Порубай Ольга Афанасьевна

Дело № 2-936/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 мая 2023 г. г. Ростов-на-Дону

Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Полищук Л.И.,

при секретаре судебного заседания Оганесян Р.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-936/2023 по иску Порубай О.А. к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области о признании незаконным решения об отказе в назначении дополнительного ежемесячного материального обеспечения, обязании назначить и выплачивать дополнительное ежемесячное материальное обеспечение,

УСТАНОВИЛ:

Порубай О.А. обратилась в суд с настоящим иском к Государственному Учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области о признании незаконным решения об отказе в назначении ежемесячного материального обеспечения, обязании назначить и выплачивать ежемесячное материальное обеспечение, ссылаясь на то, что истец является получателем страховой пенсии по старости с 2010 года.

Всю свою трудовую деятельность, начиная с ДД.ММ.ГГГГ и на протяжении 48 лет, Порубай О.А. осуществляла в Ростовском научно-исследовательском институте радиосвязи (НИИ автоматизации промышленных предприятий, Ростовский-на-Дону НИИ радиосвязи).

В ДД.ММ.ГГГГ Постановлением Совета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ истцу и ее некоторым коллегам присуждена Премия Совета Министров СССР «за создание, организацию производства и внедрение в практику измерительных комплексов для психофизиологических исследований, профтехориентации и контроля функционального с...

...остояния человека», соответственно выдана медаль и диплом лауреата указанной премии.

Порубай О.А. ссылается на то, что ее коллегам, которые также были награждены государственной премией, после увольнения пенсионными органами назначено дополнительное материальное обеспечение по закону № 21-ФЗ от 04.03.2002.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в территориальный орган ПФР по месту жительства (клиентскую службу <адрес>) с заявлением о назначении дополнительного материального обеспечения, представив соответствующие документы.

По результатам рассмотрения представленных документов, решением ОПФР по Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ № Порубай О.А. не назначено дополнительное материальное обеспечение в связи с тем, что она является работающей, то есть отказ мотивирован осуществлением оплачиваемой трудовой деятельности.

При этом из указанного решения ОПФР от ДД.ММ.ГГГГ следует, что согласно ст.1 п.8 ФЗ № 21 от ДД.ММ.ГГГГ Порубай О.А. имеет право на получение дополнительного ежемесячного материального обеспечения за выдающиеся достижения и особые заслуги как лауреат государственных премий СССР. Право на получение дополнительного материального обеспечения за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией наступит после увольнения.

Таким образом, решением ОПФР по Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено со ссылками на законодательство, что истец будет иметь право на дополнительное материальное обеспечение как лауреат государственной премии, после увольнения с работы.

ДД.ММ.ГГГГ Порубай О.А. уволилась с работы по собственному желанию, после чего повторно обратилась в ОПФР по Ростовской области с заявлением о назначении дополнительного ежемесячного материального обеспечения.

Однако решением пенсионного органа № от ДД.ММ.ГГГГ в назначении указанного дополнительного ежемесячного материального обеспечения истцу отказано, со ссылкой на то, что лауреат премии Совета Министров СССР не включен в перечень граждан Российской Федерации, имеющих право на дополнительное ежемесячное материальное обеспечение за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией, то есть не предусмотрен статьей 1 Закона № 21-ФЗ.

С данным решением территориального пенсионного органа истец не согласна по следующим основаниям.

Подпунктом 8 п.2 ст.1 предусмотрены: Лауреаты Ленинской премии, лауреаты государственных премий СССР и лауреаты государственных премий Российской Федерации и РСФСР.

При этом законодатель использует обобщающие понятия «государственные премии СССР» и «государственные премии Российской Федерации (РСФСР)», не раскрывая содержания этих понятий и не конкретизируя виды премий, присвоение которых является основанием для установления дополнительного материального обеспечения.

По мнению истца, действующим законодательством установлено, что при определении права на дополнительное материальное обеспечение должны учитываться исключительно премии, которые присуждались высшими органами государственной власти от имени СССР, РСФСР и Российской Федерации, то есть носящие общегосударственный характер.

Полномочиями учреждать и присуждать премии от имени государства Союза Советских Социалистических Республик, согласно Основному Закону государства, были наделены Верховный Совет СССР и Совет Министров СССР.

На момент присуждения Порубай О.Ф. премии Совета Министров СССР действовали постановление ЦК КПСС, Совмина СССР от 15.03.1977 № 211 «О совершенствовании порядка премирования руководящих, инженерно-технических работников и служащих производственных объединений, предприятий и организаций производственных отраслей народного хозяйства», постановление Совета Министров СССР от 18.10.1979 № 950 «О премиях Совета Министров СССР» и постановление ЦК КПСС, Совмина СССР от 17.02.1967 № 158 «Об утверждении Положений о Ленинских и Государственных премиях СССР и о Комитетах по Ленинским и Государственным премиям СССР при Совете Министров СССР».

В обоснование доводов искового заявления истец также ссылается на то, что в совместной телетайпограмме от ДД.ММ.ГГГГ № (подготовлена через месяц после принятия Закона № 21-ФЗ) Министерство труда и социального развития РФ и Пенсионный фонд РФ, разъясняя положения Закона № 21-ФЗ и приводя конкретный перечень лауреатов соответствующих премий, имеющих право на дополнительное материальное обеспечение, включили в данный перечень лауреатов премий Совета Министров СССР.

Как следует из выданного Порубай О.А. диплома Лауреата, премия Совета Министров СССР присуждена Постановлением Совета Министров СССР от 14 апреля 1986 г. за создание, организацию производства и внедрение в практику измерительных комплексов для психофизиологических исследований, профтехориентации и контроля функционального состояния человека, что свидетельствует о том, что премия Совета Министров СССР относится к государственной премии СССР, дающей право на назначение дополнительного материального обеспечения в соответствии с п.п. 8 п. 2 ст. 1 Федерального закона от 24 марта 2002 г. № 21-ФЗ «О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией».

На основании изложенного, истец в окончательной редакции, просит суд признать решение Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в назначении дополнительного ежемесячного материального обеспечения Порубай О.А. незаконным. Обязать Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области назначить и выплачивать Порубай О.А. дополнительное ежемесячное материальное обеспечение за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией в соответствии с п.п.8 п.2 ст. 1 Федерального закона № 21 -ФЗ от 04.03.2002 с момента возникновения права, то есть с ДД.ММ.ГГГГ

Истец в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте слушания дела извещена судом надлежащим образом, что подтверждается врученным почтовым уведомлением.

Представитель истца на основании ордера – адвокат Сахарчук Т.В. в судебное заседание явилась, поддержала исковые требования, просила удовлетворить.

Представитель ответчика на основании доверенности Тупикина Е.А. в судебное заседание явилась, поддержала письменные возражения, приобщенные к материалам дела, просила отказать в удовлетворении исковых требований.

Дело рассмотрено в порядке ст.167 ГПК РФ в отсутствие истца.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации, в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление правил исчисления пенсий, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).

Основания возникновения и порядок реализации прав граждан на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Положениями Федерального закона от 04.03.2002 № 21-ФЗ «О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией» определены условия и порядок назначения и выплаты дополнительного ежемесячного материального обеспечения гражданам Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией, устанавливаемого к пенсиям, назначенным в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что Порубай О.А. ДД.ММ.ГГГГ обратилась в ОПФР по Ростовской области с заявлением о назначении дополнительного ежемесячного материального обеспечения за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией в соответствии с Федеральным законом от 04.03.2002 № 21-ФЗ «О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией». К заявлению истцом приложен диплом лауреата премии Совета министров СССР в области науки и техники.

Решением ОПФР по Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ № в назначении дополнительного материального обеспечения отказано, ввиду того, что диплом лауреата премии Совета министров СССР не может служить основанием для назначения вышеуказанного материального обеспечения.

Разрешая исковые требования, суд приходит к следующему.

Согласно ст.ст.1,2 вышеуказанного закона граждане Российской Федерации, получающие пенсию, ежемесячное пожизненное содержание, выплачиваемое пребывающему в отставке судье, и имеющие выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией, имеют право на дополнительное ежемесячное материальное обеспечение за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией. Дополнительное материальное обеспечение назначается:1) Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации; 2) гражданам, награжденным орденом Святого апостола Андрея Первозванного; 3) гражданам, награжденным орденом Ленина; 4) гражданам, награжденным орденом "За заслуги перед Отечеством" I степени, гражданам, награжденным орденом "За заслуги перед Отечеством" II степени, гражданам, награжденным орденом "За заслуги перед Отечеством" III и IV степени; 5) гражданам, награжденным орденом Славы трех степеней; 6) Героям Социалистического Труда, Героям Труда Российской Федерации; 7) гражданам, награжденным орденом Трудовой Славы трех степеней; 8) лауреатам Ленинской премии, лауреатам государственных премий СССР и лауреатам государственных премий Российской Федерации (РСФСР); 9) гражданам, награжденным орденом "За службу Родине в Вооруженных Силах СССР" трех степеней; 10) чемпионам Олимпийских игр, чемпионам Паралимпийских игр, чемпионам Сурдлимпийских игр. Указанный перечень является исчерпывающим.

Статьей 7 названного закона закреплено, что порядок обращения за дополнительным материальным обеспечением и рассмотрения вопросов, связанных с его назначением, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации в пункте 2 постановления от 7 июня 2002г. № 390 «О некоторых вопросах реализации Федерального закона «О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией» установило, что перечень документов, необходимых для назначения дополнительного ежемесячного материального обеспечения, утверждается Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации.

Как следует из Приказа Минтруда России от 20.03.2018 № 172н «Об утверждении перечня документов, необходимых для назначения дополнительного ежемесячного материального обеспечения гражданам Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией» (пункт 5) диплом лауреата Ленинской премии, лауреата Государственной премии СССР, лауреата Государственной премии РСФСР, лауреата Государственной премии Российской Федерации - представляется гражданами Российской Федерации, являющимися лауреатом Ленинской премии, лауреатом Государственной премии СССР, лауреатом Государственной премии РСФСР, лауреатом Государственной премии Российской Федерации.

По смыслу Федерального закона от 04.03.2002 № 21-ФЗ к числу граждан, имеющих право на дополнительное ежемесячное материальное обеспечение, относятся лауреаты лишь тех премий, которые присуждались за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией.

Такими премиями являются государственные премии Российской Федерации, учрежденные (учреждавшиеся) от имени Российской Федерации в системе государственного премирования и имеющие (имевшие) статус «Государственная премия» в соответствии с актом, учредившим соответствующую премию, и положением о ней (ранее государственные премии РСФСР).

Постановлением ЦК КПСС, Совмина СССР от 17.02.1967 года № 158 утверждены Положения о Ленинских и Государственных премиях СССР и о Комитетах по Ленинским и Государственным премиям СССР при Совете Министров СССР.

Государственные премии СССР присуждаются за научные исследования, вносящие крупный вклад в развитие отечественной науки; за работы по созданию и внедрению "в народное хозяйство наиболее прогрессивных материалов, машин и механизмов; за новые высокопроизводительные технологические процессы; за внедрение передового производственно-технического опыта, имеющего большое народнохозяйственное значение, а также за выдающиеся успехи в труде, достигнутые в социалистическом соревновании, за оригинальные и экономичные архитектурные и технические сооружения; за глубокие теоретические исследования по вопросам государственного и хозяйственного строительства и марксистско-ленинской науки; за наиболее талантливые высокоидейные произведения литературы и искусства; за создание выдающихся учебников для высших и средних специальных учебных заведений, средней школы, профессионально-технических учебных заведений и для системы партийной учебы и экономического образования (п. 1 Положения о Государственных премиях СССР); Государственные премии СССР присуждаются ежегодно в количестве до 75 премий за работы в области науки и техники, до 15 премий за выдающиеся успехи в труде, достигнутые в социалистическом соревновании, до 8 премий за учебники, в том числе 3 - для высших учебных заведений, 2 - для средних специальных учебных заведений, 1 - для средней школы, 1 - для профессионально-технических учебных заведений и 1 - для системы партийной учебы и экономического образования, до 18 премий за работы в области литературы, искусства и архитектуры, в том числе 1 - за произведения литературы и искусства для детей; размер премий - 5 тыс. рублей каждая (п. 7 Положения); решения Комитетов о присуждении Государственных премий СССР вступают в силу после утверждения их ЦК КПСС и Советом Министров СССР. Постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР о присуждении Государственных премий СССР публикуются в печати к годовщине Великой Октябрьской социалистической революции, а лицам, получившим Государственные премии СССР, присваивается звание "Лауреат Государственной премии СССР", вручается диплом и почетный знак с указанием года присуждения премии (п. п. 8, 9 Положения).

В соответствии с пунктом 6 Положения № 158 о Государственных премиях СССР Комитеты по Ленинским и Государственным премиям СССР рассматривают работы, представленные на соискание Государственных премий СССР в области науки, техники, литературы, искусства и архитектуры, и принимают решения о присуждении премий авторам наиболее достойных работ.

Решения Комитетов о присуждении Государственных премий СССР вступают в силу после утверждения их ЦК КПСС и Советом Министров СССР. Постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР о присуждении Государственных премий СССР публикуются в печати (пункт 8 Положения № 158).

Вместе с тем премии Совета Министров СССР были учреждены и Постановлением ЦК КПСС, Совмина СССР от 15 марта 1977 г. № 211 «О совершенствовании порядка премирования руководящих, инженерно-технических работников и служащих производственных объединений, предприятий и организаций производственных отраслей народного хозяйства» для присуждения ежегодно коллективам работников научно-исследовательских, проектно-конструкторских, технологических и других организаций, производственных и научно-производственных объединений, предприятий за выполнение комплексных научных исследований, проектно-конструкторских и технологических работ по важнейшим направлениям развития народного хозяйства и его отраслей и за внедрение результатов этих исследований и работ, которые выплачиваются за счет средств централизованного фонда премирования за создание и внедрение новой техники.

Согласно Постановлению Совета Министров СССР № 950 от 18 октября 1979 г. премия Совета Министров СССР присуждалась Советом Министров СССР по представлению: Госстроя СССР, Государственного комитета СССР по науке и технике и ВЦСПС за разработку наиболее выдающихся проектов и строительство по этим проектам предприятий, зданий и сооружений; Государственного комитета СССР по науке и технике, Министерства сельского хозяйства СССР, Министерства мелиорации и водного хозяйства СССР, Госкомсельхозтехники СССР и ВЦСПС за разработку и внедрение в производство результатов наиболее крупных научно-технических исследований и открытий, имеющих важное значение для развития сельского хозяйства; Государственного комитета СССР по науке и технике и ВЦСПС за выполнение комплексных научных исследований, проектно конструкторских и технологических работ по важнейшим направлениям развития народного хозяйства и его отраслей и за внедрение результатов этих исследований и работ (в том числе за выполнение научно- технических программ).

Пунктом 1 Постановления Совмина СССР от 18 октября 1979 г. № 950 «О премиях Совета Министров СССР» предусмотрено, что лицам, которым присуждаются премии Совета Министров СССР, вручаются диплом и нагрудный знак «Лауреат премии Совета Министров СССР».

Государственной премией СССР являлась ежегодная государственная премия, учрежденная ЦК КПСС и Советом Министров СССР в 1966 году. Согласно Постановлению ЦК КПСС и Совета Министров СССР № 739 от 9 сентября 1966 г. в целях стимулирования дальнейшего развития научного, технического и культурного прогресса в СССР, повышения значения Ленинских премий, а также учитывая необходимость более дифференцированного и широкого поощрения творческих работ, заслуживающих государственной поддержки, Центральный Комитет КПСС и Совет Министров Союза ССР постановили ввести, начиная с 1967 года, Государственные премии СССР, которые присуждать ежегодно в годовщину Великой Октябрьской социалистической революции; лицам, удостоенным Государственной премии СССР, присваивать звание «Лауреат Государственной премии СССР» с выдачей диплома и нагрудного знака.

Таким образом, данные виды премий, - премия Совета Министров СССР и Государственная премия СССР - имели различный правовой статус, основания и порядок награждения ими были также различными, диплом лауреата Государственной премии СССР и диплом лауреата премии Совета Министров СССР являются самостоятельными видами документов. Соответственно, премия Совета Министров СССР не относилась к перечню государственных премий СССР.

Из материалов дела усматривается, что Постановлением Совета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ Порубай О.А. присуждена Премия Совета Министров СССР «за создание, организацию производства и внедрение в практику измерительных комплексов для психофизиологических исследований, профтехориентации и контроля функционального состояния человека», соответственно выдана медаль и диплом лауреата указанной премии (л.д. 153).

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 20.03.2018 № 172н Постановление Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 06.08.2002г. № 53 «Об утверждении Перечня документов, необходимых для назначения дополнительного ежемесячного материального обеспечения граждан Российской Федерации» признано утратившим силу и утвержден новый Перечень документов, необходимых для назначения дополнительного ежемесячного материального обеспечения гражданам Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерации.

Согласно пункта 5 Перечня документов, необходимых для назначения дополнительного ежемесячного материального обеспечения гражданам Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерации (утв. Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 20.03.2018г. № 172н) указаны: диплом лауреата Ленинской премии, лауреата Государственной премии СССР, лауреата Государственной премии РСФСР, лауреата Государственной премии Российской Федерации.

При этом Постановление Совета Министров СССР о присуждении премии Совета Министров СССР и присвоении звания лауреата в этом перечне не названо.

К Государственным премиям СССР, с присуждением которых федеральный законодатель связывает право граждан Российской Федерации, имеющих особые заслуги перед государством и выдающиеся достижения, на получение дополнительного материального обеспечения, устанавливаемого к пенсии, относятся премии, имеющие статус Государственной в соответствии с нормативным актом, учредившим их, и положением о них.

Соответственно, субъектами правоотношений, вытекающих из норм Закона № 21-ФЗ, являются лауреаты указанных премий - лауреаты Ленинской премии, лауреаты Государственной премии СССР, лауреаты соответствующей Государственной премии Российской Федерации (РСФСР). В отличие от Государственной премии СССР премия Совета Министров СССР учреждена в целях совершенствования системы премирования в определенной области, стимулирования профессиональной деятельности в этой области и статусом «Государственной» премии не наделена.

В определении от 15 ноября 2007 г. № 736-О-О Конституционный Суд Российской Федерации указал, что, осуществляя правовое регулирование, позволяющее реализовать конституционные гарантии в социальной сфере, законодатель вправе устанавливать виды обеспечения, порядок и условия приобретения права пользования ими, круг получателей тех или иных социальных выплат. Федеральный закон № 21-ФЗ является специальным законом, регулирующим порядок и условия назначения и выплаты за счет средств федерального бюджета дополнительного материального обеспечения российским гражданам, имеющим выдающиеся достижения и особые заслуги перед страной, к которым подпункт 8 пункта 2 его статьи 1 относит, в частности, лауреатов государственных премий Российской Федерации (РСФСР).

Нельзя признать соответствующей закону ссылку истца в обоснование вывода о том, что премия Совета Министров СССР относится к государственным премиям, дающим право на получение дополнительного материального обеспечения, на телетайпограмму от 12.04.2002 № 2181-ЮЛ/ЛЧ-06-32/3539 Министерства труда и социального развития РФ и Пенсионного фонда РФ о разъяснении положения Закона № 21-ФЗ и приведении конкретного перечня лауреатов соответствующих премий, имеющих право на дополнительное ежемесячное материальное обеспечение, в части включения в данный перечень лауреатов премий Совета Министров СССР. Названная телетайпограмма Министерства труда и социального развития Российской Федерации и Пенсионного фонда Российской Федерации не прошла регистрацию в Министерстве юстиции Российской Федерации, не является нормативным актом, в связи с чем не может служить правовым основанием для удовлетворения иска.

Также суд считает несостоятельными доводы истца о расширительном толковании словосочетания «государственные премии» ввиду указания с маленькой буквы, о возможности считать премию Совета Министров СССР Государственной премией СССР. Суд обращает внимание, что в подпункте 8 пункта 2 статьи 1 Федерального закона № 21-ФЗ словосочетание «государственные премии» употреблено во множественном числе, в связи с чем, написано со строчной буквы. При этом словосочетание «Государственная премия» изложено в единственном числе и указывает на статус премии, учрежденной в соответствии с действующим законодательством и предоставляющей ее лауреату право на назначение и выплату установленного законом дополнительного ежемесячного материального обеспечения.

Получение иными лицами, являющимися также как истец лауреатами премии Совета Министров СССР, дополнительного ежемесячного материального обеспечения, не является достаточным основанием для удовлетворения исковых требований.

Исходя из приведенных правовых норм, поскольку истцу в 1986 году присуждена премия Совета Министров СССР, а не Государственная премия СССР, то суд приходит к выводу, что основания для назначения Порубай О.А. дополнительного материального обеспечения отсутствуют.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований Порубай О.А. к Государственному Учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области о признании незаконным решения об отказе в назначении дополнительного ежемесячного материального обеспечения, обязании назначить и выплачивать ежемесячное материальное обеспечение.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Порубай О.А. (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, СНИЛС №) к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области (ИНН 6163013494, ОГРН 1026103162579) о признании незаконным решения об отказе в назначении дополнительного ежемесячного материального обеспечения, обязании назначить и выплачивать дополнительное ежемесячное материальное обеспечение, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.

Судья Л.И. Полищук

Решение в окончательной форме изготовлено 30 мая 2023 г.

Судья Полищук Л.И. УИД 61RS0003-01-2023-000037-65

дело № 33-14164/2023

номер дела суда первой инстанции 2-936/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

17 августа 2023 года г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда

в составе: председательствующего Калашниковой Н.М.,

судей Глебкина П.С., Гросс И.Н.

при секретаре Загутиной С.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Порубай Ольги Афанасьевны к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области о признании решения об отказе в назначении дополнительного ежемесячного материального обеспечения незаконным, обязании назначить и выплачивать дополнительное ежемесячное материальное обеспечение и взыскании денежной компенсации морального вреда, по апелляционной жалобе Порубай Ольги Афанасьевны на решение Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 23 мая 2023 года.

Заслушав доклад судьи Глебкина П.С., судебная коллегия

установила:

Порубай Ольга Афанасьевна обратилась с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области (сокращенно и далее по тексту ОСФР по Ростовской области) о признании решения от 17.11.2022 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН об отказе в назначении дополнительного ежемесячного материального обеспечения (сокращенно и далее по тексту ДЕМО) незаконным, обязании назначить и выплачивать ДЕМО за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией в соответствии с подпунктом 8 пункта 2 статьи 1 Федерального закона от 04.03.2002 № 21-ФЗ «О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и о...

...собые заслуги перед Российской Федерацией» с момента возникновения права, то есть с 17.11.2022, а также о взыскании денежной компенсации морального вреда в размере 10 000 рублей 00 копеек, указав следующие обстоятельства.

С 2010 года Порубай О.А. назначена страховая пенсии по старости.

Трудовую деятельность Порубай О.А. осуществляла в Ростовском научно-исследовательском институте радиосвязи (НИИ автоматизации промышленных предприятий, Ростовский-на-Дону НИИ радиосвязи).

Постановлением Совета Министров СССР от 14.04.1986 Порубай О.А. присуждена Премия Совета Министров СССР «за создание, организацию производства и внедрение в практику измерительных комплексов для психофизиологических исследований, профтехориентации и контроля функционального состояния человека», выдана медаль и диплом лауреата указанной премии.

Истец, ссылаясь на положения Федерального закона от 04.03.2002 № 21-ФЗ «О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией» (сокращенно и далее по тексту Федеральный закон от 04.03.2002 № 21-ФЗ) и полагая, что у нее возникло право на назначение ДЕМО, 05.05.2022 обратилась с заявлением о назначении ДЕМО, представив соответствующие документы.

Решением ОСФР по Ростовской области от 05.05.2022 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН Порубай О.А. отказано в назначении ДЕМО, поскольку тот момент она являлась работающим пенсионером, с разъяснением, что право на получение ДЕМО за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией наступит после увольнения.

10.11.2022 Порубай О.А. уволилась с работы по собственному желанию, после чего повторно обратилась к ответчику с заявлением о назначении ДЕМО.

Решением ОСФР по Ростовской области от 17.11.2022 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН Порубай О.А. в назначении указанного ДЕМО истцу отказано, со ссылкой на то, что лауреат премии Совета Министров СССР не включен в перечень граждан Российской Федерации, имеющих право на ДЕМО за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией.

Решением Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 23.05.2023 исковые требования Порубай О.А. оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе Порубай О.А. полагала решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным, в связи с неправильным применением судом первой инстанции норм материального права, просила его отменить и принять новое решение об удовлетворении ее исковых требований, ссылаясь на то, что действующим законодательством установлено, что при определении права на ДЕМО должны учитываться исключительно премии, которые присуждались высшими органами государственной власти от имени СССР, РСФСР и Российской Федерации, то есть носящие общегосударственный характер.

Апеллянт указала на то, что ее сотрудникам ФИО13 и ФИО12, работавшим в Ростовском научно-исследовательском институте радиосвязи, которые также была присуждена Премия Совета Министров СССР, после увольнения территориальным органом Пенсионного фонда России в 2010 году назначено ДЕМО в соответствии с Федеральным законом от 04.03.2002 № 21-ФЗ, которое выплачивается до настоящего времени.

Решением ОСФР по Ростовской области от 05.05.2022 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН подтверждено ее право со ссылками на соответствующее законодательство на получение ДЕМО, как лауреата государственной премии СССР, после увольнения с работы.

В связи с чем, апеллянт полагала, что из буквального толкования подпункта 8 пункта 2 статьи 1 Федерального закона от 04.03.2002 № 21-ФЗ следует, что законодатель использует конкретное понятие «Ленинской премии», поскольку указывает название данной премии в единственном числе, и обобщающие понятия «государственные премии СССР» и «государственные премии Российской Федерации (РСФСР)», не раскрывая содержания этих понятий и не конкретизируя виды премий, присвоение которых является основанием для установления дополнительного материального обеспечения.

Таким образом, действующим законодательством установлено, что при определении права на дополнительное материальное обеспечение должны учитываться исключительно премии, которые присуждались высшими органами государственной власти от имени СССР, РСФСР и Российской Федерации, то есть носящие общегосударственный характер.

Полномочиями учреждать и присуждать премии от имени государства Союза Советских Социалистических Республик, согласно Основному Закону государства, были наделены Верховный Совет СССР и Совет Министров СССР.

Таким образом, премия Совета Министров СССР имеет статус государственной премии, поскольку в соответствии со статьями 128, 131 Конституции (Основного Закона) Союза Советских Социалистических Республик, принятой ВС СССР 07.10.1977 и действовавшей на дату присуждения премии, Совет Министров СССР - Правительство СССР - являлся высшим исполнительным и распорядительным органом государственной власти СССР, соответственно, премии, присуждавшиеся Советом Министров СССР, относятся к числу государственных премий.

Для решения вопроса о том, относится ли присужденная премия Совета Министров СССР к числу государственных премий, которые с учетом положений пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 04.03.2002 № 21-ФЗ дают право на назначение ДМО, необходимо руководствоваться нормами, действовавшими на момент присуждения премии.

На момент присуждения Порубай О.А. премии Совета Министров СССР действовали постановление ЦК КПСС, Совмина СССР от 15.03.1977 № 211 «О совершенствовании порядка премирования руководящих, инженерно-технических работников и служащих производственных объединений, предприятий и организаций производственных отраслей народного хозяйства», постановление Совета Министров СССР от 18.10.1979 № 950 «О премиях Совета Министров СССР» и постановление ЦК КПСС, Совмина СССР от 17.02.1967 № 158 (в редакции от 21.02.1980г.) «Об утверждении Положений о Ленинских и Государственных премиях СССР и о Комитетах по Ленинским и Государственным премиям СССР при Совете Министров СССР».

Постановлением ЦК КПСС, Совмина СССР от 15.03.1977 № 211 учреждены премии Совета Министров СССР для присуждения ежегодно коллективам работников научно-исследовательских, проектно-конструкторских, технологических и других организаций, производственных и научно-производственных объединений, предприятий за выполнение комплексных научных исследований, проектно-конструкторских и технологических работ по важнейшим направлениям развития народного хозяйства и его отраслей и за внедрение результатов этих исследований и работ.

Постановлением Совета Министров СССР от. 18.10.1979 № 950 установлено, что премии Совета Министров СССР, учрежденные постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 15.03.1977 № 211, присуждаются Советом Министров СССР по представлению Государственного комитета СССР по науке и технике и ВЦСПС за выполнение комплексных научных исследований, проектно- конструкторских и технологических работ по важнейшим направлениям развития народного хозяйства и его отраслей и за внедрение результатов этих исследований и работ (в том числе за выполнение научно-технических программ). Лицам, которым присуждаются премии Совета Министров СССР, вручаются диплом и нагрудный знак «Лауреат премии Совета Министров СССР».

Анализ приведенных выше нормативных положений свидетельствует о том, что и премии Совета Министров СССР, и Государственные премии СССР, основанием для присуждения которых являлись определенные значительные достижения в различных областях науки и техники, в равной степени соответствовали критериям, установленным в пункте 1 статьи 1 Федерального закона от 04.03.2002 № 21-ФЗ, а потому предоставляли лауреатам данных премий право на получение ДЕМО.

Правильность такого вывода подтверждается тем, что в совместной телетайпограмме от 12.04.2002 № 2181-ЮЛ/ЛЧ-06-32/3539 Министерство труда и социального развития РФ и Пенсионный фонд РФ, разъясняя положения Федерального закона от 04.03.2002 № 21-ФЗ и приводя конкретный перечень лауреатов соответствующих премий, имеющих право на ДЕМО, указывают в данном перечне лауреатов премий Совета Министров СССР.

Ссылка ответчика и суда первой инстанции на то, что данная телетайпограмма не валяется нормативным документом, поэтому не должна применяться, не состоятельна, поскольку эта телетайпограмма явилась завершающим этапом выражения всей концепции данного закона, выраженная в воле законодателя.

Концепция законодателя, заложенная Правительством Российской Федерации в Федеральный закон от 04.03.2002 № 21-ФЗ является четкой и понятной, что следует из стенограммы обсуждения 21.12.2001 проекта данного Федерального закона во втором чтении в Государственной Думе Российской Федерации в части написания слова «государственной премии» с маленькой буквы, с целью избежать сужения круга лиц, пользующихся правом на ДЕМО.

Затем, после принятия Федерального закона от 04.03.2002 № 21-ФЗ, 12.04.2002 официальным представителем Правительства РФ ФИО21 была подписана вышеуказанная совместная телетайпограмма 2181-ЮЛ «О разъяснениях к Федеральному закону от 04.03.2002 № 21-ФЗ, где премии Совета Министром СССР были отнесены к государственным премиям СССР, премии Правительства Российской Федерации к государственным премиям Российской Федерации

Таким образом, по мнению апеллянта, указанная телетайпограмма, которую проигнорировали ОСФР по Ростовской области и суд первой инстанции со ссылкой на ее «ненормативность», явилась ни чем иным, как трактовкой законодательной мысли в части определения термина «государственные премии» и круга лиц, имеющих право на ДМО в соответствии с подпунктом 8 пункта 2 статьи 1 Федерального закона от 04.03.2002 № 21-ФЗ.

Необходимости в регистрации данного документа в органах юстиции не было, поскольку целью данной телетайпограммы было не внесение в данный Федеральный закон каких-либо изменений или поправок, а составление регламента назначения ДЕМО для территориальных пенсионных органов.

Судом первой инстанции указал, что «получение иными лицами, являющимися также как истец лауреатами премии Совета Министров СССР, ДЕМО, не является достаточным основанием для удовлетворения иска.

Однако, по мнению апеллянта, суд первой инстанции не учел тот факт, что это не просто «иные лица», а ее бывшие сотрудники - ФИО12, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения и ФИО13, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, работавшие вместе с Порубай О.А. над разработкой научного проекта и награжденные премией Совета Министров СССР тем же постановлением Совмина СССР (от 14.04.1986), что и она.

Факт назначения и выплаты ДЕМО указанным лицам, а также иным гражданам, которые награждены такой же премией Совета Министров СССР, - сотрудники ОСФР по Ростовской области аргументировали тем, что такие выплаты назначались до 2017 года ошибочно, «ввиду неправильного применения законодательства».

Таким образом, налицо ситуация, нарушающая равенство граждан, закрепленное в Конституции Российской Федерации: за одни и те же заслуги одним лауреатам назначена и выплачивается ДЕМО, а другие лишаются такого права.

Позиция пенсионного органа об «ошибочности» назначения ДЕМО лауреатам премии Совета Министров СССР в период с 2002 по 2017 годы, с которой фактически согласился суд первой инстанции, противоречит вышеприведенной концепции Федерального закона от 04.03.2002 № 21-ФЗ.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции истец Порубай О.А., извещенная о слушании дела, не явилась, в связи с чем судебная коллегия в соответствии со статьями 167, 327 ГПК РФ сочла возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие данного лица.

Выслушав в судебном заседании представителя ответчика ОСФР по Ростовской области Медведевой Л.А., поддержавшего доводы, изложенные в возражении на апелляционную жалобу Порубай О.А., обсудив доводы апелляционной жалобы, рассмотрев документы гражданского дела, судебная коллегия не находит оснований для отмены постановленного судом решения по доводам апелляционной жалобы истца.

Судом установлено и подтверждается документами гражданского дела, что ФИО1, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, постановлением Совета Министров СССР от 14.04.1986 присуждена Премия Совета Министров СССР «за создание, организацию производства и внедрение в практику измерительных комплексов для психофизиологических исследований, профтехориентации и контроля функционального состояния человека», выдана медаль и диплом лауреата указанной премии (том 1 л.д. 13, 19-21).

С 01.05.2010 Порубай О.А. является получателем страховой пенсии по старости в соответствии с положениями статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

05.05.2022 Порубай О.А. обратилась в ОСФР по Ростовской области с заявлением о назначении ей ДЕМО за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией в соответствии с Федеральным законом от 04.03.2002 № 21-ФЗ «О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией».

Решением пенсионного органа от 05.05.2022 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН Порубай О.А. отказано в назначении ДЕМО по причине того, что осуществления трудовой деятельности и выполнения оплачиваемой работы, в разъяснением о наступлении права на получение ДЕМО за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией после увольнения (том 1 л.д. 213-226).

10.11.2022 с Порубай О.А. расторгнут трудовой договор, заключенный с ФГУП «Ростовский-на-Дону НИИ радиосвязи, и она уволена по инициативе работника, пункту 3 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации, в связи с выходом на пенсию по возрасту (том 1 л.д. 234-235).

17.11.2022 Порубай О.А. вновь обратилась в ОСФР по Ростовской области с заявлением о назначении ей ДЕМО за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией в соответствии с Федеральным законом от 04.03.2002 № 21-ФЗ.

Решением пенсионного органа от 17.11.2022 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН Порубай О.А. отказано в назначении ДЕМО по причине того, что последняя не имеет право на получение ДЕМО как лауреат премии Совета Министров СССР, исходя из перечня, установленного в подпункте 8 пункта 2 статьи 1 Федерального закона от 04.03.2002 № 21-ФЗ (том 1 л.д. 227-233).

Разрешая спор и отказывая в иске Порубай О.А., суд первой инстанции сослался на статьи 1, 2, 7 Федерального закона от 04.03.2002 № 21-ФЗ, постановление Правительство Российской Федерации от 07.06.2002 № 390 «О некоторых вопросах реализации Федерального закона «О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией», пункт 5 Приказа Минтруда России от 20.03.2018 № 172н «Об утверждении перечня документов, необходимых для назначения дополнительного ежемесячного материального обеспечения гражданам Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией», постановление ЦК КПСС, Совмина СССР от 17.02.1967 года № 158, которым утверждены Положения о Ленинских и Государственных премиях СССР и о Комитетах по Ленинским и Государственным премиям СССР при Совете Министров СССР, постановление ЦК КПСС, Совмина СССР от 15.03.1977 № 211 «О совершенствовании порядка премирования руководящих, инженерно-технических работников и служащих производственных объединений, предприятий и организаций производственных отраслей народного хозяйства», и пришел к выводу, что премия Совета Министров СССР и Государственная премия СССР имели различный правовой статус, основания и порядок награждения, диплом лауреата Государственной премии СССР и диплом лауреата премии Совета Министров СССР являлись самостоятельными видами документов, соответственно, премия Совета Министров СССР не относилась к перечню государственных премий СССР.

При этом суд первой инстанции исходил из того, что к Государственным премиям СССР, с присуждением которых федеральный законодатель связывает право граждан Российской Федерации, имеющих особые заслуги перед государством и выдающиеся достижения, на получение дополнительного материального обеспечения, устанавливаемого к пенсии, относятся премии, имеющие статус Государственной в соответствии с нормативным актом, учредившим их, и положением о них.

Соответственно, субъектами правоотношений, вытекающих из норм Федерального закона № 21-ФЗ, являются лауреаты указанных премий - лауреаты Ленинской премии, лауреаты Государственной премии СССР, лауреаты соответствующей Государственной премии Российской Федерации (РСФСР). В отличие от Государственной премии СССР премия Совета Министров СССР учреждена в целях совершенствования системы премирования в определенной области, стимулирования профессиональной деятельности в этой области и статусом «Государственной» премии не наделена.

Судебная коллегия оснований не согласиться с приведенными выводами суда первой инстанции не усматривает, поскольку данные выводы соответствуют материалам дела, нормам права, подлежащим применению к спорным отношениям, и доводами апелляционной жалобы Порубай О.А. не опровергаются.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статья 39).

В соответствии с частью 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Федеральным законом от 04.03.2002 № 21-ФЗ определены условия и порядок назначения и выплаты дополнительного ежемесячного материального обеспечения гражданам Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией, устанавливаемого к пенсиям, назначенным в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 1 Федерального закона от 04.03.2002 № 21-ФЗ граждане Российской Федерации, получающие пенсию, ежемесячное пожизненное содержание, выплачиваемое пребывающему в отставке судье, и имеющие выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией, имеют право на дополнительное ежемесячное материальное обеспечение за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией.

В пункте 2 статьи 1 Федерального закона от 04.03.2002 № 21-ФЗ приведен исчерпывающий перечень граждан, которым назначается дополнительное материальное обеспечение.

В числе таких граждан лауреаты Ленинской премии, лауреаты государственных премий СССР и лауреаты государственных премий Российской Федерации (РСФСР) (подпункт 8 пункта 2 статьи 1 Федерального закона от 04.03.2002 № 21-ФЗ).

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 15.11.2007 № 736-О-О Федеральный закон «О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией» является специальным законом, регулирующим порядок и условия назначения и выплаты за счет средств федерального бюджета дополнительного материального обеспечения российским гражданам, имеющим выдающиеся достижения и особые заслуги перед страной, к которым подпункт 8 пункта 2 его статьи 1 относит, в частности, лауреатов государственных премий Российской Федерации (РСФСР). Само по себе закрепление в законе права этих лиц на получение дополнительного материального обеспечения не может рассматриваться в качестве правового регулирования, направленного на какое бы то ни было ущемление конституционных прав граждан.

Из приведенных нормативных положений и правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации следует, что право на дополнительное материальное обеспечение в соответствии с Федеральным законом от 04.03.2002 № 21-ФЗ имеют получающие пенсию, ежемесячное пожизненное содержание, выплачиваемое пребывающему в отставке судье, граждане Российской Федерации, отмеченные определенными наградами за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией. К гражданам, имеющим право на дополнительное материальное обеспечение относятся в том числе лауреаты государственных премий Российской Федерации (РСФСР). При этом исходя из норм закона лауреаты государственной премии - это граждане Российской Федерации, отмеченные за особые заслуги и выдающиеся достижения в соответствующей области перед Российской Федерацией (СССР, РСФСР).

Правительство Российской Федерации в пункте 2 постановления от 07.06.2002 № 390 «О некоторых вопросах реализации Федерального закона «О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией» установило, что перечень документов, необходимых для назначения дополнительного ежемесячного материального обеспечения, утверждается Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации.

Реализуя указанные полномочия и в соответствии с подпунктом 5.2.162 пункта 5.2 и подпунктом 10.20 пункта 10 Положения о Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2012 № 610, Минтруд России по согласованию с Минфином России издал Приказ, утвердивший Перечень. Субъектами правоотношений, названных в подпункте 8 пункта 2 статьи 1 Федерального закона от 04.03.2002 № 21-ФЗ, являются лауреаты Ленинской премии, лауреаты государственных премий СССР, лауреаты государственных премий Российской Федерации (РСФСР).

Пункт 5 Перечня в полной мере согласуется с указанной нормой Федерального закона от 04.03.2002 № 21-ФЗ, устанавливая, что для назначения дополнительного материального обеспечения гражданами Российской Федерации, являющимися лауреатом Ленинской премии, лауреатом Государственной премии СССР, лауреатом Государственной премии РСФСР, лауреатом Государственной премии Российской Федерации, представляется диплом: лауреата Ленинской премии, лауреата Государственной премии СССР, лауреата Государственной премии РСФСР, лауреата Государственной премии Российской Федерации.

По смыслу Федерального закона от 04.03.2002 № 21-ФЗ к числу граждан, имеющих право на дополнительное материальное обеспечение, относятся лауреаты лишь тех премий, которые присуждались за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией.

Такими премиями являются государственные премии Российской Федерации, учрежденные (учреждавшиеся) от имени Российской Федерации в системе государственного премирования и имеющие (имевшие) статус «Государственная премия» в соответствии с актом, учредившим соответствующую премию, и положением о ней (ранее государственные премии РСФСР). Полномочия Правительства Российской Федерации как высшего исполнительного органа государственной власти определены Федеральным конституционным законом от 17.12.1997 № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», который не предусматривает компетенции по учреждению и присуждению премий от имени Российской Федерации.

Премии Совета Министров СССР учреждены Постановлением ЦК КПСС, Совмина СССР от 15.03.1977 № 211 «О совершенствовании порядка премирования руководящих, инженерно-технических работников и служащих производственных объединений, предприятий и организаций производственных отраслей народного хозяйства» для присуждения ежегодно коллективам работников научно-исследовательских, проектно-конструкторских, технологических и других организаций, производственных и научно-производственных объединений, предприятий за выполнение комплексных научных исследований, проектно-конструкторских и технологических работ по важнейшим направлениям развития народного хозяйства и его отраслей и за внедрение результатов этих исследований и работ, которые выплачиваются за счет средств централизованного фонда премирования за создание и внедрение новой техники.

Согласно Постановлению Совета Министров СССР № 950 от 18.10.1979 премия Совета Министров СССР присуждалась Советом Министров СССР по представлению: Госстроя СССР, Государственного комитета СССР по науке и технике и ВЦСПС за разработку наиболее выдающихся проектов и строительство по этим проектам предприятий, зданий и сооружений; Государственного комитета СССР по науке и технике, Министерства сельского хозяйства СССР, Министерства мелиорации и водного хозяйства СССР, Госкомсельхозтехники СССР и ВЦСПС за разработку и внедрение в производство результатов наиболее крупных научно-технических исследований и открытий, имеющих важное значение для развития сельского хозяйства; Государственного комитета СССР по науке и технике и ВЦСПС за выполнение комплексных научных исследований, проектно конструкторских и технологических работ по важнейшим направлениям развития народного хозяйства и его отраслей и за внедрение результатов этих исследований и работ (в том числе за выполнение научно-технических программ).

Государственной премией СССР являлась ежегодная государственная премия, учрежденная ЦК КПСС и Советом Министров СССР в 1966 году. Согласно Постановлению ЦК КПСС и Совета Министров СССР № 739 от 09.09.1966 в целях стимулирования дальнейшего развития научного, технического и культурного прогресса в СССР, повышения значения Ленинских премий, а также учитывая необходимость более дифференцированного и широкого поощрения творческих работ, заслуживающих государственной поддержки, Центральный Комитет КПСС и Совет Министров Союза ССР постановили ввести, начиная с 1967 года, Государственные премии СССР, которые присуждать ежегодно в годовщину Великой Октябрьской социалистической революции; лицам, удостоенным Государственной премии СССР, присваивать звание «Лауреат Государственной премии СССР» с выдачей диплома и нагрудного знака.

Причем судебная коллегия при этом принимает во внимание, что согласно положениям статей 30, 31, 32, 49, 64 и 68 Конституции (Основного Закона) Союза Советских Социалистических Республик" (утв. Постановлением Чрезвычайного VIII Съезда Советов СССР от 05.12.1936, действовавшей в период учрежденная ЦК КПСС и Советом Министров СССР Государственной премии СССР, высшим органом государственной власти СССР является Верховный Совет СССР.

Верховный Совет СССР осуществляет все права, присвоенные Союзу Советских Социалистических Республик согласно статье 14 Конституции, поскольку они не входят, в силу Конституции, в компетенцию подотчетных Верховному Совету СССР органов СССР: Президиума Верховного Совета СССР, Совета Министров СССР и Министерств СССР.

Законодательная власть СССР осуществляется исключительно Верховным Советом СССР.

Президиум Верховного Совета СССР: а) созывает сессии Верховного Совета СССР; б) издает указы; в) дает толкование действующих законов СССР; отменяет постановления и распоряжения Совета Министров СССР и Советов Министров союзных республик в случае их несоответствия закону; учреждает ордена и медали СССР и устанавливает почетные звания СССР; награждает орденами и медалями СССР и присваивает почетные звания СССР.

Высшим исполнительным и распорядительным органом государственной власти Союза Советских Социалистических Республик является Совет Министров СССР.

Совет Министров СССР: а) объединяет и направляет работу общесоюзных и союзно-республиканских Министерств СССР, Государственных комитетов Совета Министров СССР и других подведомственных ему учреждений; б) принимает меры по осуществлению народнохозяйственного плана, государственного бюджета и укреплению кредитно-денежной системы; в) принимает меры по обеспечению общественного порядка, защите интересов государства и охране прав граждан.

Таким образом, данные виды премий - премия Совета Министров СССР и государственная премия СССР - имели различный правовой статус, основания и порядок награждения ими были также различными, диплом лауреата Государственной премии СССР и диплом лауреата премии Совета Министров СССР являются самостоятельными видами документов. Соответственно, премия Совета Министров СССР не относилась к перечню государственных премий СССР, в том числе, поскольку в полномочия последнего не входило награждение орденами и медалями СССР и присвоение почетных званий СССР.

Из вышеизложенного следует, что граждане, удостоенные премий, учрежденной Советом Министров СССР, не имеют права на предусмотренное Федеральным законом от 04.03.2002 № 21-ФЗ на ДЕМО.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что истцом Порубай О.А. не предоставлено доказательств награждения ее государственной премией СССР.

Кроме того, приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 20.03.2018 № 172 утвержден Перечень документов, необходимых для назначения дополнительного ежемесячного материального обеспечения гражданам Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерации, где в пункте 5 указаны: диплом лауреата Ленинской премии, лауреата Государственной премии СССР, лауреата Государственной премии РСФСР, лауреата Государственной премии Российской Федерации. Постановление Совета Министров СССР о присуждении премии Совета Министров СССР и присвоении звания лауреата в этом перечне не названо.

При данных обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что отказ в назначении выплаты ДЕМО пенсионным органом осуществлен в рамках предоставленных ему полномочий и в соответствии с действующим правовым регулированием.

Суд первой инстанции правильно указал, что к Государственным премиям СССР, с присуждением которых федеральный законодатель связывает право граждан Российской Федерации, имеющих особые заслуги перед государством и выдающиеся достижения, на получение дополнительного материального обеспечения, устанавливаемого к пенсии, относятся премии, имеющие статус Государственной в соответствии с нормативным актом, учредившим их, и положением о них.

Соответственно, субъектами правоотношений, вытекающих из норм Федерального закона от 04.03.2002 № 21-ФЗ, являются лауреаты указанных премий - лауреаты Ленинской премии, лауреаты Государственной премии СССР, лауреаты соответствующей Государственной премии Российской Федерации (РСФСР). В отличие от Государственной премии СССР премия Совета Министров СССР учреждена в целях совершенствования системы премирования в определенной области, стимулирования профессиональной деятельности в этой области и статусом «Государственной» премии не наделена.

Установив, что истцу присуждена премия Совета Министров СССР, а не Государственная премия СССР, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для назначения истцу дополнительного материального обеспечения, соответственно, к отказу в удовлетворении иска.

Учитывая изложенное, по мнению судебной коллегии апеллянт Порубай О.А. вследствие ошибочного толкования норм материального права о системе премий, присуждаемых в Российской Федерации, и, как следствие, норм Федерального закона от 04.03.2002 № 21-ФЗ, регулирующих порядок и условия назначения гражданам Российской Федерации дополнительного материального обеспечения за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией, ошибается, указывая на то, что законодатель использует обобщающие понятия «государственные премии СССР» и «государственные премии Российской Федерации» (РСФСР)», не раскрывая содержание этих понятий и не конкретизируя виды премий, а потому присвоение премии Совета Министров СССР является основанием для установления ДЕМО.

Данное утверждение Порубай О.А. не соответствует изложенным выше нормам о Государственной премии СССР и премии Совета Министров СССР.

Суждение апеллянта Порубай О.А. о том, что премия Совета Министров СССР присуждается высшим исполнительным и распорядительным органом государственной власти СССР Советом Министров СССР - Правительством СССР, соответственно, премии, присуждавшиеся Советом Министров СССР, относятся к числу государственных премий, также ошибочно, сделано без учета нормативных положений о полномочиях Советом Министров СССР, которое в силу нормативных предписаний Конституции (Основного Закона) Союза Советских Социалистических Республик" (утв. Постановлением Чрезвычайного VIII Съезда Советов СССР от 05.12.1936, действовавшей в период учрежденная ЦК КПСС и Советом Министров СССР Государственной премии СССР, полномочиями по учреждению и присуждению премий от имени СССР не наделено.

Нельзя признать соответствующей закону и ссылку апеллянта Порубай О.А. в обоснование вывода о том, что премия Совета Министров СССР относится к государственным премиям, дающим право на получение ДЕМО, на телетайпограмму Министерства труда и социального развития Российской Федерации и Пенсионного фонда Российской Федерации от 12.04.2002 № 2181-ЮЛ/ЛЧ-06-32/3539, в которой указано, что из числа лауреатов соответствующих премий право на дополнительное материальное обеспечение имеют, в том числе лауреаты премий Совета Министров СССР.

Названная телеграмма Министерства труда и социального развития Российской Федерации и Пенсионного фонда Российской Федерации от 12.04.2002 не прошла регистрацию в Министерстве юстиции Российской Федерации, не является нормативным актом, в связи с чем не может служить правовым основанием для удовлетворения иска.

Ссылки апеллянта Порубай О.А, на содержание стенограммы обсуждения 21.12.2001 проекта данного Федерального закона во втором чтении в Государственной Думе Российской Федерации в части написания слова «государственной премии» с маленькой буквы, с целью избежать сужения круга лиц, пользующихся правом на ДЕМО, а также Практический комментарий к Федеральным законам от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении Российской Федерации» и от 04.03.2002 № 21-ФЗ «О дополнительном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией» под общей редакцией ФИО15, который являлся с 2018 года заместителем Председателя Правления ПФР, обеспечивал координацию и контроль деятельности Департамента организации назначения и выплаты пенсий, в настоящее время возглавляет Социальный фонд России, являясь его председателем, по мнению судебной коллегии не имеют правого значения и не опровергают вышеуказанные обстоятельства.

Кроме того, судебная коллегия принимает во внимание, что приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 20.03.2018 № 172, утвержден Перечень документов, необходимых для назначения дополнительного ежемесячного материального обеспечения гражданам Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерации, где в пункте 5 указаны диплом лауреата Ленинской премии, лауреата Государственной премии СССР, лауреата Государственной премии РСФСР, лауреата Государственной премии Российской Федерации.

Постановление Совета Министров СССР о присуждении премии Совета Министров СССР и присвоения звания лауреата в этом перечне не названо.

Решением Верховного Суда Российской Федерации от 31.01.2019 № АКПИ18-1245, оставленным без изменения Апелляционным определением Апелляционной коллегии Верховного Суда Российской Федерации от 16.04.2019, в удовлетворении административного искового заявления гражданина Зворыгина Н.М. о признании недействующим пункта 5 перечня документов, необходимых для назначения дополнительного ежемесячного материального обеспечения гражданам Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией, утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 20.03.2018 № 172н, отказано.

Судебная коллегия также не может принять во внимание и отклоняет доводы апеллянта Порубай О.А. о нарушении равенства граждан, закрепленного в Конституции Российской Федерации, в связи с назначением в 2010 году и получением до настоящего времени ДЕМО на основании положений подпункта 8 пункта 2 части 1 Федерального закона от 04.03.2002 № 21-ФЗ ее бывшими сотрудниками ФИО13 и ФИО12, работавшими вместе с истцом над разработкой научного проекта и также награжденных премией Совета Министров СССР, тем же постановлением Совета Министров СССР от 14.04.1986, поскольку сам по себе факт получения данными лица ДЕМО, не может свидетельствовать о наличии оснований, предусмотренных законом, для удовлетворения иска Порубай О.А. и не может наделять премию Совета Министров СССР статусом Государственной премии СССР.

Доводы апелляционной жалобы Порубай О.А. сводятся к неверному толкованию законодательства, регулирующего спорные пенсионные правоотношения, и аналогичны обстоятельствам, на которые она ссылалась в суде первой инстанции в обоснование своих требований.

Указанные доводы являлись предметом обсуждения суда первой инстанции и им дана правильная правовая оценка на основании исследования в судебном заседании всех представленных сторонами доказательств в их совокупности в соответствии со статьей 67 ГПК РФ. Оснований для переоценки выводов суда первой инстанции не имеется.

Решение суда по делу требованиям закона не противоречит, постановлено с учетом обстоятельств спора, доводов сторон и представленных ими доказательств.

Нормы материального права к спорным правоотношениям сторон применены правильно, нарушений норм процессуального права судом первой нинстанции не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 23 мая 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Порубай Ольги Афанасьевны - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение составлено 18 августа 2023 года