Петроченкова Мария Макарьевна

Р Е Ш Е Н И Е

19 января 2012г. г. Смоленск

Ленинский районный суд г. Смоленска

В составе:

Председательствующего (судьи): Кудряшова А.В.

При секретаре: Барашковой В.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Петроченковой М.М. к Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области об оспаривании решения и возложении обязанности по предоставлению в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства,

у с т а н о в и л:

Петроченкова М.М. обратилась в суд с указанным выше иском к Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области, отметив, что в соответствии с Законом Смоленской области от 10.06.03г. № 23-з, как инвалид, имеет право на однократное получение в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства и с этой целью ДД.ММ.ГГГГ обратилась с соответствующим заявлением к ответчику, в котором поставила вопрос о предоставлении участка земли напротив дома №<данные изъяты> по ул. <данные изъяты> г.Смоленска. Однако, Департамент отказал ей в предоставлении указанного земельного участка, сославшись на наличие вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым на данный уполномоченный орган возложена обязанность по направлению ранее поданного в отношении испрашиваемого земельного участка заявления третьего лица в Администрацию г.Смоленска в целях обеспечения процедуры его выбора для размещения объекта капитального строительства. Ссылаясь на то, что упомянутое обстоятельство не свидетельствует о наличии у названного третьего лица прав на земельный участок напротив дома №<...

...данные изъяты> по ул.<данные изъяты> г.<данные изъяты>, истица просит возложить на ответчика обязанность по предоставлению данного участка ей в собственность, признав соответствующее бездействие незаконным.

Представитель привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица третьего лица Департамента Смоленской области по культуре Деверилин А.Ю., возражая против удовлетворения иска, указал, что испрашиваемый истицей земельный участок находится в пределах территории объекта культурного наследия федерального значения «Ц..», а также входит в территорию распространения объекта культурного наследия федерального значения «Культурный слой города», для которых установлен особый режим использования земель, исключающий их предоставление в собственность.

Представитель третьего лица ИП Фалевича И.И. - Бельская Т.Е. иск не признала, отметив, что спорный земельный участок не может быть предоставлен Петроченковой, поскольку он не свободен от прав третьих лиц.

Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области, а также третье лицо - Администрация г.Смоленска, надлежаще извещенные о времени и месте слушания дела, своих представителей в суд не направили.

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п.2 ст.28 ЗК РФ предоставление земельных участков в собственность граждан бесплатно может осуществляться, в частности, в случаях, предусмотренных законами субъекта РФ.

Законом Смоленской области от 10.06.2003 года № 23-з «О предоставлении земельных участков в собственность граждан бесплатно» предусмотрено бесплатное предоставление инвалидам, проживающим на территории Смоленской области, для индивидуального жилищного строительства земельных участков, находящихся в государственной собственности Смоленской области, муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена (п.1 ч.1 ст.1 Закона).

В силу п.4 ст.28 ЗК РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию участков; резервирования земельных участков для государственных или муниципальных нужд. Кроме того, не допускается и отказ в предоставлении в собственность участков, ограниченных в обороте, если федеральным законом разрешено их предоставлять в собственность.

По правилам ст.ст. 94, 99 ЗК РФ ст. 5 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» земли объектов культурного наследия народов Российской Федерации (памятников истории и культуры), в том числе объектов археологического наследия, относятся к землям историко-культурного назначения, имеющим статус особо охраняемых территорий, и используются строго в соответствии с их целевым назначением. Изменение целевого назначения этих земель и не соответствующая их целевому назначению деятельность не допускаются.

По делу установлено, что проживающая на территории Смоленской области Петроченкова М.М., являясь инвалидом <данные изъяты> группы, ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства площадью до <данные изъяты> кв.м., расположенного напротив дома №<данные изъяты> по ул.<данные изъяты> г. <данные изъяты> в соответствии с представленной схемой места его расположения, либо в другом месте на территории г.<данные изъяты> (л.д.4-7).

Письмом ответчика от ДД.ММ.ГГГГ истице отказано в удовлетворении ее просьбы со ссылкой на то, что вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ на Департамент возложена обязанность по направлению ранее поданного в отношении испрашиваемого Петроченковой земельного участка заявления третьего лица в Администрацию г.Смоленска в целях обеспечения процедуры его выбора для размещения на этом участке объекта капитального строительства (л.д.8).

Анализ имеющихся в деле доказательств позволяет суду придти к выводу о необоснованности заявленных Петроченковой исковых требований.

Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области обратился ИП Фалевич И.И., который поставил перед данным уполномоченным органом вопрос об осуществлении выбора земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: г.<данные изъяты>, ул.<данные изъяты> рядом с домом №<данные изъяты> с предварительным согласованием места размещения на нем объекта капитального строительства - социально-культурного центра сохранения и возрождения культурного наследия г. <данные изъяты> и <данные изъяты> области (л.д.25, 43-45).

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ на Департамент возложена обязанность по направлению заявления ИП Фалевича И.И. о выборе указанного земельного участка в Администрацию г.Смоленска (л.д.32-41).

Сторонами спора признано, что испрашиваемый истицей земельный участок «накладывается» на участок земли, на предоставление в аренду которого претендует названный индивидуальный предприниматель.

Исходя из взаимосвязанных положений п.5 ч.1 ст.1, ст.28, 30 ЗК РФ земельный участок, предоставляемый под строительство, должен быть свободен от прав третьих лиц.

В соответствии с п.2.4 Порядка организации работы уполномоченного органа исполнительной власти Смоленской области по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Смоленской области - городе-герое Смоленске, утв. постановлением Администрации Смоленской области от 27.04.2009 №243 в собственность гражданина, обладающего правом бесплатного приобретения в собственность земельного участка в целях индивидуального жилищного, дачного строительства, может быть предоставлен земельный участок, предназначенный соответственно для индивидуального жилищного или дачного строительства, если на дату подачи заявления он не был закреплен за иным гражданином или юридическим лицом или если в отношении данного земельного участка уполномоченным органом не было принято решение, направленное на предоставление его с торгов.

С учетом изложенного, при наличии вступившего в законную силу решения арбитражного суда, установившего обязанность Департамента по осуществлению действий, направленных на предоставление испрашиваемого Петроченковой М.М. участка земли ИП Фалевичу И.И., обратившемуся с соответствующим заявлением в названный уполномоченный орган значительно ранее истицы, разрешение Департаментом вопроса о предоставлении спорного земельного участка Петроченковой до установления органом местного самоуправления отсутствия вариантов размещения на нем социально-культурного центра сохранения и возрождения культурного наследия г.Смоленска и Смоленской области либо наличия ограничения (запретов) на осуществление строительства на спорной территории, недопустимо.

Исходя из этого, принимая во внимание то обстоятельство, что испрашиваемый Петроченковой земельный участок не свободен от правопритязаний третьего лица, у Департамента отсутствовали правовые основания для его предоставления Егоренковой Н.В.

Кроме того, согласно сообщению «Центра по охране и использованию памятников истории и культуры» от 29.07.2008г. №1062/02-01 земельный участок, расположенный по адресу: <данные изъяты> рядом с домом №<данные изъяты>, входит в территорию памятника федерального значения (объекта археологического наследия) «Культурный слой города Смоленска» и в охранную зону объекта культурного наследия федерального значения - «Ц..» (л.д.42, 52-54).

Согласно п.2 и подп.1, 4 ч.5 ст.27 ЗК РФ находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий, а также земельные участки, занятые особо ценными объектами культурного наследия народов Российской Федерации, объектами, включенными в Список всемирного наследия, историко-культурными заповедниками, объектами археологического наследия (абз.2 ст.4Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»), ограничиваются в обороте и не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Приказ Росохранкультуры от 21.06.2010 №100 предусматривает, что к особо ценным объектам культурного наследия народов Российской Федерации в смысле статьи 24 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» относятся объекты культурного наследия федерального значения - объекты недвижимого имущества, прямо поименованные в соответствующем Указе Президента Российской Федерации или акте Правительства Российской Федерации.

Указом Президента РФ от 20.02.1995 №176 установлено, что к объектам исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения относятся памятники истории и культуры, подлежащие охране как памятники государственного значения в соответствии с Постановлением Совета Министров РСФСР от 30 августа 1960г. №1327 «О дальнейшем улучшении дела охраны памятников в РСФСР» (Приложение №1) с дополнениями, в том числе, согласно Постановлению Совета Министров РСФСР от 4 декабря 1974г. №624.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 30 августа 1960г. №1327 «О дальнейшем улучшении дела охраны памятников в РСФСР» и Постановлением Совета Министров РСФСР от 4 декабря 1974г. № 624 памятник архитектуры ХII века - церковь Иоанна Богослова и культурный слой г.Смоленска приняты на государственную охрану, как памятники федерального значения.

В силу ч.2 ст.34 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» охранная зона - территория, в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

Поскольку испрашиваемый истицей земельный участок расположен в границах территории особо ценных объектов культурного наследия федерального значения «Ц.», «К.», которые в соответствии с Постановлением Совета Министров РСФСР от 4 декабря 1974г. №624 и Указом Президента РФ от 20.02.1995 №176 приняты на государственную охрану, этот участок является ограниченным в обороте и в силу приведенных выше правовых норм не может быть предоставлен Петроченковой М.М. в собственность, а только в аренду (Определение Верховного Суда РФ от 31.01.2007г. №91-Г06-10).

Как исключение, предоставление в собственность земельного участка, занятого объектами археологического наследия в силу положений ст.36 ЗК РФ, ст.49 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» возможно только лицам, имеющим вещные права на здания, строения, сооружения, расположенные на данном земельном участке либо пользователям земельного участка, в пределах которого был обнаружен объект археологического наследия.

При таком положении суд отказывает в удовлетворении заявленных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Петроченковой М.М. к Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области об оспаривании решения и возложении обязанности по предоставлению в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г. Смоленска в течение месяца.

Председательствующий А.В.Кудряшов