Подлужная Екатерина Васильевна

Судья Катюха А.А. 65RS0001-01-2023-000945-63

Докладчик Доманов В.Ю. Дело №33-1974/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Южно-Сахалинск 15 августа 2023 года

Судебная коллегия по гражданским делам Сахалинского областного суда в составе:

председательствующего Калинского В.А.,

судей Доманова В.Ю. и Чемис Е.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кравченко И.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Сахалинского транспортного прокурора, действующего в интересах Ф.И.О.1, к Сахалинской таможне о взыскании задолженности по оплате компенсации за неиспользованный отпуск, по апелляционной жалобе представителя Сахалинской таможни Бромберг К.А. на решение Южно-Сахалинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ.

Заслушав доклад судьи Доманова В.Ю., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Сахалинский транспортный прокурор, действующий в интересах Ф.И.О.1, обратился в суд с исковым заявлением к Сахалинской таможне о взыскании задолженности по оплате компенсации за неиспользованный отпуск.

В обоснование требований указал, что Ф.И.О.1 состояла на государственной гражданской службе в Сахалинской таможне с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в разных должностях. Согласно приказу начальника Сахалинской таможни от ДД.ММ.ГГГГ № принята и назначена ДД.ММ.ГГГГ на должность федеральной государственной гражданской службы РФ. В соответствии с приказом начальника Сахалинской таможни от ДД.ММ.ГГГГ № Ф.И.О.1 назначена с ДД.ММ.ГГГГ на должность федеральной гражданской службы РФ старшего государственного таможенного инспектора Корсаковского таможенного поста. На основании приказа начальника Сахалинской таможни от ДД.ММ.ГГГГ № Ф.И.О.1 уволена с гражданской службы ДД.ММ.ГГГГ, согласно п. 2 которого ей произведена выплата денежной компенсации неиспользованной части отпуска в количестве 53 календарных дней. На основании приказа начальника Сахалинской таможни от ДД.ММ.ГГГГ № Ф.И.О.1 выплачено единовременное поощрение в размере 32 068 рублей 07 копеек. Приказами Дальневосточного таможенного управления ФТС от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № распределены бюджетные ассигнования, направленные на материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих Дальневос...

...точного таможенного управления за достижение показателей результативности и эффективности деятельности, в том числе Сахалинской таможни на ДД.ММ.ГГГГ. В период ДД.ММ.ГГГГ изданы соответствующие приказы начальника Сахалинской таможни, в том числе о выплате Ф.И.О.1 сумм материального стимулирования, в частности: от ДД.ММ.ГГГГ № в размере 23840,14 руб.; от ДД.ММ.ГГГГ № в размере 22977,80 руб.; от ДД.ММ.ГГГГ № в размере 36419,00 руб.; от ДД.ММ.ГГГГ № в размере 38 957,07 руб.; от ДД.ММ.ГГГГ № в размере 31291,00 руб.; от ДД.ММ.ГГГГ № в размере 48907,00 руб.; от ДД.ММ.ГГГГ № в размере 36616,00 руб.; от ДД.ММ.ГГГГ № в размере 23 630, 00 руб. Установлено, что расчет денежной компенсации, выплаченной Ф.И.О.1 при ее увольнении за неиспользованный отпуск, выплачен без учета выплат материального стимулирования, что привело к задолженности перед последней. Расчет Сахалинской таможни компенсации неиспользованного отпуска без учета материального стимулирования является незаконным.

На основании изложенного просил признать причины пропуска исковой давности уважительными и восстановить срок для обращения в суд, взыскать с Сахалинской таможни в пользу Ф.И.О.1 задолженность по оплате компенсации за неиспользованный отпуск в количестве 53 дней в размере 23450 рублей 91 копейка.

Решением Южно-Сахалинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования удовлетворены.

С Сахалинской таможни в пользу Ф.И.О.1 взыскана задолженность по оплате компенсации за неиспользованный отпуск в размере 23450 рублей 91 копейка.

На данное решение поступила апелляционная жалоба от представителя Сахалинской таможни Бромберг К.А., который просит решение отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. В обоснование жалобы указывает, что суд ошибочно применил к спорным правоотношениям постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, которое утратило силу. Новые правила исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, которые подлежали применению, начали действовать с ДД.ММ.ГГГГ. Включение материального стимулирования как иных выплат в месячное содержание гражданского служащего для исчисления денежного содержания на период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске, а также при увольнении со службы в связи с реорганизацией или ликвидацией, сокращением должностей гражданской службы Правилами не предусмотрено. Считает, что выплата компенсации за неиспользованный отпуск и компенсации при его увольнении за счёт средств материального стимулирования является бюджетным нарушением в виде нецелевого использования бюджетных средств.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Сахалинской таможни Схоменко Н.И. доводы апелляционной жалобы поддержала.

Прокурор Зыбина М.А. возражала против отмены решения суда.

Ф.И.О.1 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена.

С учётом требований части третьей статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.

Заслушав стороны, проверив законность и обоснованность постановленного по делу решения, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для её удовлетворения.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 27 июля 2004 г. №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» гражданский служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с данным федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом.

Частью 1 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 г. №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» установлено, что оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы.

В соответствии с частью 2 указанной нормы денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат.

Частью 5 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 г. №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» определено, что к дополнительным выплатам относятся: ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; премии за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента; ежемесячное денежное поощрение; единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих.

В соответствии с частью 10 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 г. №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» гражданским служащим производятся другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Федерального закона 27 июля 2004 года №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и фонд оплаты труда работников, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной гражданской службы, составляют фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и работников федерального государственного органа.

Частями 2 и 3 указанной нормы определено, что при формировании фонда оплаты труда федеральных гражданских служащих сверх суммы средств, направляемых для выплаты должностных окладов, предусматриваются следующие средства для выплаты (в расчете на год): 1) оклада за классный чин - в размере четырех должностных окладов; 2) ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе - в размере трех должностных окладов; 3) ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы - в размере четырнадцати должностных окладов; 4) ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, - в размере полутора должностных окладов; 5) премий за выполнение особо важных и сложных заданий - в размере двух окладов денежного содержания; 6) ежемесячного денежного поощрения - в размере, который устанавливается для федеральных государственных органов дифференцированно указами Президента Российской Федерации; 7) единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи - в размере трех окладов денежного содержания.

Фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных частью 2 данной статьи, а также за счет средств: 1) на выплату районного коэффициента (коэффициента); 2) на выплату повышенного денежного содержания, размер которого устанавливается Президентом Российской Федерации; 3) на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Порядок исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, в том числе и для случаев увольнения с федеральной государственной гражданской службы, урегулирован специальным нормативным актом - Правилами исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2007 г. №562 (далее - Правила).

Пунктом 2 Правил предусмотрено, что согласно частям 2 и 5 статьи 50 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью государственной гражданской службы Российской Федерации и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также дополнительных выплат, к которым относятся: а) ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; б) ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; в) ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; г) ежемесячное денежное поощрение; д) премии за выполнение особо важных и сложных заданий; е) материальная помощь, выплачиваемая за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих; ж) единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска.

Таким образом, приведённые положения Правил не исключают возможности учета средств, дополнительно выделяемых для материального стимулирования за пределами фонда заработной платы за счет бюджетных ассигнований, для исчисления денежного содержания, что следует из части 10 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 года №79-ФЗ, предусматривающей возможность выплаты гражданским служащим других выплат в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Кроме того, согласно разъяснениям, содержащимся в письме Министерства финансов Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № о дополнительном материальном стимулировании, осуществляемом на основании постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, для исчисления денежного содержания (на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, для выплаты компенсации при увольнении с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы) в соответствии с пунктами 6 и 8 Правил исчисления размеров денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, дополнительно к выплатам, которые входят в состав денежного содержания гражданских служащих, определенного статьей 50 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №79-ФЗ, следует учитывать суммы средств, выплаченных гражданским служащим в виде материального стимулирования, осуществляемого за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, Ф.И.О.1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ состояла на государственной гражданской службе в Сахалинской таможне.

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № она была уволена со службы с ДД.ММ.ГГГГ и ей произведена денежная компенсация неиспользованного отпуска в количестве 53 дня.

Как установлено судом первой инстанции и не оспаривается стороной ответчика, при подсчёте компенсации за неиспользованный отпуск не были учтены суммы, выплаченные в качестве материального стимулирования, невыплата которых составила сумму в размере 23450 рублей 91 копейка.

Учитывая приведённые выше нормы материального прав и установленные по делу обстоятельства, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что суммы материального стимулирования (в том числе дополнительного) входят в фонд оплаты труда гражданских служащих и должны учитываться при расчете денежного содержания истца, в том числе при расчете ее среднего заработка для оплаты отпускных. Материальное стимулирование, выплаченное Ф.И.О.1 в период службы в соответствии с приказами ответчика за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета (в том числе дополнительных) сверх установленного фонда оплаты труда, относится к иным дополнительным выплатам, входящим в состав денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, соответственно, суммы материального стимулирования должны учитываться при расчете денежного содержания истца на период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске, при расчете выплачиваемой компенсации за неиспользованный отпуск, в связи с чем обоснованно удовлетворил исковые требования.

Доводы апелляционной жалобы о том, что средства материального стимулирования в фонд оплаты труда государственных гражданских служащих не входят, судебная коллегия находит несостоятельными, так как они основаны на неверном толковании примененных судом первой инстанции норм материального права.

Не могут повлечь отмену судебного акта доводы апелляционной жалобы о том, что на момент возникновения спорных правоотношений постановление Правительства РФ от 6 сентября 2007 года №562 утратило силу, поскольку согласно пункту 5 постановления Правительства РФ от 1 апреля 2022 года №554, постановление Правительства РФ от 6 сентября 2007 года №562 утратило силу только с 1 января 2023 года, а не с 13 апреля 2022 года, как ошибочно полагает податель апелляционной жалобы.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения суда первой инстанции, вопреки доводам апелляционной жалобы, допущено не было.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 327, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Южно-Сахалинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Сахалинской таможни Бромберг К.А. – без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в течение 3 месяцев со дня его вынесения в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Мотивированное апелляционное определение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья В.А. Калинский

Судьи В.Ю. Доманов

Е.В. Чемис

Уникальный идентификатор дела 65RS0001-01-2023-000945-63

Дело № 2-3255/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 мая 2023 года г. Южно-Сахалинск

Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Катюха А.А.,

при ведении протокола секретарем Алиевой М.А.,

с участием ст.помощника Сахалинского транспортного прокурора ФИО, представителей ответчика ФИО, действующей на основании доверенности от 22.12.2022 года №, ФИО, действующей на основании доверенности от 15.02.2023 года №,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению Сахалинского транспортного прокурора, действующего в интересах ФИО к Сахалинской таможне о взыскании задолженности по оплате компенсации за неиспользованный отпуск,

установил:

Сахалинский транспортный прокурор, действующий в интересах ФИО обратился в суд с иском к Сахалинской таможне о взыскании задолженности по оплате компенсации за неиспользованный отпуск, указав, что ФИО состояла на государственной гражданской службе в Сахалинской таможне с 03.10.2011 по 29.04.2022 в разных должностях. Согласно приказу начальника Сахалинской таможни от 14.03.2016 № принята и назначена 14.03.2016 на должность федеральной государственной гражданской службы РФ. В соответствии с приказом начальника Сахалинской таможни от 29.03.2021 № ФИО назначена с 01.04.2021 на должность <данные изъяты>. На основании приказа начальника Сахалинской таможни от 20.04.2022 № ФИО уволена с гражданской службы 29.04.2022, согласно п. 2 которого ей произведена выплата денежной компенсации неиспользованной части отпуска в количестве 53 календарных дня. На основании приказа начальника Сахалинской таможни от 28.06.2022 № «О внесении дополнений в приказы начальника Сахалинской таможни» ФИО выплачено единовременное поощрение в размере 32 068,07 рублей. Приказами Дальневосточного таможенного управления ФТС от 09.04.2020 № от 16.06.2020 №, от 27.08.2020 № от 03.12.2020 № распределены бюджетные ассигнования, направленные на материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих. Дальневосточного таможенного управления за достижение показателей результативности и эффективности деятельности, в том числе Сахалинской таможни на 3- 4 кварталы 2020 г., в 1- 4 кварт...

...алах 2021 г. В исполнении указанного, в период 2021-2022 г.г. изданы соответствующие приказы начальника Сахалинской таможни, в том числе о выплате ФИО сумм материального стимулирования, в частности: от 22.06.2020 № в размере 23840,14 руб.; от 21.09.2020 № в размере 22977,80 руб.; от 23.04.2021 № в размере 36419,00 руб.; от 22.07.2021 № в размере 38 957,07 руб.; от 09.09.2021 № в размере 31291,00 руб.; от 15.12.2021 № в размере 48907,00 руб.; от 26.04.2022 № размере 36616,00 руб.; от 17.12.2022 № размере 2 3630, 00 руб. Установлено, что расчет денежной компенсации, выплаченной ФИО при ее увольнении за неиспользованный отпуск выплачен без учета выплат материального стимулирования, что привело к задолженности перед последней. Расчет Сахалинской таможни компенсации неиспользованного отпуска без учета материального стимулирования является незаконным. Просит суд признать причины пропуска исковой давности уважительными и восстановить срок для обращения в суд. Взыскать с Сахалинской таможни в пользу ФИО задолженность по оплате компенсации за неиспользованный отпуск 53 дня в размере 23 450,91 рублей.

В судебном заседании истец ст. помощник Сахалинского транспортного прокурора ФИО настаивала на удовлетворении заявленных требований.

Представители ответчика ФИО, ФИО, действующие на основании доверенностей, возражали против удовлетворения требований.

Истец ФИО в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в свое отсутствие, о чем представлено заявление.

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд рассматривает дело в отсутствие истца.

Заслушав истца и представителей ответчика, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в порядке, предусмотренном ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений.

Право на вознаграждение на труд является конституционным правом граждан.

Федеральным законом № 79-ФЗ (далее - Закон №79-ФЗ) установлены правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы РФ.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 Закона № 79-ФЗ гражданский служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с данным федеральным законом, иными нормативными правовыми актами РФ и со служебным контрактом.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Закона № 79-ФЗ гражданскому служащему предоставляется ежегодный отпуск с сохранением замещаемой должности гражданской службы и денежного содержания.

Из ч. 13 ст. 46 Закона №79-ФЗ следует, что при прекращении или расторжении служебного контракта, освобождении от замещаемой должности гражданской службы и увольнении с гражданской службы гражданскому служащему выплачивается денежная компенсация за все неиспользованные отпуска.

Согласно ч. 1 ст. 50 Закона № 79-ФЗ оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы.

Частью 2 ст. 50 Закона № 79-ФЗ установлено, что денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы (далее - должностной оклад) и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, или классным чином юстиции, или дипломатическим рангом (далее - оклад за классный чин), которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего (далее - оклад денежного содержания), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (далее - дополнительные выплаты).

Размеры должностных окладов и окладов за классный чин федеральных государственных гражданских служащих устанавливаются указом Президента РФ по представлению Правительства РФ. По отдельным должностям гражданской службы указом Президента РФ может устанавливаться денежное содержание в виде единого денежного вознаграждения, в котором учтены должностной оклад, оклад за классный чин и ежемесячные надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе, за особые условия гражданской службы, за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, но не учтены премии и ежемесячное денежное поощрение (ч.3 ст. 50 Закона № 79-ФЗ).

К дополнительным выплатам относятся: ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; премии за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента; ежемесячное денежное поощрение; единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих (ч.5 ст. 50 Закона № 79-ФЗ).

На основании ч. 1 ст. 51 Закона № 79-ФЗ фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и фонд оплаты труда работников, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной гражданской службы, составляют фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и работников федерального государственного органа.

Частью 2 ст. 51 Закона № 79-ФЗ предусмотрены выплаты средств в расчете на год при формировании фонда оплаты труда федеральных гражданских служащих сверх суммы средств, направляемых для выплаты должностных окладов.

Фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи, а также за счет средств, в том числе и на иные выплаты, предусмотренные законом № 79-ФЗ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ (ч. 3 ст. 51 Закона № 79-ФЗ).

В соответствии с ч. 6 ст. 51 Закона № 79-ФЗ порядок формирования фонда оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих и работников федерального государственного органа устанавливается Президентом РФ по представлению Правительства РФ.

Пунктом 8 Указа Президента РФ от 25.07.2006 № 763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих», (далее - Указ № 763), действовавший в спорный период, определено, что фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих федерального государственного органа формируется за счет средств, направляемых для выплаты, должностных оклад, окладов за классный чин и дополнительных выплат, - в размерах (в расчете на год, предусмотренных Законом № 79-ФЗ; ежемесячного денежного поощрения (в расчете на год).

На основании п. 9 Указа № 763 фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных п. 8 настоящего Указа, а также за счет средств, направляемых для выплаты, в том числе, и других выплат, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, - в размерах, определяемых с учетом размеров других выплат, установленных соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.

Указом Президента РФ от 07.05.2012 № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» в целях дальнейшего совершенствования системы государственного управления Правительству РФ поручено обеспечить достижение следующих показателей: до 01.07.2012 представить в установленном порядке предложения по внедрению новых принципов кадровой политики в системе государственной гражданской службы, предусматривающие: установление особого порядка оплаты труда государственных гражданских служащих в зависимости от достижения показателей результативности профессиональной служебной деятельности.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 25.09.2007 № 611 «О материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих и сотрудников территориальных органов отдельных федеральных органов исполнительной власти» материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих ФТС в виде премий за качество исполнения ими обязанностей по контролю за соблюдением таможенного законодательства, правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты таможенных платежей осуществлять в ФТС сверх установленного Правительством РФ фонда оплаты труда работников их территориальных органов.

Приказом ФТС от 30.10.2006 № 1058 «Об утверждении Порядка выплаты премии за выполнение особо важных и сложных заданий и единовременных поощрений федеральным государственным гражданским служащим таможенных органов РФ» определен порядок выплаты единовременных поощрений федеральным государственным служащим таможенных органов РФ в целях повышения эффективности деятельности федеральных государственных гражданских служащих, уровня их ответственности по выполнению возложенных на таможенные органы задач и функций.

Подпунктом «е» п. 9 указанного Порядка определено, что гражданским служащим за безупречную и эффективную работу производится выплата единовременных поощрений за существенный вклад и результаты деятельности таможенного органа, инициативу, профессионализм при выполнении установленных должностным регламентом полномочий.

Согласно пунктам 10, 11 Порядка выплата единовременных поощрений оформляются приказом таможенного органа и производятся в пределах денежных средств, предусмотренных лимитами бюджетных обязательств таможенных органов на оплату труда гражданских служащих.

Из материалов дела следует, что ФИО состояла на государственной гражданской службе в Сахалинской таможне с 03.10.2011 по 29.04.2022 в разных должностях.

Согласно приказу начальника Сахалинской таможни от 14.03.2016 № принята и назначена 14.03.2016 на должность федеральной государственной гражданской службы РФ.

В соответствии с приказом начальника Сахалинской таможни от 29.03.2021 № ФИО назначена с 01.04.2021 на должность федеральной гражданской службы РФ старшего государственного таможенного инспектора Корсаковского таможенного поста.

Приказом начальника Сахалинской таможни от 20.04.2022 № ФИО уволена с гражданской службы 29.04.2022, согласно п. 2 которого ей произведена выплата денежной компенсации неиспользованной части отпуска в количестве 53 календарных дня.

На основании приказа начальника Сахалинской таможни от 28.06.2022 № «О внесении дополнений в приказы начальника Сахалинской таможни» ФИО выплачено единовременное поощрение в размере 32 068,07 рублей.

Приказами Дальневосточного таможенного управления ФТС от 09.04.2020 № от 16.06.2020 №, от 27.08.2020 № от 03.12.2020 № распределены бюджетные ассигнования, направленные на материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих Дальневосточного таможенного управления за достижение показателей результативности и эффективности деятельности, в том числе Сахалинской таможни на 3- 4 кварталы 2020 г., в 1- 4 кварталах 2021 г.

В период 2021-2022 г.г. изданы соответствующие приказы начальника Сахалинской таможни, в том числе о выплате ФИО сумм материального стимулирования, в частности:

-от 22.06.2020 № в размере 23 840,14 руб.;

-от 21.09.2020 № в размере 22 977,80 руб.;

-от 23.04.2021 № в размере 36 419,00 руб.;

-от 22.07.2021 № в размере 38 957,07 руб.;

-от 09.09.2021 № в размере 31 291,00 руб.;

-от 15.12.2021 № в размере 48 907,00 руб.;

-от 26.04.2022 № в размере 36 616,00 руб.;

-от 17.12.2022 № в размере 23 630, 00 руб.

Действующий в период службы ФИО Порядок исчисления денежного содержания федерального государственного гражданского служащего, в том числе, при увольнении с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы, урегулирован Постановлением Правительства РФ от 06.09.2007 № 562 (ред. от 10.07.2014) «Об утверждении Правил исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих» (далее - Постановление № 562, Правила), в том числе на период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске.

Месячное денежное содержание исчисляется исходя из установленных гражданскому служащему на дату расторжения с ним служебного контракта размеров единого денежного вознаграждения или оклада денежного содержания и дополнительных выплат, предусмотренных подпунктами «а» - «г» п. 2 Правил (ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; ежемесячное денежное поощрение), а также 1/12 размера предусмотренных подпунктами «д» - «ж» пункта 2 Правил дополнительных выплат (премии за выполнение особо важных и сложных заданий; материальная помощь, выплачиваемая за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих; единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска), фактически начисленных ему в течение 12 календарных месяцев, предшествующих дате расторжения служебного контракта.

Согласно разъяснениям, содержащимся в письме Министерства финансов Российской Федерации от 15.07.2014 № 14-04-05/34482 о дополнительном материальном стимулировании, осуществляемом на основании постановления Правительства РФ от 27.03.2014 № 238-7, для исчисления денежного содержания (на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, для выплаты компенсации при увольнении с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы) в соответствии с пунктами 6 и 8 Правил исчисления размеров денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденных Постановлением № 562, дополнительно к выплатам, которые входят в состав денежного содержания гражданских служащих, определенный ст. 50 Закона №79-ФЗ, следует учитывать суммы средств, выплаченных гражданским служащим в виде материального стимулирования, осуществляемого за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных постановлением Правительства РФ от 27.03.2014 № 238-7.

Таким образом, материальное стимулирование гражданских служащих ФТС сверх установленного фонда оплаты труда относится к иным дополнительным выплатам, предусмотренным ч. 10 ст. 50 Закона № 79-ФЗ, входящим в состав денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих.

В связи с чем, выплаченное государственной служащей ФИО материальное стимулирование на основании вышеуказанных приказов начальника Сахалинской таможни должно учитываться при расчете ее среднего заработка для выплаты компенсации за неиспользованный отпуск при увольнении.

Согласно ст. 73 Закона № 79-ФЗ федеральные законы, иные нормативные правовые акты РФ, законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, содержащие нормы трудового нрава, применяются к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной Законом № 79-ФЗ.

Согласно ст. 139 Трудового кодекса РФ при любом режиме работы расчет средней заработной платы работника производится исходя из фактически начисленной ему заработной платы и фактически отработанного им времени за 12 календарных месяцев, предшествующих периоду, в течение которого за работником сохраняется средняя заработная плата.

Таким образом, учитывая общую сумму выплаченного материального стимулирования на основании приказов начальника Сахалинской таможни за 12 календарных месяцев, при увольнении ФИО подлежит выплата денежной компенсации за неиспользованные 53 дня отпуска, в размере 123 016,18 руб. согласно прилагаемому расчету.

Между тем, при увольнении 13.05.2022 ФИО выплачена денежная компенсация за 53 дня неиспользованного отпуска в размере 99 565,27 рублей.

Таким образом, недоплаченная сумма компенсации составляет 23 450,91 рублей.

Данный расчет судом проверен, признан правильным, не оспорен ответчиком.

При таких обстоятельствах, суд взыскивает с ответчика в пользу истца задолженность денежной компенсации за неиспользованный отпуск в размере 23 450 рублей 91 копейку.

В силу ст. 200 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно узнать о нарушении своего права.

О нарушениях, допускаемых таможенным органом при расчете среднего заработка ФИО проинформирована 09.12.2022 старшим помощником Сахалинского транспортного прокурора, после чего она 12.12.2022 года обратилась в прокуратуру с заявлением.

Учитывая, что ФИО не имеет специального образования, не обладает познаниями в области бухгалтерского дела, в том числе при начислении заработной платы, в связи с чем, самостоятельно проверить правильность начисления отпускных и компенсации за неиспользованный отпуск не имела возможности, принимая во внимание незначительный пропуск срока, суд находит причины такого пропуска срока уважительными и восстанавливает срок для обращения в суд с иском.

При разрешении вопроса о распределении судебных расходов по оплате государственной пошлины суд приходит к следующему.

Согласно подпункту 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Пунктом 8 части 1 статьи 333.20 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае, если истец, административный истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с настоящей главой, государственная пошлина уплачивается ответчиком, административным ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, административных исковых требований, а в случаях, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, в полном объеме.

Согласно пункту 1 положения о Федеральной таможенной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2013 года N 809, Федеральная таможенная служба (ФТС России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации функции по контролю и надзору в области таможенного дела, функции органа валютного контроля, функции по защите прав на объекты интеллектуальной собственности, функции по проведению транспортного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, а также санитарно-карантинного, карантинного фитосанитарного контроля и федерального государственного ветеринарного надзора в части проведения проверки документов в специально оборудованных и предназначенных для этих целей пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации (специализированные пункты пропуска), функции по выявлению, предупреждению и пресечению преступлений и административных правонарушений, отнесенных к компетенции таможенных органов Российской Федерации (далее - таможенные органы), а также иных связанных с ними преступлений и правонарушений.

В силу пункта 4 указанного положения Федеральная таможенная служба осуществляет свою деятельность непосредственно, через территориальные органы Службы и свои представительства (представителей) в иностранных государствах, поэтому Сахалинская таможня является государственным органом, находящимся в подчинении Федеральной таможенной службы.

Поскольку истец и ответчик в настоящем деле освобождены от уплаты государственной пошлины, оснований для ее взыскания с ответчика не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Сахалинского транспортного прокурора, действующего в интересах ФИО к Сахалинской таможне о взыскании задолженности по оплате компенсации за неиспользованный отпуск, удовлетворить.

Взыскать с Сахалинской таможни (№) в пользу ФИО (<данные изъяты>) задолженность по оплате компенсации за неиспользованный отпуск в размере 23 450 рублей 91 копейку.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Сахалинский областной суд через Южно-Сахалинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья А.А. Катюха

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья А.А. Катюха