Педь Тихон Александрович

Дело № 2а-594/2019

25RS0015-01-2019-001036-81

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Дальнегорск 18 июня 2019 года

Дальнегорский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Кухта А.В.,

при секретаре Алексеевой Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Педь Т. А. к администрации Дальнегорского городского округа о признании решения комиссии от 16.10.2016г. по предоставлению жилищных субсидий гражданам Дальнегорского городского округа, выезжающим из районов, приравненных к районам Крайнего Севера - незаконным,

УСТАНОВИЛ:

С административным исковым заявлением в суд обратился Педь Т.А. указав, что протоколом № 5 заседания общественной комиссии по предоставлению жилищных субсидий гражданам Дальнегорского городского округа, выезжающих из районов, приравненных к районом Крайнего Севера от 06.10.2016 года ему было отказано в постановке на учет в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ, а именно в связи с тем, что право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 01.01.1992 года. О данном решении он узнал лишь 18.01.2019 года, что подтверждается оттиском печати на данном протоколе. Считает данный отказ в постановке на учет незаконным по следующим основаниям.

В 2016 году он обратился в Администрацию Дальнегорского городского округа с просьбой поставить его на учет с правом получения жилищной субсидии предусмотренной гражданам, имеющим право на получение социальной выплаты, в связи с переселением из рай...

...онов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. На его заявление он получил отказ.

Абзацем 3 ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ предусмотрена возможность получения жилищной субсидии дополнительно инвалидам с детства, родившимся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и проживших в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет.

Таким образом, для данной категории лиц, претендующих на получение жилищной субсидии, Федеральным законом не предусмотрены требования о прибытии в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 01.01.1992 года, а также продолжительности трудового стажа работы в таких регионах.

К числу обязательных условий предоставления инвалидам с детства жилищных субсидий на приобретение жилья, законом отнесено их рождение в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, непрерывное проживание в указанных районах и местностях не менее пятнадцати календарных лет, а также отсутствие у них жилья в других регионах РФ.

Прибытие в районы Крайнего Севера и рождение в районах Крайнего Севера не являются тождественными понятиями, в связи с чем, распространение на граждан, относящихся к категории инвалидов с детства и родившихся в указанных районах и местностях, закрепленного в качестве одного из требований в абз. 1 ч. 1 ст.1 Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ условия о прибытии в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 01.01.1992 г., является неправомерным.

Также обязательное условие о проживании его матери в районах Крайнего Севера и приравненных к ним районах на момент его рождения было соблюдено, что подтверждается приобщенной архивной справкой.

Он в установленные законом сроки подал исковое заявление о признании протокола незаконным, однако данное заявление ему было возвращено для пересоставления его в соответствии с требованиями КАС РФ.

Просит:

Восстановить срок на обжалование протокола № 5 заседания общественной комиссии по предоставлению жилищных субсидий гражданам Дальнегорского городского округа, выезжающим из районов, приравненных к районам Крайнего Севера от 06.10.2016 года.

Признать решение согласно протокола № 5 заседания общественной комиссии по предоставлению жилищных субсидий гражданам Дальнегорского городского округа, выезжающих из районов, приравненных к районам Крайнего Севера от 06.10.2016 года об отказе в постановке на учет в соответствии в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ, с правом на получение жилищных субсидий гражданам, имеющих право на получение социальной выплаты, в связи с переселением из районов Крайнего севера и приравненных к ним местностям - незаконным.

Обязать Администрацию Дальнегорского городского округа Приморского края поставить его на учет как гражданина, имеющего право на получение социальной выплаты, в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, считая дату постановки с 30.06.2016 года, т.е. с даты подачи заявления.

В судебном заседании административный истец Педь Т.А. и его представитель адвокат Елизаров А.С., поддержали исковые требования, просили иск удовлетворить по изложенным доводам.

Административный истец Педь Т.А. дополнительно пояснил, что исковое заявление об обжаловании протокола № 5 заседания общественной комиссии по предоставлению жилищных субсидий гражданам Дальнегорского городского округа, выезжающим из районов, приравненных к районам Крайнего Севера от 06.10.2016 года, но заявление ему было отказано в его принятии в связи тем, что данные требования подлежат разрешению в порядке, установленном КАС РФ. Он обращался за юридической помощью к адвокату Елизарову А.С., который подготовил ему административное исковое заявление и направил его в Дальнегорский районный суд.

Представитель административного ответчика – администрации Дальнегорского городского округа в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Выслушав административного истца и его представителя, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании установлено, что Педь Т.А. является инвалидом с детства. Инвалидность ІІІ группы ему повторно установлена 16.06.2010г. бессрочно.

В 2016 году он обратился в администрацию Дальнегорского городского округа с просьбой поставить его на учет с правом получения жилищной субсидии предусмотренной гражданам, имеющим право на получение социальной выплаты, в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Протоколом № 5 заседания общественной комиссии по предоставлению жилищных субсидий гражданам Дальнегорского городского округа, выезжающих из районов, приравненных к районом Крайнего Севера от 06.10.2016 года ему было отказано в постановке на учет в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ, а именно в связи с тем, что право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 01.01.1992 года. О данном решении он узнал 18.01.2019 года. Считает данный отказ в постановке на учет незаконным, в связи с чем он обратился в суд с настоящим иском.

В силу Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» предоставление жилищной субсидии инвалидам с детства гарантировано государством и обусловлено только их рождением и проживанием в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 лет.

Отказывая административному истцу в постановке на учет на предоставление жилищных субсидий гражданам Дальнегорского городского округа, выезжающим из районов, приравненных к районам Крайнего Севера, общественная комиссия сослалась на то, что условием реализации гражданином, являющимся инвалидом с детства, права на получение жилищной субсидии, предусмотренной Федеральным законом от 25.10.2002 г. № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», является рождение (прибытие) в районы Крайнего Севера не позднее 01.01.1992 г.

Суд полагает, что отказ комиссии не основан на законе в силу следующего.

Федеральным законом от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» установлено право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений и условия их предоставления гражданам Российской Федерации, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Инвалиды с детства являются отдельной категорией граждан, которым меры социальной поддержки, в том числе, единовременная социальная выплата на приобретение жилья, предоставляются с учетом их особого правового статуса и социальной незащищенности.

В соответствии с абз. 3 ч. 1 ст. 1 Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» к числу обязательных условий предоставления жилищных субсидий инвалидам с детства законом отнесено их рождение в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, непрерывное проживание в указанных районах и местностях не менее пятнадцати календарных лет, а также отсутствие у них жилья в других регионах Российской Федерации.

Таким образом, определяющими являются обстоятельства, связанные с местом рождения указанной категории граждан и временем их проживания в районах Крайнего Севера и приравненных к ним районах.

Поскольку материалами дела подтверждено, что административный истец, которому на момент обращения за получением жилищной субсидии было более 15 лет, является инвалидом с детства, с момента рождения проживает в г. Дальнегорске Приморского края, то есть отвечает совокупности условий, необходимых для постановки на учет для получения жилищной субсидии, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания за ним права на получение социальной выплаты в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 № 125-ФЗ с 06.10.2016 года.

Свой отказ комиссия мотивировала положениями ст. 1 Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ со ссылкой на рождение административного истца в местности, приравненной к районам Крайнего Севера после 01.01.1992 г. что основано на ошибочном толковании закона.

Содержание ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 25.10.2002 г. № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (в редакции Федерального закона от 17.07.2011 г. N 212-ФЗ) при ее буквальном толковании и правоприменении позволяет сделать вывод о том, что требование о необходимости прибытия в района Крайнего Севера и приравненные к ним местности до 01.01.1992 г. для приобретения права на получение жилищных субсидий не распространяется на инвалидов с детства. Право инвалидов с детства на получение жилищных субсидий зависит только от места их рождения и длительности проживания в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, но не момента рождения (до 01.01.1992 г.).

Данные выводы подтверждаются правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 22.04.2014 г. № 916-О, в соответствии с которой федеральный законодатель, закрепляя право граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на получение за счет средств федерального бюджета жилищной субсидии и определяя условия его возникновения, а также порядок реализации данного права, вправе предусмотреть специальные правила действия таких правовых норм во времени и по кругу лиц.

Кроме того, термины «прибытие» и «рождение» не являются равнозначными понятиями, так как в контексте приведенной нормы закона имеют разную смысловую нагрузку.

Требование административного истца о восстановлении пропущенного срока для обращения с настоящим административным иском суд считает обоснованным в силу следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ гражданин вправе обратиться с административным исковым заявлением в суд в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении прав, свобод и законных интересов.

Причины пропуска установленного срока обращения в суд выясняются на предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут явиться основанием для отказа в удовлетворении административного иска, если пропуск срока имел место без уважительных причин или является пресекательным (ч. 5 и 8 ст. 219 КАС РФ).

Вместе с тем в силу положений ч. 7 ст. 219 КАС РФ пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено поименованным кодексом.

Удовлетворяя ходатайство административного истца о восстановлении пропущенного срока для обращения с настоящим иском, суд исходит из того, что истцу стало известно об оспариваемом решении 18.01.2019г. С первоначальным иском он обратился в установленный срок 17.04.2019г. Исковое заявление было возвращено административному истцу на основании определения Дальнегорского районного суда от 18.04.2019 г. истцу было отказано в принятии иска по основаниям п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК РФ, в связи с тем, что заявление подлежит рассмотрению и разрешению в ином судебном порядке.

Истец, обратился за юридической помощью к адвокату Елизарову А.С., который составил ему настоящее административное исковое заявление, но в связи с выездом за пределы г. Дальнегорска в период с 20.04.2019г. по 12.05.2019г. (что подтверждается копиями маршрутных квитанций электронных билетов) подал его в Дальнегорский районный суд 13.05.2019г.

Кроме того, суд принимает во внимание состояние здоровья истца (является инвалидом с детства), его своевременное обращение в суд за защитой своих прав, незначительный пропуск срока обращения в суд и то обстоятельство, что до настоящего времени право на получение мер социальной поддержки истцом не утрачено, но не может быть реализовано исключительно по вине административного ответчика.

Следует также учесть, что задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (п.п. 2 и 4 ст. 3 КАС РФ). Получение гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод является одним из принципов административного судопроизводства.

В связи с изложенным, суд считает необходимым признать, что срок обращения в суд пропущен административным истцом по уважительным причинам и подлежит восстановлению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 174-175, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Педь Т. А. к администрации Дальнегорского городского округа о признании решения комиссии от <дата> по предоставлению жилищных субсидий гражданам Дальнегорского городского округа, выезжающим из районов, приравненных к районам Крайнего Севера - незаконным – удовлетворить.

Восстановить Педь Т. А. срок на обжалование решения заседания общественной комиссии по предоставлению жилищных субсидий гражданам Дальнегорского городского округа, выезжающим из районов, приравненных к районам Крайнего Севера от 06.10.2016 года (протокол №5).

Признать решение заседания общественной комиссии по предоставлению жилищных субсидий гражданам Дальнегорского городского округа, выезжающих из районов, приравненных к районом Крайнего Севера от 06.10.2016 года (протокол №5) об отказе в постановке на учет в соответствии в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 25.10.2002 г. № 125-ФЗ, с правом на получение жилищных субсидий гражданам, имеющих право на получение социальной выплаты, в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в отношении Педь Т. А. - незаконным.

Обязать Администрацию Дальнегорского городского округа Приморского края поставить на учет Педь Т. А. как гражданина, имеющего право на получение социальной выплаты, в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, считая дату постановки с 30.06.2016 года.

Настоящее решение опубликовать на официальном сайте Дальнегорского районного суда.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Дальнегорский районный суд Приморского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья А.В. Кухта