Попова Злата Юрьевна

Судья Тихонов Е.Д. Дело № 7/1- 171/2017

РЕШЕНИЕ

г. Якутск 09 июня 2017 года

Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в составе:

судьи Местниковой С.А., единолично

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Поповой З.Ю. на постановление Вилюйского районного суда РС(Я) от 17 мая 2017 года, которым по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении Поповой З.Ю., _______ года рождения, уроженки .........., гражданки .........., проживающей по адресу: ..........,

постановлено:

Признать Попову З.Ю., _______ года рождения, уроженку .........., гражданку .........., виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 2 000 (две тысячи) рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в виде контролируемого самостоятельного выезда.

Штраф подлежит уплате не позднее одного дня со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам:

УФК по Республике Саха (Якутия) (МВД по Республике Саха (Якутия), л.с. 04161101710, ГРКЦ НБ Республики Саха (Якутия), БИК 049805001, ИНН 1435054074, КПП 143501001, КБК 188 1 16 40000 01 6022 140.

В течение 5 лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, а впоследствии до осуществления выплат административного штрафа в полном объеме, въезд в Российскую Федерацию иностранному гражд...

...анину не разрешается.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, суд

установил:

Как следует из протокола об административном правонарушении при обращении Сухарева А.М. в МП ОМВД России по Вилюйскому району по вопросу подачи уведомления о постановке на миграционный учет по месту пребывания по адресу: .......... установлено, что гражданка .......... Попова З.Ю. прибыла на территорию РФ 11 сентября 2015 года, встала на миграционный учет на территории РФ по адресу: .........., с 17 сентября 2015 года по 09 декабря 2015 года. Разрешение на работу, патент, разрешение на временное проживание, вида на жительство не оформляла, гражданство РФ не приобретала. Тем самым, срок законного пребывания у гражданки .......... Поповой З.Ю. истек 09 декабря 2015 года. Таким образом, гражданка .......... Попова З.Ю. находится на территории РФ с нарушением режима пребывания в РФ, выразившемся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывания в РФ, в уклонении от выезда из РФ по истечении определенного срока пребывания, в нарушение ч.2 ст.5 ФЗ от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», ст.25.10 ФЗ от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ».

Постановлением Вилюйского районного суда РС(Я) от 17 мая 2017 года Попова З.Ю. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 руб. с административным выдворением за пределы Российской Федерации в виде контролируемого самостоятельного выезда.

Не согласившись с данным постановлением, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Попова З.Ю. обратилась в Верховный Суд РС (Я) с жалобой в порядке ст. 30.1 КоАП РФ, указывая на то, что с постановлением суда не согласна в части назначенного наказания. Просит исключить меру наказания в виде административного выдворения за пределы РФ, поскольку она состоит в фактических брачных отношениях с С., гражданином России, есть ребенок, также являющийся гражданином России.

Проверив доводы жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу об изменении постановления суда по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В соответствии со ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ (ред. от 18.07.2011) "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 г. N 115-ФЗ (ред. от 18.07.2011) «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Согласно ст. 5 названного федерального закона временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции), принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона.

Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть соответственно продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию.

Решение о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации принимается федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, или федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальными органами.

Срок временного пребывания иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину разрешения на работу или патента либо при продлении срока действия разрешения на работу или патента в соответствии со статьей 13.1, 13.2 или 13.3 настоящего Федерального закона.

Из материалов дела следует, что Попова З.Ю. прибыла на территорию РФ в 11.09.2015. По факту продления сроков пребывания, выдаче патента либо разрешения на работу, оформления документов для получения разрешения на временное проживание, вида на жительство в МРО УФМС России по РС (Я) в г. Вилюйск Попова З.Ю. в течение срока пребывания на территории РФ не обращалась.

Таким образом, суд пришел к правильному выводу о том, что по истечении указанного срока Попова З.Ю. пребывает на территории РФ с нарушением вышеприведенных норм законодательства, т.е. является лицом, незаконно находящимся на территории Российской Федерации.

Однако при назначении административного наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации судом не было учтено то обстоятельство, что у Поповой З.Ю. имеется ребенок Я., _______ года рождения, родившийся на территории РФ и являющийся гражданином РФ.

Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации согласно ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.

Согласно ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 г.), вступившей в силу для России 5 мая 1998 г., вмешательство со стороны публичных властей в осуществление прав на уважение личной и семейной жизни не допускается, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Статья 8 Конвенции о правах ребенка (принята 20 ноября 1989 г.), вступившей в силу для СССР и его правопреемника - Российской Федерации 2 сентября 1990 г., в пункте 1 провозгласила, что государства-участники обязуются уважать права ребенка на сохранение своей индивидуальности, включая гражданство, имя и семейные связи, как предусматривается законом, не допуская противозаконного вмешательства.

В статье 9 указанной Конвенции содержится норма о том, что на государство-участника возлагается обязанность обеспечивать, чтобы ребенок не разлучался со своими родителями вопреки их желанию, за исключением случаев, когда компетентные органы, согласно судебному решению, определят в соответствии с применимым законом и процедурами, что такое разлучение необходимо в наилучших интересах ребенка.

Следовательно, высылка лица из страны, в которой проживают близкие члены его семьи, может нарушать право на уважение семейной жизни, гарантированное п. 1 ст. 8 Конвенции. При этом нарушенными в большей степени могут оказаться права и интересы не только самого выдворенного, но также и членов его семьи, включая несовершеннолетних детей, которые, в силу применения подобных мер реагирования со стороны государства, фактически несут "бремя ответственности" за несовершенное правонарушение.

В соответствии с пунктом 2 части 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Учитывая, что у Поповой З.Ю. на территории Российской Федерации проживает гражданский супруг и малолетний ребенок, являющиеся гражданами РФ, что в совокупности подтверждается копией паспорта С., свидетельством о рождении Я. (серия ******** № ... от 04.12.2015), в котором матерью ребенка указана гражданка .......... Попова З.Ю., то суд считает возможным изменить административное наказание, назначенное Поповой З.Ю. в пределах санкции ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, считая ее подвергнутым административному штрафу в размере 2 000 руб. без административного выдворения за пределы РФ.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление Вилюйского районного суда РС(Я) от 17 мая 2017 года, которым по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении Поповой З.Ю., _______ года рождения, уроженки .........., гражданки .........., проживающей по адресу: .........., изменить в части применения наказания по делу об административном правонарушении.

Считать Попову З.Ю. подвергнутой административному штрафу в размере 2 000 руб. без административного выдворения за пределы РФ.

Судья Верховного Суда РС(Я): С.А. Местникова