Петрыкина Наталья Анатольевна

Судья Голубятникова И.А. Дело № 33-1495/2023

Уникальный идентификатор дела

50RS0036-01-2022-005368-42

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

председательствующего судьи Цуркан Л.С.,

судей Рыбкина М.И., Гулиной Е.М.,

при помощнике судьи Гуляеве А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 16 января 2023 г. апелляционную жалобу Министерства социального развития Московской области на решение Пушкинского городского суда Московской области от 13 сентября 2022 г. по делу по иску Петрыкиной Н. А. к Министерству социального развития Московской области об оспаривании решения, обязании присвоить льготный статус многодетной семьи, предоставлении меры социальной поддержки,

заслушав доклад судьи Рыбкина М.И.,

объяснения представителя ответчика,

УСТАНОВИЛА:

Петрыкина Н.А. обратилась в суд с иском к Министерству социального развития Московской области об оспаривании решения, обязании присвоить льготный статус многодетной семьи, предоставлении мер социальной поддержки, указав, что с 2016 г. состоит в зарегистрированном браке с Бородуля О.В., имеет троих несовершеннолетних детей Макарова Н.В., <данные изъяты> г.р., Бородуля З.О., <данные изъяты> г.р. и Бородуля А.О. <данные изъяты> г.р. С <данные изъяты> семья проживает по адресу: <данные изъяты>. По указанному адресу Петрыкина Н.А. и ее старший сын Макаров Н.В., <данные изъяты> г.р., зарегистрированы по месту пребывания до <данные изъяты> Истец зарегистрирована по месту жительства в <данные изъяты> <данные изъяты>, Макаров Н.В. зарегистрирован по месту жительства в <данные изъяты>. Впервые Петрыкина Н.А. обратилась в Пушкинское управление социальной защиты населения Министерства социального развития <данные изъяты> с заявлением о присвоении статуса многодетной семьи <данные изъяты>, однако <данные изъяты> получила отказ по причине отсутствия у одного или нескольких членов семьи места жительства на территории <данные изъяты>. <данные изъяты> Петрыкина Н.А. повторно обратилась в Пушкинское управление социальной защиты населения Министерства социального развития <данные изъяты> с заявлением о присвоении статуса многодетной семьи. Решением Пушкинского окружного УСЗН Министерства социал...

...ьного развития <данные изъяты> от <данные изъяты> истцу отказано в предоставлении государственной услуги «Присвоение льготного статуса многодетной семье» ввиду отсутствия у заявителя права на получение государственной услуги – Макаров Н.В. зарегистрирован по месту жительства в <данные изъяты>. С данным решением об отказе в присвоении статуса многодетной семьи истец не согласна, поскольку вся ее семья фактически проживает на территории <данные изъяты> и имеет право на присвоение льготного статуса многодетной семьи. В связи с изложенным истец просила суд признать незаконным решение об отказе в присвоении льготного статуса многодетной семьи от <данные изъяты>, обязать ответчика присвоить льготный статус многодетной семьи <данные изъяты> с <данные изъяты>, возложить обязанность предоставить меры социальной поддержки с <данные изъяты>.

В судебном заседании истец, третье лицо исковые требования поддержали.

Представитель ответчика в судебном заседании возражала против удовлетворения иска.

Решением Пушкинского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> постановлено исковое заявление Петрыкиной Н.А. удовлетворить частично. Обязать Министерство социального развития <данные изъяты> присвоить семье Петрыкиной Н.А. в составе - муж Бородуля О.В., несовершеннолетние дети Макаров Н.В., Бородуля А.О., Бородуля З.О. льготной статус многодетной семьи с <данные изъяты>. В удовлетворении требований о признании решения незаконным, предоставлении мер социальной поддержки отказать.

В апелляционной жалобе Министерство социального развития <данные изъяты> просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное.

Представитель ответчика в заседании судебной коллегии доводы апелляционной жалобы поддержал.

На основании ч. 3 ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия рассмотрела апелляционную жалобу в отсутствие истца, третьего лица учитывая их надлежащее извещение.

Судебная коллегия, проверив материалы дела по правилам ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителя ответчика, оснований для отмены решения суда не усматривает.

В силу части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Согласно абзацу 1 пункта 46 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.06.2021 № 16 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции» в соответствии с частями 1, 2 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность судебного постановления суда первой инстанции только в обжалуемой части, исходя из доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно них.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в Постановлении от 19 декабря 2003 г. за № 23 «О судебном решении» разъяснил, что решение должно быть законным и обоснованным (часть 1 статьи 195 ГПК РФ). Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ). Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Эти требования при вынесении решения судом первой инстанции соблюдены.

Судом установлено, что Петрыкина Н.А. и Бородуля О.В. состоят в зарегистрированном браке с <данные изъяты>

Петрыкина Н.А. является матерью троих несовершеннолетних детей: Макарова Н.В., <данные изъяты> года рождения, Бородуля З.О., <данные изъяты> года рождения и Бородуля А.О. <данные изъяты> года рождения.

Из материалов дела следует, что Петрыкина Н.А. с мужем Бородуля О.В. и тремя детьми постоянно проживают по адресу: <данные изъяты>.

Бородуля О.В. и несовершеннолетние Бородуля А.О., Бородуля З.О. зарегистрированы по указанному адресу по месту жительства, Петрыкина Н.А. и несовершеннолетний Макаров Н.В. имеют регистрацию по данному адресу месту пребывания с <данные изъяты> по <данные изъяты>.

Несовершеннолетний Макаров Н.В. зарегистрирован по месту жительства: в <данные изъяты>, Петрыкина Н.А. – в <данные изъяты>.

<данные изъяты> Петрыкина Н.А. обратилась в Пушкинское управление социальной защиты населения Министерства социального развития <данные изъяты> с заявлением о предоставлении государственной услуги «Присвоение льготного статуса многодетной семье».

Решением Пушкинского окружного УСЗН Министерства социального развития <данные изъяты> от <данные изъяты> истцу отказано в предоставлении государственной услуги «Присвоение льготного статуса многодетной семье» ввиду отсутствия у заявителя права на получение государственной услуги – старший сын Макаров Н.В. зарегистрирован по месту жительства в <данные изъяты>; льготный статус многодетной семьи присваивается при наличии места жительства в <данные изъяты> у матери (отца) и не менее троих детей.

В силу статьи 1 Закона Московской области от 12.01.2006 № 1/2006-ОЗ «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области» (здесь и далее – в редакции на дату обращения 08 мая 2022 года) действие настоящего Закона распространяется, в том числе на граждан Российской Федерации, имеющих место жительства в Московской области, за исключением мер социальной поддержки, предусмотренных частью 3 статьи 16, частью 2 статьи 19, статьей 20.12 настоящего Закона.

Согласно статье 2 Закона Московской области от 12.01.2006 № 1/2006-ОЗ «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области» многодетной семьей признаются лица, состоящие в зарегистрированном браке, либо матери (отцы), не состоящие в зарегистрированном браке, и их трое и более детей (родившиеся и (или) усыновленные (удочеренные), пасынки и падчерицы) в возрасте до 18 лет, а также достигшие совершеннолетия один или несколько детей при условии, что совершеннолетние дети обучаются в образовательных организациях всех типов по очной форме обучения и не достигли 23 лет.

Постановлением Правительства Московской области от 09.09.2021 № 822/30 утвержден Порядок присвоения льготного статуса многодетной семье в Московской области, согласно пунктам 2 и 3 которого льготный статус присваивается многодетным семьям - лицам, состоящим в зарегистрированном браке, либо матерям (отцам), не состоящим в зарегистрированном браке, и их троим и более детям (родившимся и (или) усыновленным (удочеренным), пасынкам и падчерицам) в возрасте до 18 лет, а также достигшим совершеннолетия одному или нескольким детям при условии, что совершеннолетние дети обучаются в образовательных организациях всех типов по очной форме обучения (далее - образовательная организация) и не достигли 23 лет; льготный статус присваивается при наличии места жительства в Московской области у одного или обоих лиц, состоящих в зарегистрированном браке, либо у матерей (отцов), не состоящих в зарегистрированном браке, и у их не менее трех детей (родившихся и (или) усыновленных (удочеренных), пасынков и падчериц) в возрасте до 18 лет, а также достигших совершеннолетия при условии, что совершеннолетние дети обучаются в образовательных организациях и не достигли 23 лет.

Согласно подпункту 1 пункта 20 Порядка основанием для отказа в присвоении (продлении) льготного статуса является отсутствие у Заявителя права на присвоение (продление) льготного статуса в соответствии с законодательством Московской области.

В силу части 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Согласно пункту 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов (пункт 2 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации)

Частью 3 статьи 1 Закона Московской области от 12.01.2006 № 1/2006-ОЗ «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области» предусмотрено, что место жительства (пребывания) граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, в том числе беженцев, устанавливается по данным органов регистрационного учета.

В соответствии со статьей 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации» место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

В силу части 2 статьи 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации» регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 06.10.2008 года № 619-О-П, на основании ранее высказанных в его постановлениях позиций, регистрация, в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства; при отсутствии регистрации место жительства гражданина может устанавливаться судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов.

Таким образом, из взаимной связи положений части 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации, статей 2, 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", пункта 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства является лишь одним из способов учета граждан в пределах Российской Федерации, отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства, и отсутствие регистрации не исключает возможность установления места жительства судом на основе других данных, не обязательно исходящих от органов регистрационного учета.

Разрешая спор по существу и удовлетворяя заявленные требования в части возложения обязанности на ответчика присвоить семье Петрыкиной Н.А. статус многодетной семьи, суд на основании установленных при рассмотрении дела обстоятельств пришел к обоснованному выводу о том, что истец совместно с членами семьи имеет право на меры социальной поддержки, предусмотренные для многодетной семьи, поскольку вся семья фактически проживает на территории Московской области и соответствует критериям многодетной семьи, установленным Законом Московской области от 12.01.2006 № 1/2006-ОЗ «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области».

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда, поскольку они основаны на правильном применении положений действующего законодательства и соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Факт проживания истца и членов ее семьи в Московской области подтверждается совокупностью представленных по делу доказательств, которые отвечают требованиям относимости и допустимости (статьи 59, 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а именно: свидетельствами о регистрации по месту жительства и месту пребывания; справками МБОУ Пушкинского городского округа «Черкизовская средняя общеобразовательная школа» от <данные изъяты>, от <данные изъяты>, от <данные изъяты>, от <данные изъяты>; справкой Комитета по образованию, работе с детьми и молодежью Администрации г.о. <данные изъяты> от <данные изъяты>; пояснениями истца (статья 68 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

С учетом доводов апелляционной жалобы ответчика судебная коллегия в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и разъяснениями, содержащимися в пункте 43 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <данные изъяты> N 16 «О применении судами гражданского процессуального законодательства, регулирующего производство в суде апелляционной инстанции», направила в Отдел социальной защиты населения районов Матушкино и Савелки Зеленоградского административного округа <данные изъяты> запрос о наличии у Петрыкиной Н.А. и членов ее семьи статуса многодетной семьи и о получении ими мер социальной поддержки, предусмотренных для многодетной семьи в <данные изъяты> (в связи с регистрацией Макарова Н.В. по месту жительства в <данные изъяты>).

Согласно ответу Отдела социальной защиты населения районов Матушкино и Савелки Зеленоградского административного округа <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> Петрыкина Н.А. на учете в Отделе не состоит, никаких мер социальной поддержки ей не предоставляется, сведениями о членах ее семьи Отдел не располагает.

Таким образом, поскольку Петрыкина Н.А. и члены ее семьи не признаны многодетной семьей органами социальной защиты <данные изъяты> по месту постоянной регистрации Макарова Н.В. в <данные изъяты>, мерами социальной поддержки, предусмотренными для многодетной семьи в г. Москве, не пользуются, они не могут быть лишены права на присвоение льготного статуса многодетной семьи в Московской области лишь ввиду отсутствия у несовершеннолетнего Макарова Н.В., фактически проживающего и зарегистрированного по месту пребывания в Московской области, регистрации по месту жительства в Московской области, так как в силу части 2 статьи 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации» регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Вместе с тем судебная коллегия находит обоснованным довод Министерства социального развития Московской области о том, что статус многодетной семьи не может быть присвоен Петрыкиной Н.А. и членам ее семьи ранее принятия судом решения, поскольку факт постоянного проживания Макарова Н.В. в Московской области установлен только по результатам рассмотрения спора в суде; Министерство социального развития Московской области, действуя в пределах своей компетенции и в соответствии с Законом Московской области от 12.01.2006 № 1/2006-ОЗ «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области», Постановлением Правительства Московской области от 09.09.2021 № 822/30, не обладает полномочиями по установлению фактического места жительства, отличного от места регистрации лица по месту его жительства.

В соответствии с пунктом 25 Постановления Правительства Московской области от 09.09.2021 № 822/30 льготный статус присваивается на срок не более чем пять лет с даты принятия решения о его присвоении (продлении).

По смыслу данной нормы, статус многодетной семьи может быть присвоен с даты принятия Министерством социального развития Московской области решения об отказе в присвоении такого статуса, если впоследствии это решение признано незаконным.

Однако судом решение Министерства социального развития Московской области об отказе в присвоении статуса многодетной семьи незаконным не признано, в удовлетворении соответствующего требования Петрыкиной Н.А. отказано.

В связи с этим из резолютивной части решения подлежит исключению указание на дату присвоения семье Петрыкиной Н.А. льготного статуса многодетной семьи с 11 января 2021 г. (дата принятия первоначального решения Министерства социального развития Московской области от 11 января 2021 г. № 1591 об отказе в присвоении статуса многодетной семьи).

На основании изложенного и руководствуясь статьями 327-328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Пушкинского городского суда Московской области от 13 сентября 2022 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства социального развития Московской области - без удовлетворения.

Исключить из резолютивной части решения указание на дату присвоения семье Петрыкиной Н. А. в составе - муж Бородуля О. В., несовершеннолетние дети Макаров Н. В., Бородуля А. О., Бородуля З. О. льготного статуса многодетной семьи с 11 января 2021 года.

Председательствующий

Судьи

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ Р. Ф.

13 сентября 2022 года

Пушкинский городской суд <адрес> в составе:

Председательствующего судьи: Голубятниковой И.А.

при секретаре Ромахиной О.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску Петрыкиной Н. А. к Министерству социального развития <адрес> об оспаривании решения, обязании присвоить льготный статус многодетной семьи, предоставлении меры социальной поддержки

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с требованиями к ответчику о признании незаконным решения от <дата> об отказе в присвоении льготного статуса многодетной семье, обязании присвоить льготный статус с <дата>, возложить обязанность предоставить меры социальной поддержки с <дата>.

В обоснование требований истец указал, что обратилась с заявлением об установлении статуса многодетной семьи в первые <дата>, так как имеет 3 несовершеннолетних детей, в чем истцу неоднократно отказывалось, так как один из детей не имеет постоянной регистрации в <адрес>. Указанное решение нарушает права истца.

В судебном заседании истец требования и доводы, изложенные в иске, поддержал.

Представитель ответчика против удовлетворения иска возражал по доводам, изложенным в письменных возражениях л.д. 35.

Привлеченный к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, Бородуля О.В. требования истца поддержал.

Изучив материалы дела, суд находит требования подлежащими частичному удовлетворению.

В соответствии с пунктом "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обесп...

...ечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Частью 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации установлено, что законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в том числе в соответствии с частью 2 настоящей статьи.

В силу статьи 26.3 Федерального закона от <дата> N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 184-ФЗ) полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, установленным Конституцией Российской Федерации, указанные в пункте 2 данной статьи, осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета). Подпунктом 24 пункта 2 данной статьи к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания граждан, имеющих детей, в том числе социальной поддержки многодетных семей.

Указом Президента Российской Федерации от <дата> "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" постановлено, что категории семей, которые относятся к многодетным и нуждаются в дополнительной социальной поддержке, определяют правительства республик в составе Российской Федерации, органы исполнительной власти краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга.

В <адрес> отношения, связанные с предоставлением мер социальной поддержки семьи и детей, в том числе многодетных семей, регулируются <адрес> от <дата> N 1/2006-ОЗ "О мерах социальной поддержки семьи и детей в <адрес>" (далее - Закон МО N 1/2006-ОЗ).

Согласно положениям статьи 1 Закона МО N 1/2006-ОЗ его действие распространяется на граждан Российской Федерации, имеющих место жительства в <адрес>, за исключением части 3 статьи 16, части 2 статьи 19; иностранных граждан и лиц без гражданства, в том числе беженцев, имеющих место жительства в <адрес>, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации.

В соответствии со статьей 2 Закона МО N 1/2006-ОЗ для целей настоящего Закона под мерами социальной поддержки семьи и детей подразумеваются меры, предоставляемые органами государственной власти <адрес> с целью повышения качества жизни и улучшения жизнедеятельности семьи и детей. Этой же статьей определены категории семей, которые относятся к многодетным и нуждаются в дополнительной социальной поддержке: лица, состоящие в зарегистрированном браке, либо матери (отцы), не состоящие в зарегистрированном браке (одинокие матери (отцы)), имеющие троих и более детей в возрасте до 18 лет, проживающих совместно с ними (в том числе усыновленных, пасынков и падчериц). К многодетным семьям по мерам социальной поддержки приравниваются семьи, утратившие статус многодетных в связи с достижением одним или несколькими детьми совершеннолетия, при условии, что совершеннолетние дети обучаются в образовательных организациях всех типов по очной форме обучения и не достигли 23 лет.

Постановлением Правительства МО от <дата> N 822/30 утвержден Порядок присвоения льготного статуса многодетной семье в <адрес>.

Пунктом 20 указанного постановления установлено, что основаниями для отказа в присвоении (продлении) льготного статуса являются:

1) отсутствие у Заявителя права на присвоение (продление) льготного статуса в соответствии с законодательством <адрес>;

2) несоответствие информации, которая содержится в сведениях и документах, представленных Заявителем (представителем Заявителя), сведениям, полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия;

3) лишение Заявителя, супруга (супруги) Заявителя (в случае зарегистрированного брака) родительских прав или ограничение в родительских правах в отношении ребенка (детей);

4) помещение ребенка (детей) на полное государственное обеспечение;

5) объявление ребенка (детей) в возрасте до 18 лет полностью дееспособным(и) в соответствии с законодательством Российской Федерации или приобретение им(и) дееспособности в полном объеме со времени вступления в брак.

Согласно пункту 25 постановления льготный статус присваивается на срок не более чем пять лет с даты принятия решения о его присвоении (продлении).

Материалами дела установлено:

Петрыкина Н.А. и Бородуля О.В. состоят в браке, в семье трое несовершеннолетних детей Макаров Н.В. <дата> г.р., Бородуля А.О. <дата> г.р., Бородуля З.О. <дата> г.р. л.д. 9, 14-16;

Истец <дата> обратился к ответчику с заявлением о присвоении льготного статуса многодетной семье л.д. 39 ;

Решением Пушкинского окружного УСЗН Министерства социального развития <адрес> от <дата> истцу отказано в предоставлении государственной услуги «Присвоение льготного статуса многодетной семье» ввиду отсутствия у заявителя права на получение государственной услуги – Макаров Н.В. зарегистрирован по месту жительства в <адрес> л.д. 43;

В части требований об оспаривании решения ответчика суд приходит к следующему.

Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом Российской Федерации от <дата> N 5242-1, Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> N 713 и правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации установлено, что по общему правилу местом жительства лица признается место его регистрации по месту жительства, если иное не установлено судом.

В системе действующего правового регулирования Министерство социальной защиты, не наделено полномочиями по осуществлению судебной власти, которая реализуется посредством конституционного, гражданского, арбитражного, административного и уголовного судопроизводства (часть 1 и часть 2 статьи 118 Конституции Российской Федерации),

Установление фактического места жительства лица, которое не совпадает с местом его регистрации по месту жительства, является прерогативой суда, осуществляется на предусмотренных процессуальным законодательством принципах судопроизводства, включая принципы состязательности, доказывания и оценки доказательств судом.

Иное применение действующего законодательства, подразумевающее возложение на Министерство социального развития обязанности устанавливать фактическое место жительства в <адрес> на основании доказательств, конкретный перечень которых не установлен нормативными правовыми актами, влечет возложение на ответчика не свойственных ему, как органу местного самоуправления, функций по оценке доказательств вне рамок процессуальных принципов судопроизводства, что, в свою очередь, ведет к правовой неопределенности, как в сфере реализации гражданами права на предоставление бесплатно многодетным семьям земельных участков, так и в сфере расходования бюджетных средств.

Таким образом, требование Министерства социального развития о предоставлении сведений о регистрации по месту жительства в качестве предусмотренного законом подтверждения места жительства в <адрес> соответствует приведенным выше положениям Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Закона Российской Федерации от <дата> N 5242- 1, Постановления Правительство Российской Федерации от <дата> N 713, <адрес> от <дата> ода N 36/2006-ОЗ, постановления <адрес> от <дата> N 1082/46 и правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным решения ответчика от <дата> об отказе в присвоении льготного статуса многодетной семье, поскольку ответчик действовал в пределах своей компетенции и в соответствии с положениями действующего законодательства.

Вместе с тем, принимая во внимание представленные истцом доказательства, суд полагает возможным признать право многодетной семьи истца на присвоение льготного статуса.

В силу статьи 265 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.

В силу статьи 267 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в заявлении об установлении факта, имеющего юридическое значение, должно быть указано, для какой цели заявителю необходимо установить данный факт, а также должны быть приведены доказательства, подтверждающие невозможность получения заявителем надлежащих документов или невозможность восстановления утраченных документов.

Согласно материалам дела несовершеннолетний Макаров Н.В. зарегистрирован по месту жительства в <адрес>, по месту пребывания – с <дата> по <дата> <адрес>, л.д. 10,50, по этому же адресу зарегистрированы по месту жительства несовершеннолетние Бородуля А.О,, Бородуля З.О. л.д. 12,13. Истец зарегистрирована по месту жительства – <адрес> <дата>, по месту пребывания - с <дата> по <дата> <адрес> л.д.11, 54, Бородуля О.В. – зарегистрирован по месту жительства по адресу <адрес> л.д. 56;

Несовершеннолетний Макаров Н.В. согласно справкам л.д. 19-21, 49 обучается в в МБОУ «Черкизовская СОШ» с <дата>.

В силу ст. 2 ФЗ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" местом жительства признается жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Под местом пребывания в силу этой же нормы права понимается - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, больница, другое подобное учреждение, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина, - в которых он проживает временно.

На основании анализа указанных положений Гражданского кодекса Российской Федерации и ФЗ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации", регистрация не входит в понятие "место жительства" и является лишь одним из доказательств, подтверждающих факт нахождения гражданина по месту пребывания или по месту жительства.

Таким образом, отсутствие регистрации по месту жительства не исключает возможность установления судом места жительства гражданина на основе других доказательств, не обязательно исходящих от органа регистрационного учета.

Кроме того, в ст. 3 ФЗ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" содержится прямое указание, что регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Как указал Конституционный Суд РФ в Определении от <дата> N 619-О-П, на основании ранее высказанных в его постановлениях позиций, регистрация, в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства, при отсутствии регистрации место жительства гражданина может устанавливаться судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов.

Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, учитывая, что семья истца по месту регистрации Макарова Н.В. статус многодетной семьи не присваивался л.д. 47-48, а имеющимися в деле доказательствами подтверждается факт проживания несовершеннолетнего Макарова Н.В. в <адрес>, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для присвоения многодетной семье льготного статуса, в связи с чем на Министерство социального развития <адрес> подлежит возложению обязанность присвоить льготный статус семье..

В части даты, с которой подлежит присвоению льготный статус.

Как усматривается из материалов дела первоначально с заявлением о присвоении льготного статуса истец обратился в Министерство социального развития <дата>, что подтверждено стороной ответчика;

Решениями Пушкинского окружного УСЗН Министерства социального развития <адрес> от <дата>, затем и <дата> истцу отказывалось в предоставлении государственной услуги «Выдача удостоверения многодетной семьи» ввиду отсутствия у одного или нескольких членов семьи места жительства на территории <адрес> л.д. 45,46;

В период принятия решения от <дата> действовало Постановление Правительства МО от <дата> N 1029/45 "Об утверждении Порядка выдачи удостоверения многодетной семьи", согласно п. 25 которого удостоверение выдается на срок не более пяти лет с даты принятия руководителем Подразделения (уполномоченным им лицом) решения о выдаче удостоверения или решения о внесении изменений в удостоверение с правом продления на очередной срок в порядке и сроки, установленные настоящим Порядком.

Принимая во внимание, что выдача удостоверения многодетной семьи, а в настоящее время – присвоение льготно статуса, носит заявительный характер, учитывая, что по состоянию на дату принятия решения от <дата> истец, с учетом установленного настоящим решением факта проживания Макарова Н. в <адрес>, фактически имел право на выдачу удостоверения многодетной семьи, суд полагает возможным признать за истцом право на присвоение статуса многодетной семьи именно с <дата>. Оснований для установления статуса с <дата> – день первоначального обращения с заявлением, судом не усматривается, поскольку как указано в приведенной норме удостоверение подлежало выдаче с даты принятия решения.

В части требований о возложении на ответчика обязанности по представлению мер социальной поддержки.

В соответствии с 4 статьи 21 Закона о мерах социальной поддержки семьи и детей в <адрес> меры социальной поддержки многодетным семьям, предусмотренные настоящим Законом, предоставляются на основании:

сведений о льготном статусе многодетной семьи, порядок присвоения которого устанавливается <адрес>, или выдаваемого в связи с присвоением льготного статуса многодетной семье удостоверения многодетной семьи;

ранее выданных Уполномоченным органом удостоверений многодетной семьи или удостоверений многодетной матери (отца), а также сведений об указанных удостоверениях.

Принимая во внимание, что в настоящее время льготный статус семье не присвоен, истец не лишена права обратиться с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки после присвоения испрашиваемого статуса, в настоящее время право истца не нарушено, судебной защиты не требует.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Петрыкиной Н. А. к Министерству социального развития <адрес> об оспаривании решения, обязании присвоить льготный статус многодетной семьи, предоставлении меры социальной поддержки удовлетворить частично.

Обязать Министерство социального развития <адрес> присвоить семье Петрыкиной Н. А. в составе - муж Бородуля О. В., несовершеннолетние дети Макаров Н. В., Бородуля А. О., Бородуля З. О. льготной статус многодетной семьи с <дата>.

В удовлетворении требований о признании решения незаконным, предоставлении мер социальной поддержки отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Пушкинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено <дата>.

Судья И.А.Голубятникова