Погосов Владимир Александрович

№

№

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 июня 2022 г. г. Краснодар

Ленинский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего Шипуновой М.Н.

при секретаре ФИО6,

рассмотрев в судебном заседании административное исковое заявление ФИО2 к Отделу по вопросам миграции УМВД России по г. Краснодару, ГУ МВД России по Краснодарскому краю о признании незаконными действий и решений,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к Отделу по вопросам миграции УМВД России по г. Краснодару, ГУ МВД России по Краснодарскому краю о признании действий и решений незаконными.

В обоснование заявленных требований указывает, что в апреле 2022 года уведомлен о проведенной проверке обоснованности выдачи ему паспорта гражданина Российской Федерации, и признании выданного паспорта в нарушение установленного порядка в связи с отсутствием гражданства России у него и родителей, его изъятии.

С принятым решением административных ответчиков ФИО2 не согласен, указывая, что в 1998 года его родители ФИО7 и ФИО8 были лишены родительских прав, с 1991 года он проживал с дядей ФИО11 на территории Верхнекубанского сельского округа <адрес>, обучался в средней школе <адрес> и Армавирском государственном педагогическом университете. Решением Новокубанского районного суда Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционным определением судебной коллегии по Краснодарским делам от ДД.ММ.ГГГГ признан необоснованным отказ в выдаче паспорта гражданина Российской Федерации в связи с наличием его устойчивых связей с Ро...

...ссийской ФИО1 с 1991 г.

Для защиты нарушенного права ФИО2 обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением, просит признать незаконным заключение по результатам проверки обоснованности выдачи паспорта гражданина Российской Федерации №, утвержденного заместителем начальника ГУ МВД России по Краснодарскому краю Воложиновым от ДД.ММ.ГГГГ, признать действительным паспорт гражданина Российской Федерации серии № №, выданный на имя ФИО3.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 по доверенности ФИО9 заявленные исковые требования и доводы поддержал, настаивал на удовлетворении иска.

Представитель административного ответчика ГУ МВД России по Краснодарскому краю по доверенности ФИО10 в удовлетворении административного иска просил отказать, указывая, что по результатам проверки установлено отсутствие гражданства Российской Федерации у ФИО2, в связи с чем, выданный паспорт подлежит изъятию.

Представитель административного ответчика Отдела по вопросам миграции УМВД России по г. Краснодару в судебное заседание не явился, о дне и времени слушания дела извещен в порядке ст. ст. 96,99 КАС РФ.

Выслушав сторона, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Доказывание по административным делам осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон при активной роли суда (пункт 7 статьи 6, статья 14 КАС РФ).

Указанный принцип выражается, в том числе, в принятии предусмотренных Кодексом мер для всестороннего и полного установления всех фактических обстоятельств по административному делу, для выявления и истребования по собственной инициативе доказательств в целях правильного разрешения дела (часть 1 статьи 63, части 8, 12 статьи 226, часть 1 статьи 306 Кодекса).

В соответствии с разъяснениями, приведенными в абз. 1 п. 62 Постановления Пленум Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Согласно части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требование об оспаривании действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями при наличии совокупности двух условий: нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца оспариваемым действием (бездействием) и не соответствие оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения (пункт 1).

При отсутствии совокупности этих условий, суд отказывает в удовлетворении административного иска (пункт 2).

Согласно частям 1 и 3 статьи 6 Конституции Российской Федерации гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения. Гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства или права изменить его.

Закон Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1948-1 "О гражданстве Российской Федерации" предусматривал основания и порядок приобретения гражданства Российской Федерации (статья 12) и признание гражданства Российской Федерации (статья 13).

Согласно статье 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" гражданами Российской Федерации являются:

а) лица, имеющие гражданство Российской Федерации на день вступления в силу настоящего Федерального закона;

б) лица, которые приобрели гражданство Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 7 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" наличие у лица гражданства Российской Федерации либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, РСФСР или СССР, международных договоров Российской Федерации, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.

Порядок исполнения государственной функции по определению наличия гражданства Российской Федерации устанавливает Административный регламент исполнения Федеральной миграционной службой государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации, утвержденный Приказом Федеральной миграционной службы от ДД.ММ.ГГГГ N 64 (далее Административный регламент).

Согласно пункту 15 Административного регламента процедура проверки обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации, проводится по заявлению заинтересованного лица, составленного в произвольной форме, а также по запросу государственного органа или иного компетентного органа.

Как следует из материалов дела, в ГУ МВД России по Краснодарскому краю ДД.ММ.ГГГГ поступило обращение ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. о подтверждении гражданства Российской Федерации.

В соответствии с п. 51 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, при отсутствии у лица документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации (утеря, кража, порча и том) подобное), возникновении сомнений в подлинности или обоснованности выдачи такого документа, а также при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у лица гражданства Российской Федерации, полномочным органом осуществляется проверка законности выдачи лицу указанного документа и/или наличия соответствующих обстоятельств.

В связи с поступлением обращения ФИО2, в соответствии с п. 51 Положения проведена указанная проверка, в результате которой установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Новокубанским РОВД Краснодарского края ФИО2 документирован паспортом гражданина Российской Федерации серии № № в связи с достижением 14-летнего возраста на основании свидетельства о рождении серии №, выданного ДД.ММ.ГГГГ Лидским отделом ЗАГС <адрес>.

В пункте 8 заявления ФИО2 о выдаче (замене) паспорта гражданина Российской Федерации по форме 1П серии № № информация о принадлежности к гражданству Российской Федерации отсутствует.

ДД.ММ.ГГГГ Новокубанским РОВД Краснодарского края ФИО2 документирован паспортом гражданина Российской Федерации серии № № в связи с достижением 20-летнего возраста на основании паспорта гражданина Российской Федерации серии 0301 №, выданного ДД.ММ.ГГГГ Новокубанским РОВД Краснодарского края.

В пункте 8 заявления ФИО2 о выдаче (замене) паспорта гражданина Российской Федерации по форме 1П серии № № указана информация о принадлежности к гражданству Российской Федерации в соответствии с ч. 1 ст. 13 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О гражданстве Российской Федерации».

ДД.ММ.ГГГГ ОУФМС России по Краснодарскому краю в <адрес> ФИО2 документирован паспортом гражданина Российской Федерации серии № № в связи с изменением установочных данных с «ФИО4» на основании паспорта гражданина Российской Федерации серии 0305 №, выданного ДД.ММ.ГГГГ Новокубанским РОВД Краснодарского края, и свидетельства о перемене имени серии 1-АГ №, выданного ДД.ММ.ГГГГ Отделом ЗАГС <адрес> Краснодарского края.

В пункте 8 заявления ФИО2 о выдаче (замене) паспорта гражданина Российской Федерации по форме 1П серии 0309 № информация о принадлежности к гражданству Российской Федерации отсутствует.

Заключением УФМС России по Краснодарскому краю от ДД.ММ.ГГГГ по результатам проверки обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации, а также обоснованности выдачи паспортов гражданина Российской Федерации установлено, что ФИО2 гражданином Российской Федерации не является, паспорта гражданина Российской Федерации выданы ФИО2 в нарушение установленного порядка.

Согласно вышеуказанному заключению, ФИО2 обучался в МОУ СОШ № <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. До 1996 года ФИО2 обучался в СШ № <адрес> Республики Беларусь.

Согласно сведениям администрации Верхнекубанского сельского поселения <адрес> ФИО2 проживал по адресу: <адрес>, с 1997 года.

Опекун ФИО2 - ФИО11 пояснил, что его опекаемый прибыл на территорию Российской Федерации в 1995-1996 годах, справки, представленные в ПВО Новокубанскогго РОВД при документировании ФИО2 паспортом гражданина Российской Федерации серии 0301 №, являются недостоверными.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О гражданстве Российской Федерации» гражданами Российской Федерации признаются все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории Российской Федерации на день вступления в силу настоящего закона (ДД.ММ.ГГГГ), если в течение одного года после этого дня они не заявят о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации.

Таким образом, факт проживания ФИО2 на территории Российской Федерации на ДД.ММ.ГГГГ подтверждения не нашел, следовательно, ФИО2 не может быть признан гражданином Российской Федерации на основании ч. 1 ст. 13 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О гражданстве Российской Федерации», а сведений о его обращении в установленном порядке с заявлением о приобретении гражданства Российской Федерации не имеется.

Позднее ФИО2 обратился в суд с заявлением, в котором просил признать отказ в выдаче паспорта гражданина Российской Федерации незаконным.

Решением Новокубанского районного суда Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ заявление ФИО2 об оспаривании действий должностных лиц Отделения УФМС России по Краснодарскому краю в <адрес>, выразившихся в отказе выдачи паспорта гражданина Российской Федерации, удовлетворено.

Апелляционным определением Краснодарского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанное решение Новокубанского районного суда Краснодарского края оставлено без изменения.

В связи с вступившим в законную силу решением Новокубанского районного суда Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ ОУФМС России по Краснодарскому краю в <адрес> 12.01.2013 ФИО12 В.А. документирован паспортом гражданина Российской Федерации серии № №.

В пункте 8 заявления ФИО2 о выдаче (замене) паспорта гражданина Российской Федерации по форме 1П серии № № информация о принадлежности к гражданству Российской Федерации отсутствует.

ДД.ММ.ГГГГ ОВМ УМВД России по г. Краснодару ФИО2 документирован паспортом гражданина Российской Федерации серии № взамен утраченного паспорта гражданина Российской Федерации серии 0312 №, выданного ДД.ММ.ГГГГ ОУФМС России по Краснодарскому краю в <адрес>.

В пункте 8 заявления ФИО2 о выдаче (замене) паспорта гражданина Российской Федерации по форме 1П серии № № информация о принадлежности к гражданству Российской Федерации отсутствует.

Заключением от ДД.ММ.ГГГГ по результатам проверки обоснованности выдачи паспорта гражданина Российской Федерации ФИО12 В.А., проведенной ОВМ УМВД России по г. Краснодару, установлено, что у ФИО2 отсутствует гражданство Российской Федерации. Паспорт гражданина Российской Федерации серии 0318 № признан выданным ему ДД.ММ.ГГГГ ОВМ УМВД России по г. Краснодару в нарушение установленного порядка. У структурного подразделения УМВД России по городу Краснодару отсутствовали правовые основания для выдачи административному истцу паспорта гражданина Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, основным условием документирования паспортом гражданина Российской Федерации является наличие ФИО1 гражданства.

В статье 1 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» содержатся принципы гражданства Российской Федерации и правила, регулирующие отношения, связанные с гражданством Российской Федерации, определены основания, условия и порядок приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации.

Статьей 10 этого Закона установлено, что документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащие указание на гражданство лица. Виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, определяются федеральным законом.

Из анализа приведенных правовых норм в единстве с другими нормами того же Закона следует, что паспорт удостоверяет гражданство Российской Федерации, которое возникает не собственно из этого документа, а по основаниям и в порядке, установленным данным Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами, принятыми в его развитие.

Таким образом, паспорт является документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, только в том случае, если он выдан уполномоченным государственным органом на соответствующем официальном бланке, с соблюдением порядка, предусмотренного Положением о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, и принятыми в его развитие нормативными правовыми актами.

Оценив представленные суду доказательства в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, учитывая, что у структурного подразделения УМВД России по городу Краснодару отсутствовали правовые основания для выдачи административному истцу паспорта гражданина Российской Федерации, что установлено в результате проведения проверки, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований удовлетворения административного иска ФИО2

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ суд

РЕШИЛ:

ФИО2 в удовлетворении административного искового заявления к Отделу по вопросам миграции УМВД России по г. Краснодару, ГУ МВД России по Краснодарскому краю о признании незаконным заключения по результатам проверки обоснованности выдачи паспорта гражданина Российской Федерации №, утвержденного заместителем начальника ГУ МВД России по Краснодарскому краю Воложиновым от ДД.ММ.ГГГГ, признании действительным паспорта гражданина Российской Федерации серии 0318 №, выданного на имя ФИО2 – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г. Краснодара в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ и доведено до сведения лиц, участвующих в деле посредством направления почтовой корреспонденции.

Лица, участвующие в деле, их представители, вправе знакомиться с протоколом и аудиопротоколом судебного заседания, записями на носителях информации.

В течение трех дней со дня подписания протокола стороны вправе подать в суд замечания в письменной форме на протокол и аудиозапись судебного заседания с указанием на допущенные в них неточности и (или) на их неполноту.

Председательствующий