Пивоварова Анастасия Максимовна

Судья Щедрина Н.Д. дело № 33-13214/2018

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

30 июля 2018 г. г.Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда

в составе председательствующего Славгородской Е.Н.,

судей Филиппова А.Е., Власовой А.С.

при секретаре Светличной А.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Пивоваровой Анастасии Максимовны к администрации Первомайского района г.Ростова-на-Дону, 3-е лицо: Администрация г. Ростова-на-Дону об обязании поставить на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, по апелляционной жалобе Пивоваровой Анастасии Максимовны на решение Первомайского районного суда г.Ростова-на-Дону от 28 марта 2018 года. Заслушав доклад судьи Филиппова А.Е., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Пивоварова А.М. обратилась в суд с иском к администрации Первомайского района г.Ростова-на-Дону, 3-е лицо: Администрация г. Ростова-на-Дону об обязании поставить её на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. В обоснование заявленных требований истица указала на то, что 19.09.2017 она обратилась в Администрацию Первомайского района г.Ростова-на-Дону с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий и внесении в отдельный список по категории - ветеран Великой Отечественной войны, к которым приравниваются вдовы ВОВ, представив полный полный пакет документов.

Постановлением Главы Администрации Первомайского района г.Ростова-на-Дону от 27.10.2017 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН ей было отказано в принятии на учет, с формулировкой: «отказано в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, п...

...редоставляемых по договорам социального найма, в связи с предоставлением документов, которые не подтверждают право состоять на данном учете».

Между тем, согласно ст. 21 ФЗ «О Ветеранах» от 12.01.1995г. № 5-ФЗ члены семьи погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семьи погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.

На основании изложенного Пивоварова А.М. просила суд:

признать незаконным распоряжение Главы Администрации Первомайского района г.Ростова-на-Дону от 27.10.2017г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН;

обязать Администрацию Первомайского района г.Ростова-на-Дону поставить Пивоварову А.М. на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий (в жилом помещении) и имеющего право на получение мер социальной поддержки в виде обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета, и внесении её в отдельный список по категории ветеран Великой отечественной войны.

Решением Первомайского районного суда г.Ростова-на-Дону от 28 марта 2018 года исковые требования Пивоваровой А.М. оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с принятым решением, Пивоварова А.М. подала апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, принять новое решение, которым исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Доводы апелляционной жалобы обосновываются тем, что истец не имеет в собственности жилого помещения для проживания. В обоснование заявления истца ссылалась на то, что она является вдовой ветерана ВОВ и имеет право на льготы, предусмотренные ФЗ «О ветеранах». Истец не пользовалась правом на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем, в решении суд не указал доводы, по которым отклонил представленные истцом доказательства.

В своем распоряжении администрация отказывает в предоставлении истцу жилья по договору социального найма, то есть по общему основанию предоставления жилья. Меду тем, истец просила предоставить ей жилое помещение по льготам, предусмотренными ФЗ «О ветеранах».

Апеллянт настаивает на том, что Распоряжение Главы Администрации Первомайского районного суда г.Ростова-на-Дону от 27.10.2017 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН противоречит ФЗ от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах» в редакции от 30.10.2017.

Рассмотрев материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав лиц, явившихся в процесс, судебная коллегия не находит оснований, предусмотренных положениями ст.330 ГПК РФ для отмены решения суда.

Так, в соответствии с ч. 3 ст. 49 ЖК Российской Федерации жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным ЖК РФ и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном ЖК РФ порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 12.01.1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", в качестве меры социальной поддержки предусмотрено обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Участники Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения.

Пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2008 года N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" предусмотрена необходимость завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах".

На основании анализа изложенных правовых норм, суд первой инстанции верно установил, что необходимым условием для обеспечения ветеранов Великой Отечественной войны жильем является их нуждаемость в улучшении жилищных условий.

Согласно пп. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма признаются, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления в соответствии с ч. 5 ст. 50 ЖК Российской Федерации.

Согласно п. 1.2 Положения о регулировании жилищных отношений на территории города Ростова-на-Дону, утвержденного решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 25.04.2006 № 124, определение уровня обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется по учетной норме площади жилого помещения, которая представляет собой минимальный размер площади жилого помещения (далее - учетная норма), приходящийся на каждого проживающего.

Учетная норма площади жилого помещения устанавливается равной площади жилого помещения, приходящейся на каждого постоянно проживающего и зарегистрированного в жилом помещении члена семьи (в том числе с учетом отсутствующих, за которыми сохраняется право на жилую площадь на период их отсутствия) и составляющей 10 и менее квадратных метров общей площади.

На основании части 1 статьи 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 11, абзацем 4 пункта 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из следующего: членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Судом установлено и из материалов дела следует, что Пивоварова А.М. 26.02.1925 года рождения является вдовой ветерана Великой Отечественной войны – П.Д.Н. 21.10.1915 года рождения, умершего 27.06.2011.

Ранее истцу Пивоваровой А.М. на праве собственности принадлежал жилой дом, площадью 73.0 кв.м. и земельный участок, расположенные по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН

Согласно договору купли-продажи от 29.08.2012 Пивоварова А.М., в лице представителя П.П.Д. продала Л.С.В. жилой дом площадью 73.0 кв.м. и земельный участок, расположенные по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН

25.09.2012 между Пивоваровой А.М. и П.П.Д.. заключен договор безвозмездного пользования квартирой, расположенной по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, на неопределенный срок.

Указанная квартира по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, общей площадью 60 кв.м., принадлежит на праве собственности П.П.Д.

Согласно справке ООО УК «Центр» от 07.09.2017 Пивоварова А.М. 26.02.1925 года рождения, с 25.09.2012 зарегистрирована и проживает по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН. По вышеуказанному адресу зарегистрирован также П.П.Д. сын истицы, П.Л.П. - невестка, У.А.П. - внучка.

Как следует из справки МУПТИ и ОН от 07.09.2017г. у Пивоваровой А.М. (Д. в г.Ростове-на-Дону какого-либо домовладения или квартиры не имеется.

19.09.2017 Пивоварова А.М. обратилась в администрацию Первомайского района г.Ростова-на-Дону с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий и внесении в отдельный список по категории - ветеран Великой Отечественной войны, к которым приравнивается вдова ветерана ВОВ.

Распоряжением главы администрации Первомайского района г. Ростова-на-Дону НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 27.10.2017г. принято решение об отказе ФИО3. с составом семьи один человек, в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в связи с предоставлением документов, которые не подтверждают право состоять на данном учете.

Полагая данный отказ незаконным, Пивоварова А.М. обратилась в суд с настоящим иском.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции руководствовался положениями статей 14, 15, 21 ФЗ «О ветеранах», ст.ст.50, 31, 51 Жилищного кодекса РФ, п.1.2 Положения о регулировании жилищных отношений на территории г.Ростова-на-Дону, утвержденного решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 25.04.2006 №124, п.11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ» и исходил из того, что Пивоварова А.М. ранее до продажи принадлежащего ей домовладения она была обеспечена жилым помещением общей площадью на одного члена семьи более учетной нормы, после отчуждения домовладения Пивоварова А.М. зарегистрирована и проживает в АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, принадлежащей ее сыну П.П.Д. является членом семьи собственника жилого помещения, общая площадь жилого помещения составляет более учетной нормы на каждого члена семьи.

С данными выводами судебная коллегия соглашается, находит их законным и обоснованными.

Доводы апелляционной жалобы истца о том, что она является вдовой ветерана Великой Отечественной войны и имеет соответствующие льготы, не могут являться основаниями для признания её нуждающейся в жилом помещении, поскольку не порождают субъективного права на постановку её на жилищный учет и получение им мер социальной поддержки по обеспечению жильем, установленных Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах".

Сам по себе факт того, что Пивоварова А.М. является вдовой ветерана ВОВ при наличии обеспеченности жилым помещением более учетной нормы, не порождает законных оснований для возложения на ответчика обязанности обеспечения ее жильем в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2008 N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов", а поэтому довод апелляционной жалобы относительно того, что она является нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" не состоятелен.

Иные доводы жалобы также не влияют на существо вынесенного решения и не могут повлечь его отмену.

При рассмотрении спора судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение для его разрешения, правильно применены нормы материального и процессуального права, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 328-329 ГПК РФ судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Первомайского районного суда г.Ростова-на-Дону от 28 марта 2018 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Пивоваровой Анастасии Максимовны – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 01 августа 2018 года.

Дело № 2-527/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 марта 2018 года г. Ростов-на-Дону

Первомайский районный суд г. Ростова-на-Дону

в составе:

председательствующего судьи Щедриной Н.Д.

при секретаре Кожуховой В.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Пивоваровой А.М. к администрации Первомайского района г. Ростова-на-Дону, 3-е лицо: Администрация г. Ростова-на-Дону об обязании поставить на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд, с настоящим иском ссылаясь на то, что 19.09.2017г. ею было подано заявление в Администрацию Первомайского района г.Ростова-на-Дону о постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий и внесении в отдельный список по категории - <данные изъяты>, к которым приравниваются вдовы ВОВ. Указала на то, что в собственности не имеет жилья. Ответчику были представлены документы: копия паспорта; копия удостоверения вдовы ветерана; копия удостоверения умершего супруга - инвалида ВОВ (имевшего льготы по ст. 14 ФЗ); справка БТИ об отсутствии недвижимого имущества; выписка ЕГРП об отсутствии недвижимого имущества; копия свидетельства о рождении; копия свидетельства о браке; копия свидетельства о смерти; справка о регистрации; СНИЛС и т.д. 27.10.2017г. Главой Администрации Первомайского района г. Ростова-на-Дону вынесено постановление №, которым в принятии на учет было отказано. В постановлении указано: «отказано в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в связи с предоставлением документов, которые не подтверждают право состоять на данном учете». По мнению истца, данное постановление незаконное, необоснованное, нарушающее ее права как вдовы ветерана ВОВ. Поскольку согласно ст. 21 ФЗ «О Ветеранах» от 12.01.1995...

...г. № 5-ФЗ Члены семьи погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семьи погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.

На основании изложенного истец просил суд признать незаконным распоряжение главы Администрации Первомайского района г. Ростова-на-Дону от 27.10.2017г.. №.

Обязать Администрацию Первомайского района г.Ростова-на-Дону поставить Пивоварову А.М. на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий (в жилом помещении) и имеющего право на получение мер социальной поддержки в виде обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета, внесении в отдельный список по категории ветеран Великой отечественной войны.

Истец Пивоварова А.М. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель Администрации Первомайского района г. Ростова-на-Дону – Пересадина Л.В. в судебное заседание явилась, просила в удовлетворении требований отказать, поскольку Пивоварова А.М. не относится к категории нуждающейся.

Представитель Администрации г.Ростова-на-Дону - Касьянова М.И. действующая на основании доверенности в судебное заседание явилась, просила в удовлетворении требований истцу отказать.

Суд выслушав представителя истца, представителя третьего лица, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

Пивоварова А.М. ДД.ММ.ГГГГ г.р. является вдовой ветерана Великой Отечественной войны.

Ранее истцу Пивоваровой А.М. на праве собственности принадлежал жилой дом, площадью 73.0 кв.м. и земельный участок, расположенные по адресу: <адрес>

31.08.2012г. истец Пивоварова А.М. отчуждает указанное имущество и 25.09.2012г. заключает договор безвозмездного пользования с ФИО11, который является ее сыном, о возможности безвозмездного временного пользования квартирой, принадлежащей ФИО11, расположенной по адресу: <адрес>, на неопределенный срок.

Квартира, расположенная по адресу: <адрес>, общей площадью 60,0 кв.м., принадлежит на праве собственности ФИО11, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права №.

Согласно справке ООО УК «Центр» от 07.09.2017г. Пивоварова А.М. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>. По вышеуказанному адресу зарегистрирован также ФИО11- сын истицы, ФИО12 - невестка, ФИО13 - внучка.

Согласно справке МУПТИ и ОН от 07.09.2017г. за Пивоваровой А.М. (бывшей ФИО17) в г. Ростове-на-Дону домовладение, квартира не значится.

19.09.2017г. Пивоварова А.М. обратилась в администрацию Первомайского района г. Ростова-на-Дону с заявление о постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий и внесении в отдельный список по категории - ветеран Великой Отечественной войны, к которым приравнивается вдова ветерана ВОВ.

Распоряжением главы администрации Первомайского района г. Ростова-на- Дону № от 27.10.2017г.. принято решение об отказе Пивоваровой А.М.. с составом семьи один человек, в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в связи с предоставлением документов, которые не подтверждают право состоять на данном учете.

В соответствии со ст.ст. 14,15 ФЗ «О Ветеранах» участникам и инвалидам Великой Отечественной войны предоставляются такие меры социальной поддержки как обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона, Участники Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения.

Согласно статьи 21 ФЗ «О Ветеранах», меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий (далее также - погибшие (умершие)), предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации. Указанным лицам предоставляются меры социальной поддержки: включающим в том числе обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем.

В соответствии с положениями ст.51 ЖК РФ, гражданам, нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договору социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования; или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В соответствии со ст. 50 ЖК РФ, учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

Согласно п.1.2 Положения о регулировании жилищных отношений на территории города Ростова-на-Дону, утвержденного решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 25.04.2006 № 124, определение уровня обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется по учетной норме площади жилого помещения, которая представляет собой минимальный размер площади жилого помещения (далее - учетная норма), приходящийся на каждого проживающего.

Учетная норма площади жилого помещения устанавливается равной площади жилого помещения, приходящейся на каждого постоянно проживающего и зарегистрированного в жилом помещении члена семьи (в том числе с учетом отсутствующих, за которыми сохраняется право на жилую площадь на период их отсутствия) и составляющей 10 и менее квадратных метров общей площади.

В соответствии с ч. 1 ст. 31 ЖК РФ, к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.

Как следует из разъяснений, изложенных в п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении ЖК РФ", членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Таким образом, принимая во внимание, что ранее Пивоварова А.М. была обеспечена жилым помещение общей площадью на одного члена семьи более учетной нормы, с момента отчуждения своего имущества в виде жилого дома и земельного участка, расположенных по адресу: <адрес> с 2012 года Пивоварова А.М. зарегистрирована и проживает в <адрес>, принадлежащей ее сыну ФИО11; является членом семьи собственника жилого помещения; общая площадь жилого помещения составляет более учетной нормы на каждого члена семьи, суд не находит оснований для удовлетворения заявленного требования.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 12, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Пивоваровой А.М. к администрации Первомайского района г. Ростова-на-Дону, 3-е лицо: Администрация г. Ростова-на-Дону об обязании поставить на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий–отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Первомайский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 02.04.2018 года.

Судья: