Пилиев Михаил Георгиевич

Дело №2а-1932/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Владикавказ 29 октября 2018 года

Ленинский районный суд г.Владикавказа РСО-Алания в составе: председательствующего судьи Кальяновой В.В., при секретаре Сотиевой И.М., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению Пилиева М.М. к АМС <адрес>, заинтересованным лицам – ФИО2, <данные изъяты> о признании незаконным решения органа местного самоуправления,

установил:

Пилиев М.Г. обратился в суд с вышеуказанным иском.

Мотивировал свои требования следующими обстоятельствами.

Является участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986г. (удостоверение серии №, выданное ДД.ММ.ГГГГ. Министерством труда и социального развития <данные изъяты>).

ДД.ММ.ГГГГ. обратился в АМС <адрес> о постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, как участник ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986-1987 годах. Заявление было удовлетворено, поставлен на жилищный учет как участник подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы.

Обратился в <данные изъяты> районный суд <адрес> с иском о признании членами семьи родных сестер ФИО2 и ФИО4, постановке их на жилищный учет в его очередь участника подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральн...

...ой целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы.

Решением <данные изъяты> районного суда <адрес> РСО-Алания от ДД.ММ.ГГГГ. исковое заявление удовлетворено. Указанное решение не обжаловано и вступило в законную силу.

ДД.ММ.ГГГГ. письмом № начальника Управления жилищных отношений АМС <адрес> ФИО5 ему было сообщено, что решением жилищной комиссии при АМС <адрес> снят с учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Как следует из выписки Протокола № заседания комиссии по жилищным вопросам при АМС <адрес>, был принят на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий как участник ликвидации на ЧАЭС. В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года №153, участвовать в подпрограмме «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» имеют право граждане, получившие или перенесшие лучевую, другие заболевания, и инвалиды вследствие чернобыльской катастрофы. Инвалидность у Пилиева М.Г. установлена учреждением медико-социальной службы по общему заболеванию и льготы для участия в указанной подпрограмме он не имеет, а следовательно, и не может быть включен в Сводный список граждан участников подпрограммы.

Комиссией постановлено исключить Пилиева М.Г. из списка граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий как участника ликвидации на ЧАЭС.

Указанным решением нарушены его права как участника ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС.

Порядок и условия оформления и выдачи удостоверений определяются органами, уполномоченными Правительство Российской Федерации.

Ему выдано удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС, т.к. он относится к категории граждан, принимавших в 1986-1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы, о чем указано в его удостоверении, выданном органом, определенным Правительством Российской Федерации, следовательно, на него распространяются льготы, определенные законодательством.

Таким образом, комиссией по жилищным вопросам при АМС <адрес> созданы препятствия к осуществлению прав на улучшение жилищных условий, ошибочно предполагая, что только гражданам, получившим лучевую болезнь, другие заболевания, и инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы, гарантируются льготы.

Просил признать незаконным решение жилищной комиссии при АМС <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ. о снятии его с учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, возложить обязанность восстановить в списке граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий с даты первоначальной постановки на жилищный учет, возложить обязанность сообщить об исполнении решения в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании Пилиев М.Г. заявленный иск поддержал.

Представитель Пилиева М.Г. – ФИО6, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ иск поддержала. Просила удовлетворить.

Представитель АМС <адрес> ФИО7, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ., иск не признала. Пояснила, в соответствии с пунктом «е» статьи 5 Правил выпуска и реализации жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных Федеральным законодательством федеральной целевой Программы «Жилище» на 2015-2020 годы, право на получение социальной выплаты имеют граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и приравненные к ним лица, вставшие на учёт в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющие право на обеспечение жильём за счёт средств федерального бюджета в соответствии со статьями 14, 15, 16, 17 и 22 Закона РФ от 15 мая 1991 г. №1244-1 и последующими законодательными актами. Таковыми являются граждане, получившие или перенёсшие лучевую, другие заболевания, и инвалиды вследствие чернобыльской катастрофы. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 №153 участвовать в подпрограмме «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» имеют право граждане, получившие или перенёсшие лучевую, другие заболевания, и инвалиды вследствие чернобыльской катастрофы. В связи с тем, что инвалидность у Пилиева М.Г. установлена учреждением медико-социальной службы по общему заболеванию и льготы для участия в указанной подпрограмме он не имеет, поэтому не может быть включен в Сводный список граждан-участников подпрограммы. Просила в удовлетворении иска отказать.

Заинтересованное лицо – ФИО2 просила иск удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица - <данные изъяты> ФИО8, действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ., в судебное заседание не явился.

В силу части 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, а также их представители в случаях, если представители извещены судом и (или) ведение гражданами административного дела с участием представителя является обязательным, обязаны до начала судебного заседания известить суд о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки. Лица, участие которых при рассмотрении административного дела в силу закона является обязательным или признано судом обязательным, должны сообщить о причинах неявки в судебное заседание и представить суду соответствующие доказательства. Если указанные лица не сообщили суду о причинах своей неявки в судебное заседание в установленный срок, такие причины считаются неуважительными и не могут служить основанием для вывода о нарушении процессуальных прав этих лиц.

По смыслу статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Поэтому лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами по усмотрению лица является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения дела по существу.

В соответствии с ч.6 ст.226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Представитель заинтересованного лица - <данные изъяты> об отложении дела не просил и доказательства уважительной причины неявки не представил.

Суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие представителя заинтересованного лица - <данные изъяты>М.

Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства, суд считает требования Пилиева М.Г. не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

В силу ст. 7 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" действие настоящего Закона распространяется на территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Границы этих зон и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет.

Согласно пункту 3 ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1986 - 1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на работах, связанных с эвакуацией населения, материальных ценностей, сельскохозяйственных животных, и на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащие и военнообязанные, призванные на специальные сборы и привлеченные в этот период для выполнения работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения, включая летно-подъемный, инженерно-технический составы гражданской авиации, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ; лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходившие в 1986 - 1987 годах службу в зоне отчуждения; граждане, в том числе военнослужащие и военнообязанные, призванные на военные сборы и принимавшие участие в 1988 - 1990 годах в работах по объекту "Укрытие"; младший и средний медицинский персонал, врачи и другие работники лечебных учреждений (за исключением лиц, чья профессиональная деятельность связана с работой с любыми видами источников ионизирующих излучений в условиях радиационной обстановки на их рабочем месте, соответствующей профилю проводимой работы), получившие сверхнормативные дозы облучения при оказании медицинской помощи и обслуживании в период с 26 апреля по 30 июня 1986 года лиц, пострадавших в результате чернобыльской катастрофы и являвшихся источником ионизирующих излучений.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 ч. 1 ст. 13 настоящего Закона, выдаются специальные удостоверения инвалидов, а гражданам, указанным в пунктах 3 и 4 ч. 1 ст. 13 настоящего Закона, выдаются удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и нагрудные знаки. Эти документы дают право на меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, с момента их предъявления. Порядок и условия оформления и выдачи удостоверений определяются органами, уполномоченными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом "а" п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2004 года N 818 "О федеральных органах исполнительной власти, уполномоченных определять порядок и условия оформления и выдачи удостоверений отдельным категориям граждан из числа лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и гражданам из подразделений особого риска" такими органами являются Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Министерство финансов Российской Федерации.

Реализуя предоставленные полномочия, указанные федеральные органы исполнительной власти совместным Приказом МЧС России N 727, Минздравсоцразвития России N 831, Минфина России N 165н от 08 декабря 2006 года утвердили "Порядок и условия оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС".

В соответствии с п. 4 Порядка, для оформления и получения удостоверения по форме согласно приложениям N 1 или N 2 к настоящему Порядку участники ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС обращаются в уполномоченный орган по месту жительства (работы, службы) с письменным заявлением, одновременно с которым предъявляются: паспорт гражданина Российской Федерации; удостоверение установленного образца, подтверждающее факт участия в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Согласно пункту 6 указанного Порядка документами, подтверждающими участие граждан в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения, являются командировочное удостоверение с отметками о пребывании в населенных пунктах (пункте), находящихся в зоне отчуждения; справка об участии в работах в зоне отчуждения, выданная в 1986 - 1990 годах предприятием, организацией, учреждением, воинскими частями, выполнявшими работы непосредственно в зоне отчуждения; Штабом Гражданской обороны СССР, соответствующими архивами; трудовая книжка (раздел "Сведения о работе") с записью о работе в зоне отчуждения; табель учета рабочего времени в зоне отчуждения; справка о праве на повышенный размер оплаты труда (о выплате денежного содержания в повышенных размерах) за работу в зоне отчуждения (в зонах опасности внутри зоны отчуждения); задания (заявка) на полет в зону отчуждения, летная книжка и полетные листы летно-подъемного состава с записью о полетах в зону отчуждения; военный билет (разделы "Прохождение учебных сборов" и "Особые отметки") с записью о работе по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС (в зоне отчуждения); выписка из приказа по личному составу воинской части, принимавшей участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, о прибытии, убытии и работе в зоне отчуждения; выписка из приказа по личному составу начальника органа безопасности (государственной безопасности) о командировании военнослужащих КГБ СССР для участия в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и сроках пребывания в зоне отчуждения в 1986 - 1990 годах.

В письме Госкомтруда СССР от 1990 года N 2125-ФК указано, что удостоверения советского образца выдавались лицам, принимавшим участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в пределах 30-километровой зоны (зоны отселения), определенной в базовом Законе (ст. 8) как "зона отчуждения", а также лицам, выполнявшим работы непосредственно на самой станции. Именно эти граждане указаны в пунктах 3 и 4 части 1 ст. 13 Закона; им как участникам ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС на основании ч. 4 ст. 15 того же Закона выдаются удостоверения, подтверждающие такое участие, дающее право на установленные компенсации и льготы.

Записи в удостоверения вносятся на основании документов, подтверждающих участие работника в указанных работах (командировочного удостоверения, военного билета, трудовой книжки, табеля учета рабочего времени, справки о праве на повышенную оплату труда за работу в соответствующих зонах опасности) с обязательным указанием года участия работника в этих работах и заверяется печатью органа, выдающего удостоверение.

Из материалов дела следует, что Пилиеву М.Г. выдано удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986 году.

Вместе с тем Пилиевым М.Г. не представлены документы, подтверждающие его участие в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения; доказательства, предусмотренные пунктом 6 Порядка и условий оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Далее, согласно справке серии № №, выданной БМСЭ № общего профиля Пилиеву М.Г. установлена повторно ДД.ММ.ГГГГ. <данные изъяты> группа инвалидности, причина инвалидности – общее заболевание.

В своем Постановлении от 1 апреля 2014 года N 9-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что приобретение гражданами статуса участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС обусловлено, главным образом, подтверждением факта их непосредственного участия в работах, виды которых перечислены в Списке и которые производились в зоне отчуждения в указанный период.

Следовательно, Пилиевым М.Г. не доказан факт его участия в ликвидации последствий аварии в период в 1986 году на Чернобыльской АЭС. Не представлено доказательств получения или перенесения лучевого, других заболеваний, и инвалидности вследствие чернобыльской катастрофы.

Таких доказательств административным истцом в суд не представлено.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае выявления неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Поскольку факт участия Пилиева М.Г. в работах по ликвидации последствий Чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения и наличие соответствующего заболевания не подтверждены доказательствами, суд приходит к выводу о наличии у ответчика оснований для исключения административного истца из списка граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий как участника ликвидации на ЧАЭС в соответствии с п.6 ч.1 ст.56 ЖК РФ.

Таким образом, решение комиссии по жилищным вопросам АМС <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об исключении административного истца из списка граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий как участника ликвидации на ЧАЭС является правильным.

Доводы Пилиева М.Г. о наличии лишь удостоверения, выданного Министерством труда и социального развития РСО-Алания, дающего право на улучшение жилищных условий при вышеуказанных обстоятельствах, являются несостоятельными.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении иска Пилиева М.М. к АМС <адрес>, заинтересованным лицам – ФИО2, <данные изъяты> о признании незаконным решения жилищной комиссии при АМС <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ. о снятии с учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, возложении обязанности восстановить в списке граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий с даты первоначальной постановки на жилищный учет, возложении обязанности сообщить об исполнении решения в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РСО-Алания через Ленинский районный суд <адрес> РСО-Алания в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий В.В.Кальянова