Поверенная Людмила Васильевна

Дело № 2-2872/2016 28 июля 2016 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

МАГАДАНСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

В составе председательствующего судьи Волковой Т.В.,

при секретаре Кузякиной К.Д.,

прокурора Паскова А.В.,

представителя истца Фроловой Н.В, действующей на основании доверенности № 13 от 27.07.2016 г.

представителя ответчика Крыловой О.В., действующей на основании и доверенности от 20.04.2015 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Магадане в помещении Магаданского городского суда 28 июля 2016 года гражданское дело по иску прокурора города Магадана в защиту прав и законных интересов Поверенной Л.В. к Государственному учреждению – Магаданское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о возложении обязанности предоставить технические средства реабилитации инвалида,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Магадана обратился в Магаданский городской суд с вышеуказанным иском в интересах Поверенной Л.В. к государственному учреждению – Магаданское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о предоставлении технических средств реабилитации.

Указав в обоснование, что прокуратурой города Магадана проведена проверка соблюдения прав инвалидов, пребывающих в Магаданском областном государственном казенном специальном учреждении социального обслуживания населения «Дом-интернат общего типа для престарелых и инвалидов» (далее – Учреждение) по вопросу своевременности обеспечения ГУ – Магаданское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федера...

...ции техническими средствами реабилитации.

В ходе проведенной проверки установлено, что приказом Учреждения от ДД.ММ.ГГГГ. № Поверенная Л.В. поставлена на все виды довольствия и включена в списочный состав Учреждения.

Согласно индивидуальной программе реабилитации инвалида от ДД.ММ.ГГГГ., выданной ФКУ «ГБ МСЭ по Магаданской области», Поверенная Л.В. является инвалидом <данные изъяты> группы и подлежит обеспечению техническими средствами реабилитации. По сведениям Учреждения Поверенная Л.В. до настоящего времени не обеспечена креслом-коляской с ручным приводом базовой прогулочной, подгузниками на 2016 год в количестве 275 штук.

Прокурор просил обязать ГУ – Магаданское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации предоставить Поверенной Л.В., ДД.ММ.ГГГГ рождения, техническими средствами реабилитации в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида: кресло-коляску с ручным приводом базовую прогулочную, подгузники на 2016 года в количестве 275 штук не позднее одного месяца с момента вступления решения в законную силу.

В судебном заседании прокурор заявленные требования уменьшил и окончательно просил обязать ГУ – Магаданское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации предоставить Поверенной Л.В., ДД.ММ.ГГГГ рождения, за период с 30.05.2016 г. по 28.07.2016 г. техническими средствами реабилитации в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида: подгузники в количестве 60 штук.

В судебное заседание истец Поверенная Л.В. не явилась, о месте и времени его проведения извещена надлежащим образом.

Суд, руководствуясь положениями части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, учетом мнения прокурора, представителя истца, представителя ответчика, определил рассмотреть дело в отсутствии истца Поверенной Л.В.

Участвующий в судебном заседании прокурор заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Представитель истца Поверенной Л.В. поддержала исковые требования.

Представитель ответчика в судебном заседании заявленные требования не признала, пояснив, что обеспечение инвалида техническими средствами реабилитации носит компенсационный характер, при непредставлении указанных средств, инвалид имеет право приобрести их за собственные средства и в последующем обратиться с заявлением о компенсации понесенных расходов. Поверенной Л.В. выдано направление на получение подгузников для взрослых в количестве 60 штук за период с 14.06.2016 г. по 12.08.2016 г. Обязательства по предоставлению коляски будет выполнено сразу по поступлению средств технической реабилитации от поставщика.

Заслушав объяснения прокурора, представителя истца, представителя ответчика, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктами 1, 2 части 3 статьи 8 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» на федеральные учреждения медико-социальной экспертизы возлагаются: установление инвалидности, ее причин, сроков, времени наступления инвалидности, потребности инвалида в различных видах социальной защиты; разработка индивидуальных программ реабилитации, абилитации инвалидов.

Как следует из индивидуальной программы реабилитации Поверенной Л.В. по карте № к акту освидетельствования № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной ФКУ «ГБ МСЭ по Магаданской области» Минтруда России, Поверенной Л.В. рекомендовано получение технических средств реабилитации:

- кресло-коляска с приводом для управления одной рукой комнатная – 1 шт.,

- столик прикроватный, регулируемый по высоте – 1,

- кресло-коляска с приводом для управления одной рукой прогулочная – 1 шт.,

- подгузники <данные изъяты> – 1 шт.

В силу статьи 10 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством Российской Федерации.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 года № 2347-р утвержден Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду (далее - Федеральный перечень).

Согласно пункту 7 Федерального перечня к техническим средствам реабилитации относятся кресла-коляски с ручным приводом (комнатные, прогулочные, активного типа), с электроприводом, малогабаритные.

Пунктом 22 Федерального перечня к техническим средствам реабилитации отнесены подгузники и абсорбирующее белье.

В соответствии с частью 2 статьи 11.1 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» техническими средствами реабилитации инвалидов являются: специальные средства для самообслуживания; специальные средства для ухода; специальные средства для ориентирования (включая собак-проводников с комплектом снаряжения), общения и обмена информацией; специальные средства для обучения, образования (включая литературу для слепых) и занятий трудовой деятельностью; протезные изделия (включая протезно-ортопедические изделия, ортопедическую обувь и специальную одежду, глазные протезы и слуховые аппараты); специальное тренажерное и спортивное оборудование, спортивный инвентарь; специальные средства для передвижения (кресла-коляски).

В соответствии с частью 2 статьи 11 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Согласно части 8 статьи 11.1 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» финансирование расходных обязательств по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации, в том числе изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий, осуществляется за счет средств федерального бюджета и Фонда социального страхования Российской Федерации.

В силу части 14 статьи 11.1 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями.

Постановлением Правительства РФ от 07.04.2008 года № 240 «О порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями» утверждены Правила обеспечения техническими средствами реабилитации инвалидов и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями (далее – Правила).

Названные правила определяют порядок обеспечения инвалидов техническими средствами в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов.

В соответствии с пунктом 4 Правил заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана) или в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов (далее - уполномоченный орган).

Из материалов дела следует, что Поверенная Л.В. 14.01.2016 г. обратилась в ГУ Магаданское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации с заявлением об обеспечении техническим средствами реабилитации.

Пунктом 5 Правил установлено, что уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в пункте 4 настоящих Правил, в 15-дневный срок с даты его поступления и в письменной форме уведомляет инвалида (ветерана) о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). Одновременно с уведомлением уполномоченный орган: высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) (далее - направление) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями) (далее - организации, в которые выдано направление); в случае необходимости проезда инвалида (ветерана) к месту нахождения организации, в которую выдано направление, и обратно высылает (выдает) ему специальный талон на право бесплатного получения проездных документов для проезда на железнодорожном транспорте (далее - специальный талон) и (или) именное направление для бесплатного получения проездных документов на проезд автомобильным, воздушным, водным транспортом транспортных организаций, отобранных уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд (далее - именное направление), для осуществления проезда в порядке, установленном пунктом 12 настоящих Правил.

Таким образом, законодатель прямо закрепил, что оказание услуги по обеспечению инвалида техническими средствами реабилитации носит заявительный характер, то есть начинает оказываться отделением с момента поступления заявления от инвалида.

Следовательно, обязанность ответчика по обеспечению Поверенной Л.В. индивидуальными средствами реабилитации возникла с момента подачи заявления.

Согласно уведомлению № от 20.01.2016 года Поверенная Л.В. поставлена на учет в ГУ – Магаданское региональное отделение Фонда социального страхования РФ по обеспечению техническими средствами реабилитации.

Между тем, до настоящего времени истец не обеспечена креслом-коляской с ручным приводом базовая прогулочная.

В рамках заключенного государственного контракта и согласно актам сдачи – приемки товара получателем от 17.03.2016 года Поверенной Л.В. предоставлено 90 штук подгузников, а 14.06.2016 г. выдано направление на получение подгузников <данные изъяты> – 60 шт.

В судебном заседании представитель ответчика пояснила, что при обращении с направлением Поверенной Л.В. будут выданы подгузники для взрослых в количестве 60 шт. на период до 12.08.2016 г. Также пояснила, что выдача технических средств реабилитации, а именно подгузников за предыдущий период невозможна, поскольку данные технические средства реабилитации носят компенсационный характер.

Суд соглашается с данными доводами ответчика, поскольку действующими нормативно-правовыми актами не предусмотрено обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, в том числе абсорбирующим бельем, подгузниками и специальным средствами при нарушении функции выделения за прошлый период, ввиду невозможности их одновременного использования в случае получения этих средств за текущий и прошлый период.

Средства технической реабилитации, которыми инвалид не был обеспечен своевременно, необходимы ему в соответствии с их предназначением (гигиенические средства) периодически для ежедневного применения и в том количестве, которое предусмотрено программой реабилитации инвалида.

При этом инвалид вправе предъявить к возмещению стоимость приобретенных им технических средств реабилитации в порядке, установленном законом.

Как следует из части 6 статьи 11 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» если предусмотренные индивидуальной программой реабилитации техническое средство реабилитации и (или) услуга не могут быть предоставлены инвалиду либо если инвалид приобрел соответствующее техническое средство реабилитации и (или) оплатил услугу за собственный счет, ему выплачивается компенсация в размере стоимости приобретенного технического средства реабилитации и (или) оказанной услуги.

При этом компенсация за самостоятельно приобретенное техническое средство реабилитации инвалиду выплачивается в размере, не превышающем стоимость технического средства реабилитации, предоставляемого инвалиду в порядке, установленном частью четырнадцатой статьи 11.1 данного Федерального закона.

Во исполнение данной нормы Правительство Российской Федерации Постановлением от 07.04.2008 года № 240 утвердило Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями. Пунктом 15(1) Правил предусмотрена возможность выплаты инвалиду компенсации за самостоятельно приобретенное техническое средство реабилитации в случае невозможности его предоставления уполномоченным органом. При этом компенсация инвалиду выплачивается в размере стоимости приобретенного технического средства (изделия) и (или) оказанной услуги, но не более стоимости соответствующего технического средства (изделия) и (или) услуги, предоставляемых уполномоченным органом в соответствии с данными Правилами.

Порядок выплаты компенсации за технические средства (изделия) и (или) услуги по их ремонту, включая порядок определения ее размера и порядок информирования инвалидов (ветеранов) о размере указанной компенсации, определяется Приказом Минздравсоцразвития России от 31.01.2011 года № 57н. Решением Верховного Суда РФ от 31.03. 2016 года № АКПИ16-57 данный нормативный акт признан не противоречащим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не нарушающим права и законные интересы граждан, признанных инвалидами.

Из вышеуказанных нормативных актов следует, что в связи с невозможностью предоставления Фондом Поверенной Л.В. технических средств реабилитации (подгузников) в натуре, она вправе получить денежную компенсацию за самостоятельно приобретенные технические средства.

При этом фактическое предоставление гигиенических средств (подгузников) в натуре за прошедший период не предусмотрено, так как указанные изделия предназначены для ежедневного, разового применения и не могут быть использованы повторно.

Доводы прокурора о том, что компенсация за приобретенные инвалидом технические средства реабилитации будет составлять сумму значительно ниже суммы, затраченной на их приобретение, не могут быть приняты во внимание, поскольку порядок выплаты инвалиду компенсации за самостоятельно приобретенное техническое средство реабилитации в случае невозможности его предоставления уполномоченным органом определен действующим законодательством, а выплата компенсации в размере меньшем по сравнению с затраченными средствами не влечет возникновение у Фонда социального страхования обязанности по обеспечению средствами технической реабилитации за прошедший период.

Технические средства реабилитации приобретаются территориальными отделениями Фонда социального страхования Российской Федерации за счет и в рамках выделенных бюджетных денежных средств в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Из приведенных нормативных положений, регулирующих отношения по предоставлению отдельным категориям граждан технических средств реабилитации, следует, что они закрепляют механизм реализации права, определяют источник и объемы финансирования государственной социальной помощи, а также порядок реализации гражданами такого права.

Обращение гражданина, имеющего право на государственную социальную помощь с заявлением о предоставлении технических средств реабилитации, является юридическим фактом, обусловливающим начало правоприменительной процедуры, в рамках которой такие средства должны предоставляться таким гражданам в последовательности, определяемой датой регистрации их заявлений. Иными словами, не исключается установление очередности обеспечения граждан поименованными средствами, что - при условии соблюдения указанной последовательности - согласуется с конституционными принципами справедливости и равенства, а также с требованиями статьи 17 (часть 3) Конституции Российской Федерации, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 03.04.2014 года № 686-О).

Право на получение государственной социальной помощи в виде предоставления технических средств реабилитации имеют в равной степени все инвалиды, в порядке Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Поскольку действующим законодательством не установлена обязанность обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации, а именно подгузниками в полном объеме, указанном в индивидуальной программе реабилитации, то есть на весь год одномоментно, а также не предусмотрена возможность предоставления таких средств за предыдущий период, а Поверенная Л.В. обеспечена в настоящее время техническими средствами реабилитации, соответственно ее право не нарушено, то суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований в части возложения обязанности на предоставление за период с 30.05.2016 г. по 28.07.2016 г. технических средств реабилитации инвалида подгузников в количестве 60 штук.

Принимая во внимание, что истец до настоящего времени не обеспечена креслом-коляской с ручным приводом и, исходя из того, что обязанность обеспечить инвалида техническими средствами реабилитации возложена законодателем на Фонд социального страхования Российской Федерации, суд пришел к выводу об обоснованности заявленных требований о возложении на ответчика обязанности обеспечить Певеренную Л.В. техническими средствами реабилитации в виде кресла-коляски с ручным приводом базовой прогулочной.

В соответствии с частью 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Обратившись с исковым заявлением в суд, прокурор просил обязать ответчика совершить определенные действия не позднее одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Так как ответчик каких-либо возражений относительно указанного срока не представил, суд полагает возможным обязать ответчика совершить определенные действия не позднее одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявления прокурора города Магадана, поданного в защиту прав и законных интересов Поверенной Л.В. к государственному учреждению – Магаданское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о предоставлении технических средств реабилитации инвалида подгузников в количестве 60 штук отказать.

Обязать государственное учреждение – Магаданское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации предоставить Поверенной Л.В., ДД.ММ.ГГГГ рождения, технические средства реабилитации в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида: кресло-коляску с ручным приводом базовую прогулочную в срок не позднее одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение участвующими в деле лицами может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором, участвующим в деле, принесено апелляционное представление в Магаданский областной суд через Магаданский городской суд в течение месяца, исчисляя срок со дня, следующего за днем изготовления мотивированного решения в окончательной форме.

Установить день изготовления мотивированного решения – 02 августа 2016 года.

Судья Т.В. Волкова