Пестов Эдуард Владиславович

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

03.04.2020 года Судья Октябрьского районного суда г.о. Самара Курмаева А.Х., изучив административное исковое заявление Пестова Э.В. к Межрегиональному территориальному управлению воздушного транспорта Центральных районов федерального агентства воздушного транспорта о признании ненормативного акта государственного органа незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Пестов Э.В. обратился в суд с указанным административным исковым заявлением. Просит признать незаконным и отменить приказ Межрегионального территориального управления воздушного транспорта Центральных районов Федерального агентства воздушного транспорта №... от дата «Об аннулировании свидетельства авиационного персонала» которым аннулировано свидетельство коммерческого пилота №... от дата на имя Пестова Э.В., дата года рождения. Обязать Межрегиональное территориальное управление воздушного транспорта Центральных районов Федерального агентства воздушного транспорта исключить из Федеральной государственной информационной системы «Реестр выданных свидетельств авиационного персонала» отметку об аннулировании свидетельства коммерческого пилота №... от дата, выданного Пестову Э.В., уроженцу адрес, дата года рождения.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 129 КАС РФ судья возвращает административное исковое заявление административному истцу в случае, если дело неподсудно данному суду.

Согласно ч.1,2 ст. 22 КАС РФ, административное исковое заявление к органу государственной власти, иному государственному органу, органу местного самоуправления, избирательной комиссии, комиссии референдума, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, подается в суд по месту их нахождения, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему - по месту нахождения органа, в котором указанные лица исполняют свои обязанности. В случае, если место нахождения органа государственной власти, иного государственного органа, органа местного самоуправления, организации,...

... наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, не совпадает с территорией, на которую распространяются их полномочия или на которой исполняет свои обязанности должностное лицо, государственный или муниципальный служащий, административное исковое заявление подается в суд того района, на территорию которого распространяются полномочия указанных органов, организации или на территории которого исполняет свои обязанности соответствующее должностное лицо, государственный или муниципальный служащий.

В соответствии с п.8 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 27.09.2016 №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства» в случае, если полномочия органа государственной власти, иного государственного органа, органа местного самоуправления, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего распространяются на несколько районов, административное исковое заявление подается в суд того района, на территории которого возникли или могут возникнуть правовые последствия оспариваемых административным истцом действий (бездействия) либо на территории которого исполняется оспариваемое решение.

Из заявления следует, что административный истец оспаривает приказ Межрегионального территориального управления воздушного транспорта Центральных районов Федерального агентства воздушного транспорта, которое находится в адрес, на территории которого исполняет свои обязанности административный ответчик, издавший оспариваемый приказ №... от дата «Об аннулировании свидетельства авиационного персонала».

Административный ответчик Межрегиональное территориальное управление воздушного транспорта Центральных районов федерального агентства воздушного транспорта находится по адресу: адрес, что не относится к к юрисдикции октябрьского районного суда г.Самары.

Таким образом, учитывая, вышеизложенное, указанное административное исковое заявление не может быть принято судом к производству, в связи с чем, подлежит возврату.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 129, 198, 199 КАС РФ,

ОПРЕДЕЛИЛ:

Возвратить Пестову Э.В. административное исковое заявление к Межрегиональному территориальному управлению воздушного транспорта Центральных районов федерального агентства воздушного транспорта о признании ненормативного акта государственного органа незаконным.

Разъяснить административному истцу право на обращение с данным административным исковым заявлением в суд по месту нахождения ответчика.

Определение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Октябрьский районный суд г. Самары в течение 15 дней.

Судья подпись Курмаева А.Х.

.

.

.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27.01.2021 года Октябрьский районный суд г. Самары

под председательством судьи Рапидовой И.В.,

при секретаре судебного заседания Кузнецовой Т.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2А-16/2021 по административному иску Пестова Эдуарда Владиславовича к Межрегиональному территориальному управлению воздушного транспорта Центральных районов федерального агентства воздушного транспорта (Центральное МТУ Росавиации), заинтересованные лица: ФГБОУ ВО «Санкт-Петербургский государственный университет, ФГБОУ ВО «Ульяновский институт гражданское авиации Имени главного маршала авиации Б.П. Бугаева», Авиационный учебный центр ФГБОУ ВО (Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования) «Санкт-Петербургский государственный университет гражданской авиации», Федеральное агентство воздушного транспорта (Росавиация), о признании ненормативного акта административного ответчика не законным и его отмене, обязании восстановить его нарушенные права,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с вышеуказанным административным иском к ответчику, указав, что 12 февраля 2020 года был издан приказ № 102 об аннулировании свидетельств авиационного персонала, согласно п.1 данного приказа аннулировано свидетельство коммерческого пилота №0015400 от 10.06.2015г. на имя Пестова Эдуарда Владиславовича. Как следует из п. 1 Приказа, аннулирование свидетельства обусловлено требованием п.1ст.52 Воздушного кодекса РФ, предусматривающего профессиональную подготовку специалистов авиационного персонала и п.4ст.54 Воздушного кодекса РФ, предусматривающего подготовку специалистов авиационного персонала гражданской авиации по программам подготовки, утвержденным уполномоченным органом в области гражданской авиации. Считает, что оспариваемый приказ противоречит действующему законодательству, нарушает его права на осуществление трудовых функций в ...

...авиакомпаниях РФ на должностях летного состава и подлежит отмене, как не законный. Просит признать незаконным и отменить оспариваемый приказ и обязать Межрегионального территориального управления воздушного транспорта Центральных районов Федерального агентства воздушного транспорта исключить из Федеральной государственной информационной системы «Реестр выданных свидетельств авиационного персонала» отметку об аннулировании свидетельства коммерческого пилота.

В ходе судебного разбирательства исковые требования дополнил возложением обязанности на административного ответчика внести данные свидетельства коммерческого пилота №0015400 от 10.06.2015 на его, Пестова Эдуарда Владиславовича, имя в Федеральную Государственную информационную систему «Реестр выданных свидетельств авиационного персонала».

В судебном заседании представитель административного истца адвокат Колотыгина М.Л., действующая на основании ордера 31/000337 от 08.06.2020г. (рег. N565) и доверенности 63АА 6033098 от 27.03.2020г., административный иск поддержала по основаниям, в нем изложенным и дополнениям к нему, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика Межрегионального территориального управления воздушного транспорта Центральных районов федерального агентства воздушного транспорта (Центральное МТУ Росавиации), - Калашников П.В., действующий на основании доверенности N Исх-13.8/ЦМТУ от 11.01.2021г., с иском не согласился, указав на необоснованность исковых требований, позицию изложил в отзыве и дополнении к нему.

Представители заинтересованных лиц: ФГБОУ ВО «Санкт-Петербургский государственный университет, ФГБОУ ВО «Ульяновский институт гражданское авиации Имени главного маршала авиации Б.П. Бугаева», Министерство транспорта РФ в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, причину неявки суду не сообщили, каких-либо ходатайств не направили.

Представитель заинтересованного лица Авиационного учебного центра ФГБОУ ВО (Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования) «Санкт-Петербургский государственный университет гражданской авиации» в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, представил ходатайство о рассмотрении иска без участия своего представителя.

Представитель заинтересованного лица Федерального агентства воздушного транспорта (Росавиация), в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, представил ходатайство о рассмотрении иска без участия своего представителя.

С учетом мнения явившихся сторон, суд, руководствуясь ч. 6 ст. 226 КАС РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие заинтересованных лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела и представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями …, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд.

Предметом проверки по рассматриваемой категории споров выступают ненормативные правовые акты, решения, …. органов государственной власти, …, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, ….

Под ненормативным правовым актом, подлежащим обжалованию в суд, понимается документ, принятый компетентным органом в результате реализации им своих властных полномочий, содержащий обязательные для исполнения конкретным субъектом требования, предписания, распоряжения, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций (влекущие юридические последствия). Решение принимается как в установленной законодательством определенной форме, так и в произвольной.

В качестве одной из задач административного судопроизводства, Кодекс административного судопроизводства РФ устанавливает защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, гарантируя каждому заинтересованному лицу право на обращение в суд за их защитой.

Механизм выполнения данной задачи предусматривает обязанность суда по выяснению, среди прочего, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца.

Также на суд возлагается обязанность устанавливать юридически значимые обстоятельства, в том числе связанные с причинами пропуска срока предъявления иска, если такой срок пропущен, наличии у органа, организации, лица, принявших соответствующее решение, необходимых государственных или иных публичных полномочий (порок в субъекте), порядок принятия (процедура) оспариваемого ненормативного акта, если такой порядок предусмотрен, и соблюдение требований нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, его соответствие по содержанию, нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (порок в основании).

Обязанность по установлению совокупности указанных выше юридически значимых обстоятельств, - исключительная прерогатива суда, принимающего решение, которая вытекает из принципа самостоятельности судебной власти и является проявлением его дискреционных полномочий (ч.8,9 т. 226 КАС РФ).

Как видно из материалов дела, приказом №102 от 12.02.2020г. аннулировано свидетельство коммерческого пилота №0015400 от 10.06.2015г. на имя Пестова Эдуарда Владиславовича.

Определением Конституционного Суда РФ от 29.01.2019 №249-0 «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы граждан Барышникова Владимира Александровича, Верещинского Александра Владимирова других на нарушение их конституционных прав пунктом 1.1 статьи 53 Воздушного кодекса Российской Федерации во взаимосвязи с абз. третьим пункта 8 Правил проведения проверки соответствия лиц претендующих на получение свидетельств, …., а также выдачи таких свидетельств лицам из числа специалистов авиационного персонала гражданской авиации, установлено, что аннулирование свидетельств отнесено к компетенции Федерального агентства воздушного транспорта.

Согласно ст.79 Федерального конституционного закона от 21.07.1994 №1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» решение Конституционного Суда Российской Федерации окончательно и не подлежит обжалованию. Решение Конституционного Суда Российской Федерации действует непосредственно и не требует подтверждения другими органами и должностными лицами.

Так, вышеуказанным Определением Конституционного Суда РФ установлено, что согласно пункту 5.4.2 Положения о Федеральном агентстве воздушного транспорта (утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 года №396) государственным органом, уполномоченным на выдачу указанных свидетельств, является Федеральное агентство воздушного транспорта.

В силу указанного нормативного положения (п.8. Правил проведения проверки...) аннулирование ранее выданного свидетельства является безусловным последствием указания лицом, претендующим на получение свидетельства, недостоверных сведений и (или) использование им подложных документов, т.е. связано с недобросовестными действиями лица и недействительностью представленных им документов.

Согласно названным Правилам, полномочие по выявлению в документах недостоверных сведений и (или) подложных документов реализуется государственным органом, выдающим соответствующие свидетельства (пункт 14). Следовательно, в компетенцию данного органа входит и аннулирование свидетельства, которое ошибочно выдано ранее. Вывод о том, что полномочием по аннулированию ранее выданных свидетельств обладает государственный орган, уполномоченный на выдачу таких свидетельств, следует также из того, что данное полномочие предусмотрено порядком выдачи свидетельств.

В соответствии п. 4 Положения о Федеральном агентстве воздушного транспорта (Постановление правительства РФ от 30.07.2004 г. № 396 «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве воздушного транспорта»), Федеральное агентство воздушного транспорта осуществляет свою деятельность непосредственно, а также через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В соответствии с Положением о Межрегиональном территориальном управлении воздушного транспорта Центральных районов Федерального агентства воздушного транспорта, утвержденного приказом ФАВТ от 21.06.2012 года № 374, управление является территориальным органом ФАВТ и осуществляет свою деятельность на территории Центрального федерального округа.

Согласно п.6.1. Положения о межрегиональном территориальном управлении воздушного транспорта центральных районов, административный ответчик наделен полномочиями принимать участие в установленном порядке в расследовании авиационных происшествий, а также организовывать и проводить расследование авиационных инцидентов и производственных происшествий.

Как следует из п. 1 оспариваемого Приказа, аннулирование свидетельства обусловлено требованием п.1 ст.52 Воздушного кодекса РФ, предусматривающего профессиональную подготовку специалистов авиационного персонала и п.4 ст.54 Воздушного кодекса РФ, предусматривающего подготовку специалистов авиационного персонала гражданской авиации по программам подготовки, утвержденным уполномоченным органом в области гражданской авиации, с внесением соответствующей отметки об аннулировании свидетельства авиационного персонала гражданской авиации в федеральную государственную информационную систему «Реестр выданных свидетельств авиационного персонала» (п.2 приказа).

В преамбуле оспариваемого приказа, вынесенного административным ответчиком имеется ссылка на пункт 4.17. Положения о Межрегиональном территориальном управлении воздушного транспорта Центральных районов Федерального агентства воздушного транспорта и п. 8 Правил выдачи свидетельств специалистам авиационного персонала.

Приказом Министерства Транспорта РФ, Федеральным агентством воздушного транспорта от 04.04.2006 г. «Об утверждении Регламента Федерального агентства воздушного транспорта» №18, утвержден Регламент ФАВТ, в пункте 1.2. которого указано, что Регламент определяет правила работы с документами в части исполнения поручений Министра транспорта Российской Федерации и его заместителей, резолюций руководителя Агентства или его заместителей, а также определяет порядок взаимодействия Агентства с его территориальными органами и подведомственными организациями.

Согласно п.3.1. по вопросам, отнесенным к установленной сфере деятельности Агентства, руководитель Агентства издает приказы и распоряжения. Проекты приказов (распоряжений) готовят структурные подразделения Агентства на основании поручений Министерства, руководителя Агентства, заместителей руководителя Агентства либо в инициативном порядке в пределах компетенции Агентства. Приказы и распоряжения по Агентству подписываются руководителем Агентства или лицом, исполняющим его обязанности, подготовка проектов приказов и распоряжений обеспечивается руководителями структурных подразделений Агентства (качество их подготовки и оформления). (п.3.2.п.3.3. Регламента).

В соответствии с п.3.4.,3.5. Регламента, подготовленные приказы, распоряжения должны соответствовать законодательству Российской Федерации, нормативным актам Министерства, иных федеральных органов исполнительной власти, ранее принятым актам Агентства, если документ не предусматривает их отмену или изменение. Проекты приказов и распоряжений по Агентству, подготавливаемых на подпись руководителю Агентства или лицу, исполняющему его обязанности, до их подписания проходят правовую экспертизу и редактирование в структурном подразделении Агентства, ответственном за правовое обеспечение. Согласно п.3.6. Регламента в констатирующей части кратко излагаются цели и задачи, факты и события, послужившие основанием для издания приказа, а также содержатся ссылки на федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и иные акты, в соответствии с которыми он подготовлен.

Постановляющая (распорядительная) часть должна содержать перечисление предписываемых действий с указанием исполнителя каждого действия и сроков исполнения. В качестве исполнителей указываются структурные подразделения Агентства или конкретные должностные лица. В пунктах 3.7. – 3.16. описаны правила оформления приказов в части обязательного указания реквизитов и использования бланка установленной формы с согласованиями (визами), порядком их подготовки, процедуре внесения в них изменений в случае доработки, сроки, порядок предоставления для согласования и подписания, регистрации, правила хранения.

В соответствии с п.4 ст. 8 ВК РФ, специалисты авиационного персонала гражданской авиации подлежат обязательной аттестации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Аттестация подразумевает ее периодичность и сроки, создание комиссий (регламент их создания и проведение заседаний, протоколированием, голосований с итоговым оформлением решения) целью которых будет является установление соответствия (не соответствия) занимаемой должности работника, уровня его ответственности, исполнительской и трудовой дисциплины, инициативы, результативности и эффективности деятельности, соответствие уровня знаний нормативных правовых актов и других документов, регламентирующих деятельность гражданской авиации и авиационного персонала, умения применять их в работе.

В настоящее время проект приказа Минтранса России «Об утверждении Административного регламента Федерального агентства воздушного транспорта предоставления государственной услуги по организации и проведению обязательной аттестации авиационного персонала гражданской авиации согласно перечням должностей в установленной сфере деятельности», до настоящего времени не подписан.

Как указывалось выше из преамбулы оспариваемого приказа №102 от 12.02.2020г., следует что он издан на основании п.4.17 приведенного выше Положения об Центральном МТУ, которым административному ответчику предоставлено право участвовать лишь в организации и проведении в установленном порядке обязательной аттестации авиационного персонала гражданской авиации, согласно перечням должностей в установленной сфере деятельности, на территории деятельности Межрегионального управления, что по мнению суда не подтверждает полномочия административного ответчика на издание оспариваемого приказа.

Судом установлено, что вышеуказанные полномочия, которыми наделено Федеральное агентство воздушного транспорта (Росавиация), как лицо изначально выдавшее свидетельство коммерческого пилота Пестову Э.В. в 2012 году, не могут быть переданы и не передавались территориальным органам агентства и право реализации данных полномочий принадлежит исключительно указанному заинтересованному лицу.

Таким образом, исходя из вышеуказанных правовых норм законных и подзаконных актов, суд приходит к выводу об отсутствии у административного ответчика субъективного права на издание оспариваемого приказа.

Кроме того, из оспариваемого приказа невозможно установить какие факты и события явились основанием для его издания, какие недостоверные сведения предоставлены непосредственно самим истцом для получения свидетельства коммерческого пилота на имя административного истца Пестова Э.В.

Согласно части 5 статьи 15 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при разрешении административного дела, суд применяет нормы материального права, которые действовали на момент возникновения правоотношения с участием административного истца, если из федерального закона не вытекает иное.

В нарушение данной нормы процессуального права, в своем письменном отзыве представитель административного ответчика, указывая на основания для издания оспариваемого приказа, ссылается на нормы материального права в недействующих редакциях на юридически значимый период, которым является период с июня 2006 года (начало обучения) по декабрь 2012 года (получение свидетельства пилота коммерческой авиации 111 11 №002894 от 26.11.2012г. на основании решения Высшей квалификационной комиссии гражданской авиации) с учетом конкретных периодов обучения и норм права, действовавших в значимые периоды.

В силу статей 3.7 Воздушного кодекса Союза СССР работники гражданской авиации Союза СССР, деятельность которых непосредственно направлена на осуществление целей, указанных в статье 4 названного кодекса, относятся к авиационному персоналу и должны в соответствии с занимаемой должностью иметь специальную подготовку, знать Воздушный кодекс Союза СССР, а также правила, наставления, инструкции и другие акты, регулирующие их работу.

Пунктом 2.3.3 Наставления по производству полетов в гражданской авиации Союза СССР, утвержденного приказом Министерства гражданской авиации Союза СССР от 8 апреля 1985 года N 77, действовавшего с 1 декабря 1985 года и утратившего силу с 15 сентября 2009 года в связи с изданием приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 17 июля 2008 года N 108, к летному составу экипажа относятся пилоты, штурманы, бортинженеры, бортмеханики, бортрадисты, летчики-наблюдатели, а также бортоператоры, выполняющие специальные работы, которые должны иметь действующее свидетельство, подготовку и опыт, необходимые для управления воздушным судном данного типа или его оборудованием. Соответственно, для каждого из указанных членов экипажа воздушного судна предусматривались самостоятельные обязанности, права и ответственность (раздел 2.4. Наставления).

Министерством гражданской авиации Союза СССР 19 декабря 1988 года утверждено Положение о классификации специалистов гражданской авиации Союза СССР, действовавшее с 1 сентября 1989 года и утратившее силу в связи с изданием приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 26 ноября 2009 года N 216. Как следует из пунктов 3.2.1 и 3.2.2 данного Положения, после проведения проверки теоретической подготовки и практических навыков авиаспециалистам выдавались соответствующие свидетельства (пилота) с присвоением класса.

Согласно п.5.1.1.1.,5.1.1.2., п.5.2.2. (главы 5) указанного Положения предусмотрены требования к учебным заведениям, к которым Положением отнесены авиационные учебные центры по подготовке пилотов с требованием обязательной сертификации АУЦ; в том числе, пилотам-любителям, прошедшим переподготовку или повышение квалификации в сертифицированном государственным полномочным органом гражданской авиации летной учебном заведении или авиационном учебном центре и отвечающим установленным требованиям по налету (п.5.2.1.), свидетельство пилота коммерческой авиации выдается, лицам, подготовленным для полетов на воздушных судах, принятых на эксплуатацию в гражданскую авиацию для коммерческих или учебных целей.

Согласно свидетельства №281 с 26.05.2008г. по 03.07.2008 г. Пестов Э.В. прошел подготовку по программе подготовки пилотов коммерческой авиации на самолете Сеssna-172 в Авиационном Учебном Центре Гражданской Авиации НОУ «СЗРЦ АОН».

Представитель административного ответчика в качестве доказательства недействительности полученного обучения Пестовым Э.В., в указанный выше период, ссылается на Распоряжение № ГК-241-р от 11.12.2008г. «О приостановлении действия сертификата АУЦ НОУ «Северо-Западный региональный АОН», настаивая на том факте, что п.2 данного распоряжения предложено: «незаконно выданные свидетельств аннулировать».

Суд не может согласится с доводами административного ответчика о недействительности выданного Пестову Э.В. свидетельства коммерческого пилота по основанию прохождения обучения в указанном выше АУЦ.

Из представленных документов усматривается, что обучение административным истом было окончено 03.07.2008 г (теоретическая часть, тренажерная подготовка, летная подготовка), летная проверка (проверка техники пилотирования в аэродромных условиях) и проверка самолетовождения (проверка техники пилотирования в рейсовых (маршрутных) условиях 05.07.2008 г.

В соответствии с преамбулой Распоряжения от 11 декабря 2008 года № ГК-241-р (через пять месяцев после окончания обучения Пестовым Э.В.), указано кроме прочего: «.. в связи с грубыми нарушениями пункта 5.7., выразившимися в нарушениях Положения о классификации специалистов ГА № 44/и..» предлагаю: 1. приостановить действие сертификата АУЦ №75/99, 2. незаконно выданные свидетельства аннулировать..». При этом, в данном Распоряжении не указаны конкретные недостатки и срок их устранения (п.5.7. правил сертификации АУЦ (ФАП-23, утв. 29.01.1999 г)).

Пунктом 5.7. Положения о классификации специалистов гражданской авиации № 44/и регламентируются правила (основания) получения свидетельств пилотов-планеристов (возраст, знания, документы, правила по эксплуатации планеров), к каковым административный истец не относится.

Сертификат АУЦ НОУ «Северо-Западный региональный АОН», подтверждающий обучение административного истца, был действителен до 19.01.2009 года.

10 февраля 2009 года, без учета окончания действия выданного сертификата АУЦ НОУ «Северо-Западный региональный АОН», Росавиацией вынесено распоряжение №ГК-14-р, которым сертификат АУЦ НОУ «Северо-Западный региональный центр АОН» в связи с не предоставлением плана устранения недостатков, не соответствии адреса, указанного в сертификате фактическому, отсутствием заявки на продление действия сертификата, был аннулирован. Таким образом, уже истекший сроком сертификат аннулируется.

В последующем, приказом Росавиации от 09.08.2010 года, распоряжение ФАВТ от 10.02.2009г № ГК-14-р «Об изъятии сертификата АУЦ НОУ «Северо-Западный региональный центр АОН» признано утратившим силу.

Учитывая изложенное, суд не находит оснований для признания недействительным свидетельства об окончании обучения Пестовым Э.В. вышеуказанного образовательного учреждения по основанию отсутствия у Авиационного учебного центра сертификата на право обучения с использованием воздушного суда (в целях обучения) Сеssna-172, который был действителен до окончания срока его действия.

Пунктом 3.3.1. Наставления по производству полетов в гражданской авиации Союза СССР установлено, что профессиональная подготовка летного состава проводится в целях достижения уровня знаний, навыков и умений, обеспечивающего высокую безопасность, регулярность, экономическую эффективность полетов, а также своевременные и правильные действия членов экипажей в особых случаях и аварийных ситуациях.

По смыслу пункта 3.3.2. этого же Наставления профессиональная подготовка должна предусматривать теоретическую подготовку, практические занятия на авиационной технике, тренажерную и летную подготовку.

Согласно п.5.4.7. Положения о Федеральном агентстве воздушного транспорта (ФАВТ), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 года N 396, на основании Постановления Правительства РФ от 23 июня 2008 г. N 467 подпункт 5.4 настоящего Положения дополнен пп. 5.4.7., ФАВТ осуществляет - утверждение учебных программ авиационных учебных центров по подготовке авиационного персонала гражданской авиации согласно перечням должностей в установленной сфере деятельности.

В соответствии Постановлением Правительства РФ от 17.12.2009г №1033 подпункт 5.4. Положения изложен в новой редакции, ФАВТ осуществляет утверждение учебных программ авиационных учебных центров по подготовке авиационного персонала гражданской авиации согласно перечням должностей (п.5.4.10.).

В редакции Постановления Правительства РФ от 20.06.2013г № 521 пункт 5.4.10. изложен в следующей редакции: ФАВТ утверждает программы подготовки специалистов согласно перечню специалистов авиационного персонала гражданской авиации.

Согласно п.1. ст. 52 ВК РФ (в редакции с 04.04. 2005г по 01.01.2009г., и 01.03.2011г.), (как действовавших на периоды прохождения обучения административным истцом), к авиационному персоналу относятся лица, имеющие специальную подготовку и свидетельство и осуществляющие деятельность по обеспечению безопасности полетов воздушных судов или авиационной безопасности, а также деятельность по организации, выполнению, обеспечению и обслуживанию воздушных перевозок и полетов воздушных судов, авиационных работ, организации использования воздушного пространства, организации и обслуживанию воздушного движения.

К выполнению функций членов экипажа гражданского воздушного судна допускались лица, имеющие выданные уполномоченным органом в области гражданской авиации соответствующие свидетельства.

Согласно Перечню специалистов авиационного персонала гражданской авиации Российской Федерации, утвержденному приказом Минтранса России от 4 августа 2015 года №240, в состав летного экипажа гражданской авиации входят: пилот, внешний пилот (внесен согласно Приказа Минтранса России от 3 ноября 2016 г. N 312), штурман, бортрадист, бортинженер (бортмеханик), летчик-наблюдатель.

Суд, исходя из буквального толкования перечня должностей авиационного персонала, приведенного в Постановлении правительства РФ от 10.07.1998 г № 749 «Об утверждении перечня должностей авиационного персонала Российской Федерации» и лиц, отнесенных указанным выше Положением к специалистам авиационного персонала, приходит к выводу об идентичности понятий «авиационный персонал, согласно перечням должностей» и «специалист, согласно перечню специалистов авиационного персонала гражданской авиации.

Согласно п.1. ст. 54 Воздушного кодекса РФ (в редакции 25.11.2007 г), подготовка специалистов соответствующего уровня согласно перечню должностей авиационного персонала гражданской авиации проводится в образовательных учреждениях, имеющих выданные уполномоченным органом в области гражданской авиации сертификаты.

В соответствии с положениями указанной выше статьи в редакции от 29.10.2012года (редакция после окончания обучения истца), подготовка специалистов согласно перечню специалистов авиационного персонала гражданской авиации осуществляется образовательными учреждениями и образовательными подразделениями организаций, прошедшими обязательную сертификацию, предусмотренную статьёй 8 настоящего Кодекса. Требования к образовательным учреждениям и образовательным подразделениям организаций, осуществляющим подготовку специалистов согласно перечню специалистов авиационного персонала гражданской авиации, устанавливаются федеральными авиационными правилами (ч.2). Подготовка специалистов согласно перечню специалистов авиационного персонала гражданской авиации, осуществляется по программам подготовки, утверждённым уполномоченным органом в области гражданской авиации. Требования к порядку разработки, утверждения и содержанию указанных программ устанавливаются федеральными авиационными правилами (ч.4).

Только 02.10.2017 г., приказом Министерства транспорта РФ № 399 “Об утверждении Федеральных авиационных правил «Требования к порядку разработки, утверждения и содержанию программ подготовки специалистов согласно перечню специалистов авиационного персонала гражданской авиации» (вступил в силу через 180 дней со дня его официального опубликования, т.е. с 2018 года), установлены требования к порядку разработки, утверждения и содержанию программ подготовки специалистов авиационного персонала гражданской авиации, требований в части программы для кандидатов на получение свидетельств, квалификационных отметок, программы обучения специалистов, помимо прочего, содержит главы "Подготовка работника для выполнения возложенных на него обязанностей", "Тематика периодической наземной подготовки" и другое. Лицо, разработавшее программу, подает заявление об утверждении программы в Росавиацию или ее территориальные органы. Определены сроки рассмотрения заявления и программы, прописана процедура направления и рассмотрения доработанной программы, право обжалования отказа в утверждении.

Как указывалось выше, образовательные организации и организации, осуществляющие обучение специалистов авиационного персонала, осуществляют свою деятельность при наличии выданного органами, уполномоченными Правительством Российской Федерации, документа (сертификата), подтверждающего соответствие указанных юридических лиц требованиям авиационных правил.

В соответствии приказом Федеральной авиационной службы РФ от 29.01.1999 №23 «О введении в действие Федеральных авиационных правил «Сертификация авиационных учебных центров» подготовку пилотов коммерческой авиации осуществляли негосударственные образовательные учреждения и учебно-летные центры.

Постановлением Правительства РФ от 6 августа 2013 г. N 670"Об утверждении Правил проведения проверки соответствия лиц, претендующих на получение свидетельств, позволяющих выполнять функции членов экипажа гражданского воздушного судна, за исключением сверхлегкого пилотируемого гражданского воздушного судна с массой конструкции 115 килограммов и менее, беспилотного гражданского воздушного судна с максимальной взлетной массой 30 килограммов и менее, сотрудников по обеспечению полетов гражданской авиации, функции по техническому обслуживанию воздушных судов и диспетчерскому обслуживанию воздушного движения, требованиям федеральных авиационных правил, а также выдачи таких свидетельств лицам из числа специалистов авиационного персонала гражданской авиации", утверждены правила проведения проверки соответствия лиц, претендующих на получение свидетельств, позволяющих выполнять функции членов экипажа гражданского воздушного судна, согласно которым свидетельства выдаются Федеральным агентством воздушного транспорта лицам, прошедшим подготовку по программам подготовки, утвержденным в соответствии со статьей 54 Воздушного кодекса Российской Федерации, и проверку соответствия их знаний, навыков, опыта, возраста и состояния здоровья требованиям федеральных авиационных правил.

В соответствии п.1., 1.1 ст. 53 ВК РФ, к выполнению функций членов экипажа гражданского воздушного судна, сотрудников по обеспечению полетов гражданской авиации, а также функций по техническому обслуживанию воздушных судов, по диспетчерскому обслуживанию воздушного движения допускаются лица из числа специалистов авиационного персонала гражданской авиации, имеющие выданные уполномоченным органом в области гражданской авиации соответствующие свидетельства. Правила проведения проверки соответствия лиц, претендующих на получение указанных в пункте 1 настоящей статьи свидетельств, требованиям федеральных авиационных правил, а также правила выдачи указанных свидетельств устанавливаются Правительством Российской Федерации. (в ред. Федерального закона от 28 июля 2012 г. N 129-ФЗ).

Как видно из изложенного, Воздушный кодекс Российской Федерации, рассматривает профессиональную подготовку как один из объективных критериев правового статуса лиц из числа летного экипажа (пилот, внешний пилот, штурман, бортрадист, бортинженер (бортмеханик), летчик-наблюдатель), при этом в нормах ВК РФ не раскрывается понятие и содержание профессиональной подготовки, кроме ссылок на ФАП.

В ходе судебного разбирательства неоднократно поднимался вопрос о предоставлении в адрес суда Федеральных авиационных правил, которыми бы утверждались правила по порядку разработки, утверждению и содержанию программ подготовки пилотов на периоды прохождения обучения административным истцом.

В порядке ст. 63 КАС РФ, с целью полного и объективного рассмотрения административного дела, суд истребовал на период 2006-2011 годов (юридически значимый период в соответствии со ст. 15 КАС РФ) у административного ответчика и заинтересованного лица программу подготовки пилота коммерческой авиации (для лиц из числа штурманов и бортинженеров) и перечень организаций обучающих по данной программе, согласно приказа №477 от 26.10.2009г, нормативные документы об утверждении специализации «летная эксплуатация воздушных судов, двигателей и функциональных систем на уровне пилота коммерческой авиации», утвержденные программы подготовки и организации обучающие по данной специальности и по указанной выше программе, сертификаты и иные документы на право обучения, выданные АУЦ НОУ «Север-Западный региональный центр АОН», ЧОУ «Санкт-Петербургский авиационный учебный центр», Калужский Авиационный Учебный Центр, ОАО «Учебно-тренировочный Центр-авиа-22 гражданской авиации» по состоянию с 2006 по 2011годы, нормативные документы на основании которых проводилось обучение коммерческого пилота с учетом свидетельства пилота-любителя по состоянию на указанный период, сведения о предоставлении данных из Реестра выданных свидетельств с отметкой об аннулировании свидетельства на Пестова Э.В.

Из ответа ФАВТ от 09.11.2020 года, со ссылкой на ФАП-289, утв. приказом Минтранса России от 29.09.2015 г., следует, что согласно п.2 Авиационные учебные центры (АУЦ), это образовательные организации которые, осуществляют обучение специалистов соответствующего уровня согласно перечням специалистов авиационного персонала и обязаны получить документ, подтверждающий на соответствие образовательных организаций и организаций, осуществляющих обучение специалистов соответствующего уровня согласно перечням специалистов авиационного персонала, требованиям федеральных авиационных правил (далее - сертификат АУЦ). Пунктом 5 регламентирован запрет осуществлять обучение специалистов не имеющим выданного в соответствии с настоящими Правилами сертификата АУЦ.

Росавиация, на основании Положения об агентстве и в соответствии с указанным выше ФАП-289 осуществляет выдачу документа, подтверждающего соответствие образовательной организации и организаций, осуществляющих обучение специалистов. До вступления в силу ФАП-289 Росавиация руководствовалась ФАП-23 (утв. приказом федеральной авиационной службы России от 29.01.1999г), которые распространялись на образовательные учреждения всех организационно-правовых форм собственности (государственные учреждения, предприятия, курсы, структурные подразделения и т.д.), осуществляющие образовательный процесс, определялся также порядок проведения сертификации АУЦ, но порядок хранения сертифицированных дел не был предусмотрен. Также указали, что требования к порядку разработки, утверждению и содержанию программ подготовки специалистов согласно перечню специалистов авиационного персонала гражданской авиации установлены ФАП «Требования к порядку разработки, утверждению и содержанию программ подготовки специалистов согласно перечню специалистов авиационного персонала гражданской авиации» с 13.06.2018 года, утверждены приказом Минтранса РФ от 02.10.2017г.(ФАП-399), до вступления которого не был урегулирован порядок хранения и учета утвержденных программ подготовки специалистов в согласно перечню специалистов авиационного персонала гражданской авиации, учитывая изложенное на хранении в Росавиации отсутствуют программы подготовки пилотов коммерческой авиации, утвержденные Федеральным агентством гражданской авиации в период с 2006 г по 2011годы, а также сведения об АУЦ НОУ «СЗРЦ АОН», ЧОУ «Санкт-Петербургский АУЦ», Калужский АУЦ, АО «Учебный тренировочный центр –авиа-22 гражданской авиации».

Учитывая изложенное, правила КАС РФ о распределении бремени доказывания, предусмотренные ст. 62 кодекса, суд приходит к следующему.

Понятие профессиональной подготовки, как образовательной функции урегулировано ранее действовавшим Законом Российской Федерации от 10 июля 1992 года №3266-1 «Об образовании». Понятие профессиональной подготовки является одновременно правовой категорией и объектом правового регулирования.

Согласно ст. 21 указанного выше закона, профессиональная подготовка имеет целью ускоренное приобретение обучающимся навыков, необходимых для выполнения определенной работы, группы работ, в необходимых случаях, лицам, не имеющим основного общего образования, государством создаются условия для получения ими профессиональной подготовки.

Образовательные программы определяют содержание образования. Содержание профессионального образования и профессионального обучения должно обеспечивать получение квалификации.

Реализация образовательных программ, соответствующего уровня, в целях подготовки … специалистов соответствующего уровня согласно перечням профессий и специальностей, утверждаемым в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и уровням образования, установленным настоящим Законом осуществляется соответствующими (по направленности) образовательным организациями (любых форм собственности).

Согласно ст. 2 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» термин «профессиональная подготовка» заменен термином «профессиональное обучение» - вид образования, который направлен на приобретение обучающимися знаний, умений, навыков и формирование компетенции, необходимых для выполнения определенных трудовых, служебных функций (определенных видов трудовой, служебной деятельности, профессий) (п.13).

Согласно п. 25 ст. 2 вышеуказанного закона, направленность (профиль) образования - это ориентация образовательной программы на конкретные области знания и (или) виды деятельности, определяющая ее предметно-тематическое содержание, преобладающие виды учебной деятельности обучающегося и требования к результатам освоения образовательной программы. В статье приводятся понятия образовательной деятельности, как деятельность по реализации образовательных программ; учебного плана, (индивидуального учебного плана), практической подготовки, как форме организации образовательной деятельности при освоении образовательной программы в условиях выполнения обучающимися определенных видов работ, связанных с будущей профессиональной деятельностью и направленных на формирование, закрепление, развитие практических навыков и компетенции по профилю соответствующей образовательной программы.

Целевая направленность профессионального обучения, установлена ст. 73 ФЗ «Об образовании», согласно которой установлено, что профессиональное обучение направлено на приобретение лицами различного возраста профессиональной компетенции, в том числе для работы с конкретным оборудованием, технологиями, аппаратно-программными и иными профессиональными средствами, получение указанными лицами квалификации по профессии рабочего, должности служащего и присвоение им (при наличии) квалификационных разрядов, классов, категорий по профессии рабочего или должности служащего без изменения уровня образования. Под профессиональным обучением по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих и должностям служащих понимается профессиональное обучение лиц, ранее не имевших профессии рабочего или должности служащего (ч.1,2). Под профессиональным обучением по программам переподготовки рабочих и служащих понимается профессиональное обучение лиц, уже имеющих профессию рабочего, профессии рабочих или должность служащего, должности служащих, в целях получения новой профессии рабочего или новой должности служащего с учетом потребностей производства, вида профессиональной деятельности. Под профессиональным обучением по программам повышения квалификации рабочих и служащих понимается профессиональное обучение лиц, уже имеющих профессию рабочего, профессии рабочих или должность служащего, должности служащих, в целях последовательного совершенствования профессиональных знаний, умений и навыков по имеющейся профессии рабочего или имеющейся должности служащего без повышения образовательного уровня (ч.3,4).

Согласно ч.6 ст. 73, профессиональное обучение осуществляется в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе в учебных центрах профессиональной квалификации и на производстве, а также в форме самообразования. Учебные центры профессиональной квалификации могут создаваться в различных организационно-правовых формах юридических лиц, предусмотренных гражданским законодательством, или в качестве структурных подразделений юридических лиц. Продолжительность профессионального обучения определяется конкретной программой профессионального обучения, разрабатываемой и утверждаемой на основе профессиональных стандартов (при наличии) или установленных квалификационных требований организацией, осуществляющей образовательную деятельность, если иное не установлено законодательством Российской Федерации (ч.8). Федеральный профессиональный стандарт - характеристика квалификации, необходимой работнику для осуществления определенного вида профессиональной деятельности, в том числе выполнения определенной трудовой функции. Квалификация работника - уровень знаний, умений, профессиональных навыков и опыта работы работника. Установленные другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации требования к квалификации, необходимой работнику для выполнения определенной трудовой функции, профессиональные стандарты в части указанных требований обязательны для применения работодателями (ст. 195.1, 195.3 Трудового кодекса РФ).

Административным ответчиком, в обоснование позиции по рассматриваемому делу приведены доводы о том, что административным истцом не пройдена подготовка (не освоена программа), утвержденная приказом ФАВТ от 26.11.2009г № 477 «Об утверждении программ подготовки пилота коммерческой авиации в образовательных учреждениях гражданской авиации РФ (для лиц из числа штурманов и бортинженеров)».

Суд не может согласиться с приведенными выше доводами по следующим основаниям.

Из представленных в материалы дела документов следует, что первоначальное образование Пестовым Э.В. получено в Кировоградском высшем летном училище гражданской авиации по специальности - эксплуатация воздушного транспорта, с присвоением квалификации - инженер-штурман, обучение в очной форме по единым требованиям стандарта.

Доводы административного ответчика, согласно письменного отзыва и пояснений в судебном заседании, фактически сводятся к тому, что Пестов Э.В. не имел права обучения по общей программе пилота коммерческой авиации (2006г.) в связи с тем, что в 2009 году была утверждена иная программа, которая, по мнению ответчика «обязывала» лиц, имеющих высшее образование, входящих в перечень специалистов гражданской авиации (штурман) проходить именно переподготовку по спец.программе, на нормы права запрещающие право обучения и освоение административным истцом общей, утвержденной ФАВТ программы, для коммерческих пилотов не сослался.

В приказе Министерства транспорта РФ, Федерального агентства воздушного транспорта РФ от 28.11.2007г №304 «Об утверждении программ подготовки пилота коммерческой авиации в образовательных учреждениях гражданской авиации РФ (для лиц из числа штурманов и бортинженеров)» усматривается, что ФГОУ ВПО "Ульяновское высшее авиационное училище гражданской авиации (институт)" и ФГОУ ВПО "Санкт-Петербургский государственный университет гражданской авиации" указано следующее: утвердить и ввести в действие с 01.12.2007 прилагаемые "Программу подготовки пилота коммерческой авиации в образовательных учреждениях гражданской авиации Российской Федерации (для лиц из числа штурманов)" и "Программу подготовки пилота коммерческой авиации в образовательных учреждениях гражданской авиации Российской Федерации (для лиц из числа бортинженеров)" (не приводятся); разрешено провести подготовительные мероприятия и организовать с 01.03.2008 профессиональную переподготовку штурманов и бортинженеров до уровня, соответствующего свидетельству пилота коммерческой авиации (CPL) с использованием утвержденных Программ. Одновременно с указанным выше в пунктом 3 приказа предписано разработать и до 01.03.2008г представить на утверждение в Росавиацию согласованные с утвержденными Программами, программы подготовки пилотов коммерческой авиации (для лиц из числа штурманов и бортинженеров), учитывающие особенности подготовки и типы используемых учебных воздушных судов.

После окончания обучения административным истцом по общей, утвержденной Росавиацией программе обучения пилотов коммерческой авиации, Федеральным агентством воздушного транспорта 26.10.2009г издан очередной (аналогичный по сути и направленности) приказ № 477 «Об утверждении программ подготовки пилота коммерческой авиации в образовательных учреждениях гражданской авиации РФ (для лиц из числа штурманов и бортинженеров)» со ссылкой в преамбуле на Положение о порядке и условиях профессиональной переподготовки специалистов (утв. Приказом Минобразования Российской Федерации от 06.09.2000 N 2571) и Типовым положением об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.06.1995 N 610) и во исполнение протокола совещания у Руководителя Федерального агентства воздушного транспорта от 12.10.2009 N 1.35-62 "О подготовке пилотов коммерческой авиации из числа штурманов и бортинженеров в учебных заведениях гражданской авиации" которым поручено вновь тем же самым учебным заведениям приказано разрабатывать на основании настоящих программ и требований ФАП-147 и представлять на утверждение в Росавиацию в установленном порядке программы подготовки пилотов коммерческой авиации (для лиц из числа штурманов и бортинженеров), учитывающие особенности подготовки по типам используемых учебных воздушных судов, также проводить по утвержденным программам профессиональную переподготовку штурманов и бортинженеров до уровня, соответствующего свидетельству пилота коммерческой авиации (самолет). При этом, предыдущий Приказ Федерального агентства воздушного транспорта от 28.11.2007 N 304 "Об утверждении Программ подготовки пилота коммерческой авиации в образовательных учреждениях гражданской авиации Российской Федерации (для лиц из числа штурманов и бортинженеров)" признан утратившим силу.

Судом установлено, что наряду с программами обучения коммерческих пилотов (общие), указанные выше программы переподготовки были разработаны с учетом правил ФАП-399 (действует с 13.06.2018г.), и реализуются ФГОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный университет» как дополнительная профессиональная программа переподготовки штурманов на коммерческих пилотов с 2018 года (общедоступная информация на сайте АУЦ ФГБОУ ВО СПбГУ ГА).

К основным принципам государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования относятся кроме признания приоритетности образования, обеспечение права каждого человека на образование, недопустимость дискриминации в сфере образования, также свобода выбора получения образования, включая предоставление права выбора форм получения образования, форм обучения, направленности образования в пределах, предоставленных системой образования, предоставление свободы в выборе форм обучения и методов обучения.

В связи с чем, наличие таких программ и их реализация только с 2018года, не является основанием для возложения обязанности на лиц, получивших, в данном конкретном случае, высшее образование с присвоение квалификации-инженер – штурман, прохождение обучения только по предложенным программам, которые, как указывалось выше, отсутствовали (не разработаны и не утверждены) и не применялись в период прохождения обучения истцом, освоившим общую программу обучения пилота коммерческой авиации, иного на тот период не могло быть.

Утвержденные 12 сентября 2008 года №147 приказом Министерства транспорта Российской Федерации Федеральные авиационные правила «Требования к членам экипажа воздушных судов, специалистам по техническому обслуживанию воздушных судов и сотрудникам по обеспечению полетов гражданской авиации», применительно к выполняемой лицами из числа летного экипажа их профессиональной деятельности выполняют роль профессионального стандарта, так как разработаны в соответствии со статьей 53 Воздушного кодекса Российской Федерации, со статьями 32, 33 и 37 Конвенции о международной гражданской авиации и в целях реализации стандартов и рекомендуемой практики Международной организации гражданской авиации (Приложение 1 «Выдача свидетельств авиационному персоналу»), приказ вступил в действие через 180 дней со дня официального опубликования (опубликован в Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти от 1 декабря 2008 г. N 48), т.е. много позднее окончания обучения истца.

Согласно п.5.2.1, ранее действовавшего, до 26.11.2009г, Положения о классификации специалистов гражданской авиации СССР, утвержденного Министром гражданской авиации СССР 19.12.1988 г. №44/И, свидетельство пилота коммерческой авиации выдавалось в том числе пилотам-любителям, прошедшим переподготовку или повышение квалификации в сертифицированном государственным полномочным органом гражданской авиации летном учебном заведении или авиационном учебном центре и отвечающим установленным настоящим Положением требованиям по налету. Свидетельство пилота коммерческой авиации выдавалось лицам, подготовленным для полетов на воздушных судах, принятых на эксплуатацию в гражданскую авиацию для коммерческих или учебных целей (п.5.2.2.).

В соответствии с ранее действовавшим приказом Федеральной авиационной службы РФ от 29.01.1999 №23 «О введении в действие Федеральных авиационных правил «Сертификация авиационных учебных центров», подготовку пилотов коммерческой авиации осуществляли негосударственные образовательные учреждения и учебно-летные центры.

Как установлено с 2006 г. Пестов Э.В. поэтапно прошел обучение с выдачей ему подтверждающих документов: свидетельство №186 Министерства транспорта РФ государственная авиация РФ Некоммерческое образовательное учреждение «Калужский авиационный учебный центр» подтверждающее окончание обучения с 05.06.2006 г. по 14.07.2006 г. в Калужском АУЦ по программе курсов первоначальной подготовки пилотов-любителей на самолете ЯК-18Т в объеме 192 часов. в том числе летные проверки ОТП Як -18Т- 1 час 10мин, Як-18Т – 1 ч.15 мин. (квалификации пилота-любителя соответствует). Свидетельством №281 подтверждена подготовка по программе подготовки пилотов коммерческой авиации с 26.05.2008г по 03.07.2008 г. на самолете Сеssna-172.

Переподготовка кандидатов на другие (новые) типы воздушных судов гражданской авиации производится в образовательных учреждениях высшего профессионального образования и в авиационных учебных центрах.

Свидетельством №043 подтверждается выполнение учебной программы переподготовки пилотов на самолете Сеssna-172гидро в период с 14.11.2011 г. по 09.12.2011г. (ЧОУ «Санкт-Петербургский авиационный учебный центр», с итоговым заключением о допуске к полетам как пилота коммерческой авиации на ином типе воздушного судна). Также истец прошел обучение (согласно представлениям) на право осуществления полетов пилотом коммерческой авиации в качестве КВС Сеssna-172сух/гидро. В дальнейшем, на право самостоятельных полетов на ВС RRJ - 95В в качестве второго пилота (авиакомпания «Центр-Юг» МТУ ВТ ЦР Росавиации) и в качестве коммерческого пилота для выполнения полетов по приборам (май-июнь 2015г). Судом установлено, что все приведенные выше авиационные учебные центры имели соответствующие сертификаты, Пестов Э.В. обучался очно.

Как указывалось выше, в соответствии с п.8 Правил проведения проверки соответствия лиц, претендующих на получение свидетельств, позволяющих выполнять функции членов экипажа гражданского воздушного судна, за исключением сверхлегкого пилотируемого гражданского воздушного судна…. а также выдачи таких свидетельств лицам из числа специалистов авиационного персонала гражданской авиации, для получения свидетельства в орган по выдаче свидетельств подается представление образовательной организации или организации, осуществляющей обучение специалистов соответствующего уровня согласно перечням специалистов авиационного персонала …. Выполнение функций члена экипажа воздушных судов, специалиста по техническому обслуживанию воздушных судов и сотрудника по обеспечению полетов гражданской авиации осуществляется лицом, который удовлетворяет требованиям приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 12 сентября 2008 года №147 и имеет действующее свидетельство с соответствующими квалификационными отметками (пункт 1.3 ФАП№147).

В соответствии с подпунктами «а», «б» пункта 4.3 ФАП №147 обладатель свидетельства коммерческого пилота с квалификационными отметками о виде воздушного судна «самолет» должен иметь налет на самолете не менее 200 часов или 150 часов в ходе прохождения курса подготовки по утвержденной программе в качестве пилота самолета, в который засчитывается не более 10 часов налета на тренажере; а также должен пройти летную подготовку на самолетах с двойным управлением под руководством пилота-инструктора, в ходе которой он получает опыт эксплуатации воздушных судов в определенных областях.

Распоряжением Росавиации от 02.08.2006 №АЮ-241-р, действовавшим до издания Приказа Росавиации от 18 августа 2017 года №675-П, утверждена Программа подготовки пилотов коммерческой авиации в образовательных учреждениях гражданской авиации Российской Федерации.

Программа предназначалась для подготовки пилотов коммерческой авиации, не имеющих предшествующего летного опыта, и являлась базой, на основании которой должны разрабатываться курсы учебно-летной подготовки и методические рекомендации по выполнению полетов на конкретных типах самолетов.

Согласно п.2 ч.1 ст.34 Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» (в редакции на момент окончания обучения истца) обучающимся предоставляются академические права на:

- обучение по индивидуальному учебному плану, в том числе ускоренное обучение, в пределах осваиваемой образовательной программы в порядке, установленном локальными нормативными актами;

- зачет организацией, осуществляющей образовательную деятельность, в установленном ею порядке результатов освоения обучающимися учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), практики, дополнительных образовательных программ в других организациях, осуществляв образовательную деятельность.

Таким образом, обучение истца проводилось по согласованной Росавиацией программе обучения коммерческих пилотов.

В соответствии с Положением о классификации специалистов гражданской авиации СССР и приобщенного к материалам дела Представлением в Высшую квалификационную комиссию Федерального агентства воздушного транспорта Министерства транспорта Российской Федерации на получение свидетельства пилота коммерческой авиации, согласно которого Пестов Э.В. квалификации пилота коммерческой авиации соответствует, может выполнять полеты в качестве КВС Сеssna-172сух/гидро согласно ППЛС, подтверждается, что Пестов Э.В. имел общий налет 256 часов (из них ночью 11 часов), налет по типам самолетов – Як-18Т-46 часов, Сеssna-172 - 199 часов, Сеssna-172/гидро – 11 часов (210 ч), самостоятельный налет 228 часов, признан годным к работе до 22.08.2013г (ВЛЭК), время налета (свыше 200 часов) стороной ответчика не оспаривалось.

На основании данного представления Пестову Э.В., решением Высшей квалификационной комиссии (выписка от 30.11.2012г из протокола №11 заседания ВКК) было постановлено – выдать свидетельств коммерческого пилота (111 П 002894).

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что полученное административным истцом образование, свидетельствует о его профессиональной подготовке соответствующее специалисту авиационного персонала (пилот), освоенной по программе подготовки, утвержденным уполномоченным органом в области гражданской авиации.

Доводы представителя ответчика о полученном истцом поэтапном профобразовании (первоначально пилот – любитель, в последующем коммерческий пилот) не оспаривались, лишь указывалось, что полученное Пестовым Э.В., свидетельство пилота-любителя, подлежит замене на свидетельство частного пилота.

Содержание статей 52-56, 67 Воздушного кодекса РФ, постановления Правительства РФ от 06.08.2013 г. №670, Федеральных авиационных правил, утвержденных приказом Министерства транспорта РФ от 12.08.2008 г. №147, устанавливающих требования к получению свидетельства пилота коммерческой авиации, позволяет сделать вывод, что свидетельство коммерческого пилота подтверждает квалификацию пилота на воздушном судне конкретного класса и типа по результатам дополнительной проверки, подтверждая допуск к выполнению функций членов экипажа гражданского воздушного судна на воздушном судне конкретного класса и типа, к полетам на котором допущен пилот.

Из п.8-п.11 Правил проведения проверки соответствия лиц, претендующих на получение свидетельств... (в редакции на дату замены свидетельства коммерческого пилота административным истцом на свидетельство нового образца), следует, что достоверность данных в представлении (заявлении на выдачу свидетельства) и прилагаемых к ним документах, предусмотренных пунктом 9 настоящих Правил, обеспечивается лицом, заверяющим (подписывающим) представленные документы. В состав представленных документов входят (исчерпывающий перечень): представление (заявление на выдачу свидетельства); копия документа, удостоверяющего личность кандидата на получение свидетельства; копия документа (документов), подтверждающего прохождение подготовки кандидата на получение свидетельства; копия протокола проверки знаний кандидата на получение свидетельства; копия справки, подтверждающей прохождение проверки навыков кандидата на получение свидетельства; копия документа (документов), подтверждающего опыт кандидата на получение свидетельства, в случае, когда федеральными авиационными правилами установлены требования к опыту обладателя вида свидетельства, заявляемого к получению; копия медицинского заключения кандидата на получение свидетельства, в случае, когда федеральными авиационными правилами установлены требования к состоянию здоровья обладателя вида свидетельства, заявляемого к получению. Представление подписывается руководителем организации, представляющей кандидатов на получение свидетельств, и заверяется печатью организации. Копии представленных документов заверяются организацией, подавшей представление, или подписываются кандидатом на получение свидетельства. Для внесения в свидетельство дополнительных записей (далее - квалификационные отметки) кандидат на получение квалификационных отметок предоставляет заявление о внесении квалификационных отметок в свидетельство, в котором указываются квалификационные отметки, заявляемые для внесения в свидетельство, фамилия, имя и отчество (при наличии), почтовый адрес и телефон кандидата на получение свидетельства. Заявление о внесении квалификационных отметок в свидетельство подписывается кандидатом на получение квалификационных отметок. К заявлению о внесении квалификационных отметок в свидетельство прилагаются документы, содержащие сведения о соответствии кандидата на получение квалификационных отметок требованиям федеральных авиационных правил, предъявляемым к обладателю квалификационных отметок, указанных в заявлении о внесении квалификационных отметок в свидетельство. Для получения свидетельства взамен утраченного или пришедшего в негодность кандидат на получение свидетельства направляет в орган по выдаче свидетельств заявление о замене свидетельства (вышеперечисленные документы вновь не прилагаются). Запрещено требовать от кандидата на получение свидетельства предоставления документов и совершения действий, не предусмотренных настоящими Правилами. (п.13).

В соответствии с положениями «Требований, предъявляемыми к оформлению и форме свидетельств авиационного персонала гражданской авиации» утв. приказом Минтранса РФ 10.12.2014 г. №32, предусмотрена процедура замены ранее выданных свидетельств на свидетельства специалистов авиационного персонала нового образца.

В соответствии с разделом 11 указанных Требований, предусматривается внесение отметок в свидетельство коммерческого пилота в части квалификационных отметок (применительно к аннулированному свидетельству на имя Пестова Э.В.) – самолет (airplane) RRJ-95 Co-pilot; Полеты по правилам полетов по приборам-самолет (instrument airplane). Также в свидетельстве предусмотрены примечания (в данном случае отметка о владении английским языком 4 уровень), также сведения о праве выполнения ночных полетов, полетов по приборам, о праве работы только вторым пилотом, о праве работы пилотом-инструктором, и другие являются дополнительными и могут как вноситься, так и не вноситься в свидетельство, их наличие или отсутствие не может привести к недействительности самого свидетельства коммерческого пилота, т.е. исключить само право на осуществление полетов.

Суд полагает необходимым отметить, что на момент издания оспариваемого приказа «примечание» об уровне владения английским языком со сроком действия до 16.03.2018г истекло, что также подтверждается предоставленной административным ответчиком информацией, полученной последним в ходе судебного разбирательства в июле 2020 года (т.е. задолго после издания оспариваемого приказа).

Не принимая во внимание данные основания для признания свидетельства коммерческого пилота, выданное Федеральным агентством воздушного транспорта в 2012 году, недействительным и право на его аннулирование по указанному основанию, суд исходит из того, что в материалы дела предоставлено первоначально выданное свидетельство коммерческого пилота, где в графе «особые отметки» указан срок ранее пройденного тестирования до 23.10.2015г., тогда как заявление на замену свидетельства (нового образца) поступило от Пестова Э.В. 08.06.2015г. Согласно предоставленным документам стороной ответчика кроме заявления с просьбой замены свидетельства Пестов Э.В. с внесение квалификационной отметки «второй пилот, полеты по правилам полетов по приборам», с иным заявлением в орган по его замене Пестов Э.В. не обращался, документ о тестировании на уровень знания английского языка не заверял и с заявлением о внесении сведений в графу «примечание» не обращался, из приобщенных к делу ответчиком копии документа следует, что он заверен не Пестовым Э.В., а иным лицом, а наличие или отсутствие в свидетельстве коммерческого пилота примечаний, в данном случае о владении английским языком, не приводит к его недействительности.

Административным ответчиком со ссылкой на п.1.7. ФАП -147 (обладатель свидетельства должен иметь медицинское заключение) в отзыве на иск также указывалось на недействительность медицинского заключения Пестова Э.В. 1 класса от 05.06.2015г (срок действия до 05.06.2016г).

В соответствии с приказом от 22.04.2002 г №50 Министерства транспорта РФ « Об утверждении ФАП «Медицинское освидетельствование летного, диспетчерского состава, бортпроводников, курсантов и кандидатов, поступающих в учебные заведения гражданской авиации» предусмотрены сроки действия медицинского заключения, с учетом возраста обладателя свидетельства на момент прохождения очередного освидетельствования (п.3), пунктом 7 установлено, что авиационный персонал без медицинского заключения (истекшим сроком действия) к выполнению профессиональных обязанностей не допускается. Учитывая, что допуск к полетам, осуществляется врачом авиационного предприятия (п.8) и установленный порядок медицинского освидетельствования (п.11) осуществляется работодателем или по личному заявлению, суд считает, что обязанность прохождения очередного освидетельствование взаимосвязана с двумя причинами: с наличием у освидетельствуемого действующего свидетельства и его трудоустройства.

Летной книжкой пилота Пестова Э.В. (л.77-285книжки) подтверждается прохождение постоянного (с 2006 г по 2012г) как теоретического обучения, так и различных проверок по программам подготовки пилотов к полетам, в том числе ОЗП, ВЛП (77-80л.книжки), техники пилотирования, самолетовождения, программ подготовки летного состава (ППЛС), освоение различных программ, о чем имеются соответствующие справки, листы оценок, летные проверки, представления и свидетельства, также удостоверения, сертификаты, задания на тренировку с выводами о соответствии квалификации коммерческого пилота, акты о проверке квалификации; Пестов Э.В. проходил тренировки, обучение на тренажерах, с результатом «подготовлен и допущен», внесенные часы налета подтверждаются летной книжкой и иными предоставленными суду документами.

Доказательств, того, что административным истцом получено в ноябре 2012 года свидетельство коммерческого пилота на основании поддельных документов или недостоверных сведений, суду не предоставлены, наоборот, полученные со стороны административного истца Пестова Э.В. сведения о его праве совершать полеты в качестве пилота коммерческой авиации являются достоверными.

С момента аннулирования свидетельства коммерческого пилота, право Пестова Э.В. нарушено отсутствием доступа к дальнейшему трудоустройству, при этом, срок обращения в суд административным истцом соблюден.

Суду в материалы дела предоставлен Отчет от 21.02.2020года по результатам расследования произошедшего 16.01.2020г инцидента при посадке самолета.

В соответствии с обстоятельствами и фактической информацией, заключением и рекомендациями, судом установлено, что вычислительная система самолётовождения (FMS) является международной базой банных и обновляется по определенному регламенту.

Согласно общедоступной информации сети Интернет, все координаты торцов полосы и схем подхода и захода воздушного судна на посадку входят в международную базу данных (FMS) и как предназначенная для решения задач 3-хмерной навигации самолёта по маршруту в районе аэропорта, база обеспечивает именно автоматическое управление полетом по заданному маршруту.

Функция FMS заключается в передаче в режиме реального времени навигационной информации путём отображения маршрута посадки (и взлета), осуществляет расчёт данных горизонтального и вертикального профиля полёта по маршруту. FMS передает сигналы управления на автопилот (AFCS) для управления самолётом (вычислительная система самолетовождения). При этом координаты посадочной полосы (ВПП) введенные и имеющиеся в FMS являются основными и не могут быть изменены без каких-либо экстремальных ситуаций (происшествий), из отчета не усматривается проведенной проверки (исследования) в части того, кем были введены в международную базу данных (FMS) координаты взлетно-посадочной полосы, которая по выводам отчета не была сдана в эксплуатацию на 16.02.2020г., координаты которой не могли поступить в распоряжение соответствующих служб для их обработки и внесения в базу для использования полосы по назначению до ее «юридической» сдачи в эксплуатацию. Учитывая, что данные о строящейся ВПП не могли быть внесены экипажем ВС, суд, не может согласиться с позицией представителя ответчика о бесспорности Отчета, утвержденного 21.02.2020г. Пестов Э.В. не был с ним ознакомлен и был лишен права на его оспаривание (высказать свое мнение относительно выводов отчета).

Судом не принимается довод представителя ответчика о том, что годовой перерыв в полетах, накладывает на истца ряд неисполнимых обязательств, что является основаниям для отказа в заявленных требованиях.

Обязанность по прохождению летной проверки, изучению аэродинамики, сезонным подготовкам, курсов по повышению квалификации, освоению программ ввода в строй, проверки техники пилотирования, тренажерной подготовки, медицинской комиссии и много другое, являются обязанностью пилотов, которые осваивают данные программы постоянно (с предусмотренной ежегодной периодичностью, организуемой эксплуатантами по месту трудоустройства) как в течении выполнения своих трудовых обязанностей, так и для допуска к ним, в том числе и при условии перерыва в полетах в течении различных периодов, что не может является основанием для отказа в удовлетворении требований.

Мотивированность ненормативного правового акта означает, что в нем излагаются все фактические и юридические аргументы, подтверждающие выводы и принятые решения.

Обоснованным ненормативный правовой акт следует признать, если он вынесен уполномоченным лицом, в рамках своих полномочий, при его вынесении всесторонне и полно выяснены все важные для дела обстоятельства; в нем отражены факты, имеющие значение для рассматриваемой ситуации; в нем приведены доказательства в подтверждение выводов об установленных обстоятельствах, подтвержденные проверенными доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости.

Учитывая, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ правила о доказывании применяются с учетом специальных положений о доказывании при производстве по делам об оспаривании ненормативных актов), суд полагает, что административный ответчик в нарушении приведенной выше нормы процессуального права, не представил доказательств законности оспариваемого приказа.

При отмене оспариваемого приказа, исключенные на основании него сведения подлежат внесению в Реестр выданных свидетельств авиационного персонала в связи с отпадением оснований, связанных с их аннулированием, что в полном объеме восстановит право истца, в связи с чем, исковые требования о возложении отдельной обязанности на административного ответчика по внесению сведений свидетельства коммерческого пилота в Федеральную Государственную информационную систему «Реестр выданных свидетельств авиационного персонала», суд полагает излишне заявленными.

Несоблюдение требований к изданию приказа №102 от 12.02.2020г., как каждого отдельно, так и в их совокупности, является бесспорным основанием для признания его незаконным. Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь, ст. ст. 179-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Пестова Эдуарда Владиславовича к Центральному МТУ Росавиации, - удовлетворить частично.

Признать не основанными на требованиях действующего законодательства приказ Межрегионального территориального управления воздушного транспорта Центральных районов Федерального агентства воздушного транспорта N 102 от 12.02.2020г. «Об аннулировании свидетельства авиационного персонала».

Обязать Центральное МТУ Росавиации исключить из федеральной государственной информационной системы «Реестр выданных свидетельств авиационного персонала» отметку об аннулировании свидетельства Пестова Э.В. коммерческого пилота N 0015400 от 10.06.2015г. на основании приказа Межрегионального территориального управления воздушного транспорта Центральных районов Федерального агентства воздушного транспорта N 102 от 12.02.2020г.

В остальной части требований Пестову Эдуарду Владиславовичу - отказать.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Октябрьский районный суд г.Самары в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме, т.е. с 01.02.2021г.

Судья (подпись) И.В. Рапидова

Копия верна.

Судья:

Секретарь: