Погудина Людмила Георгиевна

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ город Кизел

Кизеловский городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Лесниковой Е.А.,

при секретаре Мольковой Л.Н.,

с участием истицы Погудиной Л.Г., паспорт; Погудина В.А., паспорт; представителя администрации Новиковой О.Н. по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кизеле гражданское дело по иску Погудиной Л. Г., Погудина В. А., Семьяниновой О. В. к Администрации Кизеловского муниципального района, третьи лица: Министерство энергетики Российской Федерации, Семьянинов М. В.,

о включении в список граждан, проживающих в ветхом жилье, ставшем непригодным для проживания в результате ведения горных работ и предоставлении социальной выплаты,

у с т а н о в и л :

Погудина Л. Г., Погудина В. А., Семьянинова О. В. обратились в Кизеловский городской суд Пермского края с иском к администрации Кизеловского муниципального района о включении в список граждан, проживающих в ветхом жилье, ставшем непригодным для проживания в результате ведения горных работ по критериям безопасности и обязании предоставить социальную выплату на семью, состоящую из трех человек: Погудиной Л. Г., Погудина В. А., Семьяниновой О. В., для приобретения благоустроенного жилого помещения, в избранном ими для постоянного проживания населенном пункте на территории субъектов Российской Федерации за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, направляемых для переселения граждан, проживающих в сносимом ветхом жил...

...ье, ставшем в результате ведения горных работ непригодным для проживания по критериям безопасности.

В судебном заседании истица Погудина Л.Г. требования поддерживает в полном объеме. Поясняет, что <адрес> была предоставлена на основании ордера в ДД.ММ.ГГГГ году ее супругу, на семью из трех человек: Погудин В. А., Погудина Л. Г. - <...>, ФИО1 - <...>. <...> Поясняет, что она с супругом по настоящее время зарегистрированы и проживают в <адрес>. Указывает, что истцы в приватизации участия не принимали, собственности не имеют. Дом находится на территории горных отводов шахты «Северная», которая на основании приказа ликвидирована. На момент принятия решения о ликвидации шахты истцы имели регистрацию по указанному адресу. Считает, что имеют право на получение социальной выплаты, просит выделить социальную выплату на трех членов семьи для приобретения жилья за пределами города Кизела.

Истец Погудин В.А. на иске настаивает, полностью поддерживает пояснения Погудиной Л.Г. Считает, что имеются все основания для предоставления социальной выплаты трем членам семьи.

Представитель администрации Кизеловского муниципального района Новикова О.Н. против требований возражает по основаниям, изложенным в отзыве. Поясняет, что администрация исковые требования истцов не признает, в связи с отсутствием финансирования. Финансирование программы на 2015-2016 г.г. не предусмотрено. Право Погудиной Л.Г., Погудина В.А. на получение социальной выплаты не оспаривают. Право Семьяниновой О.В. на получение социальной выплаты оспаривают, так как у нее отсутствует право на получение социальной выплаты, предусмотренное постановлением Правительства РФ №428 от 13.07.2005 г. и Эталона проекта ликвидации шахты. Шахта «Северная» ликвидирована 17.04.1998 г. Заключением Уральского филиала ОАО «ВНИМИ» от ДД.ММ.ГГГГ дом по <адрес> признан непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ. Погудин В.А. является нанимателем указанного жилого помещения. Погудин В.А. и Погудина Л.Г. проживали и проживают в указанном доме по настоящее время, имеют регистрацию. <...>

Семьянинова О.В. (истец), Минэнерго России, Семьянинов М.В. (третьи лица) в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в материалах дела имеются уведомления и ходатайство от Семьяниновой О.В. о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Минэнерго России представили отзыв от ДД.ММ.ГГГГ г., согласно которому следует, что в соответствии с Правилами предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.07.2005 г. №428, содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Согласно пункту 8 Правил социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов. Согласно п. 11 Правил социальные выплаты предоставляются гражданам при условии проживания собственников (нанимателей) в сносимом ветхом жилье, ставшем в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности. Из положений правил следует, что право на предоставление социальных выплат возникает при наличии следующих условий: признания жилья ветхим и непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах; наличие права собственности на данное жилое помещение либо проживание в жилом помещении на основании договора социального найма на день принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности; нуждаемость граждан, проживающих в этом жилье, в переселении, то есть не обеспеченных иным жильем, установленная на момент принятия решения о признании жилья ветхим и непригодным для проживания и на момент составления специальных списков. Отсутствие хотя бы одного из вышеперечисленных обстоятельств является безусловным основанием для отказа в предоставлении социальной выплаты. В соответствии с Правилами получателями средств федерального бюджета по направлениям финансирования «Снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности»; «Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого» являются органы местного самоуправления. Формирование, уточнение списков и установление очередности предоставления социальных выплат являются исключительным правом органа местного самоуправления - получателя бюджетных трансфертов, то есть администрации Кизеловского муниципального района.

Данные обстоятельства в силу ст. ст. 113-115, 167 ГПК РФ не препятствуют рассмотрению дела по существу в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав пояснения истцов Погудиной Л.Г., Погудина В.А., представителя администрации Новиковой О.Н., изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Согласно статье 45 Конституции Российской Федерации государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

Постановлением Правительства РФ от 24 декабря 2004 года за №840 "О перечне мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования" во исполнение Федерального закона "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности" утвержден перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, пунктом 8 которого утверждены мероприятия по реализации программ местного развития и обеспечение занятости населения шахтерских городов и поселков; в том числе снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности и содействие в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.

В соответствии с п.п. 5, 8 Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 июля 2005 за № 428 (с изменениями в редакции Постановления Правительства РФ № 778 от 14.11.2007 года) межбюджетные трансферты направляются на финансирование реализации мероприятий по содействию переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении жилья взамен сносимого.

Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении жилья взамен сносимого осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании, составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Федеральным агентством по энергетике, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов.

Согласно п. 2.12.2 параграфа 2.12. Эталона проекта ликвидации шахты (разреза), утвержденного Министерством энергетики РФ, Государственным учреждением «ГУРШ» при Минэнерго России от 01 ноября 2001 года № 308 (с изменениями от 27.06.2002 года) переселению подлежат жители ветхих домов (независимо от форм собственности), являющихся непригодными для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ.

Решая вопрос о ликвидации организаций угольной промышленности Правительство РФ предусмотрело меры по социальной защите не только высвобожденных работников ликвидируемых организаций угольной промышленности, но и граждан, проживающих в ветхом жилом фонде, ставшем непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах, приняв по существу меры государственной поддержки по улучшения жилищных условий определенных групп населения, проживающих постоянно на момент принятия решения о ликвидации шахты в домах, которые в результате ведения горных работ претерпели значительные и предельные деформации и находятся в зоне опасной для проживания, и являющихся собственниками либо нанимателями указанных ветхих жилых помещений либо членами семьи таких лиц, путем приобретения (строительства) жилья, отвечающего требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, за счет средств федерального бюджета.

Комплексом мероприятий по завершению реструктуризации угольной промышленности России в 2006-2010 годах, утвержденных приказом № 177 Минэнерго России от 27.07.2006 года, предусмотрено переселение только включенных в действующий список переселяемых из ветхого жилья граждан в составе утвержденного проекта ликвидации шахт ОАО «Кизеуголь». Предоставление социальных выплат согласно названным выше Правилам производится за счет средств федерального бюджета и при определении размера выделяемых средств учитывается то обстоятельство, когда у гражданина возникло право на получение этой выплаты ( на момент закрытия шахты). Эталон проекта ликвидации шахты (разреза) связывает право граждан на переселение с регистрацией на данной площади на дату принятия решения о ликвидации шахты. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Федеральным агентством по энергетике, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов.

Таким образом, суд считает, что социальная выплата для приобретения жилья взамен жилья, непригодного для проживания по критериям безопасности является одной из форм государственной социальной помощи, оказываемой лицам, проживающим до настоящего времени в указанном жилье, либо сохраняющим в нем регистрацию и не имеющим другого жилого помещения.

Также из выше приведенных положений закона в их взаимосвязи следует, что для решения вопроса об оформлении приобретенного (построенного) за счет средств предоставленной субсидии жилого помещения необходимо выяснять, кто является членами семьи гражданина, проживающего в сносимом жилом помещении. При этом, в случае, если лица, проживающие совместно с нанимателем сносимого ветхого жилого помещения не являются членами его семьи, либо сособственниками данного жилого помещения, это лицо имеет право на получение субсидии, рассчитываемой из нормы общей площади жилого помещения для одинокого гражданина и оформление приобретенного жилого помещения в единоличную собственность. Кроме того, для признания за гражданами права на включение в Списки для переселения и на предоставление социальной выплаты за счет средств федерального бюджета, необходимо установить наличие у указанного лица права пользования жилым помещением в доме, подлежащем сносу, в связи с признанием его непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ.

Статьей 69 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя.

Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности.

Согласно ст. 71 Жилищного кодекса Российской Федерации временное отсутствие нанимателя жилого помещения по договору социального найма, кого-либо из проживающих совместно с ним членов его семьи или всех этих граждан не влечет за собой изменение их прав и обязанностей по договору социального найма.

Как было установлено судом и следует из материалов дела шахта «Северная» ОАО «Кизелуголь» ликвидирована с 17.04.1998 года, что подтверждается приказом ОАО «Кизелуголь» № 53 от 17.04.1998 года (л.д. 24).

Квартира по адресу: <адрес> была предоставлена Погудину В. А. на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ года. В состав семьи включены: Погудин В. А., Погудина Л. Г. - <...>, ФИО1 - <...> (д.<адрес>).

Как следует из сведений о зарегистрированных лицах по адресу: <адрес>: Погудин В.А. с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время; Погудина Л. Г. с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время (л.д. 12), ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год (л.д. 67).

<...>

<...>

<...>

<...>

По данным правовой регистрации Кизеловского отдела Александровского филиала ГУП «ЦТИ» Пермского края: Погудина Л. Г. - ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Погудин В. А. - ДД.ММ.ГГГГ года рождения и Семьянинова (Погудина) О. В. - ДД.ММ.ГГГГ года рождения собственниками недвижимости не числятся, ранее в приватизации квартиры в г. Кизеле, Кизеловском муниципальном районе Пермского края не участвовали (л.д. 45). Данное обстоятельство подтверждается также копиями уведомлений об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений (л.д. 15, 16, 66).

Согласно заключению от ДД.ММ.ГГГГ Уральского филиала ОАО «ВНИМИ» «Оценка степени влияния подземных горных работ на жилые дома, находящиеся на территории Кизеловского муниципального района Пермского края, расположенные на шахтных полях ОАО «Кизелуголь» и приложению «Характеристика жилых домов, расположенных на горном отводе шахты «им. Северная» ОАО «Кизелуголь», в том числе жилой <адрес> признан подлежащим сносу как ветхий, ставший в результате ведения горных работ непригодным для проживания по критериям безопасности (л.д. 27-32).

Оценивая в совокупности доказательства по делу, суд исходит из следующего.

Согласно ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Основанием для включения в Списки и предоставления социальной выплаты является постоянное проживание в сносимом жилом помещении, зарегистрированных на данной площади гражданина и членов его семьи, на момент принятия решения о ликвидации угольной шахты, сохранение регистрации в ветхом жилом помещении в настоящее время. При этом жилой дом должен быть признан непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ, на основании заключения ОАО «ВНИМИ». Указанные обстоятельства должны быть непременно в совокупности.

Судом установлено, что истец Погудин В.А. является нанимателям жилого помещения - <адрес>, истица Погудина Л.Г. - членом семья нанимателя жилого помещения. На момент ликвидации шахты «Северная» - ДД.ММ.ГГГГ года, Погудин В.А., Погудина Л.Г. Семьянинова (Погудина) О.В. проживали и были зарегистрированы в указанном жилом помещении. Истцы Погудин В.А. и Погудина Л.Г. сохранили регистрацию в нем по настоящее время. Указанное жилое помещение в установленном законом порядке признано непригодным для проживания по критериям безопасности. Согласно протоколу от ДД.ММ.ГГГГ № заседания наблюдательного совета при администрации Кизеловского муниципального района, Погудин В.А., Погудина Л.Г. включены в списки ТЭО на переселение граждан из ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ непригодным для проживания по критериям безопасности; номер очередности не присвоен, не представлено сведений о согласовании данного списка в Минэнерго России.

Для истцов Погудина А.В. и Погудиной Л.Г. указанное жилое помещение является постоянным и единственным местом жительства.

Поскольку истцы Погудин В.А. и Погудина Л.Г. проживают в жилом помещении, признанном непригодным для проживания по критериям безопасности, то они безусловно имеют право на выделение социальной выплаты, а поэтому их право на государственную поддержку в улучшении жилищных условий должно быть судом защищено.

Получателем межбюджетных трансфертов для переселения семей, проживающих в ветхом жилье, находящемся на горном отводе, является Администрация Кизеловского муниципального района, а потому именно на Администрацию района следует возложить обязанность по выделению социальной выплаты истицам.

Погудину А.В., Погудиной Л.Г. следует предоставить социальную выплату из расчета семьи, состоящей из двух человек. Норма общей площади жилого помещения, применяемая при расчете размера социальной выплаты должна составлять на семью из двух человек - 42 квадратных метра.

Размер социальной выплаты, предоставляемой гражданину в соответствии с пунктом 8 настоящих Правил должен определяться из расчета стоимости жилья, приобретаемого по норме площади жилья и средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья на территории субъекта Российской Федерации по месту проживания (для граждан, переселяемым из ветхого жилья) или на территории субъекта Российской Федерации избранного для постоянного проживания, но не выше средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по Российской Федерации, определяемой уполномоченным Федеральным органом исполнительной власти (для выезжающих граждан).

Размер социальной выплаты рассчитывается органом местного самоуправления шахтерского города или поселка по согласованию с Федеральным агентством по энергетике и является неизменным до момента приобретения жилья.

Суд считает, что Семьяниновой О.В. утрачено право на получение социальной выплаты по Правилам, утвержденным постановлением Правительства РФ от 13 июля 2005 за № 428.

Из имеющихся в материалах дела доказательств следует, что истица Семьянинова О.В. выехав из квартиры в 1999 году, добровольно распорядилась своими жилищными правами.

В силу ч. 3 ст. 83 Жилищного кодекса Российской Федерации в случае выезда нанимателя и членов его семьи в другое место жительства договор социального найма жилого помещения считается расторгнутым со дня выезда, если иное не предусмотрено федеральным законом. Если отсутствие в жилом помещении нанимателя и (или) членов его семьии не носят временного характера, то заинтересованные лица (наймодатель, наниматель, члены семьи нанимателя) вправе потребовать в судебном порядке признания их утратившими право на жилое помещение на основании ч 3. ст. 83 Жилищного кодекса Российской Федерации в связи с выездом в другое место жительства и расторжения договора социального найма.

<...>

С учетом изложенного, исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать Администрацию Кизеловского муниципального района включить Погудину Л. Г., Погудина В. А. в список граждан, проживающих в ветхом жилье, ставшем непригодным для проживания в результате ведения горных работ по критериям безопасности.

Обязать Администрацию Кизеловского муниципального района предоставить семье, состоящей из двух человек: Погудиной Л. Г., Погудина В. А. социальную выплату для приобретения благоустроенного жилого помещения, в избранном ими для постоянного проживания населенном пункте на территории субъектов Российской Федерации за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, направляемых для переселения граждан, проживающих в сносимом ветхом жилье, ставшем в результате ведения горных работ непригодным для проживания по критериям безопасности.

В удовлетворении иска в остальной части Семьяниновой О. В. отказать.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кизеловский городской суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий

Дело№2-355/2014

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

ДД.ММ.ГГГГ город Кизел

Кизеловский городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Коваль А.А.,

при секретаре Мольковой Л.Н.,

с участием заявителя - представителя администрации Кизеловского муниципального района Запиляй В.П., действующей на основании доверенности,

рассмотрев в предварительном судебном заседании в городе Кизеле гражданское дело по заявлению администрации Кизеловского муниципального района об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Кизеловского муниципального района обратилась в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора, указав, что ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации Кизеловского муниципального района судебным приставом-исполнителем ОСП по г.Кизелу и г.Александровску УФССП России по Пермскому краю Ситдиковой О.Ю. было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере № рублей за неисполнение решения Кизеловского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ о включении в список граждан, проживающих в ветхом жилье, ставшем непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ, и предоставлении социальной выплаты ФИО1 и ФИО2

Представитель администрации Кизеловского муниципального района Запиляй В.П. представила письменное заявление об отказе от исковых требований, в котором просит производство по делу прекратить.

В соответствии со ст. 39 ГПК РФ истец, вправе изменить предмет и основание иска, увеличить или уменьшить размер исковых тре...

...бований либо отказаться от иска. Суд не принимает отказа от иска, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд считает, что отказ от иска может быть принят судом, поскольку заявление подано в добровольном порядке, отказ от иска не противоречит требованиям действующего законодательства, не нарушает прав и законных интересов других лиц. Письменное заявление об отказе от иска приобщено к делу, смысл, значение и правовые последствия этих действий разъяснены и понятны.

Руководствуясь ст.ст. 39, 45, 173, 220, 221 ГПК РФ, суд

ОПРЕДЕЛИЛ :

Отказ Администрации Кизеловского муниципального района от заявления об отмене постановления судебного пристава-исполнителя ОСП по г.Кизелу и г.Александровску УФССП России по Пермскому краю Ситдиковой О.Ю. от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора в размере № (№) рублей за неисполнение решения Кизеловского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ о включении в список граждан, проживающих в ветхом жилье, ставшем непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ, и предоставлении социальной выплаты ФИО1 и ФИО2, принять судом, производство по делу прекратить.

Разъяснить, что повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

Определение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кизеловский городской суд в течение 15 дней.

Судья: подпись.

Верно. Судья А.А.Коваль

Секретарь Л.Н.Молькова

Дело № 2-389/2014

Кизеловского городского суда

Пермского края

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ Кизеловский городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Митраковой Т.В.,

при секретаре Дудыревой М.Г.,

с участием представителя должника Администрации Кизеловского муниципального района Запиляй В.П., действующей по доверенности № № от ДД.ММ.ГГГГ года,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кизеле заявление Администрации Кизеловского муниципального района об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по г. Кизелу и г. Александровску Управления Федеральной службы судебных приставов России по Пермскому краю Ситдиковой О.Ю. от ДД.ММ.ГГГГ с Администрации Кизеловского муниципального района взыскан исполнительский сбор в размере № рублей за неисполнение в установленный для добровольного исполнения срок требований исполнительного документа № от ДД.ММ.ГГГГ года, выданного Кизеловским городским судом, на основании которого ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство № № о предоставлении социальной выплаты семье ФИО1 в составе двух человек.

Администрация Кизеловского муниципального района обратилась в суд с иском об освобождении от уплаты исполнительского сбора, мотивируя свои требования тем, что постановление о возбуждении исполнительного производства поступило в адрес должника ДД.ММ.ГГГГ года. Исходя из позиции Конституционного суда РФ, выраженной в Постановлении № 13-П от 30.07.2001 года, исполнительский сбор это мера штрафной публичной ответственности, которая не может применяться автоматически в силу неисполнения требований судебного акта должником, поскольку при взыскании исполнительского сбора должностное лицо службы судебных приставов обязано выяснить все обстоятельства, препятствующие совершению должником определенных исполнительных действий, в том числе, непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей. В рамках исполнительного производства Администрацией Кизеловского муниципального района службе судебных приставов была предоставлена информация о принимаемых мерах по исполнению судебного решения. Администрация не смогла исполнить судебное решение в установленный пятидневный срок в силу следующего. Включение в список граждан, подлежащих переселению, происходит на наблюдательном совете. Протокол наблюдательного совет...

...а согласуется в г. Москва с ГУРШ и Министерством энергетики РФ. После согласования формируется список на финансирование для предоставления социальных выплат с учетом поступления межбюджетных трансфертов, направленных на реализацию программы. Ближайшее заседание наблюдательного совета планируется в конце ноября 2014 года. Согласно Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 428 от 13.07.2005 года, финансирование социальных выплаты в рамках содействия гражданам в приобретении жилья в замен сносимого ветхого, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, осуществляется путем предоставления межбюджетных трансфертов местным бюджетам этих городов и поселков. Объем финансирования на предоставление социальных выплат с учетом остатка прошлых лет в 2014 году составил № рублей, сумма освоенных средств - № рублей, остаток на ДД.ММ.ГГГГ года- № рублей. Размер социальной выплаты на одного человека на сегодняшний день составляет № рублей. Средства федерального бюджета на 2015-2016 года на указанные цели не предусмотрены.

В судебном заседании представитель Администрации Кизеловского муниципального района Запиляй В.П. на заявленных требованиях и доводах, изложенных в заявлении, настаивает, дополнительно пояснила, что постановление о возбуждении исполнительного производства поступило в Администрацию ДД.ММ.ГГГГ года. Первая часть решения суда о включении семьи ФИО1 в составе двух человек в Список на переселение фактически исполнена должником до возбуждения исполнительного производства путем включения в список на Наблюдательном совете при Администрации Кизеловского муниципального района. Протокол Наблюдательного совета был направлен в Министерство энергетики РФ для согласования в начале марта 2014 года, но в июне 2014 года документы были возвращены без утверждения. Из письма Министерства энергетики РФ от октября 2014 года следует, что причиной этому послужило ограниченное финансирование по Программе. На обращение главы Администрации Кизеловского муниципального района в июне 2014 года по поводу выделения дополнительных средств для исполнения решений суда Министерством энергетики РФ был дан отрицательный ответ. Кроме того, Администрация обращалась в Арбитражный суд г. Москвы за взысканием денежных средств с Министерства финансов РФ для исполнения решений суда за второе полугодие 2011 года по май 2014 года, исковые требования были удовлетворены, в настоящее время решения суда обжалованы. Считает, что должник не имел возможности исполнить требования исполнительного документы в срок, установленный для добровольного исполнения: пять дней, в силу независящих от него обстоятельств, но принимал меры для получения денежных средств федерального бюджета.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица Отдела судебных приставов по г. Кизелу и г. Александровску Управления Федеральной службы судебных приставов России по Пермскому краю, судебный пристав-исполнитель Отдела судебных приставов по г. Кизелу и г. Александровску Управления Федеральной службы судебных приставов России по Пермскому краю Ситдикова О.Ю. не явились, надлежащим образом извещены о дне слушания дела, представили ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.

В судебное заседание взыскатели ФИО1, ФИО2 не явились, надлежащим образом извещены о дне слушания дела, посредством телефонограммы заявили ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.

Выслушав доводы должника, проанализировав представленные доказательства в совокупности, суд считает, что в данном случае Администрацию Кизеловского муниципального района следует освободить от уплаты исполнительского сбора.

Судом установлено, что по вступившему в законную силу решению Кизеловского городского суда Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ на Администрацию Кизеловского муниципального района возложены следующие обязанности: включить ФИО1, ФИО2 в Список граждан, проживающих в ветхом жилье, ставшем непригодным для проживания в результате ведения горных работ по критериям безопасности и предоставить семье, состоящей из двух человек: ФИО1, ФИО2, социальную выплату для приобретения благоустроенного жилого помещения в избранным ими для постоянного проживания населенном пункте на территории субъектов Российской Федерации за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, направляемых для переселения граждан, проживающих в сносимом ветхом жилье, ставшем в результате ведения горных работ непригодным для проживания по критериям безопасности, на основании чего, взыскателю ФИО2 выдан исполнительный лист № от ДД.ММ.ГГГГ года, который предъявлен им для принудительного исполнения в Отдел судебных приставов по г. Кизелу и г. Александровску Управления Федеральной службы судебных приставов России по Пермскому краю.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по г. Кизелу и г. Александровску УФССП России по Пермскому краю ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство, которое поступило в Администрацию Кизеловского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ года. Указанным постановлением должнику установлен срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа 5 дней, при этом, орган местного самоуправления предупрежден, что в случае неисполнения исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, в срок, предоставленный для добровольного исполнения, без уважительных причин, с должника будет взыскан исполнительский сбор в размере № рублей.

Постановлением судебного пристава - исполнителя Отдела судебных приставов по г. Кизелу и г. Александровску УФССП России по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ с должника Администрации Кизеловского муниципального района взыскан исполнительский сбор в размере № рублей за неисполнения без уважительных причин решения суда в срок, установленный для добровольного исполнения. Данное постановление утверждено начальником отдела - старшим судебным приставом.

Постановлением Правительства РФ № 840 от 24.12.2004 года "О перечне мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования" во исполнение Федерального закона "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности " утвержден перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, пунктом 8 которого утверждены мероприятия по реализации программ местного развития и обеспечение занятости населения шахтерских городов и поселков, в том числе, снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности и содействие в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.

Постановлением Правительства РФ № 428 от 13.07.2005 года утверждены Правила предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков с последующими изменениями, которые утверждают порядок и условия предоставления из федерального бюджета межбюджетных трансфертов на реализацию таких программ.

В соответствии с п. 8 Правил, содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам - в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков, и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов.

Установлен следующий порядок включения граждан в список на переселение: решение по уточнению списка граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ (ТЭО) принимается на заседании Наблюдательного совета при Администрации Кизеловского муниципального района. Данный протокол направляется для утверждения в Министерство энергетики РФ, которое своим протоколом утверждает скорректированный Список ТЭО и возвращается в Администрацию Кизеловского муниципального района. При поступлении денежных средств на цели переселения из ветхого жилья, находящегося на горном отводе, Наблюдательный совет при Администрации Кизеловского муниципального района своим решением формирует список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, который утверждается главой Администрации района и согласуется с Министерством энергетики РФ. После поступления данного списка в Администрацию с гражданами заключается договор на предоставление социальной выплаты. Вместе с тем, сроки утверждения и согласования Списков и Протоколов принятыми нормативными правовыми актами не предусмотрены.

В соответствии с п. 12 Правил, орган местного самоуправления шахтерского города или поселка заключает с гражданином договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, по форме, устанавливаемой Министерством энергетики Российской Федерации.

Согласно пунктам 1.7, 3.3 Порядка предоставления гражданам социальной выплаты для приобретения жилья за счет межбюджетных трансфертов, утвержденного Постановлением Администрации Кизеловского муниципального района № 285 от 24.07.2012 года во исполнение вышеуказанных Постановлений Правительства РФ, гражданин в пределах срока действия договора о предоставлении социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, имеет право приобрести на первичном и вторичном рынке жилья у любых физических и юридических лиц (одного или нескольких) жилое помещение (в том числе квартиру, комнату, индивидуальный жилой дом или его часть), отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенное применительно к условиям населенного пункта (в том числе в сельской местности), выбранное для постоянного проживания, либо использовать социальную выплату на участие в долевом строительстве многоквартирного дома. Договор на социальную выплату с приложением документов, указанных в абз. 1 п. 3.5 настоящего Порядка, предъявления в Администрацию района в течение 3 месяцев с даты выдачи договора.

Согласно пункту 2 Правил, предоставление межбюджетных трансфертов осуществляется Министерством энергетики Российской Федерации на основании сводной бюджетной росписи в пределах, утвержденных в установленном порядке лимитов бюджетных обязательств. В соответствии с п.п. а п. 3 Правил, межбюджетные трансферты предоставляются местным бюджетам шахтерских городов и поселков на следующих условиях: использование межбюджетных трансфертов органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков на финансовое обеспечение реализации мероприятий, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил, согласно которому межбюджетные трансферты направляются на финансовое обеспечение реализации следующих мероприятий, в том числе: снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности (далее - ветхое жилье); содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого. Согласно пунктов 6, 20 Правил, размер межбюджетных трансфертов, направляемых на реализацию мероприятий, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил, определяется Министерством энергетики Российской Федерации по каждому шахтерскому городу и поселку на основании утвержденных в установленном порядке проектов ликвидации угольных (сланцевых) шахт и разрезов, списков граждан, подлежащих переселению, и муниципальных программ создания новых рабочих мест. Органы местного самоуправления шахтерских городов и поселков несут ответственность за осуществление расходов местных бюджетов, источником финансового обеспечения которых являются межбюджетные трансферты, в соответствии с условиями, установленными настоящими Правилами.

Таким образом, предоставление социальных выплат согласно названным выше Правилам … производится за счет средств федерального бюджета.

Статьи 12, 130-133 Конституции РФ, Закон РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", Устав Администрации Кизеловского муниципального района признают и гарантируют местное самоуправление, которое обеспечивает самостоятельное решение вопросов местного значения, его органы самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет и решают иные вопросы местного значения. Органы местного самоуправления могут наделяться законами отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству. Местное самоуправление в Российской Федерации гарантируется правом на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, и запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией РФ и федеральными законами. Аналогичные положения установлены статьями 2, 4, 55 ФЗ "О финансовых основах местного самоуправления в РФ".

Таким образом, установленные законом права муниципальных образований гарантируются государством и не могут быть нарушены путем принятия нормативных правовых актов, касающихся прав муниципальных образований, в том числе по вопросам исполнения местных бюджетов. Возможность наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями реализуется только путем принятия соответствующего закона с одновременной передачей необходимых материальных и финансовых средств. При этом реализация переданных полномочий остается подконтрольной государству, а не передается этим же органам местного самоуправления, а условия и порядок осуществления контроля определяется законом.

Как установлено судом, семья ФИО1 в составе двух человек включена в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ непригодным для проживания по критериям безопасности на основании протокола № заседания Наблюдательного совета при Администрации Кизеловского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ года.

Указанный Список на переселение не утвержден Министерством энергетики РФ по причине ограниченного финансирования Программы, что подтверждается письмом Министерства энергетики РФ от ДД.ММ.ГГГГ в адрес Администрации Кизеловского муниципального района.

Из этого же письма следует, что на 2014 год финансирование программы по г. Кизелу предусмотрено в размере № рублей. Вопрос о выделении дополнительных средств возможно рассмотреть при формировании федерального бюджета на 2015-2017 годы.

В письме от ДД.ММ.ГГГГ глава Администрации Кизеловского муниципального района, обращаясь в адрес заместителя Министерства энергетики РФ, указывает, что для переселения 692 семей, включенных в Список на переселение в ноябре 2013 года, необходимо № рублей, для исполнения 251 вступившего в законную силу решения суда необходимо финансирование на сумму № рублей, на период 2015-2016 годы финансирование мероприятий не предусмотрено, просит рассмотреть вопрос о возможности выделения денежных средств и продления программы на период 2015-2016 годы.

Из ответа на указанное письмо Департамента угольной и торфяной промышленности Министерства энергетики РФ от ДД.ММ.ГГГГ следует, что бюджетные ассигнования на Программу в 2015-2016 годах не предусмотрены, неблагоприятный прогноз макроэкономического развития предполагает увеличение расходов федерального бюджета, продление финансирования Программы не входит в компетенцию Министерства энергетики РФ.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на физических лиц, юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий определены Федеральным законом от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Согласно ч. 12 ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве», срок для добровольного исполнения не может превышать пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено Федеральным законом "Об исполнительном производстве". В соответствии со ст. 15 Федерального закона «Об исполнительном производстве» сроки в исполнительном производстве определяются календарной датой, указанием на событие, которое должно наступить, или периодом, в течение которого действие может быть совершено. Сроки исчисляются годами, месяцами и днями. В сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни. Если настоящим Федеральным законом не установлено иное, то течение срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после календарной даты или дня наступления события, которыми определено начало срока.

Анализ положений ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» свидетельствует, что взыскание исполнительского сбора относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности, а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Полномочием налагать предусмотренное взыскание наделен судебный пристав-исполнитель. Полномочие судебного пристава-исполнителя от имени государства налагать взыскание на должника в предусмотренных Федеральным законом случаях направлено на обеспечение установленного им публично-правового порядка принудительного исполнения судебных и иных актов и воплощает конституционно значимый публично-правовой интерес государства и общества в осуществлении эффективного правосудия в целях защиты и восстановления нарушенных прав. Нормы, закрепленные в специальном федеральном законе «Об исполнительном производстве» не предусматривают особый порядок наложения денежного взыскания в виде исполнительского сбора на органы местного самоуправления, выступающего должником в исполнительном производстве.

В силу ст. 112 Федерального закона «Об исполнительно производстве» при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Основания ответственности за нарушения обязательств установлены ст. 401 Гражданского кодекса РФ, в соответствии с которой лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

С учетом Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, исполнительский сбор рассматривается как мера публично-правовой ответственности за неисполнение без уважительных причин требований исполнительных документов в установленный судебным приставом-исполнителем срок. В соответствии с Федеральным законом «Об исполнительном производства» (статья 112) исполнительский сбор приобретает характер обязательного платежа, поскольку он взыскивается всегда, и только наличие у должника чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств (непреодолимой силы), которые он сам и должен доказать судебному приставу-исполнителю, освобождает должника от уплаты исполнительского сбора. Вместе с тем, Конституционный суд Российской Федерации указал, что учетом особенностей публично-правовой ответственности за нарушение условий и порядка исполнительного производства, направленного, в конечном счете, на принудительное исполнение исполнительного документа, в котором содержатся требования судебных актов и других органов о взыскании соответствующих денежных средств, правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано именно такими обстоятельствами. В соответствии с пунктом 3 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П основанием освобождения должника от уплаты исполнительского сбора является неисполнение требований исполнительного документа в добровольном порядке вследствие чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний Федерального закона «Об исполнительном производстве».

Таким образом, вопросы об имущественном положении должника, степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом заявления должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Анализируя совокупность добытых по делу доказательств, суд приходит к выводу, что в установленный для добровольного исполнения срок требований исполнительного документа исполнение судебного решения было невозможно вследствие наличия объективных обстоятельств, которые с учетом специфики возникших правоотношений тождественны непреодолимой силе. Указанная специфика состоит в том, что для исполнения судебного акта необходимо не только включение взыскателя в Список на переселение на Наблюдательном совете при Администрации Кизеловского муниципального района, но и проведение ряда мероприятий: в первую очередь утверждение уточнения в Список ТЭО Министерством энергетики РФ, что не зависит от должника, затем выделение средств федерального бюджета, что также не зависит исключительно от действий должника, после чего Администрацией Кизеловского муниципального района с взыскателем заключается договор на предоставление социальной выплаты, которым гражданину предоставляется трехмесячный срок для подбора жилого помещения и заключения договора купли-продажи, то есть, оформление сделки безусловно требует большого количества времени.

Суду представлены доказательства, свидетельствующие о том, что к моменту истечения пятидневного срока для добровольного исполнения решения суда осуществление всех этих мероприятий было объективно невозможно в связи с наличием обстоятельств независящих от воли должника, соответственно, реальная возможность для исполнения требований исполнительного документа, к моменту истечения указанного срока, отсутствовала. Таким образом, установлены уважительные причины неисполнения решения суда в установленный для его добровольного исполнения срок, поскольку приведенная выше процедура исключает и делает невозможным исполнение судебного акта в пятидневный срок.

На основании изложенного имеются основания для освобождения Администрации Кизеловского муниципального района от взыскания исполнительского сбора.

Руководствуясь ст.ст. 194-198, 441 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Освободить Администрацию Кизеловского муниципального района от уплаты исполнительского сбора в размере № рублей по постановлению судебного пристава -исполнителя Отдела судебных приставов по г. Кизелу и г. Александровску Управления Федеральной службы судебных приставов России по Пермскому краю Ситдиковой О.Ю. о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству № №, возбужденному ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа № от ДД.ММ.ГГГГ года, выданного Кизеловским городским судом.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кизеловский городской суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий