Питаленко Надежда Александровна

дело № 2-74/2023 (№ 33-7748/2023)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Екатеринбург 24.05.2023

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе: председательствующего Волошковой И.А., судей Огородниковой Е.Г., Хайровой Г.С.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Поповой Л.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Алапаевского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования город Алапаевск о возложении обязанности

по апелляционной жалобе ответчика на решение Алапаевского городского суда Свердловской области от 10.02.2023.

Заслушав доклад председательствующего Волошковой И.А., объяснения представителя ответчика Мурлыкина Д.С., действующего в интересах Администрации муниципального образования город Алапаевск, поддержавшего доводы жалобы, прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском процессе прокуратуры Свердловской области Забродиной Е.А., возражавшей относительно доводов жалобы и согласной с решением суда первой инстанции, судебная коллегия

установила:

решением Алапаевского городского суда Свердловской области от 10.02.2023 удовлетворен иск Алапаевского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования город Алапаевск, на Администрацию муниципального образования город Алапаевск возложена обязанность в течение 18 месяцев с момента вступления в законную силу настоящего решения суда устранить нарушения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в поселке Нейво-Шайтанский муниципального образования город Алапаевск путем создания на т...

...ерритории поселка Нейво-Шайтанский муниципального образования город Алапаевск условий для бытового обслуживания населения в части предоставления услуг бани и обеспечения жителей поселка Нейво-Шайтанский необходимым количеством банных мест.

В апелляционной жалобе ответчик просит решение Алапаевского городского суда Свердловской области от 10.02.2023 отменить, принять по делу новое решение, которым отказать Алапаевскому городскому прокурору в удовлетворении иска. Продолжает настаивать на доводах, которые, по его мнению, безосновательно отклонены судом первой инстанции. Считает, что судом первой инстанции нарушены нормы материального права. Полагает, что выводы суда первой инстанции, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела.

В поступивших возражениях на апелляционную жалобу прокурор просит решение Алапаевского городского суда Свердловской области от 10.02.2023 оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явилось третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области, извещено о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции в соответствии со статьей 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, 20.04.2023 информация о рассмотрении дела размещена на сайте Свердловского областного суда (oblsud.svd.sudrf.ru). Поскольку в материалах дела имеются доказательства извещения неявившегося лица, участвующего в деле, о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции, неявившееся лицо об уважительных причинах своей неявки не сообщило, об отложении разбирательства по делу не просило, судебная коллегия, руководствуясь статьями 167,327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, определила рассмотреть дело приданной явке.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, проверив законность и обоснованность судебного решения в обжалуемой части, в пределах доводов апелляционной жалобы, возражений на жалобу в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Из материалов дела следует, что Алапаевской городской прокуратурой проведена проверка по обращению депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Кузнецова А.А. в интересах Дедюхиной Н.В. о возможных нарушениях законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения п.Нейво-Шайтанский Алапаевского района Свердловской области. В результате проведенной прокурорской проверки установлено, что на территории п.Нейво-Шайтанский муниципального образования «город Алапаевск» расположено 14 многоквартирных домов, оборудованных централизованным холодным водоснабжением, и 800 индивидуальных жилых домов, имеющих бани. Численность населения п.Нейво-Шайтанский по состоянию на 22.08.2022 составляет 2160 человек. Территория п.Нейво-Шайтанский входит в состав городского округа МО город Алапаевск. Централизованное горячее водоснабжение на территории п.Нейво-Шайтанский отсутствует. Условия бытового обслуживания населения в части предоставления услуг бани для населения на территории п. Нейво-Шайтанский не созданы. Неисполнение органами местного самоуправления Муниципального образования «город Алапаевск» предусмотренной законом обязанности по созданию условий для обеспечения надлежащего бытового обслуживания населения п.Нейво-Шайтанский привело к нарушению прав неопределенного круга лиц сфере санитарно-эпидемиологического благополучия, охраны жизни и здоровья, права на благоприятные и безопасные условия проживания. В адрес Администрации МО город Алапаевск 26.08.2022 Алапаевским городским прокурором было вынесено представление № 02-07-2022, в котором указано на выявленные нарушения, предложено в кратчайшие сроки принять меры по устранению нарушений.

Частью 2 статьи 1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определено, что местное самоуправление в Российской Федерации - это форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится создание условий для обеспечения жителей муниципального, городского округа услугами бытового обслуживания.

Общероссийским классификатором услуг населению, утвержденным постановлением Госстандарта Российской Федерации от 28.06.1993, услуги бань и душевых отнесены к бытовым услугам.

Постановлением Госстроя СССР от 16.05.1989 года № 78 приняты Строительные нормы и правила СНиП 2.07.01-89 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» (актуализированная редакция настоящего документа с шифром СП 42.133330.2016 утверждена и введена в действие с 01.07.2017 приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30.12.2016 №1034/пр). Пунктом 10 СП 42.133330.2016 установлено, что учреждения, организации и предприятия обслуживания следует размещать на территории городских и сельских поселений, приближая их к местам жительства и работы населения. Приложением Д «Нормы расчета учреждений, организаций и предприятий обслуживания и размеры их земельных участков» установлена необходимость наличия бани в сельском поселении из расчета 7 помывочных мест на 1тысячу жителей, в городском поселении - 5 помывочных мест на 1 тысячу жителей. В поселениях, обеспеченных благоустроенным жилым фондом, нормы расчета вместимости бань и банно - оздоровительных комплексов на 1 тысячу человек допускается уменьшать до 3 помывочных мест.

Согласно статье 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В силу пункта статьи 2 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" охрана здоровья представляет собой систему различных мер, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического), характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления здоровья каждого человека. При этом одним из способов профилактики возникновения и (или) распространения заболеваний является проведение санитарно-технических, санитарно-гигиенических мероприятий, в том числе посредством создания для населения условий для соблюдения правил личной гигиены.

Руководствуясь приведенными выше нормами права, руководствуясь статьей 41 Конституции Российской Федерации, статьями 1,14,16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьей 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», статьей 2 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", Постановлением Госстроя СССР от 16.05.1989 N 78, Уставом МО «город Алапаевск», приняв во внимание фактические обстоятельства дела, установив, что на территории п.Нейво-Шайтанский муниципального образования «город Алапаевск» отсутствует организованное банное обслуживание населения, исходя из того, что неисполнение органа местного самоуправления предусмотренной законом обязанности по созданию условий для обеспечения надлежащего бытового обслуживания населения приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия, охраны здоровья, права на благоприятные и безопасные условия проживания, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения иска Алапаевского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования город Алапаевск о возложении обязанности обеспечить население п.Нейво-Шайтанский муниципального образования «город Алапаевск» необходимым количеством банных мест. Данный вывод суда первой инстанции подробно мотивирован, основан на совокупности исследованных в судебном заседании доказательств, которым суд первой инстанции на основании статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дал надлежащую правовую оценку на предмет их относимости, допустимости, достоверности, достаточности и взаимной связи.

Аналогичная правовая позиция изложена в Определении Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 11.06.2020 по делу N88-5928/2020.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы ответчика основаны на ошибочном толковании норм права применительно к установленным по делу обстоятельствам, являлись предметом рассмотрения судом первой инстанции, направлены на переоценку установленных судом первой инстанции фактических обстоятельств.

Вопреки доводам жалобы, решение Алапаевского городского суда Свердловской области от 10.02.2023 не содержит возложение на ответчика обязанности по строительству бани. Ответчиком не представлены доказательства, подтверждающие, что в соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" им решены вопросы местного значения в части создания условий для обеспечения жителей поселка Нейво-Шайтанский МО город Алапаевска услугами бытового обслуживания, к которым относятся услуги общественных бань.

Решение Алапаевского городского суда Свердловской области от 10.02.2023 постановлено с соблюдением положений статей 2, 5, 8, 10, 12, 56, 59, 60, 67, 195, 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и разъяснений, приведенных в пунктах 1-6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении».

Нарушения или неправильное применение норм материального права, которые привели или могли бы привести к неправильному разрешению дела, судом не допущены, постановленное по делу решение является законным и обоснованным, а доводы, приведенные в апелляционной жалобе, не влекут изменение или отмену решения суда первой инстанции.

Предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены или изменения решения суда по доводам жалобы не имеется.

При наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления, ответчик вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке исполнения решения суда, представив доказательства в обоснование своих доводов (статьи 203, 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Руководствуясь статьями 327, 327.1, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Алапаевского городского суда Свердловской области от 10.02.2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика - без удовлетворения.

Председательствующий И.А. Волошкова

Судьи Е.Г. Огородникова

Г.С. Хайрова