Петрина Людмила Сергеевна

63RS0039-01-2024-004995-30

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

09 декабря 2024 года г.Самара

Ленинский районный суд г.Самары в составе председательствующего судьи Ивановой А.И., при секретаре Гордополовой М.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-4802/2024 по административному исковому заявлению Петриной Людмилы Сергеевны к Департаменту градостроительства г.о. Самара о признании незаконным распоряжения,

установил:

Петрина Л.С. обратилась в суд с административным иском к Департаменту градостроительства г.о.Самара о признании незаконным распоряжения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

В обоснование заявления указано, что административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, С. Х., Малый С. Х., <адрес>, уч. 10, площадью 800 кв.м, с видом разрешенного использования «для садоводства», с кадастровым номером №.

26.03.2024 административный истец обратилась в Департамент градостроительства г.о.Самара с заявлением о перераспределении земель, государственная собственность на который не разграничена, и земельного участка, принадлежащего ей на праве собственности.

Распоряжением от 15.04.2024 № РД-827 Департамент отказал в заключении соглашения о перераспределении земельных участков на том основании, что образуемый участок расположен в границах территории, в отношении которой утверждены документы по планировке территории, а также по причине возможности образования самостоятельного земельного участка из земель, госуда...

...рственная собственность на которые не разграничена.

Полагая причины отказа необоснованными, административный истец просит признать названное распоряжение незаконным и обязать Департамент градостроительства г.о. Самара заново рассмотреть заявление о перераспределении земельных участков.

В судебном заседании административный истец и ее представитель Кучер И.В. требования поддержали.

Представитель Департамента градостроительства г.о.Самара не явился, представил письменные пояснения, согласно которым просит в иске отказать.

Представитель заинтересованного лица Келейниковой Т.Н. по доверенности Удалов Г.Е. поддержал требования административного истца, пояснив, что споры о границах земельных участков между смежными землепользователями отсутствуют.

Заинтересованные лица СНТ "Сорокины Хутора", ГУП Самарской области "ТеррНИИгражданпроект", Хохлова О.Н. в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Порядок, случаи и основания заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, предусмотрены статьями 39.28, 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган (пункт 1 статьи 39.29 ЗК РФ).

Из материалов дела следует, что административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, С. Х., Малый С. Х., <адрес>, уч. 10, площадью 800 кв.м, с видом разрешенного использования «для садоводства», с кадастровым номером №.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась в Департамент градостроительства г.о.Самара с заявлением о перераспределении земель, государственная собственность на который не разграничена, и земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего ей на праве собственности, в соответствии со схемой расположения земельного участка, согласно которой предусматривается образование земельного участка площадью 1097 кв.м за счет прилегающих земель площадью 297 кв.м.

Распоряжением от 15.04.2024 № РД-827 в заключении соглашения о перераспределении земельных участков отказано на основании подпунктов 12, 13 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ в связи с тем, что участок расположен в границах территории, на которую утверждены следующие документы по планировке территории:

распоряжение Правительства Российской Федерации от 30.06.2014 № 1168-р «Об утверждении основной части проекта планировки территории Кировского и Красноглинского районов городского округа Самара (в районе радиоцентра №3), предназначенной для размещения стадиона на 45 000 зрительных мест»,

распоряжение Правительства Самарской области от 05.12.2014 № 935-р «Об утверждении проекта межевания территории в районе Радиоцентра № 3 в границах Кировского и Красноглинского районов городского округа Самара в целях размещения объекта капитального строительства - стадиона с инфраструктурой в городском округе Самара»,

распоряжение Правительства Самарской области от 23.12.2022 № 719-р «Об утверждении документации по планировке территории регионального значения, расположенной в северной части городского округа Самара.

С таким решением нельзя согласиться по следующим основаниям.

В соответствии с подпунктами 12, 13 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если:

приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории.

В соответствии со статьей 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Видами документации по планировке территории являются проект планировки территории и проект межевания территории.

Проект планировки территории является основой для подготовки проекта межевания территории, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 настоящей статьи. Подготовка проекта межевания территории осуществляется в составе проекта планировки территории или в виде отдельного документа.

В соответствии с ч. 1 ст. 42 Градостроительного кодекса РФ подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

Согласно ч. 1, п. 1 ч. 2 ст. 43 Градостроительного кодекса РФ подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, муниципального округа, городского округа функциональной зоны, территории, в отношении которой предусматривается осуществление комплексного развития территории.

Подготовка проекта межевания территории осуществляется для определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков.

Согласно пункту 2 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 статьи 11.3 Земельного кодекса.

В силу приведенных положений законодательства при наличии утвержденного проекта межевания территории не допускается образование земельного участка в соответствии со схемой расположения земельного участка.

Сведениями из ИСОГД г.о. Самара подтверждается, что образуемый земельный участок расположен на территории, в отношении которой утверждены следующие документы по планировке территории:

распоряжение Правительства Российской Федерации от 30.06.2014 № 1168-р «Об утверждении основной части проекта планировки территории Кировского и Красноглинского районов городского округа Самара (в районе радиоцентра №3), предназначенной для размещения стадиона на 45 000 зрительных мест»,

распоряжение Правительства Самарской области от 05.12.2014 № 935-р «Об утверждении проекта межевания территории в районе Радиоцентра № 3 в границах Кировского и Красноглинского районов городского округа Самара в целях размещения объекта капитального строительства - стадиона с инфраструктурой в городском округе Самара»,

распоряжение Правительства Самарской области от 23.12.2022 № 719-р «Об утверждении документации по планировке территории регионального значения, расположенной в северной части городского округа Самара».

В силу п. 3 ст. 56.3 Земельного кодекса РФ решение об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд для строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения может быть принято не позднее чем в течение шести лет со дня утверждения проекта планировки территории, предусматривающего размещение таких объектов.

Проект планировки территории, предусматривающий размещение стадиона, утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.06.2014 № 1168-р., проект межевания территории утвержден распоряжением Правительства Самарской области от 05.12.2014 № 935-р. То есть с момента утверждения данного проекта планировки территории истекло более шести лет, при этом доказательства того, что в соответствии с данным проектом на испрашиваемой территории запланировано размещение объектов капитального строительства, образование или изменение земельных участков, приняты решения о резервировании и изъятии для государственных или муниципальных нужд земельных участков, отсутствуют.

При таких обстоятельствах само по себе наличие утвержденной документации по планировке территории от 30.06.2014 № 1168-р и от 05.12.2014 № 935-р, в границах которой расположен испрашиваемый земельный участок, не могло являться препятствием для утверждения схемы расположения земельного участка.

Относительно документации по планировке территории регионального значения, расположенной в северной части городского округа Самара, утвержденной распоряжением Правительства Самарской области от 23.12.2022 № 719-р, на основании информации, предоставленной разработчиком данной документации ГУП Самарской области «ТеррНИИгражданпроект», установлено, что рассматриваемый земельный участок входит в границы проекта планировки территории площадью 930 га, но не входит в границы разработки проекта межевания территории регионального значения площадью 364,7 га. Согласно документам ППТ размещение объектов капитального строительства федерального, регионального, местного значения на испрашиваемом земельном участке не планируется.

Таким образом, поскольку испрашиваемый земельный участок не входит в границы проекта межевания территории, образование земельного участка и использование для заявленных целей не противоречит утвержденному проекту планировки территории, отказ в утверждении схемы расположения земельного участка по причине наличия документации по планировке территории, утвержденной распоряжением Правительства Самарской области от 23.12.2022 № 719-р, является необоснованным.

Отказывая в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, Департамент, руководствуясь подпунктом 9 пункта 9 ст.39.29 ЗК РФ, ст. 14 Правил землепользования и застройки городского округа Самара утвержденных постановлением Самарской городской думы от 26.04.2001 №61, также исходил из того, что на рассматриваемой территории возможно образование самостоятельного земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена.

Данные обстоятельства не нашли подтверждения в ходе рассмотрения дела.

В соответствии с Правилами застройки и землепользования в г. Самаре, утвержденными Постановлением Самарской городской Думы от 26.04.2001 N 61, образуемый земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1). Предельный минимальный размер земельного участка для садоводства в данной зоне составляет 300 кв.м.

Из заключения специалиста Емельянова Д.В. от 24.10.2024 следует, что в ходе обследования установлено, что земельный участок площадью 297 кв.м имеет ограждение, т.е. границы его закреплены на местности с помощью объектов искусственного происхождения. За ограждением в точках №,2,3 находится территория, относящаяся к землям неразграниченной государственной собственности и представляющая собой проезд к смежному земельному участку со стороны территории общего пользования - <адрес>. В соответствии со схемой исходный земельный участок с кадастровым номером № в точках № 3,4,5,6,7 граничит с смежным земельным участком с кадастровым номером №, площадью 746,4 кв.м, ранее предоставленным гр. Глуховой В.И. Согласно графическому материалу, единственный доступ на данный участок осуществляется через проезд и проход, расположенный к северу от обследуемого земельного участка (см. рис. 2). Таким образом, увеличение площади образуемого земельного участка до необходимого минимального размера за счет территории проезда к участку с кадастровым номером № повлечет уменьшение площади территории, через которую осуществляется единственный доступ к смежному земельному участку с кадастровым номером №, и также повлечет изменение границ сложившегося землепользования.

Кроме того, участок площадью 297 кв.м в точках №,2,3 граничит с землями неразграниченной государственной собственности, по которым осуществляется единственный доступ к смежному земельному участку с кадастровым номером №, представляющий собой также пожарный проезд; в точках №, 9 граничит с земельным участком с кадастровым номером №; в точках №, 10 граничит с земельным участком с кадастровым номером №; в точках №, 11 граничит с земельным участком, представляющим собой на местности единое землепользование с земельным участком с кадастровым номером №, отгороженное от обследуемого земельного участка забором из металлического профилированного листа, в границах которого расположено сооружение - навес.

Возможность доступа на земельный участок является необходимым условием его образования, при этом под доступом к земельным участкам в соответствии со статьями 22 и 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», понимается наличие прохода или проезда от земельных участков общего пользования. С учетом того обстоятельства, что в границах земельного участка с кадастровым номером № находится здание, к нему должен быть обеспечен доступ пожарной техники. В этой связи увеличение площади до необходимого для образования самостоятельного земельного участка минимального размера земельного участка для садоводства (300 кв.м), предусмотренного градостроительным регламентом, за счет территории между предполагаемым к образованию земельным участком площадью 297 кв.м и земельным участком с кадастровым номером № невозможно, т.к. данная территория обеспечивает также проезд пожарной техники к зданию, расположенному в границах земельного участка с кадастровым номером №. Отмечено, что уменьшение ширины проезда в данном месте до необходимых 3,5м хотя и позволит увеличить размер образуемого земельного участка до необходимого минимального размера, однако в этом случае доступом не будет обеспечен земельный участок с кадастровым номером №, проезд на который в настоящее время осуществляется со стороны <адрес> через обследуемую территорию. При образовании на обследуемой территории самостоятельного участка необходимо учитывать требование об обеспечении доступом данного земельного участка, который был бы возможен только при условии уменьшении площади образуемого земельного участка, но в этом случае не будет соблюдаться требование о необходимом минимальном размере образуемого земельного участка. Увеличение площади до необходимого для образования самостоятельного земельного участка минимального размера образуемого земельного участка, предусмотренного градостроительным регламентом, за счет территории со стороны <адрес> также не представляется возможным, т.к. в этом случае ширина <адрес>, в данном месте представляющая собой проезд между территорией садоводческого товарищества, с одном стороны, и земельными участками с кадастровыми номерами № и №, с другой стороны, будет менее нормативных показателей, установленных для проезда пожарной техники в 3,5м. Таким образом, увеличение площади образуемого земельного участка до необходимого минимального размера неминуемо приводит к ограничению доступа к земельным участкам № и №. С учетом изложенного, специалистом сделан вывод, что образование на обследуемой территории самостоятельного земельного участка не представляется возможным, приведет к нарушению требования п. 6 ст. 11.9 Земельного Кодекса РФ, так как нарушит требование об обеспечении доступа к земельным участкам.

Заключение не вызывает у суда сомнений, поскольку оно подготовлено специалистом, имеющим соответствующую квалификацию, его выводы подтверждаются схемой расположения земельных участков, топографическими материалами. Доказательств, ставящих под сомнение заключение, суду не представлено.

В связи с изложенным суд приходит к выводу, что оспариваемое распоряжение не соответствует закону, нарушает права и законные интересы административного истца, создает препятствия к их реализации, что является основанием для признания распоряжения незаконным.

Учитывая положения Конституции Российской Федерации, закрепленные в статьях 10 и 118, и требования пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, в соответствии с которыми суд при вынесении решения не вправе подменять органы государственной власти или местного самоуправления и принимать конкретные решения по вопросу, не относящемуся к компетенции суда, для устранения допущенного нарушения прав и свобод административного истца необходимо возложить на административного ответчика обязанность повторного рассмотрения заявления о перераспределении земельных участков с учетом правовой позиции, изложенной в решении суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Петриной Людмилы Сергеевны к Департаменту градостроительства г.о. Самара удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение Департамента градостроительства г.о.Самара от 15.04.2024 № РД-827 об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Обязать Департамент градостроительства г.о.Самара в течение 30 дней после вступления решения суда в законную силу заново рассмотреть заявление Петриной Людмилы Сергеевны о перераспределении земельных участков от 26.03.2024 № СП-9/1748.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд г.Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья (подпись) А.И. Иванова

Копия верна: судья

Мотивированное решение изготовлено 23.12.2024.