Пилецкий Вячеслав Владимирович

Дело (УИД) № ***

Производство № 2-2257/2024

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

об оставлении заявления без рассмотрения

10 июня 2024 года г. Сызрань

Сызранский городской суд Самарской области в составе судьи Сергеевой О.И., при секретаре Пашиной К.С., рассмотрев в предварительном судебном заседании гражданское дело по иску Пилецкого В. В. к Администрации городского округа Сызрань признании права собственности на земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

Пилецкий В.В. обратился в суд к Администрации г.о. Сызрань с требованием о признании права собственности на земельный участок, площадью 684 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>», участок № ***, в границах координат поворотных точек.

Истец дважды извещался судом о явке в судебные заседания на <дата> и <дата>, о чем в материалах дела имеются судебные извещения.

Истец в суд не явился по вторичному вызову, о рассмотрении дела в его отсутствие не просил.

Ответчики не настаивали на рассмотрении дела по существу в отсутствии истца.

В силу ст. 222 абз. 8 ГПК РФ суд оставляет заявление без рассмотрения в случае, если истец, не просивший о разбирательстве дела в его отсутствие, не явился в суд по вторичному вызову, а ответчик не настаивает на рассмотрении дела по существу.

Руководствуясь ст. 222 абз.8 ГПК РФ, суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

Исковое заявление Пилецкого В. В. к Администрации городского округа Сызрань признании права собственности на земельный участок, оставить без рассмотрения.

Разъяснить истцу право в соответствии с ч. 3 ст. 223 ГПК РФ обратиться в суд с ходатайством об отмене определения об оставлении заявления без рассмотрения, представив доказательства, подтвер...

...ждающие уважительность причин неявки в судебное заседание и невозможности сообщения о них суду.

На определение суда об отказе в удовлетворении такого ходатайства может быть подана частная жалоба.

Судья О.И. Сергеева

УИД 63RS0025-01-2024-002303-21

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

03 февраля 2025 года г.Сызрань

Сызранский городской суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Уваровой Л.Г.,

при секретаре судебного заседания Хрячковой П.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-104/2025 по административному исковому заявлению Пилецкого ВВ к администрации г.о. Сызрань Самарской области, Комитету по строительству архитектуре администрации г.о. Сызрань о признании незаконным решения органа местного самоуправления,

У С Т А Н О В И Л:

Пилецкий В.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации городского округа Сызрань Самарской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставлении земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В обоснование заявленных требований указала, что является членом СНТСН «Березка», которое является правопреемником СНТ «Березка», СТ «Березка», созданного при заводе «Нефтемаш» в 1989г. на выделенных постановлением Куйбышевского областного Исполкома совета народных депутатов от 15.03.1989г. землях колхоза имени Ленина для коллективного садоводства рабочих и служащих.

В соответствии с выпиской из протокола общего собрания членов СНТСН «Березка» и справки председателя СНТСН «Березка» он владеет и пользуется земельным участком, расположенным по адресу: Самарская область, г.о.Сызрань, г.Сызрань, СНТСН «Березка», участок № 3...

...71.

Для оформления земельного участка Пилецкий В.В. обратился в Комитет по строительству и архитектуре Администрации г.о.Сызрань с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка по адресу: Самарская область, г.Сызрань, СНТСН «Березка», земельный участок 371. Территориальная зона: СХ-1 – зона дачных и садово-огородных участков, вид разрешенного использования: для садоводства, категория земель: земли населенных пунктов, предоставив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала 63:08:0109012 государственная собственность на который не разграничена.

По результатам рассмотрения заявления Постановлением Администрации от 18.04.2024. №1269 административный орган отказал в удовлетворении требований со ссылкой на несоответствие условиям, указанным в п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», п.п. 19 ст. 39.16 ЗК РФ, в связи с тем, что предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается, а так же ввиду расположение испрашиваемого земельного участка в санитарно-защитной зоне кладбища.

По мнению административного истца, отказ в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно указанного выше земельного участка является незаконным, поскольку доказательств наличия санитарно-защитной зоны и включения в ее размеры земельного участка, в отношении которого применены ограничения, не имеется.

Полагая свои права нарушенными, Пилецкий В.В. просит суд признать незаконным постановление администрации городского округа Сызрань Самарской области от 18.04.2024 № 1269 «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории»; обязать администрацию г.о. Сызрань Самарской области, Комитет по строительству архитектуре администрации г.о. Сызрань в пределах предоставленных полномочий, повторно рассмотреть заявление Пилецкого В.В. об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: Самарская область, г.о. Сызрань, СНТСН «Березка», участок 371.

Протокольным определением суда от 11.09.2024 к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация г.о. Сызрань.

Протокольным определением суда от 03.10.2024 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Комитет ЖКХ Администрации г.о. Сызрань, МКУ "Благоустройство".

В судебном заседании представитель Пилецкого В.В.- Самохина Л.Е. заявленные требования поддержал в полном объеме по доводам изложенным в административном исковом заявлении и просил удовлетворить.

Представители административных ответчиков – администрации г.о. Сызрань–Овтина Е.В, Комитета по строительству и архитектуре администрации городского округа Сызрань Солощева М.А., в судебном заседании требования административного искового заявления не признала, сославшись на то, что 14.03.2024 в Комитет по строительству и архитектуре Администрации городского округа Сызрань поступило заявление от гр. Пилецкого В.В. о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов для садоводства по основаниям, предусмотренным подпунктом 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации.

Постановлением Администрации городского округа Сызрань Самарской области от 18.04.2024. №1269 принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления в земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, Пилецкого В.В. в собственность бесплатно, а также об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала 63:08:0109012.

Согласно уведомлению об отсутствии в ЕГРН запрашиваемых сведений, представленной заявителем схеме расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала 63:08:0109012, местоположением: Самарская область, г. Сызрань, СНТСН «Березка», земельный участок № 371, земельный участок образуется из земель, государственная собственность не разграничена, а не из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу ФЗ № 137 для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация. То есть, испрашиваемый земельный участок не соответствует требованиям, установленным пунктом 2.7 статьи 3 ФЗ № 137. В ходе рассмотрения представленной схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории было установлено, что испрашиваемый земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне кладбища. Санитарно-защитные зоны, в том числе кладбище «Уваровское», отображены на схеме границ зон с особыми условиями использования территории городского округа Сызрань Генерального плана городского округа Сызрань Самарской области, утвержденного Решением Думы городского округа Сызрань Самарской области от 25.03.2009 г. № 31. В соответствии с СанПиН, действовавшим на момент утверждения Генерального плана, кладбище «Уваровское», площадью 90510 кв. м., относится к 4-му классу промышленных объектов и производств «12.4.9. Кладбища смешанного и традиционного захоронения площадью 10 и менее га» с размером санитарно-защитной зоны 100 метров. Документация по установлению санитарно-защитной зоны кладбища «Уваровское» в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 г. № 222 «Об утверждении правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» не разрабатывалась. Таким образом, санитарно-защитная зона кладбища «Уваровское» считается установленной.

Заинтересованное лицо - Территориальное Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в их отсутствие.

Заинтересованное лицо КЖКХ Администрации г. Сызрань в судебное заседание не явился, в письменном ходатайстве просил рассмотреть дело без участия представителя, возражали против удовлетворения заявленных требований.

Заинтересованное лицо МБУ г.о. Сызрань «Благоустройство» в судебное заседание не явились, в письменном отзыве просияли рассмотреть дело без их участия.

Заинтересованное лицо - СНТ СН «Березка» в лице представителя Денисовой Н.Б. в судебном заседании, не возражала против удовлетворения заявленных требований.

Информация о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со ст. ст. 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» размещена на интернет-сайте суда.

Заслушав объяснения представителя административного истца, административных ответчиков, заинтересованных лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, помимо прочего, выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) уполномоченного органа (незаконности принятого им решения) и реального нарушения этим прав заявителя.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (часть 2 статьи 62, части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации ).

Из материалов дела следует, что Пилецкий В.В. является членом СНТСН «Березка», которое является правопреемником СНТ «Березка», СТ «Березка», созданного при заводе «Нефтемаш» в 1989г. на выделенных постановлением Куйбышевского областного Исполкома совета народных депутатов от 15.03.1989г. землях колхоза имени Ленина для коллективного садоводства рабочих и служащих.

14.03.2024 Пилецкий В.В. обратился в Комитет по строительству и архитектуре Администрации г.о.Сызрань с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка по адресу: Самарская область, г.Сызрань, СНТСН «Березка», земельный участок 371. Территориальная зона: СХ-1 – зона дачных и садово-огородных участков, вид разрешенного использования: для садоводства, категория земель: земли населенных пунктов, предоставив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала 63:08:0109012 государственная собственность на который не разграничена.

Постановлением Администрации городского округа Сызрань Самарской области от 18.04.2024. №1269 принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления в земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, Пилецкого В.В. собственность бесплатно, а также об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала 63:08:0109012 на основании п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и п.п. 19 ст. 39.16 ЗК РФ, в связи с тем, что предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается, а так же ввиду расположения испрашиваемого земельного участка в санитарно-защитной зоне кладбища.

Оценивая законность оспариваемого решения, суд исходит из следующего.

Подпункт 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 поименованного кодекса.

Одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства, что закреплено пунктом 2 статьи 11.10 ЗК РФ.

Как указано в пункте 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В свою очередь, в силу пункта 2 статьи 12 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила.

Требования к размеру санитарно-защитных зон, основания для пересмотра этих размеров, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и (или) их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству определены постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 г. № 74, которым введены в действие СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (далее - СанПиН).

Санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, Положение о санитарно-защитных зонах утверждается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Правилами установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 года № 222, установление или изменение санитарно-защитной зоны осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Указанным постановлением установлено, что сведения о создании санитарно-защитной зоны вносятся в ЕГРН, а сама санитарно-защитная зона считается установленной со дня внесения соответствующих сведений.

Со дня установления санитарно-защитной зоны на земельных участках, расположенных в границах такой зоны, не допускаются строительство, реконструкция объектов капитального строительства, разрешенное использование которых не соответствует ограничениям использования земельных участков, предусмотренным решением об установлении санитарно-защитной зоны, а также использование земельных участков, не соответствующее указанным ограничениям.

Санитарными правилами и нормативами СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, разработанными на основании Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 года № 74, установлены: ориентировочные размеры санитарно-защитных зон в зависимости от класса опасности объекта инженерной инфраструктуры, проектирование санитарно-защитных зон, подготовка экспертного заключения о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы, режим территории санитарно-защитной зоны.

Согласно разделу VII СанПиН для промышленных объектов и производств, сооружений, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, в зависимости от мощности, условий эксплуатации, характера и количества, выделяемых в окружающую среду загрязняющих веществ, создаваемого шума, вибрации и других вредных физических факторов, а также с учетом предусматриваемых мер по уменьшению неблагоприятного влияния их на среду обитания и здоровье человека в соответствии с санитарной классификацией промышленных объектов и производств устанавливаются ориентировочные размеры санитарно-защитных зон. Конкретные размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны.

Размеры санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя (пункт 4.3 СанПиН).

Санитарно-защитные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к зонам с особыми условиями использования территорий (пункт 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, далее также - ГрК РФ) и отображаются на картах генерального плана муниципального образования в составе материалов по его обоснованию (пункт 7 части 8 статьи 23 ГрК РФ).

Характеристики зон с особыми условиями использования территорий включаются в положение о территориальном планировании генерального плана в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением объектов местного значения (пункт 1 части 4 статьи 23 ГрК РФ), а также в материалы по обоснованию генерального плана в текстовой форме, если установление таких зон требуется в связи с размещением объектов федерального, регионального или местного значения (пункты 4 и 5 части 7 статьи 23 ГрК РФ).

Границы зон с особыми условиями использования территорий в обязательном порядке отображаются на карте градостроительного зонирования, входящей в состав правил землепользования и застройки, а также могут отображаться на отдельных картах (часть 5 статьи 30 ГрК РФ).

С учетом приведенных норм, а также анализа положений названных нормативных правовых актов отображению в документах территориального планирования и градостроительного зонирования подлежат зоны с особыми условиями использования территории, которые установлены с соблюдением требований соответствующего законодательства.

Сведения о документах территориального планирования муниципальных образований, материалах по их обоснованию, а также о правилах землепользования и застройки, внесении в них изменений в силу части 4 статьи 56 ГрК РФ (в редакции, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений) подлежат включению в информационные системы обеспечения градостроительной деятельности. Информационные системы обеспечения градостроительной деятельности представляют собой систематизированный свод документированных сведений о развитии территорий, об их застройке, о земельных участках, об объектах капитального строительства и иных необходимых для осуществления градостроительной деятельности сведений, целью ведения которых является обеспечение органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц достоверными сведениями, необходимыми для осуществления градостроительной деятельности (части 1 и 3 статьи 56 ГрК РФ).

Из анализа приведенных норм Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что информационные системы включают в себя первичную информацию в виде сведений о документах в форме копий этих документов, материалов, размещаемых в данной системе в неизмененном виде, и сведения о документах, материалах и иные сведения как результат их упорядочения, обработки, систематизации, учета, сбора, документирования, актуализации, соответственно, информационная система обеспечения градостроительной деятельности не устанавливает, а только отображает сведения, установленные в других документах.

Администрацией городского округа Сызрань в обоснование своей позиции о законности оспариваемого постановления в материалы дела представлены генеральный план городского округа Сызрань, Правила землепользования и застройки городского округа Сызрань Самарской области, утверждённые Решением Думы городского округа Сызрань Самарской области от 30.03.2011 № 16, которые, как установлено судом, и не опровергаются административным ответчиком, не содержат сведений об установлении санитарно-защитной зоны для кладбища «Уваровское», а также ограничений в использовании земельного участка в связи с наличием такой зоны в соответствии с требованиями Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Кроме того, как следует из содержания п. 9 ч.1 и части 18.1 ст. 32 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов): об установлении, изменении или о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территорий. Обязательным приложением к документам (содержащимся в них сведениям), направляемым в орган регистрации прав на основании пунктов 3, 8 - 10, 18 и 21 части 1, пунктов 4 и 5 части 3, частей 3.1, 15.1 и 15.2 настоящей статьи, является перечень координат характерных точек границ соответственно населенных пунктов, территориальных зон, зон с особыми условиями использования территорий, публичных сервитутов, территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий, лесопарковых зеленых поясов, лесничеств, Байкальской природной территории и ее экологических зон с указанием среднеквадратической погрешности определения таких координат, содержания ограничений в использовании земельных участков в границах соответствующих зон и территорий.

Из приведенных взаимосвязанных законоположений следует, что сведения о зонах с особыми условиями использования территории подлежат внесению в Единый государственный реестр недвижимости с описанием местоположения границ и указанием перечня координат характерных точек таких зон, то есть границы таких зонт должны быть определены.

Между тем, установлено, что в Едином государственном реестре недвижимости и в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности городского округа Сызрань отсутствуют сведения об установлении санитарно-защитной зоны для кладбища «Уваровское» на земельный участок испрашиваемый административным истцом, что подтверждается в том числе ответом Управления Роспотребнадзора по Самарской области от 05.08.2024 на запрос суда, из которого следует, что санитарно-эпидемиологическое заключение по проекту санитарно-защитной зоны для кладбища «Уваровское», расположенного на территории г.о. Сызрань Самарской области и Решение об установлении данной санитарно-защитной зоны Управлением не выдавались, сведения об установлении и возможном размере санитарно-защитной зоны для кладбища «Уваровское» в Управлении Роспотребнадзора отсутствуют (том 1 л.д.59-60 ).

Сведения о санитарно-защитной зоне данного объекта в орган государственного кадастра, для постановки на кадастровый учет и внесение в единый государственный реестр недвижимости Управлением не направлялись.

В соответствии с пунктом 1 Правил санитарно-защитные зоны устанавливаются как в отношении планируемых к строительству и реконструируемых, так и в отношении действующих объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека.

Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» на правообладателей объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу указанного постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, возлагается обязанность в срок не более одного года со дня вступления в силу данного постановления проведения исследований (измерений) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и предоставления в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявления об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил.

При этом суд исходит из того, что решение об установлении санитарно-защитной зоны для кладбища «Уваровское» соответствующим органом не принималось, какие-либо материалы в орган, уполномоченный на осуществление государственного кадастрового учета, не направлялись, в связи с чем санитарно-защитная зона для кладбища «Уваровское» не считается установленной.

По сведениям Единого государственного реестра недвижимости в отношении указанного участка никаких ограничений относительно его расположения в санитарно-защитной зоне кладбища «Уваровское» не имеется. Данный земельный участок находится в территориальной зоне СХ-1 - Зона дачных и садово-огородных участков.

Согласно Карте градостроительного зонирования территории городского округа Сызрань Правил землепользования и застройки городского округа Сызрань Самарской области, утвержденных Решением Думы городского округа Сызрань от 30.03.2011 № 16, испрашиваемый заявителем земельный участок располагается в территориальной зоне СХ-1 - Зона дачных и садово-огородных участков.

Каких-либо сведений об ограничениях (обременениях) в отношении указанного земельного участка на момент его предоставления не имелось.

Указанное обстоятельство административным ответчиком не оспаривалось.

Санитарно-защитная зона и ограничения использования земельных участков, расположенных в ее границах, считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости (пункт 25 Правил).

Таким образом, действующими нормативными правовыми актами предусмотрен порядок установления санитарно-защитных зон. Ограничения землепользования в санитарно-защитных зонах могут применяться только при наличии достоверных и допустимых доказательств наличия санитарно-защитной зоны и включении в ее размеры земельного участка, в отношении которого применены соответствующие ограничения.

В соответствии с СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», действовавшим на момент разработки Генерального плана г.о.Сызрань, кладбище «Уваровское», площадью 90510 кв.м, относится к 4-му классу промышленных объектов и производств «12.4.9. Кладбища смешанного и традиционного захоронения площадью 10 и менее га.» с размером санитарно-защитной зоны 100 метров.

Таким образом, уполномоченные органы местного самоуправления имеют право устанавливать санитарно-защитные для зоны кладбищ на картах Генерального плана и Правил землепользования и застройки муниципального образования исключительно на основании решения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя при наличии соответствующего проекта обоснования, с учетом результатов соответствующим образом проведенных исследований, в соответствии с требованиями СанПин 2.2.1/2.1.1.1200.

В силу части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В данном конкретном случае суд приходит к выводу, что вопреки приведенным выше требованиям закона, административным ответчиком в обоснование своих возражений не представлено доказательств, подтверждающих законность оспариваемого решения.

Санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, Положение о санитарно-защитных зонах утверждается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Правилами установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 года № 222, установление или изменение санитарно-защитной зоны осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Санитарными правилами и нормативами СанПиН 2.21/2.1.11200-03, разработанными на основании Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 года № 74, установлены: ориентировочные размеры санитарно-защитных зон в зависимости от класса опасности объекта инженерной инфраструктуры, проектирование санитарно-защитных зон, подготовка экспертного заключения о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы, режим территории санитарно-защитной зоны.

Следовательно, такая санитарно-защитная зона и ограничения использования земельных участков не могут считаться установленными в силу п.25 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон.

Доводы административных ответчиков о том, что испрашиваемый спорный земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне кладбище «Уваровское», а в соответствии с требованиями п. 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» в санитарно-защитной зоне которых не допускается нахождение территории садоводческих товариществ, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, несостоятельны, поскольку наличие ориентировочной санитарно-защитной зоны как одно из оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка, не может являться основанием к отказу в иске. Точные границы санитарно-защитной зоны не определены, ограничения прав и обременений объекта недвижимости не определены.

Кроме того, из представленных суду письменных доказательств следует, что документация по установлению санитарно-защитной зоны кладбища «Уваровское» в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018г. № 22 «Об утверждении правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» не разрабатывалась.

Таким образом, администраций городского округа Сызрань не представлено доказательств свидетельствующих об установлении санитарно-защитной зоны кладбища «Уваровское», установленной в соответствии с требованиями градостроительного законодательства и законодательства в области обеспечения санитарного благополучия населения, в том числе сведений о ней из Единого государственного реестра недвижимости, тем более - расположения испрашиваемого земельного участка, согласно проекту схемы его расположения, в пределах санитарно-защитной СХ-1, не представлено.

Законность отказа в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка на указанном основании административным ответчиком не доказана.

Напротив, из ответа от 05.08.2024 Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей благополучия человека по Самарской области на запрос суда, следует, что решение об установлении санитарно-защитной зоны и возможном размере санитарно-защитной зоны для кладбища «Уваровское», а также в границах земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала 63:08:0109012, отсутствует.

Следовательно, такая санитарно-защитная зона и ограничения использования земельных участков не могут считаться установленными в силу п.25 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон.

Частью 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Оценив в совокупности установленные по делу обстоятельства и представленные доказательства, исходя из того, что административными ответчиками не представлено достоверных доказательств, подтверждающих наличие обстоятельств, послуживших основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка, учитывая, что принятое постановление администрации городского округа Сызрань Самарской области от 18.04.2024 № 1269 противоречит требованиям закона, нарушает законные интересы административного истца, суд приходит к выводу о признании оспариваемого постановления незаконным.

В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия в случае удовлетворения административного иска должно содержаться, в частности, указание на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

При этом суд, учитывая положения Конституции Российской Федерации, закрепленные в статьях 10 и 118, и требования пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в соответствии с которыми суд при вынесении решения не вправе подменять органы государственной власти или местного самоуправления и принимать конкретные решения по вопросу, не относящемуся к компетенции суда, полагает, что для устранения допущенного нарушения прав и свобод административного истца необходимо возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление Пилецкого В.В. об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: Самарская область, г.о. Сызрань, СНТСН «Березка», участок 371.

Руководствуясь статьями 175-180, 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Пилецкого ВВ – удовлетворить.

Признать незаконным постановление Администрации г.о. Сызрань от 18.04.2024 г. № 1269 «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории».

Обязать Администрацию г.о. Сызрань Самарской области, Комитет по строительству и архитектуре г.о. Сызрань в пределах предоставленных полномочий, повторно рассмотреть заявление Пилецкого В.В. об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: Самарская область, г.о. Сызрань, СНТСН «Березка», участок 371.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Самарский областной суд через Сызранский городской суд Самарской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Уварова Л.Г.

.

В окончательной форме решение суда принято <дата>.