Полунина Валерия Викторовна

Кассационное определение

№ 88а-421/2023

13 апреля 2023 г. г. Новосибирск

Кассационный военный суд в составе:

председательствующего - Богдашова Д.А.,

судей: Авдонкина В.С. и Яковлева И.А.,

при секретаре судебного заседания Платошечкиной Ю.С. рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело № 2а-38/2022 по кассационной жалобе административного истца на апелляционное определение 1-го Восточного окружного военного суда от 2 сентября 2022 г., которым отменено решение Белогорского гарнизонного военного суда от 3 июня 2022 г. по административному исковому заявлению <звание> Полунина Виктора Сергеевича об оспаривании действий начальника территориального отдела <данные изъяты> (далее – территориальный отдел), связанных с отказом в принятии на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Заслушав доклад председательствующего, изложившего обстоятельства дела, содержание обжалованных судебных актов и доводы кассационной жалобы, кассационный военный суд

установил:

Полунин обратился в суд с административным иском, в котором оспорил решение начальника территориального отдела от 31 января 2022 г. об отказе в принятии на жилищный учёт и просил обязать жилищный орган, исключив из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее – НИС), признать его нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Вышеприведённым решением гарнизонного военного суда административное исковое заявление удовлетворено частично. Суд обязал командира войсковой части № и уполномоченный орган направить в Минобороны России необходимые документы для искл...

...ючения административного истца из реестра участников НИС, а на начальника территориального отдела возложил обязанность рассмотреть вопрос о принятии Полунина на жилищный учёт.

В удовлетворении остальной части требований суд отказал.

Апелляционным определением 1-го Восточного окружного военного суда решение суда первой инстанции отменено и принято новое решение об отказе в удовлетворении административного иска.

В поданной 13 января 2023 г. кассационной жалобе административный истец, излагая обстоятельства дела и выражая несогласие с апелляционным определением, просит его отменить, полагая, что оно принято с нарушением норм материального и процессуального права, а выводы окружного суда не соответствуют обстоятельствам дела.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, в связи с чем их неявка не препятствует её рассмотрению (ч. 2 ст. 326 КАС Российской Федерации).

Рассмотрев материалы административного дела и обсудив доводы кассационной жалобы, суд исходит из следующего.

Суд кассационной инстанции в силу своей компетенции, установленной положениями ст. 329 КАС Российской Федерации, при рассмотрении жалобы должен исходить из признанных установленными судами первой и апелляционной инстанций фактических обстоятельств дела, проверять лишь правильность применения и толкования норм материального и процессуального права судами первой и апелляционной инстанций при разрешении дела.

Судами установлено и материалами дела подтверждается, что Полунин относится к категории военнослужащих, которые в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 20 августа 2004 г. № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» вправе выбрать данный вид жилищной гарантии - при условии изъявления ими желания стать участниками НИС.

В ноябре 2006 г. административный истец включён в реестр участников НИС, о чём он был осведомлён, получив на руки второй экземпляр личной карточки участника накопительно-ипотечной системы, в котором состоит по настоящее время.

В декабре 2021 г. Полунин обратился в жилищный орган с заявлением о принятии на жилищный учёт, в чём оспоренным решением начальника территориального отдела ему отказано на основании п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК Российской Федерации.

Уполномоченный орган исходил из того, что истец, являясь участником НИС, не вправе претендовать на иные формы обеспечения жильём, предусмотренные Федеральным законом от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих».

Согласно п. 15 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащим-гражданам, проходящим военную службу по контракту и в соответствии Законом являющимся участниками накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, выделяются денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На указанных военнослужащих-граждан не распространяется действие абз. 12 п. 1, п. 13, 14, 16 - 19 настоящей статьи, а также абз. 2, 3 и 4 п. 1 ст. 23 настоящего Федерального закона.

В этой связи суд апелляционной инстанции, отменяя решение гарнизонного военного суда, руководствуясь ст. 15, 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих», постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 20 июля 2018 г. № 34-П, а также положениями п. 2 ст. 3 и ч. 2 ст. 220 КАС Российской Федерации, пришёл к правильному выводу о том, что правовых оснований для признания незаконным решения начальника территориального отдела от 31 января 2022 г. не имелось.

Действительно, само по себе признание военнослужащего участником НИС и включение его в соответствующий реестр не свидетельствует о реализации им указанного вида жилищной гарантии, поскольку показателями исполнения государством своих обязательств в рамках НИС по жилищному обеспечению военнослужащего являются получение им денежных средств, указанных в ч. 1 ст. 4 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», или направление уполномоченным федеральным органом кредитору участника НИС средств целевого жилищного займа на цели, предусмотренные п. 2 ч. 1 ст. 14 данного Закона.

Следовательно, в том числе с учётом приведённых выше положений законодательства, а также правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 20 июля 2018 г. № 34-П, поскольку Полунин не использовал денежные средства, находящиеся на его именном накопительном счёте, а целевой жилищный заём ему не предоставлялся, то условия, с которыми закон связывает выполнение государством обязательств по жилищному обеспечению военнослужащих посредством участия в НИС, не наступили, ввиду чего он сохраняет возможность выбора иного способа реализации своих жилищных прав, предусмотренного ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих».

Вместе с тем окружной военный суд верно указал, что истец об отказе от участия в НИС не заявлял, к командованию и в уполномоченный орган с просьбой об исключении из реестра участников НИС не обращался, что свидетельствует об отсутствии нарушений его прав и свобод со стороны административного ответчика, который принимая оспоренное решение данный вопрос не рассматривал, и необходимости в связи с этим возложения на должностное лицо обязанности по устранению таких нарушений.

Исходя из положений ст. 227 КАС Российской Федерации для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, наделённых публичными полномочиями, и их должностных лиц необходимо установить несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Поскольку совокупность таких условий при рассмотрении административного дела не установлена, в удовлетворении административного иска Полунина судом апелляционной инстанции обоснованно отказано.

Частью 2 ст. 328 КАС Российской Федерации определено, что основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Таких нарушений судом апелляционной инстанции не допущено и, вопреки доводам автора кассационной жалобы, оснований не согласиться с выводами, изложенными в обжалованном судебном акте, не имеется.

Окружной военный суд аргументировано отменил решение гарнизонного военного суда, отказав в удовлетворении административного иска Полунина, содержащиеся в судебном постановлении выводы соответствуют материалам административного дела и приняты с соблюдением применимых норм материального права, при верном их истолковании.

Оснований к безусловной отмене судебного акта согласно нормативным положениям ч. 3 ст. 328 КАС Российской Федерации также не выявлено, а поэтому кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. 327, 329, 330 КАС Российской Федерации, кассационный военный суд

определил:

апелляционное определение 1-го Восточного окружного военного суда от 2 сентября 2022 г. по административному исковому заявлению Полунина Виктора Сергеевича оставить без изменения, а его кассационную жалобу – без удовлетворения.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные гл. 35 КАС Российской Федерации.

Мотивированное кассационное определение изготовлено 13 апреля 2023 г.

Председательствующий Д.А. Богдашов

Судьи В.С. Авдонкин

И.А. Яковлев