Почтакова Ромина Вячеславовна

Дело № 2-2548/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 июня 2021 года г.Смоленск

Ленинский районный суд города Смоленска

В составе:

Председательствующего судьи Куделиной И.А.

При секретаре Филипповой К.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Почтаковой Ромины Вячеславовны к Администрации города Смоленска о сохранении нежилого помещения в перепланированном состоянии,

установил:

Почтакова Р.В. обратилась в суд с иском к Администрации г.Смоленска о сохранении нежилых помещений с кадастровыми номерами № № расположенных по адресу: <адрес> цокольный этаж, в перепланированном состоянии. В обоснование заявленного требования указала, что в нежилых помещениях была осуществлена несогласованная перепланировка, которая нарушения прав и законных интересов граждан, а также угрозу жизни и здоровью людей не повлекла.

В судебном заседании представитель истца Почтаковой Р.В. Силаев В.А. поддержал иск.

Администрация г.Смоленска явку своего представителя в судебное заседание не обеспечила.

На основании ч.4 ст.167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело по существу в отсутствии представителя ответчика.

Заслушав объяснения представителя истца, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что Почтаковой Р.В. на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ принадлежат на праве собственности нежилые помещения, расположенные по адресу: <адрес> А, цокольный этаж:

- оздоровительный комплекс №, общей площадью <данные изъяты> кв.м, кадас...

...тровый №;

- оздоровительный комплекс №, общей площадью <данные изъяты> кв.м, кадастровый №;

- помещения общего пользования, общей площадью <данные изъяты> кв.м, кадастровый №.

В указанных нежилых помещениях произведена перепланировка, в результате которой в помещении 3 площадью 34,1 кв.м выполнены работы по устройству дверного проема в перегородке; между помещением 3 площадью 34,1 кв.м, 5 площадью 28,3 кв.м заложен дверной проем; между помещениями 10 площадью 52,9 кв.м, 5 площадью 28,3 кв.м зашит дверной проем со стороны помещения 10; между помещениями 10 площадью 52,9 кв.м, 5 площадью 28,3 кв.м заложен дверной проем; между помещениями 5 площадью 28,3 кв.м, 6 площадью 9,9 кв.м демонтированы перегородки с дверным проемом и возведены новые перегородки из перегородочных пеноблоков с дверным проемом и последующим устройством дверного полотна, в результате чего, образовалось помещение 6 площадью 7,3 кв.м; между помещениями 5 площадью 28,3 кв.м, 9 площадью 18,1 кв.м демонтированы перегородки с дверным проемом и возведены новые перегородки с дверными проемами и последующим устройством дверного полотна, в результате чего образовались помещения: 5 площадью 28,5 кв.м, 9 площадью 3,5 кв.м, 10 площадью 54,4 кв.м; в помещениях 11 площадью 9,4 кв.м, 12 площадью 5,2 кв.м демонтированы дверные блоки, выполнены работы по расширению дверных проемов в помещениях № 11 и № 12; в помещении 9 площадью 18,1 кв.м возведена новая перегородка с дверным проемом и последующим устройством дверного полотна, в результате чего образовались помещения: 11 площадью 16,5 кв.м, 12 площадью 6,8 кв.м, 21 площадью 1,4 кв.м, 22 площадью 1,4 кв.м; между помещениями 14 площадью 22,3 кв.м, 16 площадью 18,2 кв.м, 17 площадью 10,2 кв.м демонтированы перегородки с дверными проемами, в результате чего образовалось помещение 14 площадью 51,1 кв.м; между помещениями 18 площадью 75,8 кв.м, 19, площадью 8,4 кв.м демонтированы перегородки с дверным проемом, в результате чего образовалось помещение 18 площадью 80,7 кв.м; в помещении 21 площадью 11,7 кв.м демонтированы ПВХ перегородки с дверным проемом.

Технико-экономические показатели нежилых помещений в результате перепланировки изменились, общая площадь внутренних нежилых помещений цокольного этажа с <данные изъяты> кв.м. до <данные изъяты> кв.м.

Указанные обстоятельства подтверждаются планами до и после перепланировки, заключением О.

С учетом положений ч.1 ст.29, ст.26 ЖК РФ произведенная истцом перепланировка нежилых помещений признается самовольной.

В соответствии с ч.4 ст.29 ЖК РФ на основании решения суда помещение в многоквартирном доме может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан либо это не создает угрозу их жизни или здоровью.

Как следует из заключения О. в результате нового планировочного решения с помощью демонтажа части не несущей перегородки, проведения отделочных работ и уточнения линейных размеров помещения изменения эксплуатационных нагрузок в большую сторону и воздействия на несущие конструкции здания с нарушением несущей способности при перепланировке не произошло. Согласно правилам обследования несущих строительных конструкций зданий сооружений «СП 13-102-2003. Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений» техническое состояние объекта оценивается как работоспособное, при котором отсутствуют видимые повреждения, свидетельствующие о снижении несущей способности конструкции. Выполняются условия эксплуатации, согласно требованиям строительных норм и правил. В соответствии с нормами «ГОСТ 27751-2014. Межгосударственный стандарт. Надежность строительных конструкций и оснований. Основные положения» строительные конструкции объекта выполнены согласно строительным нормам и требованиям и находятся в работоспособном состоянии. Здание, в котором расположено обследуемое помещение, является капитальным, с неизменяемыми строительными конструкциями, конструктивные схемы и используемые строительные материалы способны обеспечить требуемые показатели надежности и долговечности здания. Данные нежилые помещения могут быть сохранены и пригодны для эксплуатации.

При установленных обстоятельствах, суд находит исковые требования Почтаковой Р.В. обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Почтаковой Ромины Вячеславовны удовлетворить.

Сохранить в перепланированном состоянии нежилые помещения, расположенные по адресу: <адрес>, цокольный этаж, с кадастровыми номерами №

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г.Смоленска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.А.Куделина

Мотивированное решение изготовлено 04 июня 2021.

Дело № 2 –134/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Смоленск 04 июля 2018 года

Смоленский районный суд Смоленской области

в составе:

судьи Ульяненковой О.В.

при секретаре Ильиной Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Карнейчика А.А. к Почтаковой Р.В., Администрации Михновского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области о признании недействительными результаты межевания земельного участка, снятии с кадастрового учета земельного участка, признании недействительным постановление об утверждении схемы расположения земельного участка, признании недействительным соглашение о перераспределении земельных участков,

установил:

Уточнив требования, Карнейчик А.А. обратился в суд с иском к Почтаковой Р.В., Администрации Михновского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, где просит признать недействительными результаты межевания земельного участка с кадастровым номером ***, площадью 1630 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>,снять данный земельный участок с кадастрового учета, признать недействительным постановление Главы МО Михновское сельское поселение Смоленского района Смоленской области от <дата> № <номер> «Об утверждении схемы расположения земельного участка площадью1630 кв.м, относящегося к категории земель населенных пунктов, находящегося в территориальной зоне Ж-1, образованного из земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: <адрес>, признать недействительным соглашение от <дата> и дополнительное соглашение от <дата>, заключенные между Почтаковой Р.В. и Администрацией Михновского сельского поселения Смоленского района Смоленской области о перераспределении земельного участка с кадастровым номером *** и земельного участка площадью 380 кв.м, в результате которого образован земельный участок площадью 1630 кв.м с кадастровым номером ***, и применить последствия недействительности акта органа местного самоуправления в виде возврата в собственность Почтаковой Р.В. земельного участка площадью 1250 кв.м, в собственность администрации Михновского сельского поселения земельного участка общего пользования площадью 380 кв.м. В обосновании иска указано, что истцу на праве собственности принадлежат два смежных земельных участков по <адрес> в д.<адрес> и области с кадастровым номером *** площадью 1250 кв.м и с кадастровым номером *** площадью 365 кв.м. К земельному участку с кадастровым номером *** существует проезд с тыльной стороны всех участков, расположенных по <адрес>. Посредством данного проезда возможен доступ аварийного, коммунального транспорта как к земельным участкам, так и к лесной зоне, которая граничит с <адрес>. Данный проезд выполняет функции противопожарного разрыва от границы жилой застройки до границы лесного массива, обозначенного в Правилах землепользования и застройки Михновского сельского посе...

...ления как зона Р1. В <дата> года соседи истца – семья Почтаковых пояснили, что выкупили у Администрации Михновского сельского поселения часть земельного участка, в которую вошла дорога общего пользования, теперь ворота истца выходят не на дорогу, а на земельный участок Почтаковых. Часть водопроводной линии снабжающей дом истца, расположение которой также было согласовано на дороге общего пользования стала располагаться на участке соседей. Как стало известно истцу Почтакова Р.В. обратилась в Администрацию Михновского сельского поселения Смоленского района и области о перераспределении ее земельного участка с кадастровым номером *** и земельного участка из земель неразграниченной государственной собственности в кадастровом квартале ***. Постановлением Главы МО Михновское сельское поселение от <дата> № <номер> утверждена схема расположения земельного участка площадью 1630 кв.м, вновь образованному земельному участку присвоен кадастровый номер ***. При этом орган местного самоуправления не принял во внимание тот факт, что перераспределяемый земельный участок из земель неразграниченной государственной собственности был сформирован за счет дороги общего пользования. <дата> между Почтаковой Р.В. и Администрацией Михновского сельского поселения было заключено соглашение о перераспределении земельных участков в результате чего образован земельный участок площадью 1630 кв.м с кадастровым номером *** <дата> было заключено дополнительное соглашение между теми же лицами о том, что указанный земельный участок обременен залогом в пользу АКБ Содействие коммерции и бизнесу. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.39.29,11.10,11.9, 85 п.12 ЗК РФ истцом заявлены вышеуказанные требования.

Определением суда от <дата> в участию в деле в качестве ответчика привлечена администрация МО «Смоленский район».

В судебном заседании истец и его представитель Машпанин А.В. требования поддержали по основаниям указанным в иске, дополнив тем, что включение в состав земельного участка с кадастровым номером *** земель общего пользования в частности дороги, установлено вступившим в законную силу решением Смоленского районного суда Смоленской области от <дата>, установление данного факта имеет преюдициальное значение для разрешение настоящего спора и не подлежит доказыванию вновь. Требования о признании недействительным постановление Главы МО Михновского сельского поселения Смоленского района и области от <дата> № <номер> не поддержали.

Представитель Почтаковой Р.В. Ковалева Ю.А., действующая по доверенности со специальными полномочиями, требования не признала по тем основаниям, что истцовой стороной не представлено доказательств включения в состав спорного земельного участка земель общего пользования.

Представитель Администрации Михновского сельского поселения Евсеева И.А., действующая по доверенности со специальными полномочиями, требования признала, пояснив, что на момент заключения соглашения о перераспределении земель в Администрацию сельского поселения были представлены некорректные сведения, кадастровым инженером на схеме не был отражен фактически существующий проезд.

Представитель Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области Талашов В.С., действующий по доверенности со специальными доказательствами, требования не признал по тем основаниям, что не считает администрацию района надлежащим ответчиком, перераспределение земельного участка осуществляла администрация сельского поселения.

Представитель ПАО «Акционерный коммерческий банк содействия коммерции и бизнесу» Маркова Ю.А., действующая по доверенности со специальными полномочиями, в судебное заседание не явилась, о времени и месте слушания дела извещена своевременно и надлежащим образом, просила рассмотреть дело без ее участия, указав что у банка отсутствует заинтересованность по данному делу, поскольку Почтаковой Р.В. кредитные обязательства исполнены в полном объеме, в связи с чем залог прекращен.

Ответчик Почтакова Р.В. в судебное заседание не явилась, о времени и месте слушания дела извещена своевременно и надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим убеждениям.

Судом установлено, что Почтаковой Р.В. принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером ***, площадью 1250 кв.м, относящийся к категории земель : земли населенных пунктов с разрешенным использованием для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>. Почтакова Р.В. обратилась в Администрацию Михновского сельского поселения Смоленского района и области с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером *** и земельного участка из земель неразграниченной государственной собственности в кадастровом квартале ***.

Постановлением Главы муниципального образования Михновского сельского поселения Смоленского района Смоленской области от <дата> за № <номер> утверждена схема расположения земельного участка площадью 1630 кв.м, относящегося к категории земель населенных пунктов, находящегося в территориальной зоне Ж1, образованного из земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного : <адрес> ( л.д.32-33 т.2). Вновь образованный земельный участок поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера ***.

<дата> между администрацией Михновского сельского поселения Смоленского района Смоленской области и Почтаковой Р.В. заключено соглашение о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка находящегося в частной собственности, по условиям которого образован земельный участок с кадастровым номером *** площадью 1630 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> с разрешенным использованием: для ведения личного подсобного хозяйства и передан в собственность Почтаковой Р.В. ( л.д.152-153 т.1). Размер платы за перераспределение земельного участка составил *** рублей, которые были оплачены Почтаковой Р.В. на счет УФК по Смоленской области (Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области) ( л.д.154-155 т.1).

В обоснование заявленных требований истец и его представитель ссылаются на вхождение во вновь образованный в порядке перераспределения земельный участок земель общего пользования – проезда.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (п. 3 ст. 39.28 ЗК РФ).

Как определено пунктом 1 статьи 39.29 ЗК РФ, в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

Так, в соответствии с пунктом 9 статьи 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии, помимо прочего, хотя бы одного из оснований, в том числе если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса (подпункт 11).

В свою очередь, подпунктом 1 и подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ определено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, помимо прочего, является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи и разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В силу п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Такие требования и форма утверждены приказом Минэкономразвития России от 27 ноября 2014 г. N 762. При этом в силу п. 4 Требований к подготовке схемы расположения земельного участка, утвержденных данным Приказом, при подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях.

В частности, пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ установлено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства ( п.2 ст.11.10 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 13 ст.11.10 ЗК РФ, схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктом 12 статьи 1 ГрК РФ территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

На основании пункта 12 статьи 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

В соответствии с пунктом 11.4 Свода правил СП 42.13330.2011 "СНиП 2.07.01-89* "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений" (утв. приказом Министерства регионального развития РФ от 28.12.2010 N 820) проезд относится к объектам уличной и дорожной сети и предназначен для подъезда транспортных средств к жилым и общественным зданиям, учреждениям, предприятиям и другим объектам городской застройки внутри районов, микрорайонов, кварталов.

Решением Смоленского районного суда Смоленской области от <дата> по делу по иску Почтаковой Р.В. к Администрации Михновского сельского поселения Смоленского района Смоленской области о признании незаконным постановления от <дата> № <номер>, требования удовлетворены, ранее указанное постановление признано незаконным.

В мотивировочной части названного решения содержится вывод о том, что схема расположения земельного участка разработана с нарушением предусмотренных п.12 ст.11.10 ЗК РФ и статьи 11.9 ЗКРФ требований к образуемым земельным участкам, а именно включение в границы спорного земельного участка земельного участка общего пользования, занятого дорогой.

Данные обстоятельства имеют преюдициального значения для разрешения настоящего спора в силу ч.2 ст.61 ГПК РФ.

Постановлением Главы муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области от <дата> № <номер> постановление Главы муниципального образования Михновского сельского поселения Смоленского района Смоленской области от <дата> № <номер> «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане, расположенного на территории Михновского сельского поселения Смоленского района Смоленской области» отменено ( л.д.31 т.3).

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 60 ЗК РФ действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Поскольку земельный участок с кадастровым номером *** сформирован с нарушением требований действующего законодательства с наложением границы земельного участка на земли общего пользования, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований о признании результатов межевания земельного участка с кадастровым номером *** расположенного по адресу: <адрес>,недействительными и исключении из единого государственного реестра недвижимости сведения о данном земельном участке.

В соответствии со ст. 166, ст. 168 ГК РФ (в редакции, действующей на момент заключения договора) сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.

Суд вправе применить последствия недействительности ничтожной сделки по своей инициативе, если это необходимо для защиты публичных интересов, и в иных предусмотренных законом случаях.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Учитывая незаконность формирования земельного участка суд признает недействительным (ничтожным) соглашение о перераспределении земельных участков от <дата> и дополнительное соглашение к нему от <дата>, так как оно не соответствует требованиям закона.

Принимая во внимание положения п. 2 ст. 167 ГК РФ, следует возвратить указанный земельный участок в неразграниченную государственную собственность в распоряжение Администрации муниципального образования Смоленский район, обязать Администрацию муниципального образования Смоленский район возвратить Почтаковой Р.В. уплаченную по договору купли-продажи земельного участка сумму в размере *** рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Карнейчика А.А. к Почтаковой Р.В., Администрации Михновского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области о признании недействительными результаты межевания земельного участка, снятии с кадастрового учета земельного участка, признании недействительным постановление об утверждении схемы расположения земельного участка, признании недействительным соглашение о перераспределении земельных участков,- удовлетворить частично.

Признать недействительными результаты межевания земельного участка с кадастровым номером ***, площадью 1630 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, исключить из единого государственного реестра недвижимости сведения о данном земельном участке.

Признать недействительным соглашение от <дата> и дополнительное соглашение от <дата>, заключенные между Почтаковой Р.В. и Администрацией Михновского сельского поселения Смоленского района Смоленской области о перераспределении земельного участка с кадастровым номером *** площадью 1250 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием: для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес> и земельного участка площадью 380 кв.м, относящегося с категории земель: населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес>

Возвратить земельный участок с кадастровым номером ***, площадью 1250 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием: для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес> Почтаковой Р.В., возвратить земельный участок площадью 380 кв.м, относящегося с категории земель: населенных пунктов, расположенный по адресу: <адрес> в неразграниченную государственную собственность в распоряжение Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области, обязать Администрацию муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области возвратить Почтаковой Р.В. уплаченную по соглашению о перераспределению земельных участков сумму в размере *** рублей.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его вынесения в окончательной редакции в Смоленский областной суд через Смоленский районный суд.

Мотивированное решение вынесено 06 июля 2018 года.

Судья Ульяненкова О.В.

Дело № 2-30/2019

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

5 марта 2019 года г. Смоленск

Смоленский районный суд Смоленской области

в составе:

председательствующего судьи Праксина А.А.,

при секретаре Никоновой П.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление Почтаковой Р.В. к Администрации Михновского сельского поселения Смоленского района Смоленской области о государственной регистрации сделки,

УСТАНОВИЛ:

Почтакова Р.В. обратилась в суд с вышеуказанным иском к Администрации Михновского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, в обоснование заявленных требований указав, что <дата> между Почтаковой Р.В. и Администрацией Михновского сельского поселения заключено соглашение о перераспределении земельных участков. <дата> подписано дополнительное соглашение. В результате перераспределения образовался участок с кадастровым номером: № <номер>, расположенный по адресу: <адрес>. Сторонами соглашения в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области подано заявление о государственной регистрации права собственности на вышеуказанный земельный участок. <дата> ответчиком подано заявление о прекращении государственной регистрации перехода права собственности на вышеуказанный земельный участок. <дата> в государственной регистрации права собственности отказано.

На основании вышеизложенного просит суд: произвести государственную регистрацию перехода права собственности земельного участка с кадастровым номером: № <номер>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., относящегося к категории земель населенных пунктов, находящегося в территориальной зоне Ж-1, имеющего вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, в собственность Почтаковой Р.В. на основании соглашения о перераспределении земельных участков ...

...от <дата> и дополнительного соглашения к нему от <дата>, заключенных между Почтаковой Р.В. и Администрацией Михновского сельского поселения Смоленского района Смоленской области. Взыскать с Администрации Михновского сельского поселения Смоленского района Смоленской области в пользу Почтаковой Р.В. денежную сумму в размере <данные изъяты> руб. в свет уплаты государственной пошлины.

От представителя истца поступило письменное заявление об отказе от вышеназванного иска, последствия отказа от иска, предусмотренные ст. ст. 220, 221 ГПК РФ судом разъяснены и понятны.

В судебное заседание истец и его представитель не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом.

В соответствии с ч.1 ст.39 ГПК РФ истец вправе отказаться от иска и суд принимает его, если данный отказ не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

Поскольку отказ от иска не противоречит закону и не нарушает законных прав и интересов других лиц, суд принимает отказ истца от исковых требований к ответчику.

На основании ст.220 ГПК РФ суд прекращает производство по делу в случае, если истец отказался от иска и отказ принят судом.

Руководствуясь ст.ст.39, 173, 220, 221, 224, 225 ГПК РФ, суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

Принять от представителя Почтаковой Р.В. – Ковалевой Ю.А. отказ от иска по настоящему делу к Администрации Михновского сельского поселения Смоленского района Смоленской области о государственной регистрации сделки и производство по делу прекратить.

Разъяснить, что повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основания не допускается.

На определение может быть подана частная жалоба в Смоленский областной суд через Смоленский районный суд Смоленской области в течение 15 дней.

Судья А.А. Праксин

Судья Ульяненкова О.В. Дело № 33а-1383/2018

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

17 апреля 2018 года г. Смоленск

Судебная коллегия по административным делам Смоленского областного суда в составе:

председательствующего Штейнле А.Л.,

судей: Туникене М.В., Филенковой С.В.,

при секретаре: Левченковой К.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Почтаковой Ромины Вячеславовны к Администрации Михновского сельского поселения Смоленского района Смоленской области о признании незаконным постановления от 26 октября 2017 №277 по апелляционной жалобе представителя административного истца Ковалевой Ю.А. на решение Смоленского районного суда Смоленской области от 08 февраля 2018.

Заслушав доклад судьи Туникене М.В., возражения представителя административного ответчика Администрации Михновского сельского поселения Смоленского района Смоленской области Евсеевой И.А., заинтересованного лица Карнейчика А.А., представителя заинтересованного лица Департамента Смоленской области по охране, контролю и регулированию использования лесного хозяйства, объектов животного мира и среды их обитания Бугаевой Е.Г., судебная коллегия

у с т а н о в и л а :

Почтакова Р.В. обратилась в суд с административным исковым заявлением об оспаривании постановления от 26.10.2017 № 277 «Об отмене постановления главы муниципального образования Михновского сельского поселения Смоленского района Смоленской области от 24.10.2016 №970 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане». Указала, что является собственником земельного участка ... ... ... .... 14.12.2016 между ней и Администрацией Михновского сельского поселения Смоленского района Смоленской области заключено соглашение о перераспределении земельных участков, в результате которого образовался один земельный участок с кадастровым номером <данные ...

...изъяты>, общей площадью <данные изъяты> Однако, 26.10.2017 данное постановление было отменено постановлением Администрации №277 в связи с нарушением п.4 Приложения № 1 к приказу Министерства экономического развития от 27.11.2014 № 762, поскольку границы образуемого земельного участка пересекают земли общего пользования. Полагает оспариваемое постановление незаконным, как нарушающее права административного истца на приобретение земельного участка в собственность.

В суде представитель истца Ковалева Ю.А. требования поддержала.

Представитель Администрации Михновского сельского поселения Смоленского района Смоленской области Евсеева И.А. административный иск не признала, указав, что действующим законодательством предусмотрено право муниципального органа отменить ранее вынесенный правой акт, если он противоречит законодательству.

Заинтересованное лицо Карнейчик А.А. и его представитель Машпанин А.В. возражали против удовлетворения требований, указав, что спорная территория, вошедшая в земельный участок истца, используется для прохода и проезда не только к участку Карнейчика А.А., но и к участку истца и других соседей, в границы спорного земельного участка вошел уличный водопровод, который питает дом заинтересованного лица и еще одного соседа. Спорный проезд также является пожарным, он отделяет жилую застройку от леса, при этом граница земельного участка истца находится от леса на расстоянии менее 15 метров.

Представитель Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области Голикова Н.А. не возражала против удовлетворения требований, указав, что при вынесении оспариваемого акта Администрация Михновского сельского поселения превысила свои полномочия, поскольку с 01.01.2017 распоряжение спорным земельным участком, государственная собственность на который не разграничена, осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления муниципального района, то есть администрацией МО «Смоленский район» Смоленская области.

Представитель заинтересованного лица Департамента Смоленской области по охране, контролю и регулированию использования лесного хозяйства, объектов животного мира и среды их обитания Бугаева Е.Г. оставила разрешение данного спора на усмотрение суда, указав, что при формировании спорного земельного участка истца нарушены противопожарные расстояния от населенного пункта до лесных насаждений, которые в спорном случае составили менее 15 метров.

Представитель заинтересованного лица ООО «ПК К-44» в суд не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Решением Смоленского районного суда Смоленской области от 08.02.2018 административный иск удовлетворен.

В апелляционной жалобе административный истец просит изменить мотивировочную часть решения в части вывода о разработке схемы расположения земельного участка с нарушением, предусмотренным п.12 ст.11.10 и ст.11.9 ЗК РФ. Указывает на незаконность вывода суда о том, что образование спорного земельного участка было произведено с нарушением действующего законодательства, поскольку он был сформирован за счет дороги, отнесенной к местам общего пользования. Данный земельный участок в установленном порядке в конкретных координатах как территория общего пользования или линейный объект транспортной инфраструктуры не обозначен. Возможность проезда к земельным участкам обеспечена на улице Лесная д.Боровой. Изменение мотивировочной части решения имеет значение для административного истца, так как в Смоленском районном суде Смоленской области находится на рассмотрении гражданское дело по иску Карнейчика А.А. к Почтаковой Р.В., о признании недействительным соглашения о перераспределении земельных участков от 14.12.2016 и признании недействительными результатов межевания в отношении спорного земельного участка.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из ст. 227 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, а также соблюдения им сроков обращения в суд, в силу положений ст. 62, ч. ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ возлагается на лицо, обратившееся в суд. На орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) возлагается обязанность по доказыванию соблюдения требований нормативных правовых актов, соответствию содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с п.1 ст.39.29 ЗК РФ в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований, в том числе если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п.16 ст.11.10 настоящего Кодекса (п.п.11 п.9 ст.39.29 ЗК РФ).

В силу пп.1 и пп.3 п.16 ст.11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, помимо прочего, является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с п.12 настоящей статьи и разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст.11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В силу п. 12 ст.11.10 ЗК РФ форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Такие требования и форма утверждены приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014 №762. В силу п.4 настоящего Требований вышеназванного приказа, при подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях.

Пунктом 6 ст.11.9 ЗК РФ установлено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектом недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Из материалов дела усматривается, что Почтакова Р.В. является собственником земельного участка площадью <данные изъяты> с кадастровым номером <данные изъяты>, относящегося к категории земель населенных пунктов с разрешенным использованием для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: ... ... ....

Почтакова Р.В. обратилась в Администрацию Михновского сельского поселения Смоленского района с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> и земельного участка из земель неразграниченной государственной собственности в кадастровом квартале <данные изъяты>.

Постановлением главы муниципального образования Михновского сельского поселения Смоленского района Смоленской области от 24.10.2016 №970 утверждена схема расположения земельного участка, <данные изъяты> относящегося к категории земель населенных пунктов, находящегося в территориальной зоне Ж1.,образованного из земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного: ..., ФИО1 ФИО15, ....

Данный земельный участок был перераспределен на основании соглашения с Администрацией Михновского сельского поселения Смоленского района Смоленской области от 14.12.2016 и образован земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв.м., категории земель населенных пунктов, с разрешенным использованием – для ведения личного подсобного хозяйства.

Постановлением Главы муниципального образования Михновского сельского поселения Смоленского района Смоленской области от 26.10.2017 №277 постановление от 24.10.2016 за №970 отменено в связи с нарушением п.4 Приложения 1 к приказу Минэкономразвития России от 27.11.2014 №762 при подготовке схемы расположения земельного участка.

Указанные обстоятельства и послужили основанием для обращения административного истца в суд с настоящим иском.

Принимая оспариваемое решение, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что предлагаемая истцом схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам, предусмотренных п.п.12 ст.11.10 и ст.11.9 ЗК РФ, однако удовлетворил административный иск, поскольку оспариваемое постановление не соответствует требованиям Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ».

Судебная коллега соглашается с указанным выводом суда в силу следующего.

С 01.01.2017 Федеральным законом от 03.07.2016 №334-ФЗ в абз.3 п.2 ст.3.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» внесены изменения, в соответствии с которыми распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Поскольку с 01.01.2017 распоряжение спорным земельным участком, государственная собственность на который не разграничена, осуществляется Администрацией МО «Смоленский район» Смоленской области, суд сделал правильный вывод о том, что оспариваемое постановление от 26.10.2017 №277 принято Главой муниципального образования Михновского сельского поселения Смоленского района Смоленской области с превышением своей компетенции.

Доводы апелляционной жалобы об исключении из решения суда выводов том, что схема расположения земельного участка разработана с нарушением, предусмотренным п.12 ст.11.10 ЗК РФ и ст.11.9 ЗК требований к образуемым земельным участкам, удовлетворению не подлежат.

В соответствии с п.12 ст.1 ГрК РФ территории общего пользования-территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

В силу п.12 ст.85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Из дела видно, что испрашиваемый истцом земельный участок относится к землям общего пользования, поскольку включает в себя существующий проезд, что подтверждается проектом застройки коттеджного поселка д.Боровая, изготовленного Смоленским филиалом ФГУП «Ростехинвентаризация». Как следует из пояснений в суде первой инстанции заинтересованного лица Карнейчика А.А., спорная территория используется для прохода и проезда не только к участку заинтересованного лица, но и к участку истца и соседей, а также служит пожарным проездом, отделяющим жилую застройку от лесного фонда, в границы спорного земельного участка вошел уличный водопровод, питающий его дом.

При таких обстоятельствах, вывод суда о том, что образование спорного земельного участка было произведено с нарушением действующего законодательства, поскольку он был сформирован за счет дороги, отнесенной к местам общего пользования, что в силу п.12 ст.85 ЗК РФ, п.12 ст.1 ГрК РФ исключает данный участок из гражданского оборота, является правильным, и соответствует установленным по делу обстоятельствам.

Иные доводы апелляционной жалобы правовых оснований для отмены решения суда не содержат, являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции, им была дана соответствующая оценка.

При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу о законности и обоснованности решения суда, вынесенного в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а :

Решение Смоленского районного суда Смоленской области от 08 февраля 2018 оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя административного истца Ковалевой Ю.А. – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Дело № 2а –261/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Смоленск 8 февраля 2018 года

Смоленский районный суд Смоленской области

в составе:

судьи Ульяненковой О.В.

при секретаре Ильиной Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Почтаковой Р.В. к Администрации Михновского сельского поселения Смоленского района Смоленской области о признании незаконным постановления от __..__..__ №,

установил:

Уточнив требования, Почтакова Р.В. обратилась в суд с иском к Администрации Михновского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, где просит признать незаконным постановление Администрации Михновского сельского поселения Смоленского района Смоленской области от 26 октября 2017 года № 277 «Об отмене постановления главы муниципального образования Михновского сельского поселения Смоленского района Смоленской области от 24.10.2016 года № 970 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане». __..__..__ Администрацией Михновского сельского поселения Смоленского района и области вынесено постановление за № 970, которым утверждена схема расположения земельного участка площадью 1630 кв.м, относящегося к категории земель населенных пунктов, находящегося в территориальной зоне Ж-1, образованного из земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства. __..__..__ между Почтаковой Р.В. и Администрацией Михновского сельского поселения заключено соглашение о перераспределении земельных участков. В результате перераспределения образовался один земельный участок с кадастровым номером ***, общей площадью 1630 кв.м, расположенный по вышеуказанному адресу. __..__..__ Администрацией Михновского сельского поселения вынесено постановление за № 277 об отмене указанного выше постановления в связи с нарушением п.4 Приложения № 1 к приказу Министерства экономического развития от 27 ноября 2014г. № 762 "Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе". Истец полагает, что данное постановление вынесено с нарушением норм действующего законодательства. Порядок предоставления в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов регламентирован ст.39.14 ЗК РФ. Подпунктами 1,2 п.1 названной статьи предусмотрено: подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовывать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовывать такой земельный участок; подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовывать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости». Согласно ст. 39.15 п.п.7,8, ст.11.10 п.16 ЗК РФ в срок не более тридцати дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа. Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в том числе, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена при несоответствии схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке. В соответствии с п.12 ст.11.10 ЗК РФ форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В соответствии с п.4 Требований к схеме расположения земельного участка, утвержденных приказом Минэкономразвития РФ от 27.11.2014 № 762, схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений государственного кадастра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков, о местоположении зданий, сооружений (в том числ...

...е размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства. Учитывая, что постановлением от 24.10.2016 № 970 схема расположения земельного участка была утверждена, каких-либо нарушений требований законодательства не имелось. Действующим законодательством установлен перечень основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, который является исчерпывающим. Однако возможность отмены постановления другим постановлением не предусмотрена. Статьей 48 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что муниципальные правовые акты могут быть отменены органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими ( издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт. В случае изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц- соответствующее решение об отмене принимаются органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие ( издание) соответствующего муниципального правового акта. С 1 января 2017 года вступили в силу изменения, внесенные Федеральным законом № 334-ФЗ от 03.07.2016 «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», в ст.3.3 ФЗ от 25.10.2001 г. № 137 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» согласно которым полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории сельских поселений, передаются органам местного самоуправления районов. По состоянию на 2017 год Администрация Михновского сельского поселения не имела полномочий для принятия оспариваемого решения. Указания ответчика на то, что спорный земельный участок был сформирован за счет дороги общего пользования несостоятельны. В соответствии со ст.3 ФЗ от 08.11.2007 № 257-ФЗ «об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ» автомобильная дорога это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них и под ними конструктивные элементы ( дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. Обязательные требования к полосам отвода земельных участков, а также их использованию установлены в статье 25 Закона № 257-ФЗ, в постановлении Правительства РФ от 02.09.2009 № 717 от 13.01.2010 «О нормах отвода земель для размещения автомобильных дорог и ( или) объектов дорожного сервиса». Границы полосы отвода автомобильных дорог должны быть установлены на основании документации по планировке территории. Из выкопировки из Генерального плана Михновского сельского поселения не следует, что дорога расположена в инженерной и транспортной инфраструктуре. Указанная дорога не входит в перечень автомобильных дорог регионального, муниципального или местного значения. Для включения существующей дороги, не включенной в действующий перечень автомобильных дорог, необходимо провести ее обследование, подтверждающее соответствие дороги той или иной категории, в соответствии с Порядком проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденным Приказом Минтранса РФ от 27.08.2009 № 150. Если параметры автомобильных дорог не соответствуют требованиям, установленным постановлением Правительства РФ №767 «О классификации автомобильных дорог в Российской Федерации» к дорогам различной категории, то для включения ее в перечень автомобильных дорог общего пользования необходимо проведение реконструкции с доведением ее параметров до требований действующих нормативных правовых актов и нормативно-технических документов. В материалах дела отсутствует соответствующее заключения технической экспертизы, акта обследования, выполненные в соответствии с Порядком проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденным Приказом Минтранса РФ от 27.08.2009 № 150, подтверждающих соответствие дороги требованиям действующего законодательства. Поскольку доказательства того, что дорога соответствует установленным законодательством требованиям отсутствуют, она автомобильной дорогой общего пользования в таком понимании не является. При таких обстоятельствах постановление ответчика является незаконным, как нарушающее установленный порядок предоставления земельных участков в собственность, а также права истца в части реализации права на приобретение в собственность земельного участка, поскольку схема расположения земельного участка является основанием для его последующего образования. На основании изложенного истцом заявлены вышеуказанные требования.

Представитель истца Ковалева Ю.А., действующая по доверенности со специальными полномочиями, требования поддержала по основаниям указанным в иске.

Представитель Администрации Михновского сельского поселения Смоленского района Смоленской области Евсеева И.А., действующая по доверенности со специальными полномочиями, требования не признала по тем основаниям, что действующим законодательством предусмотрено право муниципального органа отменить ранее вынесенный правой акт, если он противоречит законодательству. Постановление об утверждении схемы расположения земельного участка было отменено в связи с нарушением п.4 Требований к подготовке схемы расположения земельного участка, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 27 ноября 2014 г. N 762, поскольку при подготовке схемы расположения земельного участка кадастровым инженером не учтены сведения о территории общего пользования, в частности наличие проезда, который частично вошел в границы земельного участка Почтаковой Р.В.

Заинтересованное лицо Карнейчик А.А., его представитель Машпанин А.В. возражали против удовлетворения требований по тем основаниям, что спорная территория, вошедшая в земельный участок истца, используется для прохода и проезда не только к участку Карнейчика А.А., но и к участку истца и других соседей, в границы спорного земельного участка вошел уличный водопровод, который питает дом заинтересованного лица и еще одного соседа. Спорный проезд также является пожарным, он отделяет жилую застройку от леса, при этом граница земельного участка истца находится от леса на расстоянии менее 15 метров. Схема расположения не соответствует требованиям, изложенным в ст.11.10 ЗК РФ и не может быть утверждена, поскольку границы образуемого земельного участка пересекают земли общего пользования в нарушении п.12 ст.85 ЗК РФ.

Представитель Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области Голикова Н.А., действующая по доверенности со специальными полномочиями, не возражала против удовлетворения требований по тем основаниям, что при вынесении оспариваемого акта Администрация Михновского сельского поселения превысила свои полномочия, поскольку с __..__..__ распоряжение спорным земельным участком, государственная собственность на который не разграничена, осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления муниципального района, т.е. администрацией МО «Смоленский район» Смоленская области.

Представитель заинтересованного лица Департамента Смоленской области по охране, контролю и регулированию использования лесного хозяйства, объектов животного мира и среды их обитания Бугаева Е.Г. оставила разрешение данного спора на усмотрение суда, пояснив, что при формировании спорного земельного участка истца нарушены противопожарные расстояния от населенного пункта до лесных насаждений, которые в спорном случае составили менее 15 метров.

Истец Почтакова Р.В., представитель заинтересованного лица ООО «ПК К-44» в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены своевременно и надлежащим образом.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим убеждениям.

Из материалов дела усматривается, что Почтаковой Р.В. принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером ***, площадью 1250 кв.м, относящийся к категории земель : земли населенных пунктов с разрешенным использованием для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>. Истец обратилась в Администрацию Михновского сельского поселения Смоленского района и области с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером *** и земельного участка из земель неразграниченной государственной собственности в кадастровом квартале ***

Постановлением Главы муниципального образования Михновского сельского поселения Смоленского района Смоленской области от __..__..__ за № утверждена схема расположения земельного участка площадью 1630 кв.м, относящегося к категории земель населенных пунктов, находящегося в территориальной зоне Ж1, образованного из земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного : <адрес> ( л.д.35-36). Вновь образованный земельный участок поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера <данные изъяты>.

Постановлением Главы муниципального образования Михновского сельского поселения Смоленского района Смоленской области от 26 октября 2017 года за № 277 вышеуказанное постановление от 24.10.2016 за № 970 отменено в связи с нарушением п.4 Приложения 1 к Приказу Минэкономразвития России от 27 ноября 2014 года № 762 при подготовки схемы расположения земельного участка ( л.д.75).Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (п. 3 ст. 39.28 ЗК РФ).

Как определено пунктом 1 статьи 39.29 ЗК РФ, в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

Так, в соответствии с пунктом 9 статьи 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии, помимо прочего, хотя бы одного из оснований, в том числе если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса (подпункт 11).

В свою очередь, подпунктом 1 и подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ определено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, помимо прочего, является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи и разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам

В силу п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Такие требования и форма утверждены приказом Минэкономразвития России от 27 ноября 2014 г. N 762. При этом в силу п. 4 Требований к подготовке схемы расположения земельного участка, утвержденных данным Приказом, при подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях.

В частности, пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ установлено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства ( п.2 ст.11.10 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 13 ст.11.10 ЗК РФ, схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктом 12 статьи 1 ГрК РФ территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

На основании пункта 12 статьи 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

В соответствии с пунктом 11.4 Свода правил СП 42.13330.2011 "СНиП 2.07.01-89* "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений" (утв. приказом Министерства регионального развития РФ от 28.12.2010 N 820) проезд относится к объектам уличной и дорожной сети и предназначен для подъезда транспортных средств к жилым и общественным зданиям, учреждениям, предприятиям и другим объектам городской застройки внутри районов, микрорайонов, кварталов.

Согласно представленной ответчиком схемы расположения спорного земельного участка, изготовленной ООО ПКФ «Геодезия» ( л.д.73), испрашиваемый истцом земельный участок в представленной конфигурации включает в себя существующий проезд, что явилось со стороны Администрации Михновского сельского поселения Смоленского района и области основанием для отмены решения об утверждении схемы расположения земельного участка.

Наличие вышеуказанного проезда усматривается из проекта застройки коттеджного поселка в <адрес>, изготовленного Смоленским филиалом ФГУП «Ростехинвентаризация» для ООО «ПК К-44» ( л.д.90).

Привлеченный к участию в деле в качестве заинтересованного лица собственник смежного участка с кадастровым номером *** Карнейчик А.А. подтвердил, что спорная территория используется для прохода и проезда не только к участку заинтересованного лица, но и к участку истца и соседей, а также служит пожарным проездом, отделяющим жилую застройку от лесного фонда, в границы спорного земельного участка вошел уличный водопровод, питающий его дом.

Между тем, представленная истцом схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д. 10) сведений о существующем проезде и водопроводе не имеет.

Отсутствие в реестре муниципального имущества спорной дороги и в Генеральном плане сельского поселения зоны инженерной и транспортной инфраструктуры не свидетельствует об отсутствии дороги на местности.

Оценив представленные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что сложившийся порядок землепользования проезда, сформированность дороги и ее эксплуатация, свидетельствуют об отнесении данной дороги к местам общего пользования в смысле пункта 12 статьи 85 ЗК РФ и пункта 12 статьи 1 ГрК РФ, что исключает участок, занятый дорогой, из гражданского оборота.

Пунктами 488,489 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N 390, населенный пункт считается подверженным угрозе лесных пожаров в случае его непосредственного примыкания к хвойному (смешанному) лесному участку либо наличия на землях населенного пункта городского хвойного (смешанного) леса ( п.488).

Населенный пункт признается непосредственно примыкающим к лесному участку, если расстояние до крайних деревьев соответствующего лесного участка составляет:

а) менее 100 метров от границы населенного пункта, на землях которого имеются объекты капитального строительства с количеством более двух этажей;

б) менее 50 метров от границы населенного пункта, на землях которого имеются объекты капитального строительства с количеством этажей 2 и менее ( п.489).

В соответствии с пунктом 4.14 Свода правил СП 4.13130 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям", утвержденным приказом МЧС России от 24.04.2013 N 288 (ред. от 18.07.2013), противопожарные расстояния от границ застройки городских поселений до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) должны быть не менее 50 м, а от границ застройки городских и сельских поселений с одно-, двухэтажной индивидуальной застройкой, а также от домов и хозяйственных построек на территории садовых, дачных и приусадебных земельных участков до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) - не менее 30 м.

Из материалов дела и объяснений участников процесса усматривается, что данные требования не соблюдены.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что предлагаемая истцом схема расположения земельного участка разработана с нарушением предусмотренных пунктом 12 статьи 11.10 ЗК РФ и статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам и.

В соответствии с ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

При этом согласно ч. 1 ст. 48 указанного выше Закона муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации).

С 01.01.2017 Федеральным законом от 03.07.2016 N 334-ФЗ в абзац третий пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" внесены изменения, в соответствии с которыми распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Таким образом, с 01.01.2017 распоряжение спорным земельным участком, государственная собственность на который не разграничена, осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления муниципального района, т.е. администрацией МО «Смоленский район» Смоленская области.

Следовательно, администрация сельского поселения не вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый ею акт, не соответствующий требованиям законодательства, оспариваемое постановление принято администрацией с превышением своей компетенцией.

Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, учитывая обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый ненормативно-правовой акт - постановление главы муниципального образования Михновского сельского поселения от 26 октября 2017, не соответствует требованиям Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", принят с превышением органом местного самоуправления предоставленных ему полномочий, нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем данное постановление является незаконным.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

Требования Почтаковой Р.В. к Администрации Михновского сельского поселения Смоленского района Смоленской области о признании незаконным постановления от __..__..__ №, - удовлетворить.

Признать незаконным постановление Администрации Михновского сельского поселения Смоленского района Смоленской области от __..__..__ № «Об отмене постановления главы муниципального образования Михновского сельского поселения Смоленского района Смоленской области от __..__..__ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане».

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его вынесения в окончательной редакции в Смоленский областной суд через Смоленский районный суд.

Мотивированное решение суда составлено 12 февраля 2018 года.

Судья Ульяненкова О.В.