Подобедов Сергей Юрьевич

31RS0004-01-2024-001091-41 № 2а-833/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 августа 2024 года город Валуйки

Валуйский районный суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Андреевой С.Н.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Страховой Е.С.,

с участие представителя административного истца – старшего помощника Валуйского межрайонного прокурора Седых Н.П., административного ответчика - представителя МБУ «Валуйское благоустройство» Подобедова С.Ю., представителя третьего лица - администрации Валуйского городского округа по доверенности Ивановой Ю.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Валуйского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Валуйского городского округа Белгородской области, МБУ «Валуйское благоустройство» о признании бездействия незаконным и обязании принять меры по организации ремонта автомобильной дороги,

установил:

Валуйский межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным административным иском, в обоснование которого указал, что в ходе проведения проверки по обращению ФИО1 выявлены нарушения администрацией Валуйского городского округа законодательства в сфере безопасности дорожного движения при эксплуатации и содержании автомобильных дорог. В ходе прокурорской проверки установлено, что в 2019 году по вопросу проверки ненадлежащего содержания проезжей части вблизи домовладения <данные изъяты> ФИО1 обращалась в администрацию Валуйского городского округа. Согласно информации администрации городского округа, в 2020 году указанный участок дороги был отсыпан асфальтогранулятом. Вместе с тем, в ходе выездного обследования установлено, что участок дороги от дома <данные изъяты> <данные изъяты> имеет грунтовое покрытие. В связи с чем, в адрес главы администрации округа внесено соответствующее представление от 02.10.2023 №7-01-2023/471. По результатам рассмотрения администрацией предоставлена информация от 29.11.2023, о том, что разрабатывается сметная документация на строительство дороги на строительство дороги с твердым покрытием по <данные изъяты>. До настоящего времени администрацией должных мер к устранению выявленных нарушений по организации дорожного движения не принято. Согласно информации администрации от 31.05.2024 в настоящее вре...

...мя проводится актуализация локально-сметного расчета на ремонт автомобильной дороги в г.Валуйки по ул.Тимирязева. Отсутствие твердого дорожного покрытия отрицательно влияет на безопасность дорожного движения, что ставит под угрозу сохранность жизни, здоровья и имущества граждан. Считает, что данные нарушения стали возможны в результате длительного бездействия ответственных должностных лиц администрации городского округа, выражающиеся в отсутствии мониторинга дорожной обстановки на территории Валуйского городского округа, а так же непринятия мер по организации дорожного движения и парковочной деятельности. С учетом уточнения требований, просит признать бездействие администрации Валуйского городского округа Белгородской области, выразившееся в непринятии мер по организации капитального ремонта автомобильной дороги от дома <адрес> незаконными. Обязать администрацию Валуйского городского округа Белгородской области в срок до 01.10.2025 осуществить капитальный ремонт автомобильной дороги от дома <адрес>

В судебном заседании старший помощник Валуйского межрайонного прокурора Седых Н.П. требования поддержала.

Представитель административного ответчика- администрации Валуйского городского округа по доверенности Иванова Ю.Ю. не возражала против удовлетворения уточненного иска. Пояснила, что капитальным ремонтом дорог занимается Администрация Валуйского округа. Срок 01.10.2025 теоретически является реальным для планирования и осуществления ремонта.

Определением от 16.07.2024 к участию в деле в качестве соответчика привлечен МБУ «Валуйское благоустройство». В судебном заседании представитель Подобедов С.Ю., с требованиями не согласился, указал, что уточненные требования о капитальном строительстве не могут быть удовлетворены в отношении МБУ «Валуйское благоустройство», поскольку они занимаются ямочным ремонтом уже существующих асфальтовых дорог. Как следует из материалов дела, автомобильная дорога от дома <адрес> является грунтовой. Организация не обладает средствами и не имеет полномочий осуществлять капитальный ремонт с асфальтированием дорожного покрытия.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Частями 1 и 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов (ч. 1 ст. 34 ФЗ № 257-ФЗ).

В силу ст.16 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.34 и ч.1 ст.37 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация, которая уставом муниципального образования наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органом местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 9 ст. 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ) автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления поселения.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях. Нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения и правила расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели утверждаются органом местного самоуправления.

В силу ч. 1 ст. 17 указанного закона содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей (ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ).

В соответствии с ГОСТ Р 50597-2017 установлены перечень и допустимые условия по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

Судом установлено, что в результате проверки, проведенной Валуйской межрайонной прокуратурой по обращению ФИО1 <данные изъяты>вопросу ненадлежащего состояния проезжей части вблизи домовладения <адрес> на имя главы администрации <данные изъяты>Валуйского городского округа вынесено представление от 02.10.2023 об устранении нарушений законодательства при эксплуатации и содержании муниципальных автомобильных дорог.

В ответе от 19.11.2023 на представление Валуйского межрайонного прокурора от 02.10.2023 заместителем главы администрации Валуйского городского округа по строительству, транспорту, ЖКХ и системам жизнеобеспечения начальника управления ЖКХ указано, что по обращению ФИО1 в 2020 году была проведена отсыпка асфальтогранулятом в районе домовладения <адрес>. По состоянию до сентября 2023 года повторных обращений в адрес администрации Валуйского городского округа не поступало. В настоящее время разрабатывается сметная документация на строительство дороги с твердым покрытием по ул.Тимирязева в районе домовладения №.

По информации заместителя главы администрации Валуйского городского округа по строительству, транспорту, ЖКХ и системам жизнеобеспечения начальника управления ЖКХ на письмо прокурора от 29.05.2024 "о состоянии автомобильной дороги", в настоящее время проводится актуализация локально-сметного расчета на ремонт автомобильной дороги в г. Валуйки по ул.Тимирязева, после получения по положительного заключения ремонт данной автомобильной дороги будет включен в план дорожных работ на 2025-2026 г.г.

Вместе с тем, до настоящего времени состояние проезжей части вблизи домовладения <адрес> не соответствует требованиям безопасности к автомобильным дорогам, установленным ГОСТ Р 50597-2017.

Согласно фототаблице составленной государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Валуйскому городскому округу <адрес> отсутствует дорожное полотно.

Таким образом, достоверно установлено, что указанная дорога не соответствует требованиям безопасности к автомобильным дорогам общего пользования в границах населенного пункта городского поселения, отсутствие дорожного полотна создают угрозу безопасности дорожного движения. Данные обстоятельства представителем административного ответчика администрации Валуйского городского округа не оспаривались. Подобные нарушения являются недопустимыми, поскольку несоблюдение требований действующего законодательства, направленного на обеспечение безопасности дорожного движения, не обеспечивает выполнение целей государственной политики в сфере безопасности дорожного движения, ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределённого круга лиц, в силу чего прокурор обоснованно требует устранения таковых.

Учитывая то, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на администрацию Валуйского городского округа, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, а также принимая во внимание отсутствие возражений относительно административного иска со стороны представителя административного ответчика администрации Валуйского городского округа, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований административного ответчика.

Поскольку на МБУ «Валуйское благоустройство» в силу действующего законодательства и Устава учреждения не возложены обязательства по организации капитального ремонта дорог, то требования административного ответчика к МБУ «Валуйское благоустройство» не подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ, при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Кроме того, согласно ст. 187 КАС РФ, суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

С учетом установленных обстоятельств дела и объема действий, которые административный ответчик должен произвести для полного устранения выявленных нарушений законодательства, суд полагает необходимым установить для административного ответчика срок для исполнения решения – в срок до 01.10.2025.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 293 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск Валуйского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Валуйского городского округа Белгородской области, МБУ «Валуйское благоустройство» о признании бездействия незаконным и обязании принять меры по организации ремонта автомобильной дороги - удовлетворить.

Признать бездействие администрации Валуйского городского округа Белгородской области, выразившееся в непринятии мер по организации капитального ремонта автомобильной дороги от дома <адрес>, незаконными.

Обязать администрацию Валуйского городского округа Белгородской области в срок до 01.10.2025 осуществить капитальный ремонт автомобильной дороги от <адрес>, в срок до 01.10.2025

В удовлетворении требований к МБУ «Валуйское благоустройство» отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Белгородского областного суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Валуйский районный суд.

Судья

Решение суда принято в окончательной форме 22 августа 2024 года.