Потапов Павел Геннадьвич

Дело № 92RS0002-01-2022-003271-04

Производство № 3а-12/2023

Категория 011а

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

3 февраля 2023 г. г. Севастополь

Севастопольский городской суд в составе:

председательствующего – судьи Орловой С.В.,

при секретаре – Марушевской Т.В.,

с участием:

представителя административного истца – Исакова И.Н.,

представителя административного ответчика – Сучу Я.С.,

заинтересованного лица – Лемещука П.П.,

прокурора – Махиня В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Потапова П. Г. к Департаменту архитектуры и градостроительства города Севастополя, заинтересованные лица – Департамент транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя, Лемещук П. П.ч, о признании недействующим в части нормативного правового акта,

установил:

Потапов П.Г. обратился в Севастопольский городской суд с административным исковым заявлением к Департаменту архитектуры и градостроительства города Севастополя, в котором просит признать недействующим приказ Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя от 10 февраля 2022 г. № 12 «Об утверждении документации по планировке территории линейного объекта «Проект планировки и проект межевания территории в районе улицы Коралловая в г. Севастополе».

В обоснование заявленных требований указано, что Потапов П.Г. является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования под индивидуальную жилу...

...ю застройку.

22 марта 2022 г. Потапов П.Г. обратился в Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя с заявлением о выдаче градостроительного плана указанного земельного участка, а 23 мая 2022 г. – с уведомлением о намерении построить дом на принадлежащем ему участке. 24 мая 2022 г. административный ответчик выдал уведомление о несоответствии планируемого строения предъявляемым требованиям, поскольку указанный земельный участок полностью находится в границах территории линейного объекта «Проект планировки и проект межевания территории в районе улицы Коралловая в г. Севастополе» (далее, в том числе – ППТ), утвержденного приказом Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя от 10 февраля 2022 г. № 12, на которой не допускается строительство объектов капитального строительства. Кроме того, из полученного Потаповым П.Г. градостроительного плана земельного участка следовало, что действующей градостроительной документацией является Генеральный план города Севастополя, утвержденный 13 декабря 2005 г., и документация по планировке территории линейного объекта «Проект планировки и проекта межевания территории в районе улицы Коралловая в г. Севастополе», утвержденная приказом ответчика от 10 февраля 2022 г. № 12.

Считает, что документация по планировке территории линейного объекта «Проект планировки и проект межевания территории в районе улицы Коралловая в г. Севастополе» составлена с грубыми нарушениями Градостроительного кодекса Российской Федерации, в частности, ППТ не соответствует Генеральному плану <адрес>, утвержденному 13 декабря 2005 г., поскольку ППТ установлена иная конфигурация дороги по <адрес> в <адрес>, чем это предусмотрено Генеральным планом города Севастополя, при этом административный ответчик не уполномочен на внесение изменений в Генеральный план города Севастополя. Кроме того, пункт 2 оспариваемого приказа, согласно которому ППТ подлежит направлению в Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя, также подлежит признанию действительным, так как административный ответчик в данной части превысил свои полномочия.

Также административный истец, ссылаясь на положения пункта 1 части 8, части 25 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, указывает на нарушение ответчиком порядка проведения общественных обсуждений документации по планировке территории «Проект планировки и проект межевания территории в районе улицы Коралловая, в г. Севастополе», в частности: оповещение о начале общественных обсуждений опубликовано 26 ноября 2021 г., то есть в день начала проведения общественных обсуждений, тогда как оповещение о начале общественных обсуждений производится не позднее чем за 7 дней до дня размещения проекта, подлежащего рассмотрению; общественные обсуждения проводились три недели, тогда как они не могут быть менее месяца; экспозиция проекта должна производиться во время всего периода общественных обсуждений, однако, исходя из оповещения о начале общественных обсуждений, она продолжалась только 14 дней – с 3 декабря 2021 г. по 17 декабря 2021 г.; в заключении о результатах общественных обсуждений от 27 декабря 2021 г. № 16 указано, что в обсуждении проекта принимали участие 5 человек, которые поддержали проект в полном объеме и ответчик, являющийся организатором общественного обсуждения, учел их мнение, однако очевидно, что большая часть из участников обсуждений являются собственниками земельных участков, построившими свои дома на земле, которая согласно Генеральному плану города Севастополя была предусмотрена под строительство дороги. При этом провести консультации по проекту истец не мог, так как не знал о проведении общественных обсуждений.

В судебном заседании представитель административного истца иск поддержал по изложенным в нем основаниям, указав, кроме того, что нарушение прав административного истца заключается в невозможности использовать принадлежащий истцу земельный участок по целевому назначению, в том числе построить жилой дом, так как часть земельного участка, согласно оспариваемому приказу отнесена к территории общего пользования.

Представитель административного ответчика в судебном заседании возражала против удовлетворения требований административного иска по основаниям, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление, полагая, что оспариваемый приказ принят органом государственной власти в пределах компетенции, не противоречит нормам, имеющим большую юридическую силу, и не нарушает прав административного истца.

Заинтересованное лицо Лемещук П.П., являющийся заказчиком документации по планировке территории указанного линейного объекта, в судебном заседании просил в удовлетворении административного иска отказать по основаниям, изложенным в письменных пояснениях на административных иск.

Департамент транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя, являющийся заинтересованным лицом по настоящему делу, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежаще, в связи с чем, с учетом положений пункта 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя указанного юридического лица.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, считавшего исковые требования не подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что на основании заявления Лемещука П.П. вх. № 5970/01-02-04-08/01/20 от 24 ноября 2022 г. Департаментом архитектуры и градостроительства города Севастополя издано распоряжение от 17 декабря 2020 г. № 146 «О разработке документации по планировке территории линейного объекта «Проект планировки и проект межевания территории в районе улицы Коралловая в г. Севастополе». Пунктом 4 указанного распоряжения предусмотрено, что оно действует в течение шести месяцев с даты его подписания (т. 1 л.д. 116, 133).

В установленный шестимесячный срок Лемещуком П.П., в Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя предоставлена документация по планировке территории, которая зарегистрирована под вх. № 1533/01-02-04-08/01/21 от 6 апреля 2021 г. (т. 2 л.д. 5).

30 апреля 2021 г. Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя возвратил указанную документацию Лемещуку П.П. на доработку, предложив исправить имеющиеся замечания (т. 2 л.д. 6).

Повторно откорректированная документация по планировке территории была представлена Лемещуком П.П. в Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя 29 июля 2021 г. и зарегистрирована под вх. № 3650/01-02-04-08/01/21, по результатам рассмотрения которой Департаментом архитектуры и градостроительства города Севастополя согласована документация по планировке территории «Проект планировки и проект межевания территории в районе улицы Коралловая в г. Севастополе» и направлена на рассмотрение комиссии по принятию решений о проведении общественных обсуждений или о проведении публичных слушаний в области градостроительной деятельности города Севастополя, о чем Лемещуку П.П. сообщено письмом от 5 августа 2021 г. за исх. № 3760/01-02-04-08/02/21 (т. 2 л.д. 8).

10 февраля 2022 г. Департаментом архитектуры и градостроительства города Севастополя издан оспариваемый истцом приказ № 12, которым утверждена документация по планировке территории линейного объекта «Проект планировки и проект межевания территории в районе улицы Коралловая в г. Севастополе» (т. 1 л.д. 148, 151-169, т. 2 л.д. 19-88).

Указанный приказ об утверждении документации по планировке территории линейного объекта подписан уполномоченным должностным лицом органа исполнительной власти – директором Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя и опубликован 10 февраля 2022 г. на официальном сайте Правительства Севастополя в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (https://sev.gov.ru) (т. 1 л.д. 149-150).

Считая, что указанным приказом утверждена документация по планировке и межеванию территории, на которой предусматривается размещение линейного объекта – автомобильной дороги, в том числе на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, принадлежащем Потапову П.Г., что препятствует использованию земельного участка по целевому назначению, Потапов П.Г. обратился с настоящим иском в суд.

Вместе с тем, доводы административного иска не имеют под собой правовой основы, указывающей на наличие оснований для удовлетворения исковых требований.

Законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции (часть 1 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации, далее также – ГрК РФ, здесь и далее – в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта) и находится в силу комплексного характера регулируемых отношений в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов (статья 72 Конституции Российской Федерации и часть 3 статьи 4 ГрК РФ).

Статьей 3 ГрК РФ предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности включает Кодекс, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы, регулирующие отношения в области градостроительной деятельности, не могут противоречить настоящему Кодексу.

К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно, относится, как следует из содержания подпункта 42 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (в редакции, действующей на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта), в том числе утверждение документации по планировке территории для размещения объектов капитального строительства регионального значения.

Законодательное разграничение полномочий в градостроительной деятельности закреплено также статьями 6, 7, 8 ГрК РФ, определяющими соответственно полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в этой сфере.

Пунктом 2 статьи 7 ГрК РФ предусмотрено, что к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области градостроительной деятельности относится утверждение документации по планировке территории в случаях, предусмотренных данным Кодексом.

Градостроительная деятельность в субъектах Российской Федерации – городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе регулируется ГрК РФ с учетом особенностей, установленных статьей 63 названного кодекса.

Так, согласно части 9 статьи 63 ГрК РФ утверждение подготовленной на основании документов территориального планирования городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя документации по планировке территории осуществляется в порядке, установленном настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами органов исполнительной власти городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя.

Исходя из названных норм, а также положений статьи 35 Устава города Севастополя от 14 апреля 2014 г. № 1-ЗС (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта), статей 5, 5.1 Закона города Севастополя от 30 апреля 2014 г. № 6-ЗС «О системе исполнительных органов государственной власти города Севастополя» (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта), пунктов 1.1, 2.1, 3.53-1, 3.51 Положения о Департаменте архитектуры и градостроительства города Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 29 декабря 2016 г. № 1300-ПП (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта), Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, являясь исполнительным органом государственной власти Севастополя, проводит на территории города Севастополя государственную политику и осуществляет правовое регулирование в области архитектуры и градостроительства, административно-территориального устройства, направленные на создание безопасной, экологически чистой, благоприятной среды жизнедеятельности, на комплексное и эффективное развитие и формирование рациональных систем расселения, социальной, производственной и инженерно-транспортной инфраструктур, бережное природопользование, сохранение исторического и культурного наследия, природных ландшафтов, повышение уровня архитектурно-художественной выразительности застройки города Севастополя, а также внедрение новых технологий для обеспечения ресурсо- и энергосбережения; принимает решения об утверждении документации по планировке и (или) межеванию территории, предусматривающей размещение одного или нескольких линейных объектов; осуществляет иные полномочия в обозначенных сферах деятельности в соответствии с законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и города Севастополя.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 4 части 2 статьи 5 Закона города Севастополя от 29 сентября 2015 г. № 185-ЗС «О правовых актах города Севастополя», законодательство города Севастополя составляют, в том числе, приказы исполнительных органов государственной власти города Севастополя – нормативные правовые акты, принимаемые органами исполнительной власти, которые связаны с реализацией полномочий, определенных законодательством города Севастополя и положениями о соответствующих органах исполнительной власти по вопросам, отнесенным к их компетенции.

В соответствии с положениями статьи 5.1 ГрК РФ, статей 2, 5, 6, 8 Закона города Севастополя от 29 июля 2020 г. № 593-ЗС «О порядке организации и проведения общественных обсуждений, публичных слушаний в области градостроительной деятельности в городе Севастополе», распоряжением Департамента архитектуры и градостроительства Севастополя от 26 ноября 2021 г. № 86 «О проведении общественных обсуждений документации по планировке территории линейного объекта «Проект планировки и проект межевания территории в районе улицы Коралловая в г. Севастополе», опубликованном на официальном сайте административного ответчика (dag.sev.gov.ru) 26 ноября 2021 г., в связи с введением на территории города Севастополя режима повышенной готовности, общественные обсуждения по проекту планировки и проекту межевания территории линейного объекта «Проект планировки и проект межевания территории в районе улицы Коралловая в г. Севастополе» организованы Департаментом архитектуры и градостроительства города Севастополя на официальном сайте организатора общественных обсуждений в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Оповещение о начале общественных обсуждений за семь дней до дня размещения проекта планировки и проекта межевания территории в районе улицы Коралловая в г. Севастополе, – 26 ноября 2021 г. опубликовано на официальных сайтах Правительства Севастополя (sev.gov.ru) и Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя (dag.sev.gov.ru) (т. 1 л.д. 126-127, 128-129).

Экспозиция проекта проводилась в электронном виде с использованием информационной системы (раздел «Общественные обсуждения» на сайте Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя (dag.sev.gov.ru) в период с 3 по 17 декабря 2021 г. Консультирование посетителей экспозиции осуществлялось в рабочие дни с 09.00 до 17.00 часов, предложения и замечания по проекту принимались с 3 по 17 декабря 2021 г.

По результатам проведенных общественных обсуждений, в установленный законом срок, составлены протокол от 21 декабря 2021 г. и заключение, утвержденное директором Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя 27 декабря 2021 г., из которых усматривается, что в общественных обсуждениях приняло участие 5 человек, высказавших свою позицию в отношении обсуждаемого проекта (т. 1 л.д. 130-131, 132).

Учитывая изложенное, общественные обсуждения были проведены в соответствии с положениями статьи 5.1 ГрК РФ, Закона города Севастополя от 29 июля 2020 г. № 593-ЗС «О порядке организации и проведения общественных обсуждений, публичных слушаний в области градостроительной деятельности в городе Севастополе», постановления Правительства Севастополя от 29 октября 2020 г. № 548-ПП «О некоторых вопросах организации и проведения общественных обсуждений и публичных слушаний в области градостроительной деятельности в городе Севастополе», приказа Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя от 15 марта 2021 г. № 35 «Об утверждении Порядка проведения экспозиции или экспозиций проектов, подлежащих рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях в области градостроительной деятельности в городе Севастополе в электронном виде».

Следовательно, участие граждан, проживающих на территории, применительно к которой осуществлялась подготовка проектов ее планировки и межевания, правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на указанной территории, лиц, законные интересы которых могут быть нарушены в связи с реализацией названных проектов, при принятии оспариваемого нормативного правового акта обеспечено.

Таким образом, исходя из установленных судом обстоятельств и норм приведенного законодательства, вопреки доводам административного истца, оспариваемый приказ принят уполномоченным органом в пределах компетенции, в установленной форме, надлежащим образом доведен до всеобщего сведения, процедура его принятия, в том числе порядок проведения общественных обсуждений, а также порядок опубликования нормативного правового акта соблюдены.

Кроме того, вопреки доводам истца, установленный распоряжением от 17 декабря 2020 г. № 146 шестимесячный срок для предоставления в Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя документации по планировке территории «Проект планировки и проект межевания территории в районе улицы Коралловая в г. Севастополе» соблюден Лемещуком П.П., поскольку первоначально документация по планировке территории была предоставлена им в Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя в шестимесячный срок – 6 апреля 2021 г. Возвращение Департаментом архитектуры и градостроительства города Севастополя указанной документации на доработку с учетом выявленных замечаний не свидетельствует о нарушении Лемещуком П.П. установленного шестимесячного срока, поскольку в соответствии с частью 12.1 статьи 45 ГрК РФ уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации осуществляет проверку документации по планировке территории и по результатам проверки принимает, в том числе, решение о направлении документации на доработку, что и было сделано административным ответчиком в связи с наличием замечаний.

В соответствии с положениями статьи 2 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются, в том числе, на принципах обеспечения комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории; сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности; участии граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности, обеспечение свободы такого участия.

Устойчивое развитие территорий заключается в обеспечении при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений (пункт 3 статьи 1 ГрК РФ).

Согласно статье 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов (часть 1).

Видами документации по планировке территории являются: 1) проект планировки территории; 2) проект межевания территории (часть 4 статьи 41 ГрК РФ).

Проект планировки территории является основой для подготовки проекта межевания территории, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 настоящей статьи. Подготовка проекта межевания территории осуществляется в составе проекта планировки территории или в виде отдельного документа (часть 6 статьи 41 ГрК РФ).

В силу части 1 статьи 43 ГрК РФ подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, городского округа функциональной зоны, территории, в отношении которой предусматривается осуществление деятельности по ее комплексному и устойчивому развитию.

Состав и содержание документации по планировке территории, предусматривающей размещение одного или нескольких линейных объектов, устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 4 статьи 41.1 ГрК РФ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 мая 2017 г. № 564 утверждено Положение о составе и содержании документации по планировке территории, предусматривающей размещение одного или нескольких линейных объектов.

Так, в соответствии с указанным постановлением Правительства Российской Федерации от 12 мая 2017 г. № 564 проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию. Основная часть проекта планировки территории включает в себя: раздел 1 «Проект планировки территории. Графическая часть»; раздел 2 «Положение о размещении линейных объектов». Материалы по обоснованию проекта планировки территории включают в себя: раздел 3 «Материалы по обоснованию проекта планировки территории. Графическая часть»; раздел 4 «Материалы по обоснованию проекта планировки территории. Пояснительная записка» (пункты 7, 8, 9).

Проект межевания территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по его обоснованию. Основная часть проекта межевания территории включает в себя: раздел 1 «Проект межевания территории. Графическая часть»; раздел 2 «Проект межевания территории. Текстовая часть». Материалы по обоснованию проекта межевания территории включают в себя: раздел 3 «Материалы по обоснованию проекта межевания территории. Графическая часть»; раздел 4 «Материалы по обоснованию проекта межевания территории. Пояснительная записка» (пункты 30, 31, 32).

Согласно части 10 статьи 45 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки (за исключением подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение линейных объектов), лесохозяйственного регламента, положения об особо охраняемой природной территории в соответствии с программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры, программами комплексного развития социальной инфраструктуры, нормативами градостроительного проектирования, комплексными схемами организации дорожного движения, требованиями по обеспечению эффективности организации дорожного движения, указанными в части 1 статьи 11 Федерального закона «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», требованиями технических регламентов, сводов правил с учетом материалов и результатов инженерных изысканий, границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий.

Как усматривается из материалов дела, указанные проект планировки и проект межевания территории линейного объекта «Проект планировки и проект межевания территории в районе улицы Коралловая в г. Севастополе» разработаны на основании распоряжения Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя от 17 декабря 2020 г. № 146 «О разработке документации по планировке территории линейного объекта «Проект планировки и проект межевания территории в районе улицы Коралловая в г. Севастополе», в соответствии с требованиями действующего федерального законодательства, а также правовых актов субъекта Российской Федерации – города федерального значения Севастополя, в том числе в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Водным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», постановлением Правительства РФ от 16 февраля 2008 г. № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию», постановлением Правительства РФ от 12 мая 2017 г. № 564 «Об утверждении Положения о составе и содержании проектов планировки территории, предусматривающих размещение одного или нескольких линейных объектов», и на основании Генерального плана города Севастополя, утвержденного решением Севастопольского городского Совета от 13 декабря 2005 г. № 4114, Региональных нормативов градостроительного проектирования города Севастополя, утвержденных постановлением Правительства Севастополя от 20 апреля 2017 г. № 317-ПП, иных действующих нормативных правовых документов в области градостроительства, технических регламентов, а также с учетом Положения об особенностях регулирования градостроительных отношений на территории города федерального значения Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 28 апреля 2015 г. № 339-ПП (в редакции, действующей на момент разработки документации по планировке территории), и Положения об особенностях регулирования отношений в области градостроительной деятельности на территории города федерального значения Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 2 сентября 2021 г. № 413-ПП (в редакции, действующей на момент утверждения документации по планировке территории) (т. 1 л.д. 151-169, т. 2 л.д. 19-88).

Проект планировки территории линейного объекта выполнен в целях корректировки красных линий улично-дорожной сети, утвержденных постановлением Правительства Севастополя от 23 апреля 2018 г. № 248-ПП «Об утверждении проекта планировки территории в составе градостроительной документации «Проект планировки и проект межевания территории улично-дорожной сети и территории общественного пользования». Объектом проектирования являлась автомобильная дорога общего пользования. Участок строительства и реконструкции расположен в Гагаринском районе города Севастополя. Данным проектом предусматривается строительство (реконструкция) существующей автомобильной дороги местного значения. Планируемая дорога относится к V категории местного значения в жилой застройке для связи территорий жилых районов с магистральными улицами районного значения. Расчетная интенсивность движения составляет до 200 автомобилей в сутки. Ширина проектируемой дороги составляет 6 метров, количество полос движения – 2. Планируемую автомобильную дорогу и идущие вдоль нее тротуары предлагается выполнить в асфальтобетонном покрытии с устройством бортового камня. Проектом предусмотрен тротуар для движения пешеходов, имеющий ширину 0,75 метра. Тротуар запроектирован на всем участке реконструкции, с обеих сторон, примыкает к полотну автодороги. Также проектом предусмотрено благоустройство территории – озеленение на участках между проектируемой дорогой и тротуарами, между тротуарами и красными линиями, а также наружное освещение.

Довод о несоответствии оспариваемого нормативного правового акта Генеральному плану города Севастополя, как нормативному документу, имеющему большую юридическую силу, суд находит несостоятельным в силу следующего.

В соответствии с частью 3 статьи 63 ГрК РФ документами территориального планирования субъектов Российской Федерации – городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя являются генеральные планы городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя.

Подготовка генерального плана поселения, генерального плана городского округа осуществляется применительно ко всей территории такого поселения или городского округа, и наряду с положением о территориальном планировании содержит картографические материалы, включая карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа (части 1, 3 статьи 23 ГрК РФ).

На указанных в пунктах 2-4 части 3 статьи 23 ГрК РФ картах соответственно отображаются: планируемые для размещения объекты местного значения поселения, городского округа, относящиеся к следующим областям: автомобильные дороги местного значения.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 62 ГрК РФ реализация документов территориального планирования осуществляется, в том числе путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования.

Пунктом 18 Положения об особенностях регулирования градостроительных отношений на территории города федерального значения Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 28 апреля 2015 г. № 339-ПП (в редакции, действовавшей на момент разработки документации по планировке территории) было предусмотрено, что при подготовке и утверждении документации по планировке территории не учитываются функциональные территории (зоны), установленные Генеральным планом города Севастополя, утвержденным решением Севастопольского городского Совета от 13 декабря 2005 г. № 4114. Кроме того, пунктом 2.1 Положения об особенностях регулирования отношений в области градостроительной деятельности на территории города федерального значения Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 2 сентября 2021 г. № 413-ПП, предусмотрено, что до 1 января 2025 г. при осуществлении градостроительной деятельности на территории города Севастополя допускается принятие решений о подготовке документации по планировке территории и утверждение документации по планировке территории при отсутствии утвержденного в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности Генерального плана города Севастополя, а также без учета нормативных правовых актов города Севастополя, регулирующих отношения в области градостроительной деятельности, принятых государственными органами города Севастополя до дня вступления в силу Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. № 6-ФКЗ.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения дела установлено, что представленная административным ответчиком выкопировка из Генерального плана города Севастополя, утвержденного решением Севастопольского городского Совета от 13 декабря 2005 г. № 4114, содержит информацию о проектируемой автомобильной дороге по территории земельного участка, принадлежащего Потапову П.Г. (т. 1 л.д. 170).

Поскольку наличие автодороги местного значения предусмотрено Генеральным планом города Севастополя, ее конкретное расположение, определенное оспариваемым проектом планировки и проектом межевания территории, в том числе с размещением красных линий по территории земельного участка административного истца не может быть признано противоречащим Генеральному плану города Севастополя, как документу, имеющему большую юридическую силу.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что нарушений норм градостроительного законодательства при принятии оспариваемого нормативного правового акта по делу не установлено, и оспариваемый нормативный правовой акт в части, в которой он оспаривается административным истцом, не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу подпункта 5 пункта 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков для строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Проектом межевания (том 3 документации по планировке территории) предусмотрено образование земельного участка № 10, площадью 2247,55 кв.м с планируемым видом разрешенного использования – улично-дорожная сеть (12.0.1). Образование земельного участка № 10 возможно после согласования перераспределения земельного участка с кадастровым номером № в Департаменте городского хозяйства города Севастополя. Кроме того, образование земельного участка № 10 планируется путем перераспределения, в том числе части земельного участка с кадастровым номером № принадлежащего административному истцу, для размещения автомобильной дороги местного значения. Также предусмотрено образование земельного участка № 11, общей площадью 458,64 кв.м, с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства (код 2.1), путем перераспределения, в том числе части земельного участка с кадастровым номером №.

В силу подпункта 4 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае, если земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса (в частности автомобильных дорог регионального, межмуниципального, местного значения), в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом, указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Таким образом, учитывая, что документацией по планировке территории предусмотрено образование земельного участка №, площадью 2247,55 кв.м с планируемым видом разрешенного использования – улично-дорожная сеть (12.0.1), путем перераспределения, в том числе земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего административному истцу, в результате которого, в случае заключения им соглашения о перераспределении, у истца остается часть земельного участка, площадью 458,64 кв.м (земельный участок №), документация по планировке не противоречит вышеуказанным требованиям Земельного кодекса Российской Федерации.

При этом следует отметить, что территориальное планирование должно обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территории, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, улучшением инвестиционной привлекательности соответствующих территорий, которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников и обладателей иных прав на земельные участки.

Как указано в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 28 марта 2017 г. № 10-П, регламентация градостроительной деятельности, имеющая целью в первую очередь обеспечение комфортных и благоприятных условий проживания, комплексный учет потребностей населения и устойчивое развитие территорий, необходима также для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области.

По смыслу части 1 статьи 9 ГрК РФ территориальное планирование осуществляется в целях комплексного развития территории, исходя из совокупности различных факторов, и карты, входящие в состав документации по планировке, отображают не только фактическое, но и перспективное использование территории.

Кроме того, вышеприведенные положения градостроительного законодательства не ставят возможность непосредственной разработки документации по планировке и межеванию территории, в зависимость от наличия или отсутствия прав на земельные участки в границах территории, на которую разрабатывается проект планировки, и не содержат обязательных требований учитывать фактическое использование земельных участков при разработке и утверждении проектов планировки и межевания территории.

Доводы истца о нарушении его прав в связи с невозможностью использовать принадлежащий ему земельный участок по целевому назначению, в том числе построить жилой дом, также не нашли своего подтверждения, поскольку истцом на указанном земельном участке был построен жилой дом, площадью 283 кв.м, который введен в эксплуатацию и на который 9 марта 2022 г. зарегистрировано право собственности в ЕГРН.

При таких обстоятельствах, оснований считать права административного истца нарушенными, не имеется.

Таким образом, несоответствие приказа Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя от 10 февраля 2022 г. № 12, которым утверждена документация по планировке территории линейного объекта «Проект планировки и проект межевания территории в районе улицы Коралловая в г. Севастополе», нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, как об этом указывает истец, в ходе рассмотрения дела не установлено.

В соответствии со статьей 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта в случае признания оспариваемого полностью или в части нормативного правового акта соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления Потапова Павла Геннадьевича к Департаменту архитектуры и градостроительства города Севастополя о признании недействующим в части нормативного правового акта – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Севастопольский городской суд.

Судья –

Мотивированное решение составлено 17 февраля 2023 г.

Судья –