Пиговаева Людмила Павловна

Дело №2-465/2021

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 ноября 2021 года Курская область г. Суджа

Суджанский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи - Заречного А.А.,

при секретаре - Нечаевой А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Суджанского района Курской области в защиту интересов несовершеннолетних ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес> о возложении обязанности обеспечить земельный участок объектами инфраструктуры,

установил:

Прокурор Суджанского района Курской области обратился в суд в защиту интересов несовершеннолетних ФИО1, ФИО2, ФИО3 к администрации муниципального образования «Суджанский район» Курской области о возложении обязанности обеспечить земельный участок объектами инфраструктуры, в обоснование заявленных требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру поступило обращение Пиговаевой Л.П. в интересах несовершеннолетних детей по факту предоставления в 2019 году администрацией <адрес> земельного участка не обеспеченного объектами инфраструктуры в собственность для строительства. При проверке по вышеуказанному обращению, установлено, что постановлением администрации Суджанского района в общую долевую собственность Пиговаева Л.П., Асеев А.Н., ФИО1, ФИО2, ФИО3, предоставлен бесплатно, по 1/5 доли каждому, земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, площадью 1 000 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства. На момент предоставления вышеуказанного земельного участка многодетной семье Пиговаева Л.П., и на момент обращения последней в прокуратуру, земельный участок объектами инженерной инфраструктуры не обеспечен, а именно отсутствуют сети газоснабжения и водоснабжения, что препятствует подключению (технолог...

...ическому присоединению) строящегося объекта жилищного строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, чем нарушены жилищные и земельные права социально незащищенной категории граждан – несовершеннолетних детей. Просит обязать ответчика обеспечить земельный участок объектами инженерной инфраструктуры: газоснабжение и водоснабжение, в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Лукьянцева М.С. требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Законные представители несовершеннолетних Пиговаева Л.П., Асеев А.Н., о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представили заявления, в которых просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Ответчик - Администрации МО «Суджанский район» Курской области, извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание представителя не направил, заявлений об уважительности причин неявки и ходатайств об отложении не представил.

Выслушав представителя истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

В судебном заседании установлено, что постановлением администрации Суджанского района Курской области от ДД.ММ.ГГГГ № в общую долевую собственность Пиговаева Л.П., Асеев А.Н., ФИО1, ФИО2, ФИО3, предоставлен бесплатно земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, площадью 1 000 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> для индивидуального жилищного строительства.

Право общей долевой собственности на указанный земельный участок зарегистрировано с ДД.ММ.ГГГГ за: Пиговаева Л.П., Асеев А.Н., ФИО1, ФИО2, ФИО3, по 1/5 доли за каждым, что подтверждается выписками из ЕГРН.

В судебном заседании установлено, что предоставленный Пиговаевой Л.П. и членам ее семьи земельный участок не обеспечен инженерной инфраструктурой применительно к условиям населенного пункта - <адрес>, который обеспечен газоснабжением и водоснабжением.

Вышеуказанная семья на предоставленном земельном участке планирует осуществить строительство индивидуального жилого дома, однако они лишены возможности в полной мере осуществлять строительные работы, а также подвести к возводимому дому воду и газ, поскольку необходимые для этого коммуникации отсутствуют.

Согласно ст. 11 ЗК РФ органы местного самоуправления осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 15 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится организация в границах муниципального района, в том числе газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Указанные положения корреспондируют с положениями федерального законодательства в области водоснабжения и газоснабжения.

Так, в соответствии со ст.6 п. 1 п.п. 1, п.1.1 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) отведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств. Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Статьей 8.1 Федерального закона от 31 марта 1999 года № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации газоснабжения населения на соответствующих территориях относятся: подготовка населения к использованию газа в соответствии с межрегиональными и региональными программами газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций; согласование схем расположения объектов газоснабжения, используемых для обеспечения населения газом. Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью первой настоящей статьи, на территории сельского поселения и межселенной территории реализуются органами местного самоуправления муниципального района, в состав которого входят сельское поселение и (или) межселенная территория, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрены полномочия органов местного самоуправления по организации на территории Суджанского района Курской области вопросов обеспечения жителей инженерной инфраструктурой, в том числе при предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что администрацией Суджанского района Курской области, как уполномоченным органом местного самоуправления, не были осуществлены в полном объеме действия по организации инженерной инфраструктуры в виде налаживания устойчивого и скоординированного функционирования объектов осуществляющих производство и поставку потребителям энергетических, тепловых и водных ресурсов, с тем, чтобы гражданам, осуществляющим строительство домов на предоставленных им земельных участках, обеспечивалась возможность ведения строительства и беспрепятственного подключения возводимых жилых домов к инженерно-техническим сетям надлежащего качества и объема, необходимых для нормальной жизнедеятельности.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 20.12.2010 № 22-П, основная цель местного самоуправления - решение вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью и тем самым удовлетворение основных жизненных потребностей населения муниципальных образований (п.2.1).

При этом органы местного самоуправления в вопросе подбора земельных участков, пригодных для соответствующих целей, действуют по своему усмотрению, в том числе самостоятельно оценивая нуждаемость муниципального образования в тех или иных земельных участках для решения вопросов местного значения, при этом они соответствуют требованиям законодательства о составе объектов муниципальной собственности (Определение Конституционного Суда РФ от 09.11.2017 №2516-О).

Следовательно, при решении вопроса о предоставлении земельного участка в собственность гражданам бесплатно должны приниматься во внимание показатели пригодности конкретного земельного участка для целей ведения индивидуального жилищного строительства с точки зрения его оснащенности объектами необходимой инфраструктуры, что получило свое отражение в методических рекомендациях субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей (утверждены Приказом Минрегиона России от 09.09.2013 № 372, п.п. 3 и 4 п. 17).

В силу требований п. 24 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, система коммунальной инфраструктуры - комплекс технологически связанных между собой объектов и инженерных сооружений, предназначенных для осуществления поставок товаров и оказания услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения до точек подключения (технологического присоединения) к инженерным системам электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения объектов капитального строительства, а также объекты, используемые для обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов.

Земельные участки, предоставляемые для индивидуального жилищного строительства, подлежат учету в соответствии с Градостроительного кодекса РФ (далее ГсК РФ) и основанными на его положениях актами территориального планирования, а также документами градостроительного зонирования- правилами землепользования и застройки, включающими в себя градостроительные регламенты (п.3 ч.2 ст.30 ГсК РФ).

В таких регламентах, как следует из п.4 ч.6 ст.30 ГсК РФ, в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, рассоложенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур.

В соответствии с пунктом 1 статьи 86 Бюджетного кодекса РФ в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения у муниципальных образований возникают расходные обязательства.

Таким образом, обязанность по обеспечению объектами инфраструктуры земельных участков в целях предоставления на безвозмездной основе для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим трех и более детей, может быть выполнена соответствующим муниципальным образованием в порядке решения вопросов местного значения.

Пунктом 39 Приказа Минрегиона России от 09.09.2013 № 372 при планировании расходов на строительство объектов инженерной инфраструктуры различных видов рекомендуется принимать во внимание, что строительство таких объектов следует осуществлять синхронизированно, с предоставлением гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков для индивидуального жилищного строительства и с освоением таких земельных участков.

Как установлено судом, предоставление земельного участка семье Пиговаева Л.П. для индивидуального жилищного строительства в границах МО «<адрес> произведено без учета градостроительных и иных норм, при отсутствии оснащенности этого земельного участка объектами необходимой инфраструктуры, организация которой возложена на органы местного самоуправления. Данное обстоятельство не отрицались и ответчиком.

Поскольку отсутствие инфраструктуры нарушает права семьи Пиговаева Л.П. иметь возможность ведения строительства и беспрепятственного подключения возводимых жилых домов к инженерно-техническим сетям и получения соответствующих услуг надлежащего качества и объема, необходимых для нормальной жизнедеятельности, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора Суджанского района Курской области в защиту нарушенных социальных прав несовершеннолетних и возложении обязанности на администрацию Суджанского района обеспечить земельный участок, выделенный семье Пиговаева Л.П. в собственность бесплатно, инженерной инфраструктурой.

По мнению суда, в соответствии с требованиями ст. 206 ГПК РФ ответчику необходимо установить срок совершения действий, при определении которого, суд учитывает финансовое положение ответчика, особенности местного бюджетного процесса и считает необходимым установить 18 месячный срок на исполнение вышеуказанной обязанности со дня вступления решения суда в законную силу, который является разумным, достаточным и обоснованным.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требований прокурора Суджанского района Курской области в защиту интересов несовершеннолетних ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Администрации муниципального образования «Суджанский район» Курской области о возложении обязанности обеспечить земельный участок объектами инфраструктуры, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Суджанский район» Курской области в течение 18 месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить земельный участок с кадастровым номером № площадью 1 000 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> объектами инженерной инфраструктуры: газоснабжением и водоснабжением.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Суджанский районный суд Курской области в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения, которое будет составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: