Ползикова Валентина Вячеславовна

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Советский районный суд <адрес> в составе

председательствующего судьи Яшиной В.И.

при секретаре ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по исковому заявлению ФИО1 к Министерству труда и социальной защиты <адрес> об обязании предоставить жилое помещение,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратилась в суд с иском к Министерству труда и социальной защиты <адрес> об обязании предоставить жилое помещение.

В обоснование своих требований указала, что она является лицом из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Ее отец – ФИО3 умер ДД.ММ.ГГГГ Мать – ФИО4 решением Воловского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ лишена в отношении нее родительских прав.

В последствии в соответствии с постановлением главы администрации МО «<адрес>» <адрес> она была направлена в ГУ ТО «Северо-Агевская специальная (коррекционная) школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с отклонением в развитии», где находилась на полном государственном обеспечении с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Этим же постановлением за ней было закреплено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она являлась студентом по очной форме обучения дневного отделения ГОУ СПО «Тульский педагогический колледж №».

После окончания колледжа летом 2010 года она обратилась в администрацию <адрес>, что бы зарегистрироваться по месту нахождения закрепленного за ней жилого помещения, расположенного по указанному выше адресу. Однако, работники администрации сообщили ей, что закрепле...

Показать ещё

...нное за ней жилой дом в 2004 году полностью сгорел. Закрепленное за ней жилое помещение не сохранилось.

Какого-либо жилья в пользовании или в собственности не имеется.

ДД.ММ.ГГГГ у нее родилась дочь ФИО5

ДД.ММ.ГГГГ она обратилась с заявлением в <адрес> по семейной, демографической политике, опеке и попечительству по вопросу обеспечения ее жилым помещением.

До настоящего времени никакого ответа не получено.

Просит суд обязать Министерство труда и социальной защиты <адрес> предоставить ей жилое помещение жилищного фонда <адрес> площадью не ниже установленных социальных норм по договору социального найма вне очереди.

В процессе рассмотрения дела истец уточнила исковые требования. Просит суд:

- установить факт отсутствия закрепленного за ней жилого помещения;

- признать ее нуждающейся в жилом помещении;

- обязать Министерство труда и социальной защиты <адрес> предоставить ей жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, в виде отдельной квартиры по договору социального найма во внеочередном порядке.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержала уточненные исковые требования, просила суд удовлетворить их в полном объеме.

Представитель истца ФИО1 в порядке ч.6 ст.53 ГПК РФ ФИО6 в судебном заседании поддержала исковые требования, просила суд удовлетворить их в полном объеме.

Представитель ответчика Министерства труда и социальной защиты по доверенности ФИО7 иск не признал, пояснив, что ФИО1 утратила статус лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в связи с достижением 23-х летнего возраста.

Третье лицо администрация МО «<адрес>» в судебное заседание не явилось. О месте, времени и дате судебного заседания извещено в соответствии с требованиями закона. В деле имеется заявление о рассмотрении дела в отсутствие их представителя.

Выслушав мнения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Согласно п.1 ст.4 Федерального закона № ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении в отдельные законодательные акты РФ в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» настоящий Федеральный закон вступает в силу с ДД.ММ.ГГГГ

В силу п.2 ст.4 указанного закона, действие положений ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Согласно ч.1 ст.40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище, никто не может быть произвольно лишен жилища.

На основании ст. 57 Жилищного Кодекса РФ, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях жилые помещения, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства) предоставляются по договорам социального найма вне очереди.

Согласно ч.3 ст.49 Жилищного Кодекса РФ, отдельным категориям граждан, определенным федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются из жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации.

В силу ст.8 Федерального закона № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» граждане указанной категории после окончания пребывания в соответствующем учреждении снимаются с полного государственного обеспечения и следовательно, должны незамедлительно быть обеспечены жильем, в противном случае будет нарушено их право на жилище, предусмотренное ст. 40 Конституции РФ.

<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗТО «О жилищном фонде» предусматривает предоставление жилых помещений жилищного фонда <адрес> по договорам социального найма вне очереди детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющим закрепленного жилого помещения, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы. Жилые помещения жилищного фонда <адрес> по договорам социального найма предоставляются гражданам в соответствии со сводными списками на основании решения уполномоченного органа.

Согласно Постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об органах исполнительной власти <адрес>, уполномоченных на предоставление жилых помещений и на осуществление управления жилищным фондом <адрес>» обязанность по предоставлению жилых помещений жилищного фонда <адрес> по договорам социального найма для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возложена на комитет <адрес> по семейной, демографической политике, опеке и попечительству.

В соответствии с Положением о министерстве труда и социальной защите <адрес>, утвержденного Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, вступившего в законную силу с ДД.ММ.ГГГГ, вновь образованное Министерство труда и социальной защиты <адрес> обладает статусом органа опеки и попечительства <адрес>, ведет учет граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специализированного жилищного фонда <адрес>; предоставляет жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специализированного жилищного фонда <адрес>: детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений; детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным в порядке, установленном действующим законодательством.

Из материалов дела усматривается, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, осталась без попечения родителей.

Согласно свидетельству о смерти, отец ФИО1 – ФИО3 умер ДД.ММ.ГГГГ

Как следует из представленной истцом копии решения Воловского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ мать ФИО1 – ФИО4 лишена в отношении заявительницы родительских прав.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 скончалась, что подтверждается копией свидетельства о смерти I-БО №.

Постановлением главы администрации МО «<адрес>» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 была направлена в ГУ ТО «Северо-Агевская специальная (коррекционная) школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с отклонением в развитии».

Указанным постановлением за ФИО1 также было закреплено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>.

Из представленной ГУ ТО «Северо-Агевская специальная (коррекционная) школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с отклонением в развитии» справки № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1 находилась в данном учреждении на полном государственном обеспечении с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обучалась на очной форме обучения дневного отделения ГОУ СПО «Тульский педагогический колледж №», что подтверждается дипломом о среднем профессиональном образовании регистрационный № <адрес>2.

Согласно свидетельству о рождении I-БО № у ФИО1 имеется на иждивении малолетняя дочь ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Из представленной в материалы дела справки администрации садового сельского округа МО «<адрес>» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, следует, что закрепленный за несовершеннолетней ФИО1 дом, расположенный по адресу: <адрес> сгорел полностью ДД.ММ.ГГГГ Данное обстоятельство также подтверждается справкой ОНД <адрес> МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Какого-либо иного жилья в пользовании или в собственности у ФИО1 не имеется, что подтверждается уведомлением об отсутствии в едином Государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений от ДД.ММ.ГГГГ № и справкой из ФГУП «Ростехинвентаризация – федеральное БТИ».

В соответствии со ст.121 Семейного кодекса РФ защита прав и интересов детей в случаях смерти родителей, лишения их родительских прав, ограничения их в родительских правах, признания родителей недееспособными, болезни родителей, длительного отсутствия родителей, уклонения родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в том числе при отказе родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, или аналогичных организаций, при создании действиями или бездействием родителей условий, представляющих угрозу жизни или здоровью детей либо препятствующих их нормальному воспитанию и развитию, а также в других случаях отсутствия родительского попечения возлагается на органы опеки и попечительства.

Органы опеки и попечительства выявляют детей, оставшихся без попечения родителей, ведут учет таких детей и исходя из конкретных обстоятельств утраты попечения родителей избирают формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, а также осуществляют последующий контроль за условиями их содержания, воспитания и образования.

Согласно положениям ст.15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ, защита прав детей, находящихся в трудной жизненной ситуации (за исключением содержащихся и обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях), осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации, а обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях, осуществляется федеральными органами государственной власти в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п.п.24 п.2 ст.26.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ (за исключение субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания, в том числе детей-сирот, безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных учреждениях).

Приведенными нормативно-правовыми актами законодательно определен особый социальный статус детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в силу сложившейся неблагоприятной жизненной ситуации в дополнительной социальной защите со стороны государства по сравнению с иным более защищенными категориями населения.

Приведенные принципы прямо вытекают из содержания ст.ст.38,39,40 Конституции РФ.

Как предусмотрено положениями статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (с последующими изменениями и дополнениями), дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляемые в соответствии с действующим законодательством, обеспечиваются и охраняются государством.

Исходя из положений статьи 5 данного Закона, предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях), являются расходными обязательствами субъектов РФ. Законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ могут устанавливаться дополнительные виды социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях, являются расходными обязательствами РФ.

В соответствии со статьей 8 Закона дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), имевшие закрепленное жилое помещение, сохраняют на него право на весь период пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания населения, а также в учреждениях всех видов профессионального образования независимо от форм собственности, на период службы в рядах ВС РФ, на период нахождения в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах ВС РФ, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов РФ и относятся к расходным обязательствам субъектов РФ.

Таким образом, механизм закрепления жилого помещения призван обеспечить право вышеуказанной категории социально незащищенных лиц на жилище.

При этом, основной целью такого закрепления, равно как и предоставления жилья лицам, не имеющим закрепленного жилого помещения, является реальное обеспечение таких лиц благоустроенными жилыми помещениями после окончания пребывания в образовательных учреждениях, по окончании службы в рядах ВС РФ либо возращения из мест лишения свободы.

Исходя из этого, правовое содержание обоих механизмов обеспечения детей-сирот либо детей, оставшихся без попечения родителей жильем (закрепление жилья или его предоставление) является тождественным применительно к цели их реализации в интересах указанной категории лиц.

В то же время закрепление жилого помещения предполагает последующее предоставление того же самого жилого помещения, которое было закреплено, тогда как лицам не имеющим закрепленного жилья, может предоставляться любое жилье, отвечающее установленным требованиям.

Как усматривается из Постановления главы администрации МО «<адрес>» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № за ФИО1 было закреплено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>.

Вместе с тем, как следует из справки администрации садового сельского округа МО «<адрес>» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, закрепленный за несовершеннолетней ФИО1 дом, расположенный по вышеуказанному адресу сгорел полностью ДД.ММ.ГГГГ Данное обстоятельство также подтверждается справкой ОНД <адрес> МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Письмами от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № администрация ГОУ СПО «Тульский педагогический колледж №» просила главу МО <адрес> предоставить информацию о состоянии жилого помещения, закрепленного за ФИО1, расположенного по адресу: <адрес>. В случае если жилье не пригодно для проживания администрация учебного учреждения просила сообщить, как будет решаться вопрос об обеспечении ФИО1 жилой площадью.

Однако, данные обращения остались без ответа.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию <адрес> с заявлением о постановке ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении жилищного фонда <адрес>, как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно письму администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №УМЖФ-450 ФИО1 отказано в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, поскольку на момент обращения она достигла 23-х летнего возраста, а также в связи с тем, что постановлением главы муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № за ней, как за лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей закреплено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, д. Ленинка, <адрес>.

Однако, как следует из материалов дела, закрепленное за ФИО1 жилое помещение уничтожено ДД.ММ.ГГГГ в ходе пожара.

Между тем, по мнению суда, такое закрепление не соответствует целям и задачам социального обеспечения и государственной защиты детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, поскольку препятствует ФИО1 в реализации ее жилищных прав в полном объеме.

Как предусмотрено ст.15 ЖК РФ, объектами жилищных прав являются жилые помещения.

Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Требования истца ФИО1 о признании ее нуждающейся в жилом помещении жилищного фонда <адрес>, представляемом по договору социального найма, суд рассматривает как обоснование основных требований о признании ФИО1 не имеющей закрепленного жилого помещения и обязании представить жилое помещения вне очереди.

За ФИО1 не зарегистрированы какие-либо права на иные жилые помещения, что установлено судом и не оспаривается сторонами.

Суд учитывает, что обязанность по защите жилищных прав детей-сирот и контролю за сохранностью их жилья возложена на органы опеки и попечительства.

В соответствии с действующим законодательством к полномочиям органов местного самоуправления не относятся вопросы социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также вопросы организации и осуществления деятельности по опеке и попечительству.

В силу ст.57 Жилищного Кодекса РФ, ст.8 Федерального закона № 159-ФЗ, действующей на момент возникновения спорный правоотношений, обязанность по предоставлению жилых помещений жилищного фонда <адрес> по договорам социального найма для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возложена на <адрес> по семейной, демографической политике, опеке и попечительству.

С учетом изложенного, суд находит исковые требования ФИО8 подлежащими удовлетворению.

Довод представителя ответчика – Министерства труда и социальной защиты <адрес> ФИО7 относительно утраты ФИО1 статуса лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и соответственно права на предоставление жилого помещения по договору социального найма, в связи с достижением истцом 23-х летнего возраста, суд не может принят в качестве основания для отказа в удовлетворении исковых требований.

Как следует из материалов дела, письмами от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № администрация ГОУ СПО «Тульский педагогический колледж №», выступая в интересах ФИО1, проходившей на тот момент обучение в указанном учреждении, просила главу МО <адрес> предоставить информацию о состоянии жилого помещения, закрепленного за ФИО1, расположенного по адресу: <адрес>. В случае если жилье не пригодно для проживания администрация учебного учреждения просила сообщить, как будет решаться вопрос об обеспечении ФИО1 жилой площадью.

Таким образом, в материалах дела имеются достоверные сведения о том, что действия по реализации имеющихся у ФИО1 прав на получение жилья как лицу из числа детей сирот и детей оставшийся без попечения родителей, имели место быть. В период обучения истца перед администрацией <адрес> неоднократно ставился вопрос об обеспеченности ФИО1 жильем, однако данный вопрос так и не был однозначно разрешен.

Отсутствие же ФИО1 в сводных списках <адрес> по семейной, демографической политике, опеке и попечительству на внеочередное получение жилья само по себе не может являться основанием для признания отсутствия у нее права на внеочередное получение жилья как оставшегося без попечения родителей, поскольку предпринимались своевременные меры для реализации жилищных прав истца, и по смыслу выводов Конституционного Суда РФ, изложенных в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 7-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 11-П соблюдение принципа равенства реализуется в гарантиях защиты от всех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод, означает помимо прочего и запрет вводить не имеющие объективного и разумного оправдания различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать ФИО1 не имеющей жилого помещения и не обеспеченной жилой площадью.

Признать ФИО1 нуждающейся в жилом помещении жилищного фонда <адрес>, предоставляемого по договору социального найма вне очереди, как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Обязать Министерство труда и социальной защиты <адрес> предоставить ФИО1 жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, в виде отдельной квартиры по договору социального найма во внеочередном порядке.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд через Советский районный суд <адрес> в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья /подпись/.

Копия верна.

Судья. В.И. Яшина

Свернуть

Дело №33-3387 Судья Яшина В.И.

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

29 октября 2015 года г.Тула

Судебная коллегия по гражданским делам Тульского областного суда в составе:

председательствующего Бобковой С.А.

судей Полосухиной Н.А., Чернецовой Н.А.

при секретаре Макаровой Н.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Карловой (Ползиковой) В.В. на решение Советского районного суда г.Тулы от 07.07.2015 года по гражданскому делу по иску Карловой (Ползиковой) В.В. к министерству труда и социальной защиты Тульской области об обязании перезаключить договор найма жилого помещения.

Заслушав доклад судьи Бобковой С.А., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Карлова (Ползикова) В.В. обратилась в суд с иском к министерству труда и социальной защиты Тульской области об обязании перезаключить договор найма жилого помещения, указав на то, что вступившим в законную силу 19.02.2013г. решением Советского районного суда г.Тулы от 18.01.2013г. за ней, как за лицом, относящимся к числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признано в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» право на внеочередное получение жилья. Указанным решением суд обязал министерство труда и социальной защиты Тульской области предоставить ей жилое помещение, в виде отдельной квартиры, по договору социального найма во внеочередном порядке. Решение обращено к принудительному исполнению, 15.03.2013г. возбуждено исполнительное производство. Определением Советского районного суда г.Тулы от 12.09.2013г. министерству труда и социальной защиты Тульской области отказано в удовлетворении заявления об изменении способа и порядка исполнения решения суда от 18.01.2013г., а именно в предоставлении ей (истцу) по договору найма жилого помещения специализированного жилищного фонда вместо жилого помещения по договору социального найма. Однако, по договору социального найма жилье ей предоставлено не было, вместо этого 31.12.2013г. ответчиком с ней заключен договор № найма жилого помещения специализированн...

Показать ещё

...ого жилищного фонда, по условиям которого ей для проживания на пятилетний срок предоставлена квартира, общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенная по адресу: <адрес>. Полагает, что данные действия ответчика нарушают ее жилищные права, требования действующего законодательства, а также противоречат вступившему в законную силу решению суда от 18.01.2013г. Просила суд обязать министерство труда и социальной защиты Тульской области перезаключить с ней договор найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении занимаемого ею жилого помещения по адресу: <адрес>, с договора найма жилого помещения специализированного жилищного фонда на договор социального найма.

Впоследствии, уточнив в порядке ст.39 ГПК РФ заявленные исковые требования, истица просила изменить формулировку договора найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ, а именно: в п.3 вместо слов «предоставляемое жилое помещение отнесено к жилым помещениям для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на основании распоряжения министерства труда и социальной защиты Тульской области от «24» декабря 2013г. №127-р «Об обеспечении жилыми помещениями лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» указать «предоставляемое жилое помещение является жилым помещением жилищного фонда социального использования»; в п.5 вместо слов «срок действия договора найма составляет 5 лет с 31.12.2013г. по 31.12.2018г.» указать «договор социального найма жилого помещения заключен без установления срока его действия».

В судебном заседании истица Карлова (Ползикова В.В.) и ее представитель в порядке п.6 ст.53 ГПК РФ Матвеева С.Д. уточненные требования поддержали и просили их удовлетворить.

Представитель ответчика министерства труда и социальной защиты Тульской области по доверенности Бросалова В.В. иск не признала, полагая его необоснованным.

Решением Советского районного суда г.Тулы от 07.07.2015г. в удовлетворении исковых требований Карловой (Ползиковой) В.В. отказано.

В апелляционной жалобе Карлова (Ползикова) В.В. просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, вынести новое решение об удовлетворении исковых требований.

Изучив материалы гражданского дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителей Карловой (Ползиковой) В.В. по доверенностям Порошкова В.А. и Матвеевой С.Д., поддержавших доводы апелляционной жалобы, возражения представителя министерства труда и социальной защиты Тульской области по доверенности Цура О.С., судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст.327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Разрешая возникший спор, суд первой инстанции правильно установил обстоятельства, имеющие значение для дела, проверил доводы и возражения сторон по существу спора и обоснованно пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований Карловой (Ползиковой) В.В. Этот вывод подробно мотивирован судом в постановленном по делу решении, подтвержден имеющимися в материалах дела доказательствами и не противоречит требованиям материального закона, регулирующего спорные правоотношения.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, Ползикова (после заключения брака Карлова) В.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку ее отец П.В.А. умер ДД.ММ.ГГГГ., а мать П.Т.В. лишена в отношении нее родительских прав вступившим в законную силу решением Воловского районного суда Тульской области от 18.01.1999г.

Вступившим в законную силу 19.02.2013г. решением Советского районного суда г.Тулы от 18.01.2013г. удовлетворены исковые требования Ползиковой В.В. к министерству труда и социальной защиты Тульской области об обязании предоставить жилое помещение. Суд постановил:

- признать Ползикову В.В. не имеющей жилого помещения и не обеспеченной жилой площадью;

- признать Ползикову В.В. нуждающейся в жилом помещении жилищного фонда Тульской области, предоставляемого по договору социального найма вне очереди, как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

- обязать министерство труда и социальной защиты Тульской области предоставить Ползиковой В.В. жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, в виде отдельной квартиры по договору социального найма во внеочередном порядке.

Указанное судебное решение обращено к принудительному исполнению, постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП Советского района г.Тулы от 15.03.2013г. на основании исполнительного листа №2-34/13 от 20.02.2013г., выданного Советским районным судом г.Тулы, возбуждено исполнительное производство в отношении должника министерства труда и социальной защиты Тульской области.

Вступившим в законную силу 28.09.2013г. определением Советского районного суда г.Тулы от 12.09.2013г. министерству труда и социальной защиты Тульской области отказано в удовлетворении заявления об изменении способа и порядка исполнения решения Советского районного суда г.Тулы от 18.01.2013г., а именно в предоставлении Ползиковой В.В. жилого помещения по договору найма жилого помещения специализированного жилищного фонда вместо предоставления жилого помещения по договору социального найма.

31.12.2013г. между министерством труда и социальной защиты Тульской области (наймодателем) и Ползиковой В.В. (нанимателем) заключен договор № найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по условиям которого наймодатель передает нанимателю за плату во владение и пользование жилое помещение, находящееся в собственности Тульской области на основании свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, состоящее из квартиры, общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенное в <адрес>, для временного проживания в нем. Совместно с нанимателем в жилое помещение вселились члены семьи: К.В.А. – дочь. Срок действия договора 5 лет - с 31.12.2013г. по 31.12.2018г.

Договор подписан сторонами, реально исполняется (истица вселилась в указанную квартиру и проживает в ней, что стороной истца не отрицалось).

Как следует из объяснений представителя истца Карловой (Ползиковой) В.В. по доверенности Матвеевой С.Д., данных в суде апелляционной инстанции, после предоставления истцу жилого помещения по договору найма от ДД.ММ.ГГГГ, возбужденное 15.03.2013г. исполнительное производство было окончено, постановление судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства истцом не обжаловалось.

Разрешая возникший спор, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

Федеральным законом от 21.12.1996г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определены общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Обязывая министерство труда и социальной защиты Тульской области предоставить Ползиковой В.В. во внеочередном порядке жилое помещение по договору социального найма, суд в решении от 18.01.2013г. исходил из положений п.2 ч.2 ст.57 ЖК РФ и ст.8 Федерального закона от 21.12.1996г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в редакции, действовавшей до 01.01.2013г., согласно которым дети - сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм по договору социального найма.

После вступления вышеуказанного решения в законную силу и обращения к принудительному исполнению министерство труда и социальной защиты Тульской области обратилось в суд с заявлением об изменении способа исполнения решения Советского районного суда г.Тулы от 18.01.2013г., указав на то, что 01.01.2013г. вступил в силу Федеральный закон от 29.02.2012г. №15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», которым предусмотрено создание специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Во исполнение норм федерального законодательства принят Закон Тульской области от 13.12.2012г. №1868-ЗТО «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Тульской области», в соответствии с которым с 01.01.2013г. детям-сиротам, нуждающимся в обеспечении жилым помещением, министерством труда и социальной защиты Тульской области однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда Тульской области на территории Тульской области по месту жительства в соответствующем населенном пункте либо, по их выбору, в границах другого населенного пункта. Министерством труда и социальной защиты Тульской области с 01.01.2013г. осуществляется приобретение исключительно жилых помещений специализированного жилищного фонда. В связи с изменением законодательства министерство труда и социальной защиты Тульской области просило изменить способ исполнения решения суда с предоставления жилого помещения по договору социального найма на предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда Тульской области.

Отказывая министерству труда и социальной защиты Тульской области в удовлетворении указанного заявления, Советский районный суд г.Тулы в определении от 12.09.2013г. сослался на положения ст.13 ГПК РФ и исходил из того, что изменение законодательства не влияет на порядок исполнения решения суда, изменение вида жилого помещения и условий, по которым оно предоставляется, фактически повлечет изменение вступившего в законную силу судебного постановления, что недопустимо.

Указанное определение вступило в законную силу 28.09.2013г.

С 01.01.2013г. вступили в силу изменения в нормативно-правовые акты, регулирующие правоотношения по предоставлению лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, внесенные Федеральным законом от 29.02.2012г. №15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Согласно ст.ст.1,8 Федерального закона от 21.12.1996г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в ред. от 29.02.2012г. №15-ФЗ) к детям, оставшимся без попечения родителей, относятся, в частности, лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке.

Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

В силу 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Во исполнение норм федерального законодательства принят Закон Тульской области от 13.12.2012г. №1868-ЗТО «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Тульской области», в соответствии с которым в Тульской области с 01.01.2013г. детям-сиротам, нуждающимся в обеспечении жилым помещением, министерством труда и социальной защиты Тульской области однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда Тульской области на территории Тульской области по месту жительства в соответствующем населенном пункте либо по их выбору в границах другого населенного пункта.

Закон Тульской области от 18.12.2008г. №1185-ЗТО «Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в Тульской области» (в ред., действующей с 01.01.2013г.) предусматривает, что к полномочиям органа опеки и попечительства относятся: формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, и предоставление им благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда Тульской области по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с законодательством РФ и законодательством Тульской области.

Таким образом, Ползикова В.В., за которой судебным решением от 18.01.2013г. признано право на получение жилья по договору социального найма, а на ответчика возложена соответствующая обязанность, после вступления названного решения суда в законную силу имела право на его исполнение, а также, ввиду изменения с 01.01.2013г. законодательства, регламентирующего порядок предоставления лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений, право реализовать, как лицо указанной категории, право на получение жилья в соответствии с новыми правилами – по договору найма жилого помещения специализированного жилищного фонда.

Как указано выше, исполнительное производство по исполнению решения суда от 18.01.2013г. было окончено после предоставления Ползиковой В.В. жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма от ДД.ММ.ГГГГ, однако, истец данное постановление не обжаловала, заключила ДД.ММ.ГГГГ с министерством труда и социальной защиты Тульской области договор № найма жилого помещения специализированного жилищного фонда.

При указанных обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно отказал Карловой (Ползиковой) В.В. в изменении договора найма от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку правовые основания к такому изменению отсутствуют. На какое-либо из предусмотренных ст.450 ГК РФ оснований для изменения договора по требованию одной из сторон истец в обоснование своих требований о перезаключении договора найма на иных условиях не ссылалась, и такие основания по делу не установлены.

Договор найма жилого помещения специализированного жилищного фонда от ДД.ММ.ГГГГ заключен на условиях, согласованных сторонами, в т.ч. нанимателем Ползиковой В.В., предметом договора является жилое помещение, отнесенное к жилым помещением для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на основании распоряжения министерства труда и социальной защиты Тульской области от 24.12.2013г. №127-р «Об обеспечении жилыми помещениями лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Указания в договоре найма от ДД.ММ.ГГГГ, что он заключен во исполнение решения Советского районного суда г.Тулы от 18.01.2013г., не имеется.

Таким образом, при установленных обстоятельствах предоставление Карловой (Ползиковой) В.В. жилого помещения по договору от ДД.ММ.ГГГГ найма специализированного жилищного фонда не может считаться ненадлежащим исполнением решения суда от 18.01.2013г. и не подлежит изменению для приведения в соответствие с названным решением.

Вышеуказанное опровергает доводы апелляционной жалобы о том, что оспариваемое решение от 07.07.2015г. нарушает жилищные права истца и фактически незаконно отменяет вступившие в законную силу судебные акты от 18.01.2013г. и 12.09.2013г., лишает истца права на получение жилого помещения по договору социального найма. Заключение ДД.ММ.ГГГГ с Ползиковой В.В. договора найма специализированного жилого помещения (квартиры) не исключало обязанность министерства труда и социальной защиты Тульской области исполнить решение суда от 18.01.2013г., если бы истец на таком исполнении настаивала, однако, взыскатель, не обжаловав постановление судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства, избрала другой способ обеспечения себя жильем – путем получения жилого помещения специализированного жилищного фонда.

На неоднократные обращения по жилищному вопросу министерство труда и социальной защиты Тульской области 17.04.2014г., 22.12.2014г. разъяснило истцу, что по окончании срока действия заключенного с ней ДД.ММ.ГГГГ договора найма специализированного жилого помещения и при отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания детям-сиротам содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, должно быть принято решение об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда и заключении договора социального найма жилого помещения, после чего она (истец) сможет оформить предоставленное жилое помещение (квартиру) в собственность.

Таким образом, Карлова (Ползикова) В.В., как правильно указал суд первой инстанции, реализовала свое право лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жильем в соответствии с действующим с 01.01.2013г. законодательством, добровольно выразив волеизъявление на пользование мерой социальной поддержки в виде однократного предоставления жилого помещения специализированного жилищного фонда.

Правильно установив обстоятельства, имеющие значение для дела, всесторонне и полно проверив доводы и возражения сторон, суд постановил законное решение в пределах заявленных исковых требований и по указанным истцом основаниям.

Нарушений норм процессуального и материального права, которые в соответствии со ст.330 ГПК РФ привели или могли привести к неправильному разрешению дела, в т.ч. и тех, на которые имеются ссылки в апелляционной жалобе, судом первой инстанции не допущено. Доводы апелляционной жалобы не могут быть признаны судебной коллегией основанием к отмене постановленного судебного решения, поскольку основаны на неправильном применении и толковании норм материального и процессуального права, не опровергают правильность выводов суда, изложенных в решении. Все представленные сторонами доказательства проверены и оценены судом первой инстанции в их совокупности и в соответствии с требованиями ст.ст.59,60,67 ГПК РФ.

На основании изложенного судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения Советского районного суда г.Тулы от 07.07.2015г. по доводам апелляционной жалобы Карловой (Ползиковой) В.В.

Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а :

решение Советского районного суда г.Тулы от 07.07.2015г. - оставить без изменения, апелляционную жалобу Карловой (Ползиковой) В.В. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Свернуть