Пирожникова Виктория Олеговна

№ 5-1583/2020

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Красноярск «24» декабря 2020 года

ул. Коммунистическая, 1

Судья Центрального районного суда города Красноярска Агапова Г.В.,

ознакомившись с материалами дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ в отношении должностного лица – Пирожниковой В.О.,

у с т а н о в и л:

15.12.2020 года контролером-ревизором отдела контроля за использованием межбюджетных трансфертов службы финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ в отношении должностного лица – управляющей магазином «Rich Family» Пирожниковой В.О..

17.12.2020 года данный протокол наряду с другими материалами поступил в Центральный районный суд г. Красноярска для рассмотрения по существу.

Изучив протокол и приложенные к нему документы, прихожу к выводу о необходимости возвратить их должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении, по следующим основаниям.

Согласно п.п.3 и 5 ст.29.1 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении судья должен выяснить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные КоАП РФ, правильно ли оформлены иные материалы и достаточно ли их для рассмотрения дела по существу, а также отсутствуют ли иные обстоятельства, препятствующие рассмотрению дела об административном правонарушении.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных ос...

...нований для наложения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

По смыслу закона, существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

Объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего и свидетелей отражаются в протоколе об административном правонарушении, протоколе о применении меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, протоколе рассмотрения дела об административном правонарушении, а в случае необходимости записываются и приобщаются к делу (ч. 2 ст. 26.3 КоАП РФ).

В материалах дела письменные объяснения Пирожниковой В.О. не представлены.

Согласно материалам дела протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ составлен должностным лицом в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, при этом в представленных материалах отсутствуют документы, подтверждающие фактическое вручение / невручении копии протокола об административном правонарушении лицу, в отношении которого составлен протокол.

Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют трудовой договор, должностная инструкция в отношении лица, привлекаемого к административной ответственности, уставные документы, документы, подтверждающие осуществление деятельности магазина «Rich Family» по адресу: <адрес>, документы о принадлежности помещения и т.д.

Вместе с тем, протокол осмотра от 13.12.2020 года представлен в материалах дела не в оригинале.

Отсутствуют сведения о привлечении лица, к административной ответственности ранее.

Согласно п. 4 ч.1 ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

С учетом приведенных обстоятельств, протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении Пирожниковой В.О. с приложенными материалами, следует возвратить в Службу финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.1, 29.4, 29.12 КоАП РФ, судья,

определил:

Возвратить в Службу финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края протокол от 15.12.2020 года об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении Пирожниковой В.О., с приложенными материалами, в связи с выявленными недостатками, препятствующими рассмотрению дела по существу.

Определение может быть обжаловано в течение 10 дней в Красноярский краевой суд через Центральный районный суд г. Красноярска.

Судья Г.В. Агапова

№ 5-975/2021

24RS0056-01-2020-008688-19

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Красноярск 12 февраля 2021 года

Судья Центрального районного суда города Красноярска Нарожный И.О.,

представителя Службы финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края – Казимирской Н.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя:

Пирожниковой Виктории Олеговны, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, гражданки РФ, трудоустроенной управляющей магазина «Rich Family», зарегистрированной по адресу: <адрес>, фактически проживающей по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

15.12.2020 года контролером-ревизором отдела финансового контроля службы финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении должностного лица - управляющей магазина «Rich Family» Пирожниковой Виктории Олеговны, и направлен в Центральный районный суд г. Красноярска для рассмотрения по существу.

Согласно представленным материалам, 13.12.2020 г. при осуществлении осмотра торгового помещения магазина «Rich Family», расположенного по адресу: г. Красноярск, ул. Абытаевская, д. 2, управляющая магазина Пирожникова Виктория Олеговна не организовала использование работниками (линейным персоналом) средств индивидуальной защиты (перчатки), спецодежды (нижний слой) с длинным рукавом; не обеспечила соблюдения мер социального дистанцирования (не менее 1,5 метров) по всему торговому объекту (нанесение разметки на п...

...олу, нанесение специальных указателей для соблюдения дистанции), чем нарушила подп. 1 п. 4, подп. 7 п. 4 постановления Правительства Красноярского края № 192-п от 05.04.2020.

Пирожникова В.О., будучи надлежащим образом извещенной о дате, времени и месте судебного разбирательства, об уважительности причины неявки суду не сообщила, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлено, в связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть дело без участия указанного лица.

Виновность Пирожниковой В.О. в совершении вышеназванного правонарушения подтверждается следующими доказательствами:

протоколом об административном правонарушении от 15.12.2020 г., в котором изложены обстоятельства совершения Пирожниковой В.О. административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ (л.д. 1-3);

протоколом осмотра от 13.12.2020 г., в ходе которого установлено нарушение Пирожниковой В.О. п.п. 1 и 7 п. 4 постановления Правительства Красноярского края № 192-п от 05.04.2020 (л.д. 13-14);

приказом о приеме работника на работу от 01.11.2012 г. (л.д. 27);

приказом о переводе работника на другую работу от 14.09.2016 г. (л.д. 15);

приказом о переводе работника на другу работу от 19.04.2016 г. (л.д. 29);

трудовым договором от 01.11.2012 г. (л.д. 30-31);

дополнительными соглашениями к трудовому договору № 0312/3 от 01.11.2012 г. (л.д. 32-33);

приказом от 20.04.2020 г. (л.д. 34);

инструкцией по проведению дезинфекционных мероприятий для профилактики заболеваний, вызываемых коронавирусами (л.д. 35-36);

должностной инструкцией магазина (л.д. 37-39);

материалами видеофиксации (л.д. 21);

письменными пояснениями Пирожниковой В.О. от 14.12.2020 г., согласно которым по результатам проверки от 13.12.2020 г. по соблюдению превентивных мер были приняты следующие меры: разметка нанесена по всему торговому залу, сотрудники все в перчатках, у всех сотрудников руки закрыты одеждой второго слоя с длинным рукавом, рукава сотрудники не закатывают. Также осуществляется информирование покупателей о соблюдении социальной дистанции (л.д. 4).

Протокол об административном правонарушении, протокол осмотра соотносятся с материалами видеофиксации. Равно они оформлены в соответствии с требованиями законодательства об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах нахожу вышеуказанные письменные доказательства достоверными и допустимыми.

Согласно п. «б» п. 6 ст. 4.1 ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21.12.1994 г. № 68 – ФЗ органы управления и силы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций функционируют в режиме повышенной готовности – при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации.

В соответствии с подп. «м», «у» п. 1 ст. 11 названного ФЗ органы государственной власти субъектов РФ принимают решения об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям регионального или межмуниципального характера, вводят режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; устанавливают обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом "м" настоящего пункта.

Постановлением Правительства Красноярского края «О введении режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения в Красноярском крае новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)» от 16.03.2020 г. № 152-п с 16.03.2020 г. введён режим повышенной готовности для органов управления и сил территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Красноярского края (п. 1).

Границами территории, на которой может возникнуть чрезвычайная ситуация, определить территорию Красноярского края (п. 2).

Указанное свидетельствует о том, что с 16.03.2020 г. на территории Красноярского края введён режим повышенной готовности и существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV).

Как указано в подп. «а.2» п. «а» ст. 10 ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21.12.1994 г. № 68 – ФЗ Правительство РФ устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Такие правила утверждены постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 г. № 417 (далее «Правила»).

В соответствии с подпунктом «б» пункта 6 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 № 417, организации предоставляют работникам и иным гражданам, находящимся на их территориях, имеющиеся средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество, предназначенное для защиты населения от чрезвычайных ситуаций, принимают другие необходимые меры по защите от чрезвычайной ситуации работников и иных граждан, находящихся на их территориях.

Реальность возникновения чрезвычайной ситуации подтверждается введенным режимом повышенной готовности.

Органы государственной власти субъектов РФ принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учётом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта РФ или угрозы её возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подп. «а.2» п. «а» ст. 10 названного ФЗ, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подп. «б» п. 6 ст. 4.1, п. п. «а», «у», «ф» ч. 1 ст. 11 ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21.12.1994 г. № 68 – ФЗ).

В соответствии с требованиями п. 1.7 Указа губернатора Красноярского края от 27.03.2020 N° 71-уг в редакции от 23.10.2020 «О дополнительных мерах, направленных на предупреждение распространение короновирусной инфекции, вызванной 2019-nCov, на территории Красноярского края» объекты розничной торговли, торгово-развлекательные центры осуществляют деятельность при условии обязательного соблюдения:

- методических рекомендаций "МР 3.1/2.3.5.0191-20. 3.1. Профилактика инфекционных болезней. 2.3.5. Предприятия торговли. Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в предприятиях торговли. Методические рекомендации", утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 01.06.2020;

- других санитарно-эпидемиологических требований, методических рекомендаций Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, рекомендаций главных государственных санитарных врачей и превентивных мер, направленных на предупреждение распространения коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV.

Список превентивных мер направленных на предупреждение распространения коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, и порядок осуществления контроля за их соблюдением работодателями на территории Красноярского края утвержден постановлением Правительства Красноярского края № 192-п от 05.04.2020.

Согласно п. 2 Превентивных мер (в редакции от 06.10.2020 г.) в целях предупреждения распространения коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, работодатели обеспечивают выполнение следующих Превентивных мер:

1) создают возможность осуществления работниками обработки рук кожными антисептиками, в том числе при помощи установленных дозаторов, или дезинфицирующими салфетками с установлением контроля за соблюдением данной процедуры;

2) обеспечивают ежедневное измерение температуры. тела работников бесконтактным способом с обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте работников с температурой тела 37 градусов и выше и (или) имеющих респираторные симптомы (далее - работники с респираторными симптомами) и предложением работникам с респираторными симптомами незамедлительно обратиться в медицинскую организацию за получением первичной медико-санитарной помощи (далее - медицинская помощь);

3) осуществляют контроль за обращением работников с респираторными симптомами в медицинские организации за получением медицинской помощи;

4) производят информирование работников о необходимости соблюдения в течение рабочего времени правил личной и общественной гигиены, а также необходимости регулярного (каждые 2 часа) проветривания рабочих помещений;

5) организуют выполнение качественной уборки помещений с применением дезинфицирующих средств вирулицидного действия с обязательной обработкой каждые 2 часа дверных ручек, выключателей, поручней, перил, контактных поверхностей (столов и стульев работников, оргтехники), мест общего пользования (комнаты приема пищи, отдыха, туалетных комнат, комнат и оборудования для занятия спортом) во всех помещениях;

6) обеспечивают наличие не менее чем 5-дневного запаса дезинфицирующих средств для целей, указанных в подпунктах 1. 5 настоящего пункта, а также средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы) в случае выявления работников с респираторными симптомами;

Согласно п. 4 данных мер, работодатели, осуществляющие розничную торговлю продовольственными товарами и (или) непродовольственными товарами посредством организации торговой сети, дополнительно обеспечивают выполнение следующих Превентивных мер:

1) организуют использование работниками (линейным персоналом) средств индивидуальной защиты (маски, перчатки), спецодежды (нижний слой) с длинным рукавом;

2) обеспечивают использование работниками повышенного риска заражения (кассиры) индивидуальных средств защиты лица (защитные очки, маски) либо оснащение их рабочего места защитным прозрачным экраном;

4) обеспечивают регулярную обработку (каждые 2 часа) дезинфицирующими средствами вирулицидного действия поверхностей с наиболее интенсивным контактом рук покупателей - ручек тележек, корзин, поручней, дверных ручек, входных групп, витрин самообслуживания, кассовых лент;

7) обеспечивают соблюдение мер социального дистанцирования (не менее 1,5 метра) по всему торговому объекту (нанесение разметки на полу, нанесение специальных указателей для соблюдения дистанции, объявление по радио).

Работодатель в целях обеспечения выполнения Превентивных в соответствии с п. 5 данных мер, определяет локальным правовым актом работника, ответственного за их практическую реализацию, и доводит указанный локальный правовой акт для сведения иных работников.

Согласно п. 7 Превентивных мер, работодатели, допустившие нарушение данных требований, подлежат привлечению к административной ответственности в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ и влечёт предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Вышеуказанные доказательства в своей совокупности объективно подтверждают то, что должностное лицо – управляющая магазином Пирожникова В.О., будучи осведомлённой о наличии ограничений, достоверно зная о необходимости выполнении Превентивных мер, 13.12.2020 г. в торговом помещении магазина «Rich Family», расположенного по адресу: г. Красноярск, ул. Абытаевская, д. 2, не организовала использование работниками (линейным персоналом) средств индивидуальной защиты (перчатки), спецодежды (нижний слой) с длинным рукавом; не обеспечила соблюдения мер социального дистанцирования (не менее 1,5 метров) по всему торговому объекту (нанесение разметки на полу, нанесение специальных указателей для соблюдения дистанции).

Учитывая изложенное, прихожу к выводу, что Пирожникова В.О. нарушила требования п. 1.7 Указа губернатора Красноярского края от 27.03.2020 № 71-уг (в редакции от 23.10.2020); подпунктов 1, 7 пункта 4 Превентивных мер, направленных на предупреждение распространения коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV на территории Красноярского края, утвержденного постановлением Правительства Красноярского края от 05.04.2020 № 192-п (в редакции от 06.10.2020 г.), а также п.п. «б» п. 6 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 № 417, в ее действиях имеется состав административного правонарушения.

Действия Пирожниковой В.О. следует квалифицировать по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, как невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

При назначении наказания в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ, учитываю:

характер совершённого правонарушения (против общественной безопасности), личность виновной, ее имущественное положение (трудоустроена);

обстоятельство, смягчающее административную ответственность, в соответствии с ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ (признание вины);

обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

В связи с изложенным, а так же с целью исправления Пирожниковой В.О. считаю необходимым назначить последней наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

должностного лица – управляющую магазином «Rich Family» Пирожникову Викторию Олеговну, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, назначить наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления, с подачей жалобы через Центральный районный суд г. Красноярска.

Судья И.О. Нарожный