Полюдова Елена Николаевна

Дело № 2-363 /2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 июля 2017г. с. Карагай

Карагайский районный суд Пермского края в составе судьи Подюковой Л.В., с участием прокурора Ташкиновой Е.А., при секретаре Новиковой Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Карагайского района Пермского края в интересах Рачевой К.И. к Правительству Пермского края, муниципальному образованию Карагайский муниципальный район в лице администрации Карагайского муниципального района о возложении обязанности предоставить субсидию (единовременную денежную выплату) на приобретение (строительство) жилого помещения,

у с т а н о в и л:

Прокурор Карагайского района Пермского края обратился в суд с иском в интересах Рачевой К.И. к Правительству Пермского края, муниципальному образованию Карагайский муниципальный район в лице администрации Карагайского муниципального района о возложении обязанности предоставить Рачевой К.И. и членам её семьи (3 человека) субсидию (единовременную денежную выплату) на приобретение (строительство) жилого помещения за счет средств бюджета Пермского края.

Свои требования мотивировал следующим образом.

Прокуратурой Карагайского района на основании обращения Рачевой К.И. ДД.ММ.ГГГГ г.р. проведена проверка соблюдения жилищного законодательства, в ходе которой установлено следующее.

Рачева К.И. ДД.ММ.ГГГГ г.р. по заключению прокуратуры Пермской области от ДД.ММ.ГГГГ на основании ст. 2-1 Закона РФ «О реабилитации жертв политических репрессий» признана пострадавшей от политических репрессий, что подтвержда...

...ется соответствующе справкой от ДД.ММ.ГГГГ №, является пенсионеркой.

ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией по заявлению Рачевой К.И. жилое помещение, расположенное по адресу <адрес>, признано непригодным для постоянного проживания, о чем имеется соответствующее заключение.

До признания Рачевой К.И. нуждающейся в жилом помещении, ею в качестве членов семьи в указанное жилое помещение были вселены сноха – Рачева Л.Н. и внук – ФИО2

С ДД.ММ.ГГГГ Рачева К.И. состоит на учете в администрации Карагайского муниципального района в списке реабилитированных лиц под №, имеющих право на предоставление субсидии (единовременной денежной выплаты) на приобретение (строительство) жилья за счет средств бюджета Пермского края как лицо, пострадавшее от репрессий.

Рачева К.И. состоит в Сводном списке реабилитированных лиц под №.

В настоящее время Рачева К.И. вынуждена проживать у родственников, в с. Карагай, в связи с тем, что в ее жилом помещении проживать нельзя, износ дома, по заключению комиссии, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, составляет 78%.

Рачева К.И. вправе претендовать на обеспечение жилым помещением или в соответствии со ст. 10 Закона № с ее согласия может быть обеспечена жилым помещением путем предоставления субсидий за счет средств бюджета Пермского края на приобретение (строительство) жилья.

В судебном заседании прокурор на требованиях настаивала.

Представитель истца – Полюдова Е.Н. – в судебном заседании на требованиях настаивала. Кроме того, пояснила, что дом по адресу: <адрес> был построен ещё в ДД.ММ.ГГГГ её отцом. Эта дата стоит на чердаке дома. В настоящее время дом наклонился на одну сторону, проживать в нем невозможно.

Ответчик – Правительство Пермского края – просило рассмотреть дело без участия их представителя. В отзыве на иск с ним не согласилось по следующим основаниям.

В рамках Закона № порядок предоставления субсидий (ст. 10 Закона №) не разработан, соответственно, средства на реализацию мер предоставления жилья/субсидии не заложены. Таким образом, механизм реализации данного закона не определен.

На сегодняшний день субсидия предоставляется в рамках Закона Пермской области от ДД.ММ.ГГГГ № "О социальной поддержке отдельных категорий населения Пермской области". Порядок предоставлений таких субсидий определяется нормативными правовыми актами Правительства Пермского края (далее Закон №).

В соответствии со ст.ст. 1, 4 Закона № разработан Порядок предоставления субсидий (единовременных денежных выплат) на приобретение (строительство) жилого помещения реабилитированным лицам, имеющим инвалидность или являющимся пенсионерами, и проживающим совместно членам их семей, утвержденный Постановлением Правительства Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ №-п (далее - Порядок).

Именно на данный Порядок ссылается прокурор Карагайского района, однако с Законом № данный порядок ни как не связан.

Вышеназванным Порядком предусмотрено следующее:

в случае если двое или более реабилитированных лиц имеют одинаковую дату принятия на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении либо в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, очередность предоставления субсидии (ЕДВ) определяется по следующим критериям:

в первую очередь субсидия (ЕДВ) предоставляется реабилитированным лицам, которые не имеют жилых помещений для постоянного проживания либо проживают в жилом помещении, признанном в установленном законодательством порядке непригодным для проживания.

Список получателей субсидии в ДД.ММ.ГГГГ сформирован, Рачева К.И. в данный список не вошла.

Рачева К.И. значится в Сводном списке реабилитированных лиц, имеющих право на предоставление субсидии, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ под номером 225, с учетом ее первоочередного права на предоставление субсидии и даты постановки на жилищный учет.

Удовлетворение требования прокурора о предоставлении субсидии на приобретение жилого помещения нарушит права реабилитированных лиц, включенных в Список раньше истца, обладающих одинаковыми правами с истцом, (т.е. внесенных в список по тем же основаниям ранее истца).

Ответчик - муниципальное образование – Карагайский муниципальный район в лице администрации Карагайского муниципального района – в судебное заседание своего представителя не направил, в своем заявлении просил рассмотреть дело без участия их представителя. В отзыве на иск с ним не согласился, указав, что действующим законодательством на администрацию района не возложены обязанности по признанию граждан нуждающимися в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования.

Третье лицо по делу – Министерство социального развития Пермского края – о дне слушания дела извещено надлежащим образом, просит дело рассмотреть без участия их представителя. В отзыве на иск поддерживает доводы Правительства Пермского края.

Выслушав объяснение прокурора, представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище.

Никто не может быть произвольно лишен жилища. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно ст. 16 Закона РФ от 18.10.1991 № 1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий» реабилитированные лица и лица, признанные пострадавшими от политических репрессий, обеспечиваются мерами социальной поддержки в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 49 ЖК РФ, по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Частью 3 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным Федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

На основании п. 1 ч. 2. ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Согласно п. 8 ч.1 ст. 4 Закона Пермской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной поддержке отдельных категорий населения Пермской области», социальная поддержка реабилитированных лиц, имеющих инвалидность или являющихся пенсионерами, предусматривает осуществление системы мер, включающей первоочередное предоставление жилого помещения реабилитированным лицам и членам их семей, нуждающимся в улучшении жилищных условий, в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации и Пермской области.

В соответствии с Законом Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении жилых помещений государственного жилищного фонда Пермского края по договорам социального найма», настоящий Закон в соответствии с пунктом 3 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации определяет категории граждан, имеющих право на получение жилых помещений государственного жилищного фонда Пермского края по договорам социального найма; основания признания граждан нуждающимися в предоставлении жилых помещений государственного жилищного фонда Пермского края по договорам социального найма; порядок предоставления по договорам социального найма жилых помещений государственного жилищного фонда Пермского края, а также формирует правовые основы предоставления за счет средств бюджета Пермского края субсидий на приобретение (строительство) жилья гражданам из числа лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона.

В силу ст. 1 указанного Закона право на предоставление жилых помещений государственного жилищного фонда Пермского края по договорам социального найма (далее - жилые помещения) имеют следующие категории граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, установленным статьей 3 Закона Пермской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» реабилитированные лица, имеющие инвалидность или являющиеся пенсионерами.Жилые помещения предоставляются на основании решений Уполномоченного органа на условиях договоров социального найма жилых помещений, заключаемых в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации. Уполномоченный орган, при принятии решения о предоставлении жилого помещения, запрашивает у органа местного самоуправления документы, послужившие основанием для постановки на учет граждан, имеющих право на получение жилых помещений государственного жилищного фонда Пермского края.

Решение о предоставлении жилого помещения выдается или направляется Уполномоченным органом гражданину, в отношении которого данное решение принято, а также в орган местного самоуправления, принявший решение о постановке на учет этого гражданина, не позднее чем через 3 рабочих дня со дня принятия решения.

Решение о предоставлении жилого помещения является основанием для заключения соответствующего договора социального найма жилого помещения в срок, установленный данным решением (ч.1 ст. 9 закона №).

Жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете, в порядке очередности, исходя из времени принятия на учет, установленной отдельно по каждой категории, за исключением установленных настоящим Законом случаев предоставления жилых помещений вне очереди.

Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам из числа перечисленных в статье 1 настоящего Закона категорий, нуждающимся в жилых помещениях: гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания, и ремонту или реконструкции не подлежат (ч.2 ст. 9 закона №).

В соответствии со ст. 10 закона №, граждане из числа лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, с их согласия могут быть обеспечены жилыми помещениями путем предоставления субсидий за счет средств бюджета Пермского края на приобретение (строительство) жилья в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Правительства Пермского края.

Постановлением Правительства Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок предоставления субсидии (единовременных денежных выплат) на приобретение (строительство) жилого помещения реабилитированным лицам, имеющим инвалидность или являющимися пенсионерами, и проживающим совместно членам их семей» (далее по тексту Порядок).

Пункт 3.4. названного Порядка предусматривает, что списки, указанные в пунктах 3.2 и 3.3 настоящего Порядка, формируются в хронологической последовательности исходя из даты принятия реабилитированных лиц на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении либо в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации либо Жилищным кодексом РСФСР (далее - нуждающиеся в жилом помещении).

Очередность реабилитированных лиц для получения субсидии (ЕДВ) определяется в Сводном списке.

В случае если двое или более реабилитированных лиц имеют одинаковую дату принятия на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении либо в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, очередность предоставления субсидии (ЕДВ) определяется по следующим критериям: в первую очередь субсидия (ЕДВ) предоставляется реабилитированным лицам, которые не имеют жилых помещений для постоянного проживания либо проживают в жилом помещении, признанном в установленном законодательством порядке непригодным для проживания; затем - реабилитированным лицам, проживающим в жилом помещении с наименьшей жилой площадью на одного члена семьи; далее - реабилитированным лицам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении.

Из анализа приведенных выше норм материального права следует, что для применения мер социальной поддержки в соответствии с ЖК РФ, Законом РФ «О реабилитации жертв политических репрессий» от ДД.ММ.ГГГГ №, Законом Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ №-ПК «О предоставлении жилых помещений государственного жилищного фонда Пермского края по договорам социального найма» право на получение мер социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения либо субсидии на предоставление жилого помещения во внеочередном (первоочередном) порядке имеют реабилитированные лица, имеющие инвалидность или являющиеся пенсионерами, проживающими в жилом помещении, признанном в установленном законом порядке непригодным для проживания, и ремонту или реконструкции не подлежат.

Рачева К.И. ДД.ММ.ГГГГ г.р. на основании ст. 2-1 Закона РФ «О реабилитации жертв политических репрессий» признана пострадавшей от политических репрессий. Данный факт подтверждается справкой прокуратуры Пермской области от ДД.ММ.ГГГГ. № (л.д.10).

С ДД.ММ.ГГГГг. истцу была назначена пенсия (л.д.12).

Согласно выписки из похозяйственной книги от ДД.ММ.ГГГГ. Рачевой К.И., проживающей по адресу: <адрес>, это жилое помещение принадлежит на праве собственности (л.д.9).

Из справки ГУП «Центр технической инвентаризации Пермского края» от ДД.ММ.ГГГГ №следует, что Рачева К.И. на территории Карагайского района не имеет жилых помещений, принадлежащих ей на праве собственности (л.д.14). Данный факт подтверждается также Уведомлениями об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.18).

Согласно справки ФГУП «РОСТЕХИНВЕНТАРИЗАЦИЯ – Федеральное БТИ» от ДД.ММ.ГГГГг. №С износ жилого дома по адресу: <адрес> составляет 78% по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (л.д.29-38).

ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией по заявлению Рачевой К.И. жилое помещение, расположенное по адресу <адрес>, признано непригодным для постоянного проживания. Дом признан аварийным и подлежащим сносу (л.д.21-20).

ДД.ММ.ГГГГ Рачева К.И. на основании распоряжения главы администрации Нердвинского сельского поселения № была поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении(16-17).

Членами семьи Рачевой К.И. являются сноха – ФИО1 и внук – ФИО2, которые зарегистрированы (соответственно с ДД.ММ.ГГГГ. и с ДД.ММ.ГГГГ.)и проживают с ней по адресу: <адрес> (л.д.23,24).

Члены семьи Рачевой К.И.: сноха – ФИО1 и внук ФИО2 собственного жилья не имеют, что подтверждается выписками из ЕГРП о правах лица на объекты от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.42-43).

Из толкования приведенного законодательства, анализа перечисленных доказательств в их совокупности следует, что Рачева К.И. (с проживающими совместно члены её семьи) имеет право на предоставление субсидии за счет средств бюджета Пермского края, поскольку является реабилитированным лицом, пенсионером, проживающем в жилом помещении, признанном в установленном законом порядке непригодным для проживания (аварийным).

В соответствии с положениями п.п. 1, 4, 8 статьи 17 Закона Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О системе исполнительных органов государственной власти Пермского края», Правительство Пермского края, являющееся постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти Пермского края, возглавляющим систему исполнительных органов государственной власти Пермского края и осуществляющее руководство исполнительными органами государственной власти Пермского края, осуществляет меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью, регламентирует форму и порядок предоставления мер социальной поддержки и социального обслуживания населения, поддержки семей, развития здравоохранения, образования, установленных федеральными законами и законами Пермского края, за исключением случаев, когда соответствующее полномочие отнесено актами федерального законодательства и законами Пермского края к компетенции иных органов государственной власти; руководит работой исполнительных органов государственной власти Пермского края и контролирует их деятельность; обеспечивает исполнение бюджета Пермского края, контроль исполнения бюджета в соответствии с бюджетным законодательством и подготовку отчета о его исполнении для представления в Законодательное Собрание Пермского края.

На основании изложенного, суд полагает, что обязанность по предоставлению субсидии (единовременной денежной выплаты) на приобретение жилого помещения должна быть возложена на Правительство Пермского края как на высший орган исполнительной власти Пермского края.

Размер субсидии, подлежащий выплате истцу, подлежит расчету в соответствии п.4.1 «Порядка предоставления субсидии (единовременных денежных выплат) на приобретение (строительство) жилого помещения реабилитированным лицам, имеющим инвалидность или являющимися пенсионерами, и проживающим совместно членам их семей», утвержденного Постановлением Правительства Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ. №

Доводы представителя ответчиков о том, что Рачева К.И. правом на внеочередное получение субсидии не обладает; субсидия будет предоставлена в порядке очереди по дате постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, суд считает несостоятельными, основанными на неверном толковании и применении норм материального права.

Рачева К.И., ДД.ММ.ГГГГ г.рождения, стоит на учета в Карагайском муниципальном районе Пермского края в качестве нуждающейся в жилом помещении, как пострадавшая от политических репрессий с ДД.ММ.ГГГГ под номером один.

Данный факт подтверждается Списком реабилитированных лиц, имеющих право на предоставление субсидий (единовременной денежной выплаты) на приобретение (строительство) жилого помещения за счет средств бюджета Пермского края по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

Из таблиц субвенций, передаваемые в ДД.ММ.ГГГГ, в ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ в бюджеты муниципальных районов (городских округов) на обеспечение жилыми помещениями реабилитированных лиц, имеющих инвалидность или являющихся пенсионерами, и проживающими совместно членами их семей, следует, что <адрес> в них отсутствует(55-56).

Тот факт, что в Сводный список реабилитированных Рачева К.И. была поставлена на учет в ДД.ММ.ГГГГ, не может служить основанием для отказа в предоставлении ей субсидии во внеочередном порядке.

Таким образом, требования о предоставлении Рачевой К.И. и членам её семьи Правительством Пермского края субсидии на приобретение (строительство) жилого помещения за счет средств бюджета Пермского края подлежат удовлетворению.

Поскольку расходные обязательства по обеспечению мерами социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации, в иске к муниципальному образованию – Карагайский район в лице администрации Карагайского муниципального района – следует отказать.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать Правительство Пермского края предоставить Рачевой К.И. и членам её семьи (3 человека) субсидию (единовременную денежную выплату) на приобретение (строительство) жилого помещения за счет средств бюджета Пермского края.

В иске к муниципальному образованию - Карагайский муниципальный район в лице администрации Карагайского муниципального района – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Карагайский райсуд в течение месяца со дня получения мотивированного решения.

С У Д Ь Я /Л.В.Подюкова/