Пидгирный Юрий Васильевич

КОПИЯ

УИД: 89RS0007-01-2022-000382-42

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление делу об административном правонарушении

"13" апреля 2022 г. город Ноябрьск

Судья Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Авдеенко Ю.О.,

с участием:

лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Пидгирного Ю.В.,

рассмотрев жалобу должностного лица – главного специалиста отдела по охране окружающей среды общества с ограниченной ответственностью "Харампурнефтегаз" Пидгирного ЮВ на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ № главный специалист отдела по охране окружающей среды общества с ограниченной ответственностью "Харампурнефтегаз" (далее – ООО "Харампурнефтегаз") Пидгирный Ю.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере ....

В жалобе, поданной в Ноябрьский городской суд, Пидгирный Ю.В. ставит вопрос об отмене принятого по делу постановления, указывая на его незаконность, ссылаясь на то, что им в соответствии со Стандартом общества, планирования закупок, им проведен значительный объем работ в соответствии с должностной инструкцией, а также по мере выполнения проектов проектным институтом проекты рекультивации загрязненного участка направлены в департамент природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа, а затем в установленный срок утвержден ...

...и направлен в адрес административного органа. Таким образом, полагал, что ввиду отсутствия события административного правонарушения, поскольку им проведена работа по получению проекта рекультивации подвергшегося загрязнению участка проведена, проект был согласован, рекультивация в установленный срок проведена по независящим от него обстоятельство, производство подлежит прекращению. В случае признания в его виновным в совершении административного правонарушения, просил признать его малозначительным. Также заявлено ходатайство о восстановлении срока на подачу жалобу, указывая на уважительность причин пропуска срока.

При рассмотрении дела Пидгирный Ю.В. ходатайство и жалобу поддержал, ссылаясь на изложенные в них доводы. В дополнение пояснил, что с учетом погодных условий в Ямало-Ненецком автономном округе, провести рекультивацию в установленный законом 7-месячный срок не представляется возможным, учитывая, что загрязнение было обнаружено ДД.ММ.ГГГГ, а данные о нем поступили ему ДД.ММ.ГГГГ. В этот период провести натурное обследование участка в целях определения его контура, площади, отобрать пробы почвы не представлялось возможным ввиду наличия снежного покрова. В июне 2021 года все необходимые мероприятия были проведен и в июле 2021 года проект рекультивации направлен в департамент, которым проект был согласован ДД.ММ.ГГГГ. При этом им была инициирована работа в целях согласования проекта и его утверждения, без которого проведение рекультивации загрязненного участка невозможно.

В силу части 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 названной статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (часть 2 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Об отклонении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении выносится определение (часть 4 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В ходатайстве о восстановлении срока обжалования постановления в качестве причины его пропуска Пидгирный Ю.В. указывает, что первоначально жалоба была подана в Пуровский районный суд в установленный законом срок, однако была оставлена без рассмотрения, о чем ему стало известно только из информации на официальном сайте суда ДД.ММ.ГГГГ. Никаких почтовых уведомлений ему не направлялось, что привело к невозможности получения почтовой корреспонденции. После получения информации в канцелярии суда о причине оставлении жалобы без рассмотрения, им сразу же она была направлена повторно.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи. 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Как указано Конституционным Судом Российской Федерации в определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О, в силу части 1 статьи 24.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях заявленные участниками производства по делу об административном правонарушении ходатайства подлежат обязательному рассмотрению судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится данное дело, что, однако, не предполагает их обязательное удовлетворение. При этом, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом (определения от ДД.ММ.ГГГГ №-О-О, от ДД.ММ.ГГГГ №-О-О, от ДД.ММ.ГГГГ №-О-О и др.).

Уважительными причинами являются обстоятельства, не зависящие от воли лица, имеющего право обжалования, которые объективно препятствовали или исключали своевременную подачу жалобы.

Материалами дела подтверждается, что копия оспариваемого постановления получена Пидгирным ЮВ ДД.ММ.ГГГГ, жалоба на которое была подана им в Пуровский районный суд ДД.ММ.ГГГГ, то есть в установленный законом срок. Определением судьи Пуровского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ жалоба оставлена без рассмотрения и возвращена заявителю по причине отсутствия в ней подписи. Информация об этом стала известна Пидгирному Ю.В. ДД.ММ.ГГГГ. Настоящая жалоба подана ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах ходатайство Пидгирного Ю.В. о восстановлении срока обжалования постановления подлежит удовлетворению, а жалоба на постановлении по делу об административном правонарушении подлежит принятию к производству суда и рассмотрению.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, проверив законность и обоснованность вынесенного постановления, прихожу к следующему.

Статьей 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее – Закон об охране окружающей среды) предусмотрено, что хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды (пункт 1). При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель (пункт 2).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39 Закона об охране окружающей среды Эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

Согласно статье 12 Земельного кодекса Российской Федерации Целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации на собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, возложены обязанности: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

При этом в силу пункта 5 указанной статьи лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

В пункте 3 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила проведения рекультивации и консервации земель), закреплено, что разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

В соответствии с частью 1 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по рекультивации земель при разработке месторождений полезных ископаемых, включая общераспространенные полезные ископаемые, осуществлении строительных, мелиоративных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей, а также после завершения строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, сноса объектов лесной инфраструктуры влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, на основании распоряжений руководителя Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ №-р, от ДД.ММ.ГГГГ №-Р, от ДД.ММ.ГГГГ №-р в отношении ООО "Харапмурнефтегаз" проведена плановая выездная проверка, по результатам которой ДД.ММ.ГГГГ составлен акт № из пункта 85 которого следует, что в соответствии с отчетом по форме 1-ЭКО за 2020 год, установленной ПАО "НК-Роснефть", ДД.ММ.ГГГГ на <адрес> произошел разлив нефти и нефтепродуктов. Однако в Управление проект рекультивации земельного участка, загрязненного в результате указанного разлива нефти и нефтепродуктов, а также уведомление о согласовании данного проекта, не поступали.

Невыполнение предусмотренной законом обязанности по рекультивации земель послужило основанием для составления в отношении должностного лица общества Пидгирного Ю.В. протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и привлечения его постановлением должностного лица к административной ответственности, установленной данной нормой.

Фактические обстоятельства совершения административного правонарушения подтверждены собранными по делу доказательствами: распоряжением о проведении плановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ (в редакции распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ), актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, предписанием от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении выявленных нарушений обязательных требований, сводным перечнем ЧС, происшествий с экологическими последствиями и сведения о выполненных робот по их рекультивации, протоколом об административном правонарушении и другими доказательствами, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности, по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к указанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Осуществляя хозяйственную деятельность, связанную с причинением вреда окружающей среде, должностное лицо должно знать о существовании установленных обязанностей, а также обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения действующих норм и правил.

На основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ №-Л Пидгирный Ю.В. занимает должность главного специалиста отдела по охране окружающей среды ООО "Харампурнефтегаз", и в силу положений его должностной инструкции обязан (раздел 2): проводить внутренний надзор и согласование разрабатываемых в обществе проектов рекультивации нарушенных и загрязненных земель (пункт 2.1), контролировать деятельность в части выполнения работ по рекультивации нарушенных и загрязненных участков (пункт 2.36), разрабатывать и согласовывать проектную документацию по рекультивации нефтезагрязненных земель (пункт 2.41). Следовательно, является ответственным за соблюдение обществом требований федерального законодательства в части, касающейся обязанностей по рекультивации земель при разработке месторождений полезных ископаемых.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены наличие события административного правонарушения, лицо, допустившее выброс вредных веществ в атмосферный воздух без специального разрешения, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Доказательств тому, что Пидгирный Ю.В., как должностным лицом, были предприняты все меры по соблюдению установленных требований законодательства в той степени осмотрительности, в какой это возможно, и он стремился обеспечить выполнение установленных в законе обязанностей, в материалах дела не имеется и должностным лицом Росприроднадзора при рассмотрении дела не установлено.

Таким образом, в соответствии с положениями статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Пидгирный Ю.В. обоснованно привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.7 названного Кодекса.

Оснований для признания совершенного Пидгирный Ю.В. административного правонарушения малозначительным и освобождения его от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 названного Кодекса выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.

Хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в частности, на основе принципов соблюдения гарантированного Конституцией Российской Федерации права каждого на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

Совершенное должностным лицом общества Пидгирный Ю.В. административное правонарушение посягает на установленный порядок правоотношений в области охраны окружающей среды и природопользования, рационального использования и охраны земель и не позволяет признать его малозначительным.

Доказательств исключительности применительно к обстоятельствам совершенного деяния, наличия объективных причин, препятствовавших соблюдению требований законодательства, суду не представлено.

Постановление о привлечении названного лица к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела не допущено. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также признаков малозначительности административного правонарушения не установлено.

Административное наказание назначено в пределах санкции части 1 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для должностных лиц, с применением положений частей 2.2, 2.3 статьи 4.1 названного Кодекса.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 5 части 2 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли повлечь отмену или изменение обжалуемого акта, не установлено.

Иные постановления, вынесенные в отношении Пидгирного Ю.В., рассмотрены Пуровским районным судом, соответственно, объединение дел в одно производство в соответствии с пунктом 5 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в настоящее время невозможно. При этом следует отметить, что все они отменены с прекращением производства по делу.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора, ведущего специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора в городе Ноябрьске Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенное в отношении главного специалиста отдела по охране окружающей среды общества с ограниченной ответственностью "Харампурнефтегаз" Пидгирного ЮВ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу Пидгирного Ю.В. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения (получения) его копии в суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

Судья: (подпись)

Подлинник решения хранится в Ноябрьском городском суде в деле об административном правонарушении № 12-166/2022.

Копия

Дело №12-45/2022

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном

правонарушении

г. Тарко-Сале, ЯНАО 09 марта 2022 года

Судья Пуровского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа Пономарев А.В., с участием Пидгирного Ю.В., рассмотрев жалобу Пидгирного Ю.В. на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора, ведущего специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора в городе Ноябрьске Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора Карпова К.А. от 01.12.2021 № 03/4-686/2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ, в отношении главного специалиста по ООС общества с ограниченной ответственностью «Харампурнефтегаз» (далее - ООО «Харампурнефтегаз», Общество) Пидгирного Юрия Васильевича,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением инспектора РФ в области охраны окружающей среды Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора, ведущего специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора в городе Ноябрьске Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора Карпова К.А. от 01.12.2021 № 03/4-686/2021 главный специалист по ООС ООО «Харампурнефтегаз» Пидгирный Ю.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Пидгирный Ю.В. обратился в суд с жалобой, в которой просил производство по делу прекратить в связи с отсутсвием состава административного правонарушения указав, что им ...

...проведена работа по получению проекта рекультивации нефтезагрязненного земельного участка. Проект был согласован в Департаменте природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО.

В судебном заседании Пидгирный Ю.В. доводы жалобы поддержал.

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, будучи извещенным надлежащим образом, в судебном заседании участия не принимало, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляло.

В соответствии с п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии с ч. 3 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и должен проверить дело в полном объёме.

Изучив письменные материалы дела, и оценив в совокупности доказательства, исследованные в судебном заседании, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по рекультивации земель при разработке месторождений полезных ископаемых, включая общераспространенные полезные ископаемые, осуществлении строительных, мелиоративных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей, а также после завершения строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, сноса объектов лесной инфраструктуры - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 02.07.2021) "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 02.07.2021) "Об охране окружающей среды" эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

Согласно ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 02.07.2021) "Об охране окружающей среды" при архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте, вводе в эксплуатацию, эксплуатации и выводе из эксплуатации объектов капитального строительства, используемых при геологическом изучении, разведке и добыче углеводородного сырья, а также при переработке (производстве), транспортировке, хранении, реализации углеводородного сырья и произведенной из него продукции принимаются меры по сбору, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов производства, осуществляются сбор нефтяного попутного газа, рекультивация земель, другие мероприятия по предотвращению негативного воздействия на окружающую среду.

Согласно ст. 12 Земельного кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно ч. 5 ст. 13 Земельного кодекса РФ лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать при использовании земельных участков требования экологических правил; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Пидгирный Ю.В. привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 8.7 КоАП РФ как должностное лицо ООО «Харампурнефтегаз».

Согласно обжалованного постановления Пидгирный Ю.В. являющийся должностным лицом, ответственным за соблюдение требований природоохранного законодательства Российской Федерации, допустил несоблюдение экологических требований Российской Федерации в области охраны окружающей среды, что выразилось в непроведении рекультивации земельного участка, загрязненного 06.05.2020 в результате разлива нефти и на трубопроводе «к.10 - т.вр.к.10» Фестивальное м/р.

В соответствии с п. 3 постановления Правительства РФ от 10.07.2018 N 800 (ред. от 07.03.2019) "О проведении рекультивации и консервации земель" разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

В соответствии с п. 6 постановления Правительства РФ от 10.07.2018 N 800 (ред. от 07.03.2019) «О проведении рекультивации и консервации земель» рекультивации в обязательном порядке подлежат нарушенные земли в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, а также земли, которые подверглись загрязнению химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, содержание которых не соответствует нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, нарушенные земли сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с п. 8 постановления Правительства РФ от 10.07.2018 N 800 (ред. от 07.03.2019) "О проведении рекультивации и консервации земель" рекультивация земель, консервация земель осуществляются в соответствии с утвержденными проектом рекультивации земель, проектом консервации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий.

В соответствии с п. 26 постановления Правительства РФ от 10.07.2018 N 800 (ред. от 07.03.2019) "О проведении рекультивации и консервации земель" лица, исполнительные органы государственной власти, органы местного самоуправления, указанные в пунктах 3 и 4 настоящих Правил, обязаны обеспечить разработку проекта рекультивации земель (за исключением случаев разработки такого проекта в составе проектной документации на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства) и приступить к рекультивации земель в срок, установленный решением или договором, на основании которых используются земли или земельный участок, проектной документацией на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, а в случаях, если указанными документами этот срок или проведение рекультивации земель не предусмотрены, или произошло нарушение земель лицами, не использующими земли или земельные участки на законном основании, или нарушение земель в результате природных явлений, в срок не позднее чем 7 месяцев: со дня окончания лицом или органом государственной власти, органом местного самоуправления деятельности, осуществление которой привело к деградации земель и (или) снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения; со дня совершения действия, в результате которого произошла деградация земель; со дня выявления деградации земель; со дня получения предписания, выданного Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору, Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, о необходимости проведения рекультивации земель.

В соответствии с п. 26 постановления Правительства РФ от 10.07.2018 N 800 (ред. от 07.03.2019) "О проведении рекультивации и консервации земель" лица, исполнительные органы государственной власти, органы местного самоуправления, указанные в пунктах 3 и 4 настоящих Правил, обязаны обеспечить разработку проекта консервации земель и приступить к консервации земель в срок не позднее чем 7 месяцев со дня наступления событий, предусмотренных подпунктами "а" - "г" пункта 26 настоящих Правил, если достижение соответствия свойств земель требованиям, предусмотренным пунктом 5 настоящих Правил, путем проведения рекультивации земель невозможно в течение 15 лет.

Обжалуемое постановление содержит указание, что согласно должностной инструкции в его обязанности входят:

- согласно п.п. 2.1 п. 2 должностной инструкции главного специалиста отдела охраны окружающей среды ООО «Харампурнефтегаз», Пидгирный Ю.В. обязан проводить внутренний надзор и согласование разрабатываемых в Обществе проектов рекультивации нарушенных и загрязненных земель.

- согласно п.п. 2.41 п. 2, должностной инструкции главного специалиста отдела охраны окружающей среды ООО «Харампурнефтегаз», Пидгирный Ю.В. обязан разрабатывать и согласовывать проектную документацию по рекультивации нефтезагрязненных земель, в т.ч. исторического наследия.

- согласно п.п. 2.36 п. 2, должностной инструкции главного специалиста отдела охраны окружающей среды ООО «Харампурнефтегаз», Пидгирный Ю.В. обязан контролировать деятельность в части выполнения работ по: рекультивации нарушенных и загрязненных земель, ликвидации экологических ущербов прошлых лет на Харампурском и Фестивальном лицензионных участках.

Согласно приказа о переводе на другую работу № 82-Л от 17.02.2020 Пидгирный Ю.В. переведен на должность главного специалиста отдела по охране окружающей среды.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Представленная в материалах дела должностная инструкция главного специалиста службы отдела по охране окружающей среды ООО «Харампурнефтегаз» указывает на отсутствие у Пидгирного Ю.В. полномочий по выполнению организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций.

Такими полномочиями представленная в материалы дела об административном правонарушении должностная инструкция главного специалиста службы отдела по охране окружающей среды ООО «Харампурнефтегаз» Пидгирного Ю.В. не наделяет, он не осуществляет руководство трудовым коллективом, не имеет полномочий по управлению и распоряжению материальными ресурсами организации.

Учитывая изложенное, Пидгирный Ю.В. не может быть признан должностным лицом в соответствии с положениями ст. 2.4 КоАП РФ и, соответственно, субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ, как должностное лицо.

Доказательств, свидетельствующих о совершении Пидгирным Ю.В. административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.7 КоАП РФ в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей не представлено.

По сути Пидгирный является рядовым сотрудником.

В силу положений частей 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению в связи с отсутствием состава правонарушения.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора, ведущего специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора в городе Ноябрьске Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора Карпова К.А. от 01.12.2021 № 03/4-686/2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ, в отношении главного специалиста по охране окружающей среды общества с ограниченной ответственностью «Харампурнефтегаз» (далее - ООО «Харампурнефтегаз», Общество) Пидгирного Юрия Васильевича - отменить, производство по делу об административном правонарушении – прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток в суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

Судья А.В. Пономарев

Дело № 12-48/2022

Р Е Ш Е Н И Е

г. Тарко-Сале 25 февраля 2022 года

Судья Пуровского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа Пустовой А.В., рассмотрев жалобу Пидгирного Ю.В. на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ямало-Ненецкому автономному округу, ведущего специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора в г. Ноябрьске Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Карпова К.А. № 03/4-689/2021 от 01.12.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ, в отношении главного специалиста службы отдела по охране окружающей среды ООО «Харампурнефтегаз» Пидгирного Юрия Васильевича,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ямало-Ненецкому автономному округу, ведущего специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора в г. Ноябрьске Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Карпова К.А. № 03/4-689/2021 от 01.12.2021, главный специалист службы отдела по охране окружающей среды ООО «Харампурнефтегаз» Пидгирный Ю.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Пидгирный Ю.В. обратился в суд с жалобой, указав, что им проведена работа по получению проекта рекультивации нефтезагрязненного земельного участка, в связи, с чем отсутствует событие административного правон...

...арушения, что является основанием для прекращения производства по делу, в случае признания его виновным в совершении правонарушения, просит прекратить производство по делу в связи с малозначительностью.

В судебном заседании Пидгирный Ю.В. на удовлетворении жалобы настаивал, приведя изложенные в ней доводы.

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, будучи извещенным надлежащим образом, в судебном заседании участия не принимало, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляло.

Суд, выслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 8.7 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по рекультивации земель при разработке месторождений полезных ископаемых, включая общераспространенные полезные ископаемые, осуществлении строительных, мелиоративных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей, а также после завершения строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, сноса объектов лесной инфраструктуры.

Из материалов дела следует что, на основании Распоряжений Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора от 28.04.2021 № 119-р, от 04.06.2021 № 167-р, от 10.06.2021 № 171 -р, проведена плановая выездная проверка в отношении ООО «Харампурнефтегаз».

Согласно предоставленному отчету по форме 1-ЭКО за 2020 год, установленной ПАО «НК-Роснефть» 27.05.2020 на трубопроводе «к.68 (2поз)- т.вр.к.68(1поз)» Северо-Харампурское м/р, в результате наружной коррозии, от к.18-2м. произошел разлив нефти и нефтепродуктов, однако в нарушение требований постановления Правительства РФ от 10.07.2018 № 800, в течение 7 месяцев в адрес Управления не предоставлен проект рекультивации указанного земельного участка.

По мнению надзорного органа, вынесшего оспариваемое постановление, ответственное за соблюдение требований природоохранного законодательства Российской Федерации должностное лицо, а именно главный специалист службы отдела по охране окружающей среды ООО «Харампурнефтегаз» Пидгирный Ю.В., допустил несоблюдение экологических требований Российской Федерации в области охраны окружающей среды, что выразилось в непроведении рекультивации земельного участка, загрязненного 27.05.2020 в результате разлива нефти и на трубопроводе «к.68 (2поз)- т.вр.к.68(1поз)» Северо-Харампурское м/р.

Однако с указанным выводом суд согласиться не может по следующим основаниям.

В соответствии с п.п. 2.1, 2.41, п.п. 2.36 должностной инструкции главного специалиста отдела охраны окружающей среды ООО «Харампурнефтегаз», Пидгирного Ю.В. он обязан: проводить внутренний надзор и согласование разрабатываемых в Обществе проектов рекультивации нарушенных и загрязненных земель; разрабатывать и согласовывать проектную документацию по рекультивации нефтезагрязненных земель, в т.ч. исторического наследия; контролировать деятельность в части выполнения работ по рекультивации нарушенных и загрязненных земель, ликвидации экологических ущербов прошлых лет на Харампурском и Фестивальном лицензионных участках.

В соответствии с 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к указанной статье под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, также несут административную ответственность как должностные лица.

Под организационно-распорядительными функциями следует понимать полномочия должностного лица, которые связаны с руководством трудовым коллективом или находящимися в их служебном подчинении отдельными работниками, с формированием кадрового состава и определением трудовых функций работников, с организацией производственных процессов, применения мер поощрения или награждения, наложения дисциплинарных взысканий и т.п.

Как административно-хозяйственные функции надлежит рассматривать полномочия должностного лица по управлению и распоряжению имуществом и (или) денежными средствами организации.

Представленная в материалах дела должностная инструкция главного специалиста службы отдела по охране окружающей среды ООО «Харампурнефтегаз» указывает на отсутствие у Пидгирного Ю.В. полномочий по выполнению организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций.

Такими полномочиями представленная в материалы дела об административном правонарушении должностная инструкция главного специалиста службы отдела по охране окружающей среды ООО «Харампурнефтегаз» Пидгирного Ю.В. не наделяет, он не осуществляет руководство трудовым коллективом, не имеет полномочий по управлению и распоряжению материальными ресурсами организации.

Учитывая изложенное, Пидгирный Ю.В. не может быть признан должностным лицом в соответствии с положениями ст. 2.4 КоАП РФ и, соответственно, субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ, как должностное лицо.

При таких обстоятельствах, постановление надзорного органа не может быть признано законным и обоснованным, поэтому подлежит отмене.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу Пидгирного Ю.В. - удовлетворить.

Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ямало-Ненецкому автономному округу, ведущего специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора в г. Ноябрьске Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Карпова К.А. № 03/4-689/2021 от 01.12.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ, в отношении главного специалиста службы отдела по охране окружающей среды ООО «Харампурнефтегаз» Пидгирного Юрия Васильевича, отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение 10 суток.

Судья А.В. Пустовой

Копия

Дело №12-46/2022

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном

правонарушении

г. Тарко-Сале, ЯНАО 09 марта 2022 года

Судья Пуровского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа Пономарев А.В., с участием Пидгирного Ю.В., рассмотрев жалобу Пидгирного Ю.В. на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора, ведущего специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора в городе Ноябрьске Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора Карпова К.А. от 01.12.2021 № 03/4-687/2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ, в отношении главного специалиста по ООС общества с ограниченной ответственностью «Харампурнефтегаз» (далее - ООО «Харампурнефтегаз», Общество) Пидгирного Юрия Васильевича,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением инспектора РФ в области охраны окружающей среды Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора, ведущего специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора в городе Ноябрьске Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора Карпова К.А. от 01.12.2021 № 03/4-687/2021 главный специалист по ООС ООО «Харампурнефтегаз» Пидгирный Ю.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Пидгирный Ю.В. обратился в суд с жалобой, в которой просил производство по делу прекратить в связи с отсутсвием состава административного правонарушения указав, что им ...

...проведена работа по получению проекта рекультивации нефтезагрязненного земельного участка. Проект был согласован в Департаменте природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО.

В судебном заседании Пидгирный Ю.В. доводы жалобы поддержал.

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, будучи извещенным надлежащим образом, в судебном заседании участия не принимало, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляло.

В соответствии с п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии с ч. 3 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и должен проверить дело в полном объёме.

Изучив письменные материалы дела, и оценив в совокупности доказательства, исследованные в судебном заседании, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по рекультивации земель при разработке месторождений полезных ископаемых, включая общераспространенные полезные ископаемые, осуществлении строительных, мелиоративных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей, а также после завершения строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, сноса объектов лесной инфраструктуры - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 02.07.2021) "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 02.07.2021) "Об охране окружающей среды" эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

Согласно ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 02.07.2021) "Об охране окружающей среды" при архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте, вводе в эксплуатацию, эксплуатации и выводе из эксплуатации объектов капитального строительства, используемых при геологическом изучении, разведке и добыче углеводородного сырья, а также при переработке (производстве), транспортировке, хранении, реализации углеводородного сырья и произведенной из него продукции принимаются меры по сбору, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов производства, осуществляются сбор нефтяного попутного газа, рекультивация земель, другие мероприятия по предотвращению негативного воздействия на окружающую среду.

Согласно ст. 12 Земельного кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно ч. 5 ст. 13 Земельного кодекса РФ лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать при использовании земельных участков требования экологических правил; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Пидгирный Ю.В. привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 8.7 КоАП РФ как должностное лицо ООО «Харампурнефтегаз».

Согласно обжалованного постановления Пидгирный Ю.В. являющийся должностным лицом, ответственным за соблюдение требований природоохранного законодательства Российской Федерации, допустил несоблюдение экологических требований Российской Федерации в области охраны окружающей среды, что выразилось в непроведении рекультивации земельного участка, загрязненного 12.05.2020 в результате разлива нефти и на трубопроводе «т.вр.18-т.вр.к.18» Южно-Харампуровское м/р.

В соответствии с п. 3 постановления Правительства РФ от 10.07.2018 N 800 (ред. от 07.03.2019) "О проведении рекультивации и консервации земель" разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

В соответствии с п. 6 постановления Правительства РФ от 10.07.2018 N 800 (ред. от 07.03.2019) «О проведении рекультивации и консервации земель» рекультивации в обязательном порядке подлежат нарушенные земли в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, а также земли, которые подверглись загрязнению химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, содержание которых не соответствует нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, нарушенные земли сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с п. 8 постановления Правительства РФ от 10.07.2018 N 800 (ред. от 07.03.2019) "О проведении рекультивации и консервации земель" рекультивация земель, консервация земель осуществляются в соответствии с утвержденными проектом рекультивации земель, проектом консервации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий.

В соответствии с п. 26 постановления Правительства РФ от 10.07.2018 N 800 (ред. от 07.03.2019) "О проведении рекультивации и консервации земель" лица, исполнительные органы государственной власти, органы местного самоуправления, указанные в пунктах 3 и 4 настоящих Правил, обязаны обеспечить разработку проекта рекультивации земель (за исключением случаев разработки такого проекта в составе проектной документации на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства) и приступить к рекультивации земель в срок, установленный решением или договором, на основании которых используются земли или земельный участок, проектной документацией на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, а в случаях, если указанными документами этот срок или проведение рекультивации земель не предусмотрены, или произошло нарушение земель лицами, не использующими земли или земельные участки на законном основании, или нарушение земель в результате природных явлений, в срок не позднее чем 7 месяцев: со дня окончания лицом или органом государственной власти, органом местного самоуправления деятельности, осуществление которой привело к деградации земель и (или) снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения; со дня совершения действия, в результате которого произошла деградация земель; со дня выявления деградации земель; со дня получения предписания, выданного Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору, Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, о необходимости проведения рекультивации земель.

В соответствии с п. 26 постановления Правительства РФ от 10.07.2018 N 800 (ред. от 07.03.2019) "О проведении рекультивации и консервации земель" лица, исполнительные органы государственной власти, органы местного самоуправления, указанные в пунктах 3 и 4 настоящих Правил, обязаны обеспечить разработку проекта консервации земель и приступить к консервации земель в срок не позднее чем 7 месяцев со дня наступления событий, предусмотренных подпунктами "а" - "г" пункта 26 настоящих Правил, если достижение соответствия свойств земель требованиям, предусмотренным пунктом 5 настоящих Правил, путем проведения рекультивации земель невозможно в течение 15 лет.

Обжалуемое постановление содержит указание, что согласно должностной инструкции в его обязанности входят:

- согласно п.п. 2.1 п. 2 должностной инструкции главного специалиста отдела охраны окружающей среды ООО «Харампурнефтегаз», Пидгирный Ю.В. обязан проводить внутренний надзор и согласование разрабатываемых в Обществе проектов рекультивации нарушенных и загрязненных земель.

- согласно п.п. 2.41 п. 2, должностной инструкции главного специалиста отдела охраны окружающей среды ООО «Харампурнефтегаз», Пидгирный Ю.В. обязан разрабатывать и согласовывать проектную документацию по рекультивации нефтезагрязненных земель, в т.ч. исторического наследия.

- согласно п.п. 2.36 п. 2, должностной инструкции главного специалиста отдела охраны окружающей среды ООО «Харампурнефтегаз», Пидгирный Ю.В. обязан контролировать деятельность в части выполнения работ по: рекультивации нарушенных и загрязненных земель, ликвидации экологических ущербов прошлых лет на Харампурском и Фестивальном лицензионных участках.

Согласно приказа о переводе на другую работу № 82-Л от 17.02.2020 Пидгирный Ю.В. переведен на должность главного специалиста отдела по охране окружающей среды.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Представленная в материалах дела должностная инструкция главного специалиста службы отдела по охране окружающей среды ООО «Харампурнефтегаз» указывает на отсутствие у Пидгирного Ю.В. полномочий по выполнению организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций.

Такими полномочиями представленная в материалы дела об административном правонарушении должностная инструкция главного специалиста службы отдела по охране окружающей среды ООО «Харампурнефтегаз» Пидгирного Ю.В. не наделяет, он не осуществляет руководство трудовым коллективом, не имеет полномочий по управлению и распоряжению материальными ресурсами организации.

Учитывая изложенное, Пидгирный Ю.В. не может быть признан должностным лицом в соответствии с положениями ст. 2.4 КоАП РФ и, соответственно, субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ, как должностное лицо.

Доказательств, свидетельствующих о совершении Пидгирным Ю.В. административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.7 КоАП РФ в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей не представлено.

По сути Пидгирный является рядовым сотрудником.

В силу положений частей 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению в связи с отсутствием состава правонарушения.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора, ведущего специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора в городе Ноябрьске Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора Карпова К.А. от 01.12.2021 № 03/4-687/2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ, в отношении главного специалиста по охране окружающей среды общества с ограниченной ответственностью «Харампурнефтегаз» (далее - ООО «Харампурнефтегаз», Общество) Пидгирного Юрия Васильевича - отменить, производство по делу об административном правонарушении – прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток в суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

Судья А.В. Пономарев

Копия

Дело №12-47/2022

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном

правонарушении

г. Тарко-Сале, ЯНАО 09 марта 2022 года

Судья Пуровского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа Пономарев А.В., с участием Пидгирного Ю.В., рассмотрев жалобу Пидгирного Ю.В. на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора, ведущего специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора в городе Ноябрьске Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора Карпова К.А. от 01.12.2021 № 03/4-688/2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ, в отношении главного специалиста по ООС общества с ограниченной ответственностью «Харампурнефтегаз» (далее - ООО «Харампурнефтегаз», Общество) Пидгирного Юрия Васильевича,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением инспектора РФ в области охраны окружающей среды Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора, ведущего специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора в городе Ноябрьске Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора Карпова К.А. от 01.12.2021 № 03/4-688/2021 главный специалист по ООС ООО «Харампурнефтегаз» Пидгирный Ю.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Пидгирный Ю.В. обратился в суд с жалобой, в которой просил производство по делу прекратить в связи с отсутсвием состава административного правонарушения указав, что им ...

...проведена работа по получению проекта рекультивации нефтезагрязненного земельного участка. Проект был согласован в Департаменте природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО.

В судебном заседании Пидгирный Ю.В. доводы жалобы поддержал.

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, будучи извещенным надлежащим образом, в судебном заседании участия не принимало, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляло.

В соответствии с п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии с ч. 3 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и должен проверить дело в полном объёме.

Изучив письменные материалы дела, и оценив в совокупности доказательства, исследованные в судебном заседании, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по рекультивации земель при разработке месторождений полезных ископаемых, включая общераспространенные полезные ископаемые, осуществлении строительных, мелиоративных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей, а также после завершения строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, сноса объектов лесной инфраструктуры - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 02.07.2021) "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 02.07.2021) "Об охране окружающей среды" эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

Согласно ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 02.07.2021) "Об охране окружающей среды" при архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте, вводе в эксплуатацию, эксплуатации и выводе из эксплуатации объектов капитального строительства, используемых при геологическом изучении, разведке и добыче углеводородного сырья, а также при переработке (производстве), транспортировке, хранении, реализации углеводородного сырья и произведенной из него продукции принимаются меры по сбору, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов производства, осуществляются сбор нефтяного попутного газа, рекультивация земель, другие мероприятия по предотвращению негативного воздействия на окружающую среду.

Согласно ст. 12 Земельного кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно ч. 5 ст. 13 Земельного кодекса РФ лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать при использовании земельных участков требования экологических правил; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Пидгирный Ю.В. привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 8.7 КоАП РФ как должностное лицо ООО «Харампурнефтегаз».

Согласно обжалованного постановления Пидгирный Ю.В. являющийся должностным лицом, ответственным за соблюдение требований природоохранного законодательства Российской Федерации, допустил несоблюдение экологических требований Российской Федерации в области охраны окружающей среды, что выразилось в непроведении рекультивации земельного участка, загрязненного 26.05.2020 в результате разлива нефти и на трубопроводе «т.вр.18-т.вр.к.18» Южно-Харампуровское м/р.

В соответствии с п. 3 постановления Правительства РФ от 10.07.2018 N 800 (ред. от 07.03.2019) "О проведении рекультивации и консервации земель" разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

В соответствии с п. 6 постановления Правительства РФ от 10.07.2018 N 800 (ред. от 07.03.2019) «О проведении рекультивации и консервации земель» рекультивации в обязательном порядке подлежат нарушенные земли в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, а также земли, которые подверглись загрязнению химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, содержание которых не соответствует нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, нарушенные земли сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с п. 8 постановления Правительства РФ от 10.07.2018 N 800 (ред. от 07.03.2019) "О проведении рекультивации и консервации земель" рекультивация земель, консервация земель осуществляются в соответствии с утвержденными проектом рекультивации земель, проектом консервации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий.

В соответствии с п. 26 постановления Правительства РФ от 10.07.2018 N 800 (ред. от 07.03.2019) "О проведении рекультивации и консервации земель" лица, исполнительные органы государственной власти, органы местного самоуправления, указанные в пунктах 3 и 4 настоящих Правил, обязаны обеспечить разработку проекта рекультивации земель (за исключением случаев разработки такого проекта в составе проектной документации на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства) и приступить к рекультивации земель в срок, установленный решением или договором, на основании которых используются земли или земельный участок, проектной документацией на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, а в случаях, если указанными документами этот срок или проведение рекультивации земель не предусмотрены, или произошло нарушение земель лицами, не использующими земли или земельные участки на законном основании, или нарушение земель в результате природных явлений, в срок не позднее чем 7 месяцев: со дня окончания лицом или органом государственной власти, органом местного самоуправления деятельности, осуществление которой привело к деградации земель и (или) снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения; со дня совершения действия, в результате которого произошла деградация земель; со дня выявления деградации земель; со дня получения предписания, выданного Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору, Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, о необходимости проведения рекультивации земель.

В соответствии с п. 26 постановления Правительства РФ от 10.07.2018 N 800 (ред. от 07.03.2019) "О проведении рекультивации и консервации земель" лица, исполнительные органы государственной власти, органы местного самоуправления, указанные в пунктах 3 и 4 настоящих Правил, обязаны обеспечить разработку проекта консервации земель и приступить к консервации земель в срок не позднее чем 7 месяцев со дня наступления событий, предусмотренных подпунктами "а" - "г" пункта 26 настоящих Правил, если достижение соответствия свойств земель требованиям, предусмотренным пунктом 5 настоящих Правил, путем проведения рекультивации земель невозможно в течение 15 лет.

Обжалуемое постановление содержит указание, что согласно должностной инструкции в его обязанности входят:

- согласно п.п. 2.1 п. 2 должностной инструкции главного специалиста отдела охраны окружающей среды ООО «Харампурнефтегаз», Пидгирный Ю.В. обязан проводить внутренний надзор и согласование разрабатываемых в Обществе проектов рекультивации нарушенных и загрязненных земель.

- согласно п.п. 2.41 п. 2, должностной инструкции главного специалиста отдела охраны окружающей среды ООО «Харампурнефтегаз», Пидгирный Ю.В. обязан разрабатывать и согласовывать проектную документацию по рекультивации нефтезагрязненных земель, в т.ч. исторического наследия.

- согласно п.п. 2.36 п. 2, должностной инструкции главного специалиста отдела охраны окружающей среды ООО «Харампурнефтегаз», Пидгирный Ю.В. обязан контролировать деятельность в части выполнения работ по: рекультивации нарушенных и загрязненных земель, ликвидации экологических ущербов прошлых лет на Харампурском и Фестивальном лицензионных участках.

Согласно приказа о переводе на другую работу № 82-Л от 17.02.2020 Пидгирный Ю.В. переведен на должность главного специалиста отдела по охране окружающей среды.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Представленная в материалах дела должностная инструкция главного специалиста службы отдела по охране окружающей среды ООО «Харампурнефтегаз» указывает на отсутствие у Пидгирного Ю.В. полномочий по выполнению организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций.

Такими полномочиями представленная в материалы дела об административном правонарушении должностная инструкция главного специалиста службы отдела по охране окружающей среды ООО «Харампурнефтегаз» Пидгирного Ю.В. не наделяет, он не осуществляет руководство трудовым коллективом, не имеет полномочий по управлению и распоряжению материальными ресурсами организации.

Учитывая изложенное, Пидгирный Ю.В. не может быть признан должностным лицом в соответствии с положениями ст. 2.4 КоАП РФ и, соответственно, субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ, как должностное лицо.

Доказательств, свидетельствующих о совершении Пидгирным Ю.В. административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.7 КоАП РФ в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей не представлено.

По сути Пидгирный является рядовым сотрудником.

В силу положений частей 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению в связи с отсутствием состава правонарушения.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора, ведущего специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора в городе Ноябрьске Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора Карпова К.А. от 01.12.2021 № 03/4-688/2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ, в отношении главного специалиста по охране окружающей среды общества с ограниченной ответственностью «Харампурнефтегаз» (далее - ООО «Харампурнефтегаз», Общество) Пидгирного Юрия Васильевича - отменить, производство по делу об административном правонарушении – прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток в суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

Судья А.В. Пономарев

Копия

Дело №12-53/2022

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном

правонарушении

г. Тарко-Сале, ЯНАО 09 марта 2022 года

Судья Пуровского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа Пономарев А.В., с участием Пидгирного Ю.В., рассмотрев жалобу Пидгирного Ю.В. на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора, ведущего специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора в городе Ноябрьске Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора Карпова К.А. от 01.12.2021 № 03/4-694/2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ, в отношении главного специалиста по ООС общества с ограниченной ответственностью «Харампурнефтегаз» (далее - ООО «Харампурнефтегаз», Общество) Пидгирного Юрия Васильевича,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением инспектора РФ в области охраны окружающей среды Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора, ведущего специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора в городе Ноябрьске Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора Карпова К.А. от 01.12.2021 № 03/4-694/2021 главный специалист по ООС ООО «Харампурнефтегаз» Пидгирный Ю.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Пидгирный Ю.В. обратился в суд с жалобой, в которой просил производство по делу прекратить в связи с отсутсвием состава административного правонарушения указав, что им ...

...проведена работа по получению проекта рекультивации нефтезагрязненного земельного участка. Проект был согласован в Департаменте природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО.

В судебном заседании Пидгирный Ю.В. доводы жалобы поддержал.

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, будучи извещенным надлежащим образом, в судебном заседании участия не принимало, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляло.

В соответствии с п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии с ч. 3 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и должен проверить дело в полном объёме.

Изучив письменные материалы дела, и оценив в совокупности доказательства, исследованные в судебном заседании, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по рекультивации земель при разработке месторождений полезных ископаемых, включая общераспространенные полезные ископаемые, осуществлении строительных, мелиоративных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей, а также после завершения строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, сноса объектов лесной инфраструктуры - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 02.07.2021) "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 02.07.2021) "Об охране окружающей среды" эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

Согласно ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 02.07.2021) "Об охране окружающей среды" при архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте, вводе в эксплуатацию, эксплуатации и выводе из эксплуатации объектов капитального строительства, используемых при геологическом изучении, разведке и добыче углеводородного сырья, а также при переработке (производстве), транспортировке, хранении, реализации углеводородного сырья и произведенной из него продукции принимаются меры по сбору, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов производства, осуществляются сбор нефтяного попутного газа, рекультивация земель, другие мероприятия по предотвращению негативного воздействия на окружающую среду.

Согласно ст. 12 Земельного кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно ч. 5 ст. 13 Земельного кодекса РФ лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать при использовании земельных участков требования экологических правил; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Пидгирный Ю.В. привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 8.7 КоАП РФ как должностное лицо ООО «Харампурнефтегаз».

Согласно обжалованного постановления Пидгирный Ю.В. являющийся должностным лицом, ответственным за соблюдение требований природоохранного законодательства Российской Федерации, допустил несоблюдение экологических требований Российской Федерации в области охраны окружающей среды, что выразилось в непроведении рекультивации земельного участка, загрязненного 30.08.2020 в результате разлива нефти и на трубопроводе «к.8 – ДНС-15» Южно-Харампуровское м/р.

В соответствии с п. 3 постановления Правительства РФ от 10.07.2018 N 800 (ред. от 07.03.2019) "О проведении рекультивации и консервации земель" разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

В соответствии с п. 6 постановления Правительства РФ от 10.07.2018 N 800 (ред. от 07.03.2019) «О проведении рекультивации и консервации земель» рекультивации в обязательном порядке подлежат нарушенные земли в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, а также земли, которые подверглись загрязнению химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, содержание которых не соответствует нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, нарушенные земли сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с п. 8 постановления Правительства РФ от 10.07.2018 N 800 (ред. от 07.03.2019) "О проведении рекультивации и консервации земель" рекультивация земель, консервация земель осуществляются в соответствии с утвержденными проектом рекультивации земель, проектом консервации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий.

В соответствии с п. 26 постановления Правительства РФ от 10.07.2018 N 800 (ред. от 07.03.2019) "О проведении рекультивации и консервации земель" лица, исполнительные органы государственной власти, органы местного самоуправления, указанные в пунктах 3 и 4 настоящих Правил, обязаны обеспечить разработку проекта рекультивации земель (за исключением случаев разработки такого проекта в составе проектной документации на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства) и приступить к рекультивации земель в срок, установленный решением или договором, на основании которых используются земли или земельный участок, проектной документацией на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, а в случаях, если указанными документами этот срок или проведение рекультивации земель не предусмотрены, или произошло нарушение земель лицами, не использующими земли или земельные участки на законном основании, или нарушение земель в результате природных явлений, в срок не позднее чем 7 месяцев: со дня окончания лицом или органом государственной власти, органом местного самоуправления деятельности, осуществление которой привело к деградации земель и (или) снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения; со дня совершения действия, в результате которого произошла деградация земель; со дня выявления деградации земель; со дня получения предписания, выданного Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору, Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, о необходимости проведения рекультивации земель.

В соответствии с п. 26 постановления Правительства РФ от 10.07.2018 N 800 (ред. от 07.03.2019) "О проведении рекультивации и консервации земель" лица, исполнительные органы государственной власти, органы местного самоуправления, указанные в пунктах 3 и 4 настоящих Правил, обязаны обеспечить разработку проекта консервации земель и приступить к консервации земель в срок не позднее чем 7 месяцев со дня наступления событий, предусмотренных подпунктами "а" - "г" пункта 26 настоящих Правил, если достижение соответствия свойств земель требованиям, предусмотренным пунктом 5 настоящих Правил, путем проведения рекультивации земель невозможно в течение 15 лет.

Обжалуемое постановление содержит указание, что согласно должностной инструкции в его обязанности входят:

- согласно п.п. 2.1 п. 2 должностной инструкции главного специалиста отдела охраны окружающей среды ООО «Харампурнефтегаз», Пидгирный Ю.В. обязан проводить внутренний надзор и согласование разрабатываемых в Обществе проектов рекультивации нарушенных и загрязненных земель.

- согласно п.п. 2.41 п. 2, должностной инструкции главного специалиста отдела охраны окружающей среды ООО «Харампурнефтегаз», Пидгирный Ю.В. обязан разрабатывать и согласовывать проектную документацию по рекультивации нефтезагрязненных земель, в т.ч. исторического наследия.

- согласно п.п. 2.36 п. 2, должностной инструкции главного специалиста отдела охраны окружающей среды ООО «Харампурнефтегаз», Пидгирный Ю.В. обязан контролировать деятельность в части выполнения работ по: рекультивации нарушенных и загрязненных земель, ликвидации экологических ущербов прошлых лет на Харампурском и Фестивальном лицензионных участках.

Согласно приказа о переводе на другую работу № 82-Л от 17.02.2020 Пидгирный Ю.В. переведен на должность главного специалиста отдела по охране окружающей среды.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Представленная в материалах дела должностная инструкция главного специалиста службы отдела по охране окружающей среды ООО «Харампурнефтегаз» указывает на отсутствие у Пидгирного Ю.В. полномочий по выполнению организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций.

Такими полномочиями представленная в материалы дела об административном правонарушении должностная инструкция главного специалиста службы отдела по охране окружающей среды ООО «Харампурнефтегаз» Пидгирного Ю.В. не наделяет, он не осуществляет руководство трудовым коллективом, не имеет полномочий по управлению и распоряжению материальными ресурсами организации.

Учитывая изложенное, Пидгирный Ю.В. не может быть признан должностным лицом в соответствии с положениями ст. 2.4 КоАП РФ и, соответственно, субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ, как должностное лицо.

Доказательств, свидетельствующих о совершении Пидгирным Ю.В. административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.7 КоАП РФ в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей не представлено.

По сути Пидгирный является рядовым сотрудником.

В силу положений частей 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению в связи с отсутствием состава правонарушения.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора, ведущего специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора в городе Ноябрьске Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора Карпова К.А. от 01.12.2021 № 03/4-694/2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ, в отношении главного специалиста по охране окружающей среды общества с ограниченной ответственностью «Харампурнефтегаз» (далее - ООО «Харампурнефтегаз», Общество) Пидгирного Юрия Васильевича - отменить, производство по делу об административном правонарушении – прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток в суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

Судья А.В. Пономарев

Копия

Дело №12-51/2022

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном

правонарушении

г. Тарко-Сале, ЯНАО 09 марта 2022 года

Судья Пуровского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа Пономарев А.В., с участием Пидгирного Ю.В., рассмотрев жалобу Пидгирного Ю.В. на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора, ведущего специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора в городе Ноябрьске Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора Карпова К.А. от 01.12.2021 № 03/4-692/2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ, в отношении главного специалиста по ООС общества с ограниченной ответственностью «Харампурнефтегаз» (далее - ООО «Харампурнефтегаз», Общество) Пидгирного Юрия Васильевича,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением инспектора РФ в области охраны окружающей среды Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора, ведущего специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора в городе Ноябрьске Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора Карпова К.А. от 01.12.2021 № 03/4-692/2021 главный специалист по ООС ООО «Харампурнефтегаз» Пидгирный Ю.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Пидгирный Ю.В. обратился в суд с жалобой, в которой просил производство по делу прекратить в связи с отсутсвием состава административного правонарушения указав, что им ...

...проведена работа по получению проекта рекультивации нефтезагрязненного земельного участка. Проект был согласован в Департаменте природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО.

В судебном заседании Пидгирный Ю.В. доводы жалобы поддержал.

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, будучи извещенным надлежащим образом, в судебном заседании участия не принимало, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляло.

В соответствии с п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии с ч. 3 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и должен проверить дело в полном объёме.

Изучив письменные материалы дела, и оценив в совокупности доказательства, исследованные в судебном заседании, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по рекультивации земель при разработке месторождений полезных ископаемых, включая общераспространенные полезные ископаемые, осуществлении строительных, мелиоративных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей, а также после завершения строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, сноса объектов лесной инфраструктуры - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 02.07.2021) "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 02.07.2021) "Об охране окружающей среды" эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

Согласно ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 02.07.2021) "Об охране окружающей среды" при архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте, вводе в эксплуатацию, эксплуатации и выводе из эксплуатации объектов капитального строительства, используемых при геологическом изучении, разведке и добыче углеводородного сырья, а также при переработке (производстве), транспортировке, хранении, реализации углеводородного сырья и произведенной из него продукции принимаются меры по сбору, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов производства, осуществляются сбор нефтяного попутного газа, рекультивация земель, другие мероприятия по предотвращению негативного воздействия на окружающую среду.

Согласно ст. 12 Земельного кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно ч. 5 ст. 13 Земельного кодекса РФ лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать при использовании земельных участков требования экологических правил; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Пидгирный Ю.В. привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 8.7 КоАП РФ как должностное лицо ООО «Харампурнефтегаз».

Согласно обжалованного постановления Пидгирный Ю.В. являющийся должностным лицом, ответственным за соблюдение требований природоохранного законодательства Российской Федерации, допустил несоблюдение экологических требований Российской Федерации в области охраны окружающей среды, что выразилось в непроведении рекультивации земельного участка, загрязненного 07.078.2020 в результате разлива нефти и на трубопроводе «к.18 – т.вр.18» Южно-Харампуровское м/р.

В соответствии с п. 3 постановления Правительства РФ от 10.07.2018 N 800 (ред. от 07.03.2019) "О проведении рекультивации и консервации земель" разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

В соответствии с п. 6 постановления Правительства РФ от 10.07.2018 N 800 (ред. от 07.03.2019) «О проведении рекультивации и консервации земель» рекультивации в обязательном порядке подлежат нарушенные земли в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, а также земли, которые подверглись загрязнению химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, содержание которых не соответствует нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, нарушенные земли сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с п. 8 постановления Правительства РФ от 10.07.2018 N 800 (ред. от 07.03.2019) "О проведении рекультивации и консервации земель" рекультивация земель, консервация земель осуществляются в соответствии с утвержденными проектом рекультивации земель, проектом консервации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий.

В соответствии с п. 26 постановления Правительства РФ от 10.07.2018 N 800 (ред. от 07.03.2019) "О проведении рекультивации и консервации земель" лица, исполнительные органы государственной власти, органы местного самоуправления, указанные в пунктах 3 и 4 настоящих Правил, обязаны обеспечить разработку проекта рекультивации земель (за исключением случаев разработки такого проекта в составе проектной документации на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства) и приступить к рекультивации земель в срок, установленный решением или договором, на основании которых используются земли или земельный участок, проектной документацией на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, а в случаях, если указанными документами этот срок или проведение рекультивации земель не предусмотрены, или произошло нарушение земель лицами, не использующими земли или земельные участки на законном основании, или нарушение земель в результате природных явлений, в срок не позднее чем 7 месяцев: со дня окончания лицом или органом государственной власти, органом местного самоуправления деятельности, осуществление которой привело к деградации земель и (или) снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения; со дня совершения действия, в результате которого произошла деградация земель; со дня выявления деградации земель; со дня получения предписания, выданного Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору, Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, о необходимости проведения рекультивации земель.

В соответствии с п. 26 постановления Правительства РФ от 10.07.2018 N 800 (ред. от 07.03.2019) "О проведении рекультивации и консервации земель" лица, исполнительные органы государственной власти, органы местного самоуправления, указанные в пунктах 3 и 4 настоящих Правил, обязаны обеспечить разработку проекта консервации земель и приступить к консервации земель в срок не позднее чем 7 месяцев со дня наступления событий, предусмотренных подпунктами "а" - "г" пункта 26 настоящих Правил, если достижение соответствия свойств земель требованиям, предусмотренным пунктом 5 настоящих Правил, путем проведения рекультивации земель невозможно в течение 15 лет.

Обжалуемое постановление содержит указание, что согласно должностной инструкции в его обязанности входят:

- согласно п.п. 2.1 п. 2 должностной инструкции главного специалиста отдела охраны окружающей среды ООО «Харампурнефтегаз», Пидгирный Ю.В. обязан проводить внутренний надзор и согласование разрабатываемых в Обществе проектов рекультивации нарушенных и загрязненных земель.

- согласно п.п. 2.41 п. 2, должностной инструкции главного специалиста отдела охраны окружающей среды ООО «Харампурнефтегаз», Пидгирный Ю.В. обязан разрабатывать и согласовывать проектную документацию по рекультивации нефтезагрязненных земель, в т.ч. исторического наследия.

- согласно п.п. 2.36 п. 2, должностной инструкции главного специалиста отдела охраны окружающей среды ООО «Харампурнефтегаз», Пидгирный Ю.В. обязан контролировать деятельность в части выполнения работ по: рекультивации нарушенных и загрязненных земель, ликвидации экологических ущербов прошлых лет на Харампурском и Фестивальном лицензионных участках.

Согласно приказа о переводе на другую работу № 82-Л от 17.02.2020 Пидгирный Ю.В. переведен на должность главного специалиста отдела по охране окружающей среды.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Представленная в материалах дела должностная инструкция главного специалиста службы отдела по охране окружающей среды ООО «Харампурнефтегаз» указывает на отсутствие у Пидгирного Ю.В. полномочий по выполнению организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций.

Такими полномочиями представленная в материалы дела об административном правонарушении должностная инструкция главного специалиста службы отдела по охране окружающей среды ООО «Харампурнефтегаз» Пидгирного Ю.В. не наделяет, он не осуществляет руководство трудовым коллективом, не имеет полномочий по управлению и распоряжению материальными ресурсами организации.

Учитывая изложенное, Пидгирный Ю.В. не может быть признан должностным лицом в соответствии с положениями ст. 2.4 КоАП РФ и, соответственно, субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ, как должностное лицо.

Доказательств, свидетельствующих о совершении Пидгирным Ю.В. административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.7 КоАП РФ в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей не представлено.

По сути Пидгирный является рядовым сотрудником.

В силу положений частей 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению в связи с отсутствием состава правонарушения.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора, ведущего специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора в городе Ноябрьске Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора Карпова К.А. от 01.12.2021 № 03/4-692/2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ, в отношении главного специалиста по охране окружающей среды общества с ограниченной ответственностью «Харампурнефтегаз» (далее - ООО «Харампурнефтегаз», Общество) Пидгирного Юрия Васильевича - отменить, производство по делу об административном правонарушении – прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток в суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

Судья А.В. Пономарев

Дело № 12-52/2022

Р Е Ш Е Н И Е

г. Тарко-Сале 25 февраля 2022 года

Судья Пуровского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа Пустовой А.В., рассмотрев жалобу Пидгирного Ю.В. на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ямало-Ненецкому автономному округу, ведущего специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора в г. Ноябрьске Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Карпова К.А. № 03/4-693/2021 от 02.12.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ, в отношении главного специалиста службы отдела по охране окружающей среды ООО «Харампурнефтегаз» Пидгирного Юрия Васильевича,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ямало-Ненецкому автономному округу, ведущего специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора в г. Ноябрьске Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Карпова К.А. № 03/4-693/2021 от 02.12.2021, главный специалист службы отдела по охране окружающей среды ООО «Харампурнефтегаз» Пидгирный Ю.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Пидгирный Ю.В. обратился в суд с жалобой, указав, что им проведена работа по получению проекта рекультивации нефтезагрязненного земельного участка, в связи, с чем отсутствует событие административного правон...

...арушения, что является основанием для прекращения производства по делу, в случае признания его виновным в совершении правонарушения, просит прекратить производство по делу в связи с малозначительностью.

В судебном заседании Пидгирный Ю.В. на удовлетворении жалобы настаивал, приведя изложенные в ней доводы.

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, будучи извещенным надлежащим образом, в судебном заседании участия не принимало, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляло.

Суд, выслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 8.7 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по рекультивации земель при разработке месторождений полезных ископаемых, включая общераспространенные полезные ископаемые, осуществлении строительных, мелиоративных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей, а также после завершения строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, сноса объектов лесной инфраструктуры.

Из материалов дела следует что, на основании Распоряжений Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора от 28.04.2021 № 119-р, от 04.06.2021 № 167-р, от 10.06.2021 № 171 -р, проведена плановая выездная проверка в отношении ООО «Харампурнефтегаз».

Согласно предоставленному отчету по форме 1-ЭКО за 2020 год, установленной ПАО «НК-Роснефть» 25.08.2020 на трубопроводе «т.вр.к.12-к.12» Южно-Харампурское м/р, в результате наружной коррозии, от т.вр.6-3м. произошел разлив нефти и нефтепродуктов, однако в нарушение требований постановления Правительства РФ от 10.07.2018 № 800, в течение 7 месяцев в адрес Управления не предоставлен проект рекультивации указанного земельного участка.

По мнению надзорного органа, ответственное за соблюдение требований природоохранного законодательства Российской Федерации должностное лицо, а именно главный специалист службы отдела по охране окружающей среды ООО «Харампурнефтегаз» Пидгирный Ю.В., допустил несоблюдение экологических требований Российской Федерации в области охраны окружающей среды, что выразилось в непроведении рекультивации земельного участка, загрязненного 25.08.2020 в результате разлива нефти и на трубопроводе «т.вр.к.12-к.12» Южно-Харампурское м/р.

Однако с указанным выводом суд согласиться не может по следующим основаниям.

В соответствии с п.п. 2.1, 2.41, п.п. 2.36 должностной инструкции главного специалиста отдела охраны окружающей среды ООО «Харампурнефтегаз», Пидгирного Ю.В. он обязан: проводить внутренний надзор и согласование разрабатываемых в Обществе проектов рекультивации нарушенных и загрязненных земель; разрабатывать и согласовывать проектную документацию по рекультивации нефтезагрязненных земель, в т.ч. исторического наследия; контролировать деятельность в части выполнения работ по рекультивации нарушенных и загрязненных земель, ликвидации экологических ущербов прошлых лет на Харампурском и Фестивальном лицензионных участках.

В соответствии с 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к указанной статье под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, также несут административную ответственность как должностные лица.

Под организационно-распорядительными функциями следует понимать полномочия должностного лица, которые связаны с руководством трудовым коллективом или находящимися в их служебном подчинении отдельными работниками, с формированием кадрового состава и определением трудовых функций работников, с организацией производственных процессов, применения мер поощрения или награждения, наложения дисциплинарных взысканий и т.п.

Как административно-хозяйственные функции надлежит рассматривать полномочия должностного лица по управлению и распоряжению имуществом и (или) денежными средствами организации.

Представленная в материалах дела должностная инструкция главного специалиста службы отдела по охране окружающей среды ООО «Харампурнефтегаз» указывает на отсутствие у Пидгирного Ю.В. полномочий по выполнению организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций.

Такими полномочиями представленная в материалы дела об административном правонарушении должностная инструкция главного специалиста службы отдела по охране окружающей среды ООО «Харампурнефтегаз» Пидгирного Ю.В. не наделяет, он не осуществляет руководство трудовым коллективом, не имеет полномочий по управлению и распоряжению материальными ресурсами организации.

Учитывая изложенное, Пидгирный Ю.В. не может быть признан должностным лицом в соответствии с положениями ст. 2.4 КоАП РФ и, соответственно, субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ, как должностное лицо.

При таких обстоятельствах, постановление надзорного органа не может быть признано законным и обоснованным, поэтому подлежит отмене.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу Пидгирного Ю.В. - удовлетворить.

Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ямало-Ненецкому автономному округу, ведущего специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора в г. Ноябрьске Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Карпова К.А. № 03/4-693/2021 от 02.12.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ, в отношении главного специалиста службы отдела по охране окружающей среды ООО «Харампурнефтегаз» Пидгирного Юрия Васильевича, отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение 10 суток.

Судья А.В. Пустовой

12-54/2022 (12-505/2021)

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

г. Тарко-Сале 13 января 2022 года

Судья Пуровского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа Пустовой А.В.,

рассмотрев жалобу Пидгирного Ю.В. на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора, ведущего специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора в городе Ноябрьске Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 02.12.2021 № 03/4-695/2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.7 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора, ведущего специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора в городе Ноябрьске Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 02.12.2021 главный специалист отдела по охране окружающей среды ООО «Харампурнефтегаз» Пидгирный Ю.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.7 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

24.12.2021 в Пуровский районный суд ЯНАО поступила жалоба Пидгирного Ю.В. на указанное постановление.

Поступившая жалоба не подписана лицом, ее подавшим, что препятствует ее рассмотрению по существу.

На основании изложенного, рук...

...оводствуясь ст. 30.4 КоАП РФ, судья

О П Р Е Д Е Л И Л:

Жалобу Пидгирного Ю.В. на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора, ведущего специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора в городе Ноябрьске Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 02.12.2021 № 03/4-695/2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.7 КоАП РФ, в отношении главного специалиста отдела по охране окружающей среды ООО «Харампурнефтегаз» Пидгирного Ю.В. - возвратить заявителю.

Судья А.В. Пустовой

Копия

Дело №12-57/2022

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном

правонарушении

г. Тарко-Сале, ЯНАО 09 марта 2022 года

Судья Пуровского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа Пономарев А.В., с участием Пидгирного Ю.В., рассмотрев жалобу Пидгирного Ю.В. на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора, ведущего специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора в городе Ноябрьске Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора Карпова К.А. от 01.12.2021 № 03/4-698/2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ, в отношении главного специалиста по ООС общества с ограниченной ответственностью «Харампурнефтегаз» (далее - ООО «Харампурнефтегаз», Общество) Пидгирного Юрия Васильевича,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением инспектора РФ в области охраны окружающей среды Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора, ведущего специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора в городе Ноябрьске Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора Карпова К.А. от 01.12.2021 № 03/4-698/2021 главный специалист по ООС ООО «Харампурнефтегаз» Пидгирный Ю.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Пидгирный Ю.В. обратился в суд с жалобой, в которой просил производство по делу прекратить в связи с отсутсвием состава административного правонарушения указав, что им ...

...проведена работа по получению проекта рекультивации нефтезагрязненного земельного участка. Проект был согласован в Департаменте природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО.

В судебном заседании Пидгирный Ю.В. доводы жалобы поддержал.

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, будучи извещенным надлежащим образом, в судебном заседании участия не принимало, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляло.

В соответствии с п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии с ч. 3 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и должен проверить дело в полном объёме.

Изучив письменные материалы дела, и оценив в совокупности доказательства, исследованные в судебном заседании, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по рекультивации земель при разработке месторождений полезных ископаемых, включая общераспространенные полезные ископаемые, осуществлении строительных, мелиоративных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей, а также после завершения строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, сноса объектов лесной инфраструктуры - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 02.07.2021) "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 02.07.2021) "Об охране окружающей среды" эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

Согласно ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 02.07.2021) "Об охране окружающей среды" при архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте, вводе в эксплуатацию, эксплуатации и выводе из эксплуатации объектов капитального строительства, используемых при геологическом изучении, разведке и добыче углеводородного сырья, а также при переработке (производстве), транспортировке, хранении, реализации углеводородного сырья и произведенной из него продукции принимаются меры по сбору, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов производства, осуществляются сбор нефтяного попутного газа, рекультивация земель, другие мероприятия по предотвращению негативного воздействия на окружающую среду.

Согласно ст. 12 Земельного кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно ч. 5 ст. 13 Земельного кодекса РФ лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать при использовании земельных участков требования экологических правил; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Пидгирный Ю.В. привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 8.7 КоАП РФ как должностное лицо ООО «Харампурнефтегаз».

Согласно обжалованного постановления Пидгирный Ю.В. являющийся должностным лицом, ответственным за соблюдение требований природоохранного законодательства Российской Федерации, допустил несоблюдение экологических требований Российской Федерации в области охраны окружающей среды, что выразилось в непроведении рекультивации земельного участка, загрязненного 22.08.2020 в результате разлива нефти и на трубопроводе «т.вр.6 - т.вр.к.8» Южно-Харампуровское м/р.

В соответствии с п. 3 постановления Правительства РФ от 10.07.2018 N 800 (ред. от 07.03.2019) "О проведении рекультивации и консервации земель" разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

В соответствии с п. 6 постановления Правительства РФ от 10.07.2018 N 800 (ред. от 07.03.2019) «О проведении рекультивации и консервации земель» рекультивации в обязательном порядке подлежат нарушенные земли в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, а также земли, которые подверглись загрязнению химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, содержание которых не соответствует нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, нарушенные земли сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с п. 8 постановления Правительства РФ от 10.07.2018 N 800 (ред. от 07.03.2019) "О проведении рекультивации и консервации земель" рекультивация земель, консервация земель осуществляются в соответствии с утвержденными проектом рекультивации земель, проектом консервации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий.

В соответствии с п. 26 постановления Правительства РФ от 10.07.2018 N 800 (ред. от 07.03.2019) "О проведении рекультивации и консервации земель" лица, исполнительные органы государственной власти, органы местного самоуправления, указанные в пунктах 3 и 4 настоящих Правил, обязаны обеспечить разработку проекта рекультивации земель (за исключением случаев разработки такого проекта в составе проектной документации на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства) и приступить к рекультивации земель в срок, установленный решением или договором, на основании которых используются земли или земельный участок, проектной документацией на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, а в случаях, если указанными документами этот срок или проведение рекультивации земель не предусмотрены, или произошло нарушение земель лицами, не использующими земли или земельные участки на законном основании, или нарушение земель в результате природных явлений, в срок не позднее чем 7 месяцев: со дня окончания лицом или органом государственной власти, органом местного самоуправления деятельности, осуществление которой привело к деградации земель и (или) снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения; со дня совершения действия, в результате которого произошла деградация земель; со дня выявления деградации земель; со дня получения предписания, выданного Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору, Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, о необходимости проведения рекультивации земель.

В соответствии с п. 26 постановления Правительства РФ от 10.07.2018 N 800 (ред. от 07.03.2019) "О проведении рекультивации и консервации земель" лица, исполнительные органы государственной власти, органы местного самоуправления, указанные в пунктах 3 и 4 настоящих Правил, обязаны обеспечить разработку проекта консервации земель и приступить к консервации земель в срок не позднее чем 7 месяцев со дня наступления событий, предусмотренных подпунктами "а" - "г" пункта 26 настоящих Правил, если достижение соответствия свойств земель требованиям, предусмотренным пунктом 5 настоящих Правил, путем проведения рекультивации земель невозможно в течение 15 лет.

Обжалуемое постановление содержит указание, что согласно должностной инструкции в его обязанности входят:

- согласно п.п. 2.1 п. 2 должностной инструкции главного специалиста отдела охраны окружающей среды ООО «Харампурнефтегаз», Пидгирный Ю.В. обязан проводить внутренний надзор и согласование разрабатываемых в Обществе проектов рекультивации нарушенных и загрязненных земель.

- согласно п.п. 2.41 п. 2, должностной инструкции главного специалиста отдела охраны окружающей среды ООО «Харампурнефтегаз», Пидгирный Ю.В. обязан разрабатывать и согласовывать проектную документацию по рекультивации нефтезагрязненных земель, в т.ч. исторического наследия.

- согласно п.п. 2.36 п. 2, должностной инструкции главного специалиста отдела охраны окружающей среды ООО «Харампурнефтегаз», Пидгирный Ю.В. обязан контролировать деятельность в части выполнения работ по: рекультивации нарушенных и загрязненных земель, ликвидации экологических ущербов прошлых лет на Харампурском и Фестивальном лицензионных участках.

Согласно приказа о переводе на другую работу № 82-Л от 17.02.2020 Пидгирный Ю.В. переведен на должность главного специалиста отдела по охране окружающей среды.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Представленная в материалах дела должностная инструкция главного специалиста службы отдела по охране окружающей среды ООО «Харампурнефтегаз» указывает на отсутствие у Пидгирного Ю.В. полномочий по выполнению организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций.

Такими полномочиями представленная в материалы дела об административном правонарушении должностная инструкция главного специалиста службы отдела по охране окружающей среды ООО «Харампурнефтегаз» Пидгирного Ю.В. не наделяет, он не осуществляет руководство трудовым коллективом, не имеет полномочий по управлению и распоряжению материальными ресурсами организации.

Учитывая изложенное, Пидгирный Ю.В. не может быть признан должностным лицом в соответствии с положениями ст. 2.4 КоАП РФ и, соответственно, субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ, как должностное лицо.

Доказательств, свидетельствующих о совершении Пидгирным Ю.В. административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.7 КоАП РФ в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей не представлено.

По сути Пидгирный является рядовым сотрудником.

В силу положений частей 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению в связи с отсутствием состава правонарушения.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора, ведущего специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора в городе Ноябрьске Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора Карпова К.А. от 01.12.2021 № 03/4-698/2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ, в отношении главного специалиста по охране окружающей среды общества с ограниченной ответственностью «Харампурнефтегаз» (далее - ООО «Харампурнефтегаз», Общество) Пидгирного Юрия Васильевича - отменить, производство по делу об административном правонарушении – прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток в суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

Судья А.В. Пономарев

Дело № 12-50/2022

Р Е Ш Е Н И Е

г. Тарко-Сале 25 февраля 2022 года

Судья Пуровского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа Пустовой А.В., рассмотрев жалобу Пидгирного Ю.В. на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ямало-Ненецкому автономному округу, ведущего специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора в г. Ноябрьске Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Карпова К.А. № 03/4-691/2021 от 01.12.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ, в отношении главного специалиста службы отдела по охране окружающей среды ООО «Харампурнефтегаз» Пидгирного Юрия Васильевича,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ямало-Ненецкому автономному округу, ведущего специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора в г. Ноябрьске Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Карпова К.А. № 03/4-691/2021 от 01.12.2021, главный специалист службы отдела по охране окружающей среды ООО «Харампурнефтегаз» Пидгирный Ю.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Пидгирный Ю.В. обратился в суд с жалобой, указав, что им проведена работа по получению проекта рекультивации нефтезагрязненного земельного участка, в связи, с чем отсутствует событие административного правон...

...арушения, что является основанием для прекращения производства по делу, в случае признания его виновным в совершении правонарушения, просит прекратить производство по делу в связи с малозначительностью.

В судебном заседании Пидгирный Ю.В. на удовлетворении жалобы настаивал, приведя изложенные в ней доводы.

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, будучи извещенным надлежащим образом, в судебном заседании участия не принимало, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляло.

Суд, выслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 8.7 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по рекультивации земель при разработке месторождений полезных ископаемых, включая общераспространенные полезные ископаемые, осуществлении строительных, мелиоративных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей, а также после завершения строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, сноса объектов лесной инфраструктуры.

Из материалов дела следует что, на основании Распоряжений Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора от 28.04.2021 № 119-р, от 04.06.2021 № 167-р, от 10.06.2021 № 171 -р, проведена плановая выездная проверка в отношении ООО «Харампурнефтегаз».

Согласно предоставленному отчету по форме 1-ЭКО за 2020 год, установленной ПАО «НК-Роснефть» 06.05.2020 на трубопроводе «т.вр.к.7 (ГЗО) -т.вр.к.7» Южно-Харампурское м/р, в результате внутренней коррозии, от т.вр.к.7-65м. произошел разлив нефти и нефтепродуктов, однако в нарушение требований постановления Правительства РФ от 10.07.2018 № 800, в течение 7 месяцев в адрес Управления не предоставлен проект рекультивации указанного земельного участка.

По мнению надзорного органа, ответственное за соблюдение требований природоохранного законодательства Российской Федерации должностное лицо, а именно главный специалист службы отдела по охране окружающей среды ООО «Харампурнефтегаз» Пидгирный Ю.В. допустил несоблюдение экологических требований Российской Федерации в области охраны окружающей среды, что выразилось в непроведении рекультивации земельного участка, загрязненного 06.07.2020 в результате разлива нефти и на трубопроводе «т.вр.к.7 (ГЗО) -т.вр.к.7» Южно-Харампурское м/р.

Однако с указанным выводом суд согласиться не может по следующим основаниям.

В соответствии с п.п. 2.1, 2.41, п.п. 2.36 должностной инструкции главного специалиста отдела охраны окружающей среды ООО «Харампурнефтегаз», Пидгирного Ю.В. он обязан: проводить внутренний надзор и согласование разрабатываемых в Обществе проектов рекультивации нарушенных и загрязненных земель; разрабатывать и согласовывать проектную документацию по рекультивации нефтезагрязненных земель, в т.ч. исторического наследия; контролировать деятельность в части выполнения работ по рекультивации нарушенных и загрязненных земель, ликвидации экологических ущербов прошлых лет на Харампурском и Фестивальном лицензионных участках.

В соответствии с 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к указанной статье под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, также несут административную ответственность как должностные лица.

Под организационно-распорядительными функциями следует понимать полномочия должностного лица, которые связаны с руководством трудовым коллективом или находящимися в их служебном подчинении отдельными работниками, с формированием кадрового состава и определением трудовых функций работников, с организацией производственных процессов, применения мер поощрения или награждения, наложения дисциплинарных взысканий и т.п.

Как административно-хозяйственные функции надлежит рассматривать полномочия должностного лица по управлению и распоряжению имуществом и (или) денежными средствами организации.

Представленная в материалах дела должностная инструкция главного специалиста службы отдела по охране окружающей среды ООО «Харампурнефтегаз» указывает на отсутствие у Пидгирного Ю.В. полномочий по выполнению организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций.

Такими полномочиями представленная в материалы дела об административном правонарушении должностная инструкция главного специалиста службы отдела по охране окружающей среды ООО «Харампурнефтегаз» Пидгирного Ю.В. не наделяет, он не осуществляет руководство трудовым коллективом, не имеет полномочий по управлению и распоряжению материальными ресурсами организации.

Учитывая изложенное, Пидгирный Ю.В. не может быть признан должностным лицом в соответствии с положениями ст. 2.4 КоАП РФ и, соответственно, субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ, как должностное лицо.

При таких обстоятельствах, постановление надзорного органа не может быть признано законным и обоснованным, поэтому подлежит отмене.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу Пидгирного Ю.В. - удовлетворить.

Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ямало-Ненецкому автономному округу, ведущего специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора в г. Ноябрьске Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Карпова К.А. № 03/4-691/2021 от 01.12.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ, в отношении главного специалиста службы отдела по охране окружающей среды ООО «Харампурнефтегаз» Пидгирного Юрия Васильевича, отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение 10 суток.

Судья А.В. Пустовой

Дело № 12-56/2022

Р Е Ш Е Н И Е

г. Тарко-Сале 25 февраля 2022 года

Судья Пуровского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа Пустовой А.В., рассмотрев жалобу Пидгирного Ю.В. на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ямало-Ненецкому автономному округу, ведущего специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора в г. Ноябрьске Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Карпова К.А. № 03/4-697/2021 от 02.12.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ, в отношении главного специалиста службы отдела по охране окружающей среды ООО «Харампурнефтегаз» Пидгирного Юрия Васильевича,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ямало-Ненецкому автономному округу, ведущего специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора в г. Ноябрьске Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Карпова К.А. № 03/4-697/2021 от 02.12.2021, главный специалист службы отдела по охране окружающей среды ООО «Харампурнефтегаз» Пидгирный Ю.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Пидгирный Ю.В. обратился в суд с жалобой, указав, что им проведена работа по получению проекта рекультивации нефтезагрязненного земельного участка, в связи, с чем отсутствует событие административного правон...

...арушения, что является основанием для прекращения производства по делу, в случае признания его виновным в совершении правонарушения, просит прекратить производство по делу в связи с малозначительностью.

В судебном заседании Пидгирный Ю.В. на удовлетворении жалобы настаивал, приведя изложенные в ней доводы.

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, будучи извещенным надлежащим образом, в судебном заседании участия не принимал, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял.

Суд, выслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 8.7 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по рекультивации земель при разработке месторождений полезных ископаемых, включая общераспространенные полезные ископаемые, осуществлении строительных, мелиоративных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей, а также после завершения строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, сноса объектов лесной инфраструктуры.

Из материалов дела следует что, на основании Распоряжений Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора от 28.04.2021 № 119-р, от 04.06.2021 № 167-р, от 10.06.2021 № 171 -р, проведена плановая выездная проверка в отношении ООО «Харампурнефтегаз».

Согласно предоставленному отчету по форме 1-ЭКО за 2020 год, установленной ПАО «НК-Роснефть» 20.10.2020 на трубопроводе «т.вр.25 - т.вр.УДР ДНС» Фестивальное м/р, в результате наружной коррозии, от т.вр.25 - 495м. произошел разлив нефти и нефтепродуктов, однако в нарушение требований постановления Правительства РФ от 10.07.2018 № 800, в течение 7 месяцев в адрес Управления не предоставлен проект рекультивации указанного земельного участка.

По мнению надзорного органа, ответственное за соблюдение требований природоохранного законодательства Российской Федерации должностное лицо, а именно главный специалист службы отдела по охране окружающей среды ООО «Харампурнефтегаз» Пидгирный Ю.В., допустил несоблюдение экологических требований Российской Федерации в области охраны окружающей среды, что выразилось в непроведении рекультивации земельного участка, загрязненного 20.10.2020 в результате разлива нефти и на трубопроводе «т.вр.25 - т.вр.УДР ДНС» Фестивальное месторождение.

Однако с указанным выводом суд согласиться не может по следующим основаниям.

В соответствии с п.п. 2.1, 2.41, п.п. 2.36 должностной инструкции главного специалиста отдела охраны окружающей среды ООО «Харампурнефтегаз», Пидгирного Ю.В. он обязан: проводить внутренний надзор и согласование разрабатываемых в Обществе проектов рекультивации нарушенных и загрязненных земель; разрабатывать и согласовывать проектную документацию по рекультивации нефтезагрязненных земель, в т.ч. исторического наследия; контролировать деятельность в части выполнения работ по рекультивации нарушенных и загрязненных земель, ликвидации экологических ущербов прошлых лет на Харампурском и Фестивальном лицензионных участках.

В соответствии с 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к указанной статье под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, также несут административную ответственность как должностные лица.

Под организационно-распорядительными функциями следует понимать полномочия должностного лица, которые связаны с руководством трудовым коллективом или находящимися в их служебном подчинении отдельными работниками, с формированием кадрового состава и определением трудовых функций работников, с организацией производственных процессов, применения мер поощрения или награждения, наложения дисциплинарных взысканий и т.п.

Как административно-хозяйственные функции надлежит рассматривать полномочия должностного лица по управлению и распоряжению имуществом и (или) денежными средствами организации.

Представленная в материалах дела должностная инструкция главного специалиста службы отдела по охране окружающей среды ООО «Харампурнефтегаз» указывает на отсутствие у Пидгирного Ю.В. полномочий по выполнению организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций.

Такими полномочиями представленная в материалы дела об административном правонарушении должностная инструкция главного специалиста службы отдела по охране окружающей среды ООО «Харампурнефтегаз» Пидгирного Ю.В. не наделяет, он не осуществляет руководство трудовым коллективом, не имеет полномочий по управлению и распоряжению материальными ресурсами организации.

Учитывая изложенное, Пидгирный Ю.В. не может быть признан должностным лицом в соответствии с положениями ст. 2.4 КоАП РФ и, соответственно, субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.7 КоАП РФ, как должностное лицо.

При таких обстоятельствах, постановление надзорного органа не может быть признано законным и обоснованным, поэтому подлежит отмене.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу Пидгирного Ю.В. - удовлетворить.

Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ямало-Ненецкому автономному округу, ведущего специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора в г. Ноябрьске Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Карпова К.А. № 03/4-697/2021 от 02.12.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ, в отношении главного специалиста службы отдела по охране окружающей среды ООО «Харампурнефтегаз» Пидгирного Юрия Васильевича, отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение 10 суток.

Судья А.В. Пустовой

Копия

Дело №12-49/2022

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном

правонарушении

г. Тарко-Сале, ЯНАО 09 марта 2022 года

Судья Пуровского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа Пономарев А.В., с участием Пидгирного Ю.В., рассмотрев жалобу Пидгирного Ю.В. на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора, ведущего специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора в городе Ноябрьске Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора Карпова К.А. от 01.12.2021 № 03/4-690/2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ, в отношении главного специалиста по ООС общества с ограниченной ответственностью «Харампурнефтегаз» (далее - ООО «Харампурнефтегаз», Общество) Пидгирного Юрия Васильевича,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением инспектора РФ в области охраны окружающей среды Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора, ведущего специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора в городе Ноябрьске Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора Карпова К.А. от 01.12.2021 № 03/4-690/2021 главный специалист по ООС ООО «Харампурнефтегаз» Пидгирный Ю.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Пидгирный Ю.В. обратился в суд с жалобой, в которой просил производство по делу прекратить в связи с отсутсвием состава административного правонарушения указав, что им ...

...проведена работа по получению проекта рекультивации нефтезагрязненного земельного участка. Проект был согласован в Департаменте природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО.

В судебном заседании Пидгирный Ю.В. доводы жалобы поддержал.

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, будучи извещенным надлежащим образом, в судебном заседании участия не принимало, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляло.

В соответствии с п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии с ч. 3 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и должен проверить дело в полном объёме.

Изучив письменные материалы дела, и оценив в совокупности доказательства, исследованные в судебном заседании, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по рекультивации земель при разработке месторождений полезных ископаемых, включая общераспространенные полезные ископаемые, осуществлении строительных, мелиоративных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей, а также после завершения строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, сноса объектов лесной инфраструктуры - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 02.07.2021) "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 02.07.2021) "Об охране окружающей среды" эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

Согласно ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 02.07.2021) "Об охране окружающей среды" при архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте, вводе в эксплуатацию, эксплуатации и выводе из эксплуатации объектов капитального строительства, используемых при геологическом изучении, разведке и добыче углеводородного сырья, а также при переработке (производстве), транспортировке, хранении, реализации углеводородного сырья и произведенной из него продукции принимаются меры по сбору, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов производства, осуществляются сбор нефтяного попутного газа, рекультивация земель, другие мероприятия по предотвращению негативного воздействия на окружающую среду.

Согласно ст. 12 Земельного кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно ч. 5 ст. 13 Земельного кодекса РФ лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать при использовании земельных участков требования экологических правил; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Пидгирный Ю.В. привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 8.7 КоАП РФ как должностное лицо ООО «Харампурнефтегаз».

Согласно обжалованного постановления Пидгирный Ю.В. являющийся должностным лицом, ответственным за соблюдение требований природоохранного законодательства Российской Федерации, допустил несоблюдение экологических требований Российской Федерации в области охраны окружающей среды, что выразилось в непроведении рекультивации земельного участка, загрязненного 27.06.2020 в результате разлива нефти и на трубопроводе «т.вр.1-ДНС-19» Южно-Харампуровское м/р.

В соответствии с п. 3 постановления Правительства РФ от 10.07.2018 N 800 (ред. от 07.03.2019) "О проведении рекультивации и консервации земель" разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

В соответствии с п. 6 постановления Правительства РФ от 10.07.2018 N 800 (ред. от 07.03.2019) «О проведении рекультивации и консервации земель» рекультивации в обязательном порядке подлежат нарушенные земли в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, а также земли, которые подверглись загрязнению химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, содержание которых не соответствует нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, нарушенные земли сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с п. 8 постановления Правительства РФ от 10.07.2018 N 800 (ред. от 07.03.2019) "О проведении рекультивации и консервации земель" рекультивация земель, консервация земель осуществляются в соответствии с утвержденными проектом рекультивации земель, проектом консервации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий.

В соответствии с п. 26 постановления Правительства РФ от 10.07.2018 N 800 (ред. от 07.03.2019) "О проведении рекультивации и консервации земель" лица, исполнительные органы государственной власти, органы местного самоуправления, указанные в пунктах 3 и 4 настоящих Правил, обязаны обеспечить разработку проекта рекультивации земель (за исключением случаев разработки такого проекта в составе проектной документации на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства) и приступить к рекультивации земель в срок, установленный решением или договором, на основании которых используются земли или земельный участок, проектной документацией на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, а в случаях, если указанными документами этот срок или проведение рекультивации земель не предусмотрены, или произошло нарушение земель лицами, не использующими земли или земельные участки на законном основании, или нарушение земель в результате природных явлений, в срок не позднее чем 7 месяцев: со дня окончания лицом или органом государственной власти, органом местного самоуправления деятельности, осуществление которой привело к деградации земель и (или) снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения; со дня совершения действия, в результате которого произошла деградация земель; со дня выявления деградации земель; со дня получения предписания, выданного Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору, Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, о необходимости проведения рекультивации земель.

В соответствии с п. 26 постановления Правительства РФ от 10.07.2018 N 800 (ред. от 07.03.2019) "О проведении рекультивации и консервации земель" лица, исполнительные органы государственной власти, органы местного самоуправления, указанные в пунктах 3 и 4 настоящих Правил, обязаны обеспечить разработку проекта консервации земель и приступить к консервации земель в срок не позднее чем 7 месяцев со дня наступления событий, предусмотренных подпунктами "а" - "г" пункта 26 настоящих Правил, если достижение соответствия свойств земель требованиям, предусмотренным пунктом 5 настоящих Правил, путем проведения рекультивации земель невозможно в течение 15 лет.

Обжалуемое постановление содержит указание, что согласно должностной инструкции в его обязанности входят:

- согласно п.п. 2.1 п. 2 должностной инструкции главного специалиста отдела охраны окружающей среды ООО «Харампурнефтегаз», Пидгирный Ю.В. обязан проводить внутренний надзор и согласование разрабатываемых в Обществе проектов рекультивации нарушенных и загрязненных земель.

- согласно п.п. 2.41 п. 2, должностной инструкции главного специалиста отдела охраны окружающей среды ООО «Харампурнефтегаз», Пидгирный Ю.В. обязан разрабатывать и согласовывать проектную документацию по рекультивации нефтезагрязненных земель, в т.ч. исторического наследия.

- согласно п.п. 2.36 п. 2, должностной инструкции главного специалиста отдела охраны окружающей среды ООО «Харампурнефтегаз», Пидгирный Ю.В. обязан контролировать деятельность в части выполнения работ по: рекультивации нарушенных и загрязненных земель, ликвидации экологических ущербов прошлых лет на Харампурском и Фестивальном лицензионных участках.

Согласно приказа о переводе на другую работу № 82-Л от 17.02.2020 Пидгирный Ю.В. переведен на должность главного специалиста отдела по охране окружающей среды.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Представленная в материалах дела должностная инструкция главного специалиста службы отдела по охране окружающей среды ООО «Харампурнефтегаз» указывает на отсутствие у Пидгирного Ю.В. полномочий по выполнению организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций.

Такими полномочиями представленная в материалы дела об административном правонарушении должностная инструкция главного специалиста службы отдела по охране окружающей среды ООО «Харампурнефтегаз» Пидгирного Ю.В. не наделяет, он не осуществляет руководство трудовым коллективом, не имеет полномочий по управлению и распоряжению материальными ресурсами организации.

Учитывая изложенное, Пидгирный Ю.В. не может быть признан должностным лицом в соответствии с положениями ст. 2.4 КоАП РФ и, соответственно, субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ, как должностное лицо.

Доказательств, свидетельствующих о совершении Пидгирным Ю.В. административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.7 КоАП РФ в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей не представлено.

По сути Пидгирный является рядовым сотрудником.

В силу положений частей 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению в связи с отсутствием состава правонарушения.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора, ведущего специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора в городе Ноябрьске Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора Карпова К.А. от 01.12.2021 № 03/4-690/2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ, в отношении главного специалиста по охране окружающей среды общества с ограниченной ответственностью «Харампурнефтегаз» (далее - ООО «Харампурнефтегаз», Общество) Пидгирного Юрия Васильевича - отменить, производство по делу об административном правонарушении – прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток в суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

Судья А.В. Пономарев

Копия

Дело №12-55/2022

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном

правонарушении

г. Тарко-Сале, ЯНАО 09 марта 2022 года

Судья Пуровского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа Пономарев А.В., с участием Пидгирного Ю.В., рассмотрев жалобу Пидгирного Ю.В. на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора, ведущего специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора в городе Ноябрьске Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора Карпова К.А. от 01.12.2021 № 03/4-696/2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ, в отношении главного специалиста по ООС общества с ограниченной ответственностью «Харампурнефтегаз» (далее - ООО «Харампурнефтегаз», Общество) Пидгирного Юрия Васильевича,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением инспектора РФ в области охраны окружающей среды Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора, ведущего специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора в городе Ноябрьске Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора Карпова К.А. от 01.12.2021 № 03/4-696/2021 главный специалист по ООС ООО «Харампурнефтегаз» Пидгирный Ю.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Пидгирный Ю.В. обратился в суд с жалобой, в которой просил производство по делу прекратить в связи с отсутсвием состава административного правонарушения указав, что им ...

...проведена работа по получению проекта рекультивации нефтезагрязненного земельного участка. Проект был согласован в Департаменте природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО.

В судебном заседании Пидгирный Ю.В. доводы жалобы поддержал.

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, будучи извещенным надлежащим образом, в судебном заседании участия не принимало, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляло.

В соответствии с п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии с ч. 3 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и должен проверить дело в полном объёме.

Изучив письменные материалы дела, и оценив в совокупности доказательства, исследованные в судебном заседании, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по рекультивации земель при разработке месторождений полезных ископаемых, включая общераспространенные полезные ископаемые, осуществлении строительных, мелиоративных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей, а также после завершения строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, сноса объектов лесной инфраструктуры - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 02.07.2021) "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 02.07.2021) "Об охране окружающей среды" эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

Согласно ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 02.07.2021) "Об охране окружающей среды" при архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте, вводе в эксплуатацию, эксплуатации и выводе из эксплуатации объектов капитального строительства, используемых при геологическом изучении, разведке и добыче углеводородного сырья, а также при переработке (производстве), транспортировке, хранении, реализации углеводородного сырья и произведенной из него продукции принимаются меры по сбору, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов производства, осуществляются сбор нефтяного попутного газа, рекультивация земель, другие мероприятия по предотвращению негативного воздействия на окружающую среду.

Согласно ст. 12 Земельного кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно ч. 5 ст. 13 Земельного кодекса РФ лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать при использовании земельных участков требования экологических правил; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Пидгирный Ю.В. привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 8.7 КоАП РФ как должностное лицо ООО «Харампурнефтегаз».

Согласно обжалованного постановления Пидгирный Ю.В. являющийся должностным лицом, ответственным за соблюдение требований природоохранного законодательства Российской Федерации, допустил несоблюдение экологических требований Российской Федерации в области охраны окружающей среды, что выразилось в непроведении рекультивации земельного участка, загрязненного 04.10.2020 в результате разлива нефти и на трубопроводе «т.вр.КНС-2 - т.вр.к.68» Северо-Харампуровское м/р.

В соответствии с п. 3 постановления Правительства РФ от 10.07.2018 N 800 (ред. от 07.03.2019) "О проведении рекультивации и консервации земель" разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

В соответствии с п. 6 постановления Правительства РФ от 10.07.2018 N 800 (ред. от 07.03.2019) «О проведении рекультивации и консервации земель» рекультивации в обязательном порядке подлежат нарушенные земли в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, а также земли, которые подверглись загрязнению химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, содержание которых не соответствует нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, нарушенные земли сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с п. 8 постановления Правительства РФ от 10.07.2018 N 800 (ред. от 07.03.2019) "О проведении рекультивации и консервации земель" рекультивация земель, консервация земель осуществляются в соответствии с утвержденными проектом рекультивации земель, проектом консервации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий.

В соответствии с п. 26 постановления Правительства РФ от 10.07.2018 N 800 (ред. от 07.03.2019) "О проведении рекультивации и консервации земель" лица, исполнительные органы государственной власти, органы местного самоуправления, указанные в пунктах 3 и 4 настоящих Правил, обязаны обеспечить разработку проекта рекультивации земель (за исключением случаев разработки такого проекта в составе проектной документации на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства) и приступить к рекультивации земель в срок, установленный решением или договором, на основании которых используются земли или земельный участок, проектной документацией на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, а в случаях, если указанными документами этот срок или проведение рекультивации земель не предусмотрены, или произошло нарушение земель лицами, не использующими земли или земельные участки на законном основании, или нарушение земель в результате природных явлений, в срок не позднее чем 7 месяцев: со дня окончания лицом или органом государственной власти, органом местного самоуправления деятельности, осуществление которой привело к деградации земель и (или) снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения; со дня совершения действия, в результате которого произошла деградация земель; со дня выявления деградации земель; со дня получения предписания, выданного Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору, Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, о необходимости проведения рекультивации земель.

В соответствии с п. 26 постановления Правительства РФ от 10.07.2018 N 800 (ред. от 07.03.2019) "О проведении рекультивации и консервации земель" лица, исполнительные органы государственной власти, органы местного самоуправления, указанные в пунктах 3 и 4 настоящих Правил, обязаны обеспечить разработку проекта консервации земель и приступить к консервации земель в срок не позднее чем 7 месяцев со дня наступления событий, предусмотренных подпунктами "а" - "г" пункта 26 настоящих Правил, если достижение соответствия свойств земель требованиям, предусмотренным пунктом 5 настоящих Правил, путем проведения рекультивации земель невозможно в течение 15 лет.

Обжалуемое постановление содержит указание, что согласно должностной инструкции в его обязанности входят:

- согласно п.п. 2.1 п. 2 должностной инструкции главного специалиста отдела охраны окружающей среды ООО «Харампурнефтегаз», Пидгирный Ю.В. обязан проводить внутренний надзор и согласование разрабатываемых в Обществе проектов рекультивации нарушенных и загрязненных земель.

- согласно п.п. 2.41 п. 2, должностной инструкции главного специалиста отдела охраны окружающей среды ООО «Харампурнефтегаз», Пидгирный Ю.В. обязан разрабатывать и согласовывать проектную документацию по рекультивации нефтезагрязненных земель, в т.ч. исторического наследия.

- согласно п.п. 2.36 п. 2, должностной инструкции главного специалиста отдела охраны окружающей среды ООО «Харампурнефтегаз», Пидгирный Ю.В. обязан контролировать деятельность в части выполнения работ по: рекультивации нарушенных и загрязненных земель, ликвидации экологических ущербов прошлых лет на Харампурском и Фестивальном лицензионных участках.

Согласно приказа о переводе на другую работу № 82-Л от 17.02.2020 Пидгирный Ю.В. переведен на должность главного специалиста отдела по охране окружающей среды.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Представленная в материалах дела должностная инструкция главного специалиста службы отдела по охране окружающей среды ООО «Харампурнефтегаз» указывает на отсутствие у Пидгирного Ю.В. полномочий по выполнению организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций.

Такими полномочиями представленная в материалы дела об административном правонарушении должностная инструкция главного специалиста службы отдела по охране окружающей среды ООО «Харампурнефтегаз» Пидгирного Ю.В. не наделяет, он не осуществляет руководство трудовым коллективом, не имеет полномочий по управлению и распоряжению материальными ресурсами организации.

Учитывая изложенное, Пидгирный Ю.В. не может быть признан должностным лицом в соответствии с положениями ст. 2.4 КоАП РФ и, соответственно, субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ, как должностное лицо.

Доказательств, свидетельствующих о совершении Пидгирным Ю.В. административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.7 КоАП РФ в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей не представлено.

По сути Пидгирный является рядовым сотрудником.

В силу положений частей 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению в связи с отсутствием состава правонарушения.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора, ведущего специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора в городе Ноябрьске Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора Карпова К.А. от 01.12.2021 № 03/4-696/2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ, в отношении главного специалиста по охране окружающей среды общества с ограниченной ответственностью «Харампурнефтегаз» (далее - ООО «Харампурнефтегаз», Общество) Пидгирного Юрия Васильевича - отменить, производство по делу об административном правонарушении – прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток в суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

Судья А.В. Пономарев

Дело № 12-60/2022

Р Е Ш Е Н И Е

г. Тарко-Сале 25 февраля 2022 года

Судья Пуровского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа Пустовой А.В., рассмотрев жалобу Пидгирного Ю.В. на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ямало-Ненецкому автономному округу, ведущего специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора в г. Ноябрьске Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Карпова К.А. № 03/4-701/2021 от 02.12.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ, в отношении главного специалиста службы отдела по охране окружающей среды ООО «Харампурнефтегаз» Пидгирного Юрия Васильевича,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ямало-Ненецкому автономному округу, ведущего специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора в г. Ноябрьске Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Карпова К.А. № 03/4-701/2021 от 02.12.2021, главный специалист службы отдела по охране окружающей среды ООО «Харампурнефтегаз» Пидгирный Ю.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Пидгирный Ю.В. обратился в суд с жалобой, указав, что им проведена работа по получению проекта рекультивации нефтезагрязненного земельного участка, в связи, с чем отсутствует событие административного правон...

...арушения, что является основанием для прекращения производства по делу, в случае признания его виновным в совершении правонарушения, просит прекратить производство по делу в связи с малозначительностью.

В судебном заседании Пидгирный Ю.В. на удовлетворении жалобы настаивал, приведя изложенные в ней доводы.

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, будучи извещенным надлежащим образом, в судебном заседании участия не принимало, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляло.

Суд, выслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 8.7 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по рекультивации земель при разработке месторождений полезных ископаемых, включая общераспространенные полезные ископаемые, осуществлении строительных, мелиоративных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей, а также после завершения строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, сноса объектов лесной инфраструктуры.

Из материалов дела следует что, на основании Распоряжений Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора от 28.04.2021 № 119-р, от 04.06.2021 № 167-р, от 10.06.2021 № 171 -р, проведена плановая выездная проверка в отношении ООО «Харампурнефтегаз».

Согласно предоставленному отчету по форме 1-ЭКО за 2020 год, установленной ПАО «НК-Роснефть» 04.12.2020 на трубопроводе «т.вр.к.18,13,12-т.вр.к.12» Южно-Харампурское м/р, в результате внутренней коррозии, от т.вр.к.18,13,12-300м. произошел разлив нефтепродуктов, однако в нарушение требований постановления Правительства РФ от 10.07.2018 № 800, в течение 7 месяцев в адрес Управления не предоставлен проект рекультивации указанного земельного участка.

По мнению надзорного органа, ответственное за соблюдение требований природоохранного законодательства Российской Федерации должностное лицо, а именно главный специалист службы отдела по охране окружающей среды ООО «Харампурнефтегаз» Пидгирный Ю.В., допустил несоблюдение экологических требований Российской Федерации в области охраны окружающей среды, что выразилось в непроведении рекультивации земельного участка, загрязненного 04.12.2020 в результате разлива нефти и на трубопроводе «т.вр.к.18,13,12-т.вр.к.12» Южно-Харампурское м/р.

Однако с указанным выводом суд согласиться не может по следующим основаниям.

В соответствии с п.п. 2.1, 2.41, п.п. 2.36 должностной инструкции главного специалиста отдела охраны окружающей среды ООО «Харампурнефтегаз», Пидгирного Ю.В. он обязан: проводить внутренний надзор и согласование разрабатываемых в Обществе проектов рекультивации нарушенных и загрязненных земель; разрабатывать и согласовывать проектную документацию по рекультивации нефтезагрязненных земель, в т.ч. исторического наследия; контролировать деятельность в части выполнения работ по рекультивации нарушенных и загрязненных земель, ликвидации экологических ущербов прошлых лет на Харампурском и Фестивальном лицензионных участках.

В соответствии с 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к указанной статье под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, также несут административную ответственность как должностные лица.

Под организационно-распорядительными функциями следует понимать полномочия должностного лица, которые связаны с руководством трудовым коллективом или находящимися в их служебном подчинении отдельными работниками, с формированием кадрового состава и определением трудовых функций работников, с организацией производственных процессов, применения мер поощрения или награждения, наложения дисциплинарных взысканий и т.п.

Как административно-хозяйственные функции надлежит рассматривать полномочия должностного лица по управлению и распоряжению имуществом и (или) денежными средствами организации.

Представленная в материалах дела должностная инструкция главного специалиста службы отдела по охране окружающей среды ООО «Харампурнефтегаз» указывает на отсутствие у Пидгирного Ю.В. полномочий по выполнению организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, он не осуществляет руководство трудовым коллективом, не имеет полномочий по управлению и распоряжению материальными ресурсами организации.

Учитывая изложенное, Пидгирный Ю.В. не может быть признан должностным лицом в соответствии с положениями ст. 2.4 КоАП РФ и, соответственно, субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ, как должностное лицо.

При таких обстоятельствах, постановление надзорного органа не может быть признано законным и обоснованным, поэтому подлежит отмене.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу Пидгирного Ю.В. - удовлетворить.

Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ямало-Ненецкому автономному округу, ведущего специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора в г. Ноябрьске Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Карпова К.А. № 03/4-701/2021 от 02.12.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ, в отношении главного специалиста службы отдела по охране окружающей среды ООО «Харампурнефтегаз» Пидгирного Юрия Васильевича, отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение 10 суток.

Судья А.В. Пустовой

Копия

Дело №12-59/2022

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном

правонарушении

г. Тарко-Сале, ЯНАО 09 марта 2022 года

Судья Пуровского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа Пономарев А.В., с участием Пидгирного Ю.В., рассмотрев жалобу Пидгирного Ю.В. на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора, ведущего специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора в городе Ноябрьске Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора Карпова К.А. от 01.12.2021 № 03/4-700/2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ, в отношении главного специалиста по ООС общества с ограниченной ответственностью «Харампурнефтегаз» (далее - ООО «Харампурнефтегаз», Общество) Пидгирного Юрия Васильевича,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением инспектора РФ в области охраны окружающей среды Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора, ведущего специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора в городе Ноябрьске Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора Карпова К.А. от 01.12.2021 № 03/4-700/2021 главный специалист по ООС ООО «Харампурнефтегаз» Пидгирный Ю.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Пидгирный Ю.В. обратился в суд с жалобой, в которой просил производство по делу прекратить в связи с отсутсвием состава административного правонарушения указав, что им ...

...проведена работа по получению проекта рекультивации нефтезагрязненного земельного участка. Проект был согласован в Департаменте природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО.

В судебном заседании Пидгирный Ю.В. доводы жалобы поддержал.

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, будучи извещенным надлежащим образом, в судебном заседании участия не принимало, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляло.

В соответствии с п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии с ч. 3 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и должен проверить дело в полном объёме.

Изучив письменные материалы дела, и оценив в совокупности доказательства, исследованные в судебном заседании, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по рекультивации земель при разработке месторождений полезных ископаемых, включая общераспространенные полезные ископаемые, осуществлении строительных, мелиоративных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей, а также после завершения строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, сноса объектов лесной инфраструктуры - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 02.07.2021) "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 02.07.2021) "Об охране окружающей среды" эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

Согласно ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 02.07.2021) "Об охране окружающей среды" при архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте, вводе в эксплуатацию, эксплуатации и выводе из эксплуатации объектов капитального строительства, используемых при геологическом изучении, разведке и добыче углеводородного сырья, а также при переработке (производстве), транспортировке, хранении, реализации углеводородного сырья и произведенной из него продукции принимаются меры по сбору, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов производства, осуществляются сбор нефтяного попутного газа, рекультивация земель, другие мероприятия по предотвращению негативного воздействия на окружающую среду.

Согласно ст. 12 Земельного кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно ч. 5 ст. 13 Земельного кодекса РФ лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать при использовании земельных участков требования экологических правил; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Пидгирный Ю.В. привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 8.7 КоАП РФ как должностное лицо ООО «Харампурнефтегаз».

Согласно обжалованного постановления Пидгирный Ю.В. являющийся должностным лицом, ответственным за соблюдение требований природоохранного законодательства Российской Федерации, допустил несоблюдение экологических требований Российской Федерации в области охраны окружающей среды, что выразилось в непроведении рекультивации земельного участка, загрязненного 09.11.2020 в результате разлива нефти и на трубопроводе «к.72 - т.вр.к.72(ГЗО)» Северо-Харампуровское м/р.

В соответствии с п. 3 постановления Правительства РФ от 10.07.2018 N 800 (ред. от 07.03.2019) "О проведении рекультивации и консервации земель" разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

В соответствии с п. 6 постановления Правительства РФ от 10.07.2018 N 800 (ред. от 07.03.2019) «О проведении рекультивации и консервации земель» рекультивации в обязательном порядке подлежат нарушенные земли в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, а также земли, которые подверглись загрязнению химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, содержание которых не соответствует нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, нарушенные земли сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с п. 8 постановления Правительства РФ от 10.07.2018 N 800 (ред. от 07.03.2019) "О проведении рекультивации и консервации земель" рекультивация земель, консервация земель осуществляются в соответствии с утвержденными проектом рекультивации земель, проектом консервации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий.

В соответствии с п. 26 постановления Правительства РФ от 10.07.2018 N 800 (ред. от 07.03.2019) "О проведении рекультивации и консервации земель" лица, исполнительные органы государственной власти, органы местного самоуправления, указанные в пунктах 3 и 4 настоящих Правил, обязаны обеспечить разработку проекта рекультивации земель (за исключением случаев разработки такого проекта в составе проектной документации на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства) и приступить к рекультивации земель в срок, установленный решением или договором, на основании которых используются земли или земельный участок, проектной документацией на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, а в случаях, если указанными документами этот срок или проведение рекультивации земель не предусмотрены, или произошло нарушение земель лицами, не использующими земли или земельные участки на законном основании, или нарушение земель в результате природных явлений, в срок не позднее чем 7 месяцев: со дня окончания лицом или органом государственной власти, органом местного самоуправления деятельности, осуществление которой привело к деградации земель и (или) снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения; со дня совершения действия, в результате которого произошла деградация земель; со дня выявления деградации земель; со дня получения предписания, выданного Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору, Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, о необходимости проведения рекультивации земель.

В соответствии с п. 26 постановления Правительства РФ от 10.07.2018 N 800 (ред. от 07.03.2019) "О проведении рекультивации и консервации земель" лица, исполнительные органы государственной власти, органы местного самоуправления, указанные в пунктах 3 и 4 настоящих Правил, обязаны обеспечить разработку проекта консервации земель и приступить к консервации земель в срок не позднее чем 7 месяцев со дня наступления событий, предусмотренных подпунктами "а" - "г" пункта 26 настоящих Правил, если достижение соответствия свойств земель требованиям, предусмотренным пунктом 5 настоящих Правил, путем проведения рекультивации земель невозможно в течение 15 лет.

Обжалуемое постановление содержит указание, что согласно должностной инструкции в его обязанности входят:

- согласно п.п. 2.1 п. 2 должностной инструкции главного специалиста отдела охраны окружающей среды ООО «Харампурнефтегаз», Пидгирный Ю.В. обязан проводить внутренний надзор и согласование разрабатываемых в Обществе проектов рекультивации нарушенных и загрязненных земель.

- согласно п.п. 2.41 п. 2, должностной инструкции главного специалиста отдела охраны окружающей среды ООО «Харампурнефтегаз», Пидгирный Ю.В. обязан разрабатывать и согласовывать проектную документацию по рекультивации нефтезагрязненных земель, в т.ч. исторического наследия.

- согласно п.п. 2.36 п. 2, должностной инструкции главного специалиста отдела охраны окружающей среды ООО «Харампурнефтегаз», Пидгирный Ю.В. обязан контролировать деятельность в части выполнения работ по: рекультивации нарушенных и загрязненных земель, ликвидации экологических ущербов прошлых лет на Харампурском и Фестивальном лицензионных участках.

Согласно приказа о переводе на другую работу № 82-Л от 17.02.2020 Пидгирный Ю.В. переведен на должность главного специалиста отдела по охране окружающей среды.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Представленная в материалах дела должностная инструкция главного специалиста службы отдела по охране окружающей среды ООО «Харампурнефтегаз» указывает на отсутствие у Пидгирного Ю.В. полномочий по выполнению организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций.

Такими полномочиями представленная в материалы дела об административном правонарушении должностная инструкция главного специалиста службы отдела по охране окружающей среды ООО «Харампурнефтегаз» Пидгирного Ю.В. не наделяет, он не осуществляет руководство трудовым коллективом, не имеет полномочий по управлению и распоряжению материальными ресурсами организации.

Учитывая изложенное, Пидгирный Ю.В. не может быть признан должностным лицом в соответствии с положениями ст. 2.4 КоАП РФ и, соответственно, субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ, как должностное лицо.

Доказательств, свидетельствующих о совершении Пидгирным Ю.В. административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.7 КоАП РФ в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей не представлено.

По сути Пидгирный является рядовым сотрудником.

В силу положений частей 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению в связи с отсутствием состава правонарушения.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора, ведущего специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора в городе Ноябрьске Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора Карпова К.А. от 01.12.2021 № 03/4-700/2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ, в отношении главного специалиста по охране окружающей среды общества с ограниченной ответственностью «Харампурнефтегаз» (далее - ООО «Харампурнефтегаз», Общество) Пидгирного Юрия Васильевича - отменить, производство по делу об административном правонарушении – прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток в суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

Судья А.В. Пономарев

Дело № 12-58/2022

Р Е Ш Е Н И Е

г. Тарко-Сале 25 февраля 2022 года

Судья Пуровского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа Пустовой А.В., рассмотрев жалобу Пидгирного Ю.В. на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ямало-Ненецкому автономному округу, ведущего специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора в г. Ноябрьске Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Карпова К.А. № 03/4-699/2021 от 02.12.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ, в отношении главного специалиста службы отдела по охране окружающей среды ООО «Харампурнефтегаз» Пидгирного Юрия Васильевича,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ямало-Ненецкому автономному округу, ведущего специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора в г. Ноябрьске Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Карпова К.А. № 03/4-699/2021 от 02.12.2021, главный специалист службы отдела по охране окружающей среды ООО «Харампурнефтегаз» Пидгирный Ю.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Пидгирный Ю.В. обратился в суд с жалобой, указав, что им проведена работа по получению проекта рекультивации нефтезагрязненного земельного участка, в связи, с чем отсутствует событие административного правон...

...арушения, что является основанием для прекращения производства по делу, в случае признания его виновным в совершении правонарушения, просит прекратить производство по делу в связи с малозначительностью.

В судебном заседании Пидгирный Ю.В. на удовлетворении жалобы настаивал, приведя изложенные в ней доводы.

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, будучи извещенным надлежащим образом, в судебном заседании участия не принимало, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляло.

Суд, выслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 8.7 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по рекультивации земель при разработке месторождений полезных ископаемых, включая общераспространенные полезные ископаемые, осуществлении строительных, мелиоративных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей, а также после завершения строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, сноса объектов лесной инфраструктуры.

Из материалов дела следует что, на основании Распоряжений Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора от 28.04.2021 № 119-р, от 04.06.2021 № 167-р, от 10.06.2021 № 171 -р, проведена плановая выездная проверка в отношении ООО «Харампурнефтегаз».

Согласно предоставленному отчету по форме 1-ЭКО за 2020 год, установленной ПАО «НК-Роснефть» 26.10.2020 на территории «т.вр.к.8-т.вр.3» Южно-Харампурское м/р, в результате внутренней коррозии, от т.вр.к.8-471м. произошел разлив нефтепродуктов, однако в нарушение требований постановления Правительства РФ от 10.07.2018 № 800, в течение 7 месяцев в адрес Управления не предоставлен проект рекультивации указанного земельного участка.

По мнению надзорного органа, ответственное за соблюдение требований природоохранного законодательства Российской Федерации должностное лицо, а именно главный специалист службы отдела по охране окружающей среды ООО «Харампурнефтегаз» Пидгирный Ю.В., допустил несоблюдение экологических требований Российской Федерации в области охраны окружающей среды, что выразилось в непроведении рекультивации земельного участка, загрязненного 26.10.2020 в результате разлива нефти и на территории «т.вр.к.8-т.вр.3» Южно-Харампурское м/р.

Однако с указанным выводом суд согласиться не может по следующим основаниям.

В соответствии с п.п. 2.1, 2.41, п.п. 2.36 должностной инструкции главного специалиста отдела охраны окружающей среды ООО «Харампурнефтегаз», Пидгирного Ю.В. он обязан: проводить внутренний надзор и согласование разрабатываемых в Обществе проектов рекультивации нарушенных и загрязненных земель; разрабатывать и согласовывать проектную документацию по рекультивации нефтезагрязненных земель, в т.ч. исторического наследия; контролировать деятельность в части выполнения работ по рекультивации нарушенных и загрязненных земель, ликвидации экологических ущербов прошлых лет на Харампурском и Фестивальном лицензионных участках.

В соответствии с 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к указанной статье под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, также несут административную ответственность как должностные лица.

Под организационно-распорядительными функциями следует понимать полномочия должностного лица, которые связаны с руководством трудовым коллективом или находящимися в их служебном подчинении отдельными работниками, с формированием кадрового состава и определением трудовых функций работников, с организацией производственных процессов, применения мер поощрения или награждения, наложения дисциплинарных взысканий и т.п.

Как административно-хозяйственные функции надлежит рассматривать полномочия должностного лица по управлению и распоряжению имуществом и (или) денежными средствами организации.

Представленная в материалах дела должностная инструкция главного специалиста службы отдела по охране окружающей среды ООО «Харампурнефтегаз» указывает на отсутствие у Пидгирного Ю.В. полномочий по выполнению организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, он не осуществляет руководство трудовым коллективом, не имеет полномочий по управлению и распоряжению материальными ресурсами организации.

Учитывая изложенное, Пидгирный Ю.В. не может быть признан должностным лицом в соответствии с положениями ст. 2.4 КоАП РФ и, соответственно, субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ, как должностное лицо.

При таких обстоятельствах, постановление надзорного органа не может быть признано законным и обоснованным, поэтому подлежит отмене.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу Пидгирного Ю.В. - удовлетворить.

Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ямало-Ненецкому автономному округу, ведущего специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора в г. Ноябрьске Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Карпова К.А. № 03/4-699/2021 от 02.12.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ, в отношении главного специалиста службы отдела по охране окружающей среды ООО «Харампурнефтегаз» Пидгирного Юрия Васильевича, отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение 10 суток.

Судья А.В. Пустовой

Копия

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Тарко-Сале, ЯНАО 09 марта 2022 года

Судья Пуровского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа Пономарев А.В., рассмотрев жалобу Пидгирного Ю.В. на постановление № 03/4-695/2021 от 02.12.2021 по ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ в отношении должностного лица ООО «Харампурнефтегаз» Пидгирного Ю.В.,

УСТАНОВИЛ:

Не согласившись с вышеуказанным постановлением оно было обжаловано в Пуровский районный суд, куда и поступила жалоба.

Изучив жалобу, приложенные к ней материалы прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 настоящего Кодекса, вынесенное должностным лицом - в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

Местом рассмотрения дела является г. Ноябрьск.

Таким образом, разрешение жалобы относится к компетенции Ноябрьского городского суда ЯНАО.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.2 КоАП РФ, суд

ОПРЕЛЕЛИЛ:

Жалобу Пидгирного Ю.В. на постановление № 03/4-695/2021 от 02.12.2021 по ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ в отношении должностного лица ООО «Харампурнефтегаз» Пидгирного Ю.В., направить по подведомственности в Ноябрьский городской суд ЯНАО.

Судья А.В. Пономарев