Пономар Николай Степанович

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ Серовский районный суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Сутягиной К.Н.,

при секретаре Шараповой Т.Р.,

с участием процессуального истца в лице помощника прокурора Гребенкиной А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2–1229/2015 по иску

Серовского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Серовского городского округа, отраслевому органу Администрации Серовского городского округа «Комитет по управлению муниципальным имуществом», Пономар Николаю Степановичу о признании недействительными постановления, договора аренды земельного участка и применении последствий недействительности сделки,

У С Т А Н О В И Л:

Серовский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации Серовского городского округа, ООА СГО «КУМИ», Пономар Н.С. о признании недействительными постановления администрации Серовского городского округа о предоставлении в аренду земельного участка по <адрес> Пономар Н.С. и договора аренды, заключенного между Пономар Н.С. и ООА СГО «Комитет по управлению муниципальным имуществом» от ДД.ММ.ГГГГ года, применении последствий недействительности сделки в виде погашения записи о государственной регистрации договора аренды.

В обосновании иска указал, что в результате проверки исполнения администрацией Серовского городского округа требований земельного, жилищного законодательства и по противодействию коррупции, был выявлен факт незаконного предоставления земельного участка Пономару Н.С. для индивидуального жилищного строительства. Так, ДД.ММ.ГГГГ доверенное лицо от имени Пономар Н.С. обратился к главе администрации с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 3 года земельного участка, площадью 1 449 кв.м. с указанием места расположения по <адрес> в <адрес> под строительство индивидуального жилого дома, приложив копии паспорта, с...

...правки о наличии у сына – Пономар И.Н. инвалидности с детства и кадастрового паспорта участка. Постановлением администрации от ДД.ММ.ГГГГ № Пономар Н.С. в первоочередном порядке был предоставлен указанный участок, без установления нуждаемости инвалида в данной социальной поддержке как дополнительной гарантии реализации жилищных прав. На основании постановления отраслевой орган администрации «Комитет по управлению муниципальным имуществом» заключил с Пономаром Н.С. договор № аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ сроком на 3 года.

Вместе с тем, на момент обращения с заявлением и заключения договора аренды, семья Пономар на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма не состояла и условия для постановки на такой учет у них отсутствовали, при наличии в собственности квартиры по <адрес>77, площадью 31,7 кв.м., и квартиры по <адрес>5, площадью 115,4 кв.м., в которой было зарегистрировано 3 человека, что соответствует уровню обеспеченности жилыми помещениями.

В связи с нарушением порядка предоставления земельного участка прокурор полагает постановление и договор аренды недействительны в силу ничтожности сделки не соответствующей требованиям закона и посягающей на публичные интересы. Недействительная сделка не влечет юридических последствий, поэтому запись о государственной регистрации договора аренды с Пономар Н.С. подлежит погашению, с целью защиты публичных интересов неопределенного круга лиц, в том числе инвалидов, нуждающихся в жилых помещениях, так и иных лиц, желающих приобрести земельный участок на торгах.

В судебном заседании процессуальный истец в лице помощника прокурора исковые требования поддержала в полном объеме, подтвердив изложенные выше обстоятельства.

Представитель ответчика Администрации Серовского городского округа в судебное заседание не явился, представив возражения по иску, в которых ссылается на отсутствие доказанности посягательств на публичные интересы либо прав третьих лиц, доказательств того, что предоставление участка Пономару Н.С. нарушает права неопределенного круга лиц на приобретение земельного участка, при проведении аукционов на получение права аренды ни один инвалид участия не принимал, значительность числа инвалидов, состоящих на учете и желающих приобрести участок в аренду не подтверждена истцом.

Ответчик Пономар Н.С. в судебное заседание не явился, представил заявление в котором с исковыми требованиями согласился, одновременно просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Ответчик ООА СГО «КУМИ» своего представителя в судебное заседание не направил, отзыва по иску не представил.

Третье лицо Управление Росреестра по <адрес> предоставил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, не возражает о принятии решения на усмотрение суда.

Заслушав пояснения процессуального истца, исследовав письменные доказательства, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду (статья 28 Земельного кодекса Российской Федерации).

Статьей 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", регламентирующей способы реализации права инвалидов и их семей на улучшение жилищных условий, закреплено право инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

В соответствии с Правилами предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ N 901, инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями данных Правил.

Этими же Правилами определены и основания признания названной категории лиц нуждающимися в улучшении жилищных условий для принятия их на учет, а также порядок ведения такого учета.

В силу ч.2 ст.52 Жилищного кодекса РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр

С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет (ч.3,4 ст.52 Жилищного кодекса РФ). Также в п.4 указанной нормы установлена обязанность органа, осуществляющего принятие на учет самостоятельно запрашивать документы в органах государственной власти, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, если такие документы по собственной инициативе не были представлены заявителем.

Как установлено и подтверждено материалами дела, спорным объектом является земельный участок с кадастровым номером 66:61:0220010:344, площадью 1449+/-13 кв.м., адрес местоположения <адрес> категории: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием под строительство индивидуального жилого дома, кадастровой стоимостью 1 246 458 руб. 78 коп. Дата внесения сведений о земельном участке в ГКН – ДД.ММ.ГГГГ года.

ДД.ММ.ГГГГ Пономар Н.С., в интересах которого действовал представитель по доверенности, обратился к главе администрации с заявлением о предоставлении вышеуказанного участка в аренду сроком на 3 года под индивидуальное жилищное строительство. К заявлению приложив копии паспорта, справки МСЭ № об установлении инвалидности 2 группы бессрочно сыну Пономар И.Н., кадастровый паспорт и доверенность.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации Серовского городского округа № участок предоставлен Пономару Н.С. в аренду сроком на 3 года, отраслевому органу администрации «КУМИ» постановлено заключить с ним договор аренды земельного участка с момента принятия решения о предоставлении земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ на основании вышеуказанного постановления между арендодателем в лице председателя ООА СГО «КУМИ» и Пономаром Н.С. заключен договор № аренды земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ проведена государственная регистрация договора аренды.

На учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий семья Пономар Н.С. не состояла и не состоит, данное обстоятельство не оспаривалось ответчиками.

По информации отдела УФМС России по <адрес> в <адрес> (л.д.33) Пономар Н.С. с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по месту постоянного жительства в квартире по <адрес>5 совместно с ним в качестве членов семьи зарегистрированы супруга и сын (л.д.34). Как следует из данных Управления Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ Пономар Н.С. является собственником указанной квартиры на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ г., кроме того за ним зарегистрирована однокомнатная квартира по <адрес>77 в <адрес>, в которой зарегистрированных лиц по месту жительства не имеется. Таким образом, уровень обеспеченности жильем Пономар Н.С. превышал размер учетной нормы 15 кв.м. на человека, установленной Постановлением Главы администрации Серовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № 1062.

Право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, исходя из вышеуказанных норм, предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов, соответственно, связано с нуждаемостью инвалида в улучшении жилищных условий. В свою очередь принятие гражданина на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий означает наличие у гражданина прав, установленных Жилищным кодексом РФ, на обеспечение жилым помещением за счет государства.

Основания для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, прямо предусмотрены в ст. 51 Жилищного кодекса РФ, где в п. 2 ч. 1 статьи сказано, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В данном случае, достоверно установлено, не оспаривалось и стороной ответчика, на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий семья Пономар Н.С. не состояла, в заявлении о предоставлении участка он выразил согласие на осуществление специалистами отдела по земельным ресурсам отраслевого органа «КУМИ» обработки, а также сбора, уточнения и использования его персональных данных в целях оформления прав на земельный участок. Вместе с тем, администрацией Серовского городского округа при вынесении постановления о предоставлении в аренду земельного участка Пономар Н.С. вопрос о том, является ли его семья нуждающейся в улучшении жилищных условий не выяснялся и не проверялся путем межведомственных запросов.

Первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, а на тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, состоящих на жилищном учете или имеющих основания для постановки на жилищный учет.

Установленный законодательством льготный порядок предоставления земельного участка, заключающийся в первоочередном предоставлении земельного участка и без необходимости участия в торгах, сам по себе не исключает наличие иных обязательных условий реализации данного права. Наличие у сына Пономар Н.С. социального статуса инвалида, при отсутствии доказательств его нуждаемости в жилье, не свидетельствует о наличии у администрации Серовского городского округа обязанности по обеспечению его земельным участком. И поскольку Пономар Н.С. и члены его семьи не являлись нуждающимися в улучшении жилищных условий, предоставление в аренду ему земельного участка по упрощенной процедуре без проведения торгов было проведено с нарушением требований статьи 28 Земельного кодекса РФ, статьи 17 ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг. При таких обстоятельствах, постановление о предоставлении участка Пономар Н.С. является недействительным с момента его принятия.

В соответствии со ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Возможность обращения прокурора в суд с заявлением в защиту неопределенного круга лиц предусмотрена ст. 45 ГПК РФ.

Сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка) (часть 1 ст.166 Гражданского кодекса РФ).

Согласно части 2 ст.168 Гражданского кодекса РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком является одним из принципов земельного законодательства, предусмотренным п. п. 1 ст. 1 ЗК РФ. Передав в аренду Пономар Н.С., земельный участок, с нарушением действующего законодательства, администрация Серовского городского округа не обеспечила в соответствии с требованиями и порядком, установленным земельным законодательством, равный доступ всех заинтересованных граждан на приобретение в собственность данного участка.

При недействительности постановления о предоставлении участка в аренду, договор аренды земельного участка между ООА СГО «КУМИ» и Пономар Н.С., который был заключен во исполнение этого постановления, является ничтожным как нарушающий требования закона и посягающий на публичные интересы. Поскольку ничтожная сделка не порождает правовых последствий для сторон, в соответствии с положениями ст. 167 ГК РФ подлежат применению заявленные последствия недействительности ничтожной сделки в виде аннулирования в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество записи о регистрации договора аренды.

Иск прокурора предъявлен в интересах неопределенного круга и основан именно на нарушении прав неопределенного круга лиц муниципального образования. Продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства в силу ст.30.1 Земельного кодекса РФ осуществляется на аукционах. Постановлением органа местного самоуправления о предоставлении в аренду Пономар Н.С. и договором аренды, был нарушен принцип публичности земельного законодательства, так как земельный участок для строительства реализован без проведения торгов, нарушены права и законные интересы неопределенного круга лиц, которые вправе реализовать их в отношении спорного земельного участка наряду с ответчиком при проведении торгов.

Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Серовского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Серовского городского округа, отраслевому органу администрации Серовского городского округа «Комитет по управлению муниципальным имуществом», Пономару Николаю Степановичу о признании недействительными постановления и договора аренды земельного участка, применении последствий недействительности сделки удовлетворить.

Признать недействительным постановление администрации Серовского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении в аренду земельного участка Пономар Николаю Степановичу».

Признать недействительным договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ года, заключенный между Муниципальным образованием Серовский городской округ в лице председателя отраслевого органа администрации Серовского городского округа «Комитет по управлению муниципальным имуществом» и Пономаром Николаем Степановичем, в отношении земельного участка, площадью 1449 кв.м., с кадастровым номером 66:61:0220010:344, расположенного по <адрес>.

Погасить запись в ЕГРП о государственной регистрации договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ (запись № от ДД.ММ.ГГГГ года).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение месяца с момента составления мотивированного решения, путем подачи апелляционной жалобы через Серовский районный суд.

В окончательном виде решение составлено ДД.ММ.ГГГГ года.

Судья Серовского

районного суда К.Н.СУТЯГИНА