Пикуло Александр Геннадьевич

Дело № 2а-325/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Анадырский городской суд Чукотского автономного округа в составе председательствующего судьи Кодеса А.В.,

при секретаре судебного заседания Пананто Т.А.,

с участием представителей УФНС России по Чукотскому автономному округу по доверенностям Пономарева Е.И. и Белоброва С.А., представителей прокуратуры Чукотского автономного округа по доверенностям Талаевой О.И. и Казинец И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной налоговой службы по Чукотскому автономному округу к прокуратуре Чукотского автономного округа и заместителю прокурора Чукотского автономного округа об оспаривании представления прокурора от 15.07.2021 № 7-241-2021/прд16,

УСТАНОВИЛ:

УФНС России по Чукотскому автономному округу обратилось в суд с указанным административным иском, сославшись на следующие обстоятельства.

С 29.10.2018 в УФНС России по Чукотскому автономному округу государственную гражданскую службу проходил Пикуло А.Г.

Приказом от 11.12.2020 № 396-л Пикуло А.Г. уволен с указанной службы по п. 8.2 ч. 1 ст. 37 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27.07.2004 № 79-ФЗ.

При увольнении Пикуло А.Г. выплачена компенсация в размере четырехмесячного денежного содержания, при расчете которой административным истцом не было учтено материальное стимулирование, выплаченное указанному лицу в декабре 2019 года.

15.07.2021 административному истцу поступило оспариваемое представление прокурора с требованием включить ук...

...азанное выше материальное стимулирование в расчет денежного содержания Пикуло А.Г.

По изложенному в иске мнению, средства материального стимулирования федеральных гражданских служащих не входят в состав их денежного содержания и не подлежат учету при его расчете для исчисления компенсаций при увольнении.

По приведенным основаниям УФНС России по Чукотскому автономному округу просило суд признать незаконным и отменить представление прокурора об устранении нарушений закона от 15.07.2021 № 7-241-2021/прд16.

Прокуратура Чукотского автономного округа представила возражения на иск УФНС России по Чукотскому автономному округу, в которых просила отказать указанному лицу в удовлетворении заявленных им административных исковых требований в полном объеме, полагая оспариваемое истцом представление законным, а приведенные в иске доводы несостоятельными (л.д. 36-39).

Заместитель прокурора Чукотского автономного округа Серегина Е.В. и Пикуло А.Г., привлеченные к участию в деле в качестве заинтересованных лиц, какой-либо позиции по существу исковых требований УФНС России по Чукотскому автономному округу не представили.

В судебном заседании представители УФНС России по Чукотскому автономному округу по доверенностям Пономарев Е.И. и Белобров С.А. поддержали иск своего доверителя по изложенным в нем основаниям.

Представители прокуратуры Чукотского автономного округа по доверенностям Талаева О.И. и Казинец И.А. возражали против удовлетворения административного иска УФНС России по Чукотскому автономному округу по основаниям, приведенным в возражениях их доверителя на указанный иск.

Заместитель прокурора Чукотского автономного округа Серегина Е.В. и Пикуло А.Г. в судебное заседание не явились, о его времени и месте были уведомлены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовали (л.д. 121, 122).

Выслушав объяснения представителей сторон и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно положениям ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено данным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в частности:

- были ли соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами (п. 3 ч. 9);

- соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (п. 4 ч. 9).

В силу положений ч. 11 этой же нормы КАС РФ обязанность доказывания указанных обстоятельств возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ст. 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 № 2202-1, прокуратура Российской Федерации –единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 21 названного Федерального закона, предметом надзора является соблюдение Конституции РФ и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Согласно п. 2 приведенной нормы Федерального закона, проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.

В соответствии с п. 2 и 3 ст. 22 этого же Федерального закона прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона. В случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в п. 1 ст. 21 данного Федерального закона, прокурор или его заместитель вносит представление об устранении нарушений закона.

В силу положений п. 1 ст. 24 Закона представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

При рассмотрении дела судом установлено, что на основании служебных контрактов от 29.10.2018 № 20 и от 02.06.2020 № 09 Пикуло А.Г. проходил государственную гражданскую службу в УФНС России по Чукотскому автономному округу (л.д. 42-50).

Приказом УФНС России по Чукотскому автономному округу от 11.12.2020 № 396-л заключенный с Пикуло А.Г. служебный контракт прекращен и он уволен с должности начальника отдела налогообложения юридических лиц и камерального контроля по п. 8.2 ч. 1 ст. 37 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27.07.2004 № 79-ФЗ в связи с сокращением должностей гражданской службы в государственном органе (л.д. 51).

14.12.2020 административный истец произвел окончательный расчет с Пикуло А.Г., выплатив ему среди прочего компенсацию при увольнении в размере четырехмесячного денежного содержания в сумме 390 936 рублей 48 копеек в соответствии с п. 8 Правил исчисления денежного содержания федеральных гражданских служащих, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.09.2007 № 562 (л.д. 54-62).

В последующем приказом УФНС России по Чукотскому автономному округу от 15.04.2021 № 01-14/032 Пикуло А.Г. выплачено материальное стимулирование за 4 квартал 2019 года в размере 60 000 рублей (л.д. 64).

Как следует из данного приказа он был издан административным истцом в соответствии с приказом ФНС России от 06.04.2020 № ЕД8-5/10ДСП@.

Согласно названному приказу ФНС России, материальное стимулирование государственных гражданских служащих территориальных органов ФНС России за 4 квартал 2019 года производится за счет дополнительных бюджетных ассигнований, выделенных на материальное стимулирование гражданских служащих сверх установленных фондов оплаты труда (л.д. 76).

18.06.2021 Пикуло А.Г. обратился в прокуратуру Чукотского автономного округа с обращением о защите его трудовых прав, указав, что 12.05.2021 он подал в УФНС России по Чукотскому автономному округу заявление о перерасчете упомянутой выше компенсации при увольнении с учетом сумм выплаченного ему материального стимулирования, в удовлетворении которого административным истцом ему было отказано 10.06.2021 (л.д. 40).

На основании указанного обращения прокуратурой Чукотского автономного округа была проведена проверка, по результатам которой заместителем прокурора Чукотского автономного округа Серегиной Е.В. административному истцу внесено оспариваемое представление от 15.07.2021 № 7-241-2021/прд16, в котором указано на установленный прокурором факт нарушения последним закона в связи с отказом в учете выплаченных Пикуло А.Г. средств материального стимулирования за 4 квартал 2019 года при расчете его месячного содержания для исчисления компенсации при его увольнении, а также на возложение на истца обязанности безотлагательно рассмотреть это представление, принять меры к устранению выявленных нарушений и недопущению их впредь, рассмотреть вопрос о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности (л.д. 6-7, 41).

Указанные фактические обстоятельства дела участвующими в деле лицами не оспаривались.

Правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации установлены Федеральным законом от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 названного Федерального закона гражданский служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с данным федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом.

Частью 1 ст. 50 этого же Федерального закона установлено, что оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы.

Денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (ч. 2 ст. 50 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ).

К дополнительным выплатам относятся: ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную <данные изъяты>; премии за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента; ежемесячное денежное поощрение; единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих (ч. 5 ст. 50 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ).

В соответствии с ч. 10 ст. 50 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ гражданским служащим производятся другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Порядок исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, в том числе и для случаев увольнения с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы, а также на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, урегулирован специальным нормативным актом – Правилами исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2007 № 562.

Пунктом 2 названных Правил предусмотрено, что согласно ч. 2 и 5 ст. 50 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью государственной гражданской службы Российской Федерации и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также дополнительных выплат, к которым относятся: а) ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; б) ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; в) ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную <данные изъяты>; г) ежемесячное денежное поощрение; д) премии за выполнение особо важных и сложных заданий; е) материальная помощь, выплачиваемая за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих; ж) единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска.

Абзацем 1 п. 8 этих же Правил, в частности, определено, что в случае, предусмотренном подп. «д» (увольнение с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы), гражданскому служащему выплачивается компенсация в размере соответственно месячного денежного содержания за 4 месяца и месячного денежного содержания за 1 месяц.

Согласно абз. 2 п. 8 указанных Правил месячное денежное содержание исчисляется исходя из установленных гражданскому служащему на дату расторжения с ним служебного контракта размеров единого денежного вознаграждения или оклада денежного содержания и дополнительных выплат, предусмотренных подпунктами «а»-«г» п. 2 Правил, а также 1/12 размера предусмотренных подпунктами «д»-«ж» п. 2 Правил дополнительных выплат, фактически начисленных ему в течение 12 календарных месяцев, предшествующих дате расторжения служебного контракта.

В силу ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и фонд оплаты труда работников, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной гражданской службы, составляют фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и работников федерального государственного органа.

Согласно ч. 2 этой же нормы Закона при формировании фонда оплаты труда федеральных гражданских служащих сверх суммы средств, направляемых для выплаты должностных окладов, предусматриваются следующие средства для выплаты (в расчете на год): 1) оклада за классный чин – в размере четырех должностных окладов; 2) ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе – в размере трех должностных окладов; 3) ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы – в размере четырнадцати должностных окладов; 4) ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную <данные изъяты>, – в размере полутора должностных окладов; 5) премий за выполнение особо важных и сложных заданий – в размере двух окладов денежного содержания; 6) ежемесячного денежного поощрения – в размере, который устанавливается для федеральных государственных органов дифференцированно указами Президента Российской Федерации; 7) единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи - в размере трех окладов денежного содержания.

В соответствии с ч. 3 указанной выше статьи фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных частью 2 данной статьи, а также за счет средств: 1) на выплату районного коэффициента (коэффициента); 2) на выплату повышенного денежного содержания, размер которого устанавливается Президентом Российской Федерации; 3) на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч. 6 этой же статьи закона порядок формирования фонда оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих и работников федерального государственного органа устанавливается Президентом Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации.

Пунктом 8 Указа Президента Российской Федерации «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих» от 25.07.2006 № 763 установлено, что фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих федерального государственного органа формируется за счет средств, направляемых для выплаты: а) должностных окладов; б) окладов за классный чин и дополнительных выплат; в) ежемесячного денежного поощрения (в расчете на год).

Пунктом 9 этого же Указа Президента Российской Федерации предусмотрено, что фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных п. 8 этого указа, а также за счет средств, направляемых для выплаты: а) денежного вознаграждения, премий и денежных поощрений лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации; б) районного коэффициента, коэффициента за работу в пустынных, безводных местностях, коэффициента за работу в высокогорных районах, процентной надбавки к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в южных районах Восточной Сибири и Дальнего Востока, – в размерах, определяемых с учетом размеров коэффициентов и процентных надбавок, установленных соответствующими нормативными правовыми актами Российской Федерации; в) повышенного денежного содержания, – в размерах, устанавливаемых Президентом Российской Федерации; г) других выплат, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, – в размерах, определяемых с учетом размеров других выплат, установленных соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с абз. 8 подп. «р» п. 2 Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» Правительству Российской Федерации было поручено до 01.07.2012 представить в установленном порядке предложения по внедрению новых принципов кадровой политики в системе государственной гражданской службы, предусматривающие в том числе установление особого порядка оплаты труда государственных гражданских служащих в зависимости от достижения показателей результативности профессиональной служебной деятельности, а также единого подхода к осуществлению выплаты государственным гражданским служащим премий за выполнение особо важных и сложных заданий по результатам работы.

Из приведенных нормативных положений следует, что фонд оплаты труда федерального государственного гражданского служащего формируется за счет средств, предусмотренных в ч. 2 и 3 ст. 51 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ, в том числе за счет средств на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами, к которым относится и материальное стимулирование гражданских служащих.

Аналогичная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.2019 № 34-КГ19-2.

Суд также учитывает разъяснения, содержащиеся в письме Министерства финансов Российской Федерации от 15.07.2014 № 14-04-05/34482 о дополнительном материальном стимулировании, осуществляемом на основании постановления Правительства Российской Федерации от 27.03.2014 № 238-7, принятом в рамках мероприятий, предусмотренных упомянутым выше Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 601 в части совершенствования системы оплаты труда (денежного содержания) гражданских служащих, предусмотренных к реализации в 2014 году.

Согласно указанным разъяснениям, для исчисления денежного содержания (на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, для выплаты компенсации при увольнении с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы) в соответствии с п. 6 и 8 названных выше Правил исчисления размеров денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2007 № 562, дополнительно к выплатам, которые входят в состав денежного содержания гражданских служащих, определенный ст. 50 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ, следует учитывать суммы средств, выплаченных гражданским служащим в виде материального стимулирования, осуществляемого за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.03.2014 № 238-7.

В соответствии с п. 1 Положения о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 329, Министерство финансов Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, в том числе в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности.

Пунктом 5.5 данного положения определено, что Министерство финансов Российской Федерации обобщает практику применения законодательства Российской Федерации и проводит анализ реализации государственной политики в установленной сфере деятельности.

Согласно п. 2 Положения о Федеральной налоговой службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2004 № 506, Федеральная налоговая служба находится в ведении Министерства финансов Российской Федерации.

Суд признает неубедительными ссылки УФНС России по Чукотскому автономному округу в иске и представителей истца в судебном заседании на п. 2 Порядка осуществления материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов Федеральной налоговой службы, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 17.10.2007 № 90н.

Согласно п. 1 названного Порядка, он разработан в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации «О материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих и сотрудников территориальных органов отдельных федеральных органов исполнительной власти» от 25.09.2007 № 611 и устанавливает механизм осуществления материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов Федеральной налоговой службы.

Согласно п. 2 Порядка материальное стимулирование, предусмотренное п. 1 указанного Порядка, не входит в состав денежного содержания гражданского служащего.

Между тем, в п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 25.09.2007 № 611 указано на осуществление материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих, в том числе территориальных органов Федеральной налоговой службы, с 01.01.2007, в 2008-2012 годах и в 2013 году.

В силу положений п. 2 этого же постановления Правительства РФ материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов Федеральной налоговой службы осуществлялось в 2007-2010 годах за счет средств, предусматриваемых в федеральном бюджете по подразделу «Обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов надзора» раздела «Общегосударственные вопросы» функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации.

Исходя из приведенных положений в их системной взаимосвязи, материальное стимулирование, которое было предусмотрено постановлением Правительства Российской Федерации от 25.09.2007 № 611 и выплачивалось в соответствии с Порядком осуществления материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов Федеральной налоговой службы, производилось за счет средств, направленных на обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов надзора в 2007-2010 годах, не входило в состав денежного содержания гражданского служащего.

Между тем, как было отмечено выше и указано в упомянутом выше письме Министерства финансов Российской Федерации от 15.07.2014 № 14-04-05/34482, частью 10 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ, фонд оплаты труда гражданских служащих формируется не только за счет средств для выплаты им денежного содержания (в расчете на год), состав которого определен ст. 50 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ, но также и за счет средств на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами. Формирование фонда оплаты труда гражданских служащих федерального государственного органа осуществляется с учетом бюджетных ассигнований федерального бюджета федеральным государственным органам сверх установленного фонда оплаты труда, предусмотренных для выплаты дополнительного материального стимулирования, выплачиваемого государственным гражданским служащим в зависимости от достижения показателей результативности профессиональной служебной деятельности.

Таким образом, дополнительное материальное стимулирование государственных гражданских служащих, осуществляемое в рамках мероприятий, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления», имеет иную правовую природу, так как производится за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета федеральным государственным органам сверх установленного фонда оплаты труда и выплачивается государственным гражданским служащим в зависимости от достижения показателей результативности профессиональной служебной деятельности, в связи с чем к нему не подлежат применению положения Порядка осуществления материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов Федеральной налоговой службы, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 17.10.2007 № 90н.

Аналогичное толкование указанных нормативных актов содержится и в упомянутом выше определении Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.2019 № 34-КГ19-2.

Как следует из ответа Министерства финансов Российской Федерации от 06.12.2021 № 14-07-16/98742 на запрос суда по настоящему административному делу, дополнительные бюджетные ассигнования на материальное стимулирование гражданских служащих сверх установленных фондов оплаты их труда в 2019 году выделялись федеральным государственным органам (в том числе ФНС России) на основании постановления Правительства Российской Федерации от 19.03.2019 № 283-14, принятого во исполнение названного выше Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 601.

Таким образом, принимая во внимание сведения, содержащиеся в упомянутых выше приказе УФНС России по Чукотскому автономному округу от 15.04.2021 № 01-14/032 и приказе ФНС России от 06.04.2020 № ЕД8-5/10ДСП@, суд признает достоверно установленным по делу, что выплаченное Пикуло А.Г. материальное стимулирование за 4 квартал 2019 года, произведено именно в рамках мероприятий, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления».

Доказательств, опровергающих указанные обстоятельства, УФНС России по Чукотскому автономному округу представлено не было, несмотря на предложение суда представителям административного истца в судебном заседании представить такие доказательства.

По изложенным мотивам оспариваемое административным истцом представление прокурора от 15.07.2021 № 7-241-2021/прд16 суд признает законным.

Указанное представление внесено истцу прокурором Чукотского автономного округа в пределах предоставленных ему полномочий и в полном соответствии с требованиями ст. 21, 22 и 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 № 2202-1.

Суд отклоняет как неубедительные доводы представителей административного истца в судебном заседании о том, что на стадии проведения прокурорской проверки правовая природа выплаченного Пикуло А.Г. материального стимулирования прокурором не исследовалась и не устанавливалась.

Указанное обстоятельство не опровергает правильность, обоснованность и законность оспариваемого представления прокурора с учетом установленным судом по делу фактических обстоятельств.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

отказать в полном объеме в удовлетворении административных исковых требований Управления Федеральной налоговой службы по Чукотскому автономному округу к прокуратуре Чукотского автономного округа и заместителю прокурора Чукотского автономного округа о признании незаконным и отмене представления прокурора об устранении нарушений закона от 15.07.2021 № 7-241-2021/прд16.

Решение суда может быть обжаловано путем подачи на него апелляционной жалобы в суд Чукотского автономного округа через Анадырский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья , А.В. Кодес

,