Позняк Игорь Михайлович

Дело № 2-81/13

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

01 февраля 2013 года

Гагаринский районный суд Смоленской области

в составе:

председательствующего Нахаев И.Н.

при секретаре Бринковян В.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Позняк И.М. к администрации МО «Гагаринский район» Смоленской области о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно и признании права на получение земельного участка в собственность,

УСТАНОВИЛ:

Позняк И.М. обратился в суд с иском о признании незаконным отказа администрации МО «Гагаринский район» Смоленской области в предоставлении ему в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства, площадью 800 кв.м., расположенного в черте г.Гагарин и обязать ответчика предоставить ему в собственность бесплатно земельный участок для индивидуального жилищного строительства, ссылаясь на то, что он, как инвалид III группы, имеет на это право в соответствии с Законом Смоленской области от 10.06.2003г. № 23-з «О предоставлении земельных участков в собственность граждан бесплатно», в связи с чем 09 октября 2012 года обратился к ответчику, но до настоящего времени земельный участок ему не предоставлен. Считает действия администрации МО «Гагаринский район» незаконными, и нарушающими его право на получение в собственность бесплатно земельного участка.

В последующем Позняк И.М. уточнил свои требования и просит предоставить в собственность бесплатно земельный участок, для индивидуального жилищного строительства, площадь...

...ю 800 кв.м., расположенный <адрес> (согласно приложенной схемы).

В судебном заседании Позняк И.М. уточненные требования поддержал в полном объеме и просил удовлетворить.

Представитель администрации МО «Гагаринский район» Смоленской области - Тюрина О.С. иск не признала, так как испрашиваемый земельный участок находится на территории городского парка его предоставление невозможно. При этом решением Гагаринской районной Думы от 04.10.2002г. № 95 установлены нормы предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства от 400 кв.м. до 800 кв.м., а потому, в случае удовлетворения иска, площадь участка составит может составить от 400 кв.м. до 800 кв.м.

Представитель администрации г.Гагарин Смоленской области в суд по вызову не явился, в ходатайстве просил о рассмотрении дела в его отсутствие, возражал против заявленных требований, указав, что спорный земельный участок находится на территории городского парка и в охранной зоне промышленного объекта ООО фирма «<данные изъяты>», а также согласно Генерального плана Гагаринского городского поселения Гагаринского района Смоленской области и Правил землепользования и застройки Гагаринского городского поселения Гагаринского района Смоленской области указанный земельный участок находится в территориальной зоне О-1 «зона общественно – деловой застройки» и не может быть предоставлен для индивидуального жилищного строительства.

Представитель привлеченного в качестве третьего лица ООО Фирма «<данные изъяты>» - Трофимов А.В. возражений не заявил, пояснив, что на земельном участке общества с кадастровым номером №, который граничит с испрашиваемым земельным участком, располагается административное здание (которое сдается ими в аренду), с 1997 года производственная деятельность перенесена на другие производственные мощности и возобновляться по данному адресу не будет, однако вид разрешенного использования земельного участка по-прежнему остается «под промышленные предприятия».

Выслушав стороны, специалиста - начальника отдела по градостроительству, строительству, земельным отношениям администрации г.Гагарин С.А.В., исследовав письменные материалы дела, суд находит требования подлежащими удовлетворению.

Согласно ст.28 Земельного кодекса РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных Земельным кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд. Кроме того, не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.

В соответствии с п.4 ст.1 Закона Смоленской области от 29.05.03г. №23-з «О предоставлении земельных участков в собственность граждан бесплатно» (в ред. закона Смоленской области от 10.07.2006 №97-з) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан, проживающих на территории Смоленской области, бесплатно осуществляется в случаях предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства инвалидам.

В силу ст. 29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, осуществляются органами местного самоуправления (ч.2 ст. 11 ЗК РФ).

Согласно ст. 33 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства - нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с решениями Гагаринской районной Думы № 95 от 04 октября 2002 года и № 99 от 27 июля 2012 года установлен предельный размер предоставления земельных участков из земель, государственная собственность на которые не разграничена, а также земель, находящихся в собственности муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области для индивидуального жилищного строительства.

В судебном заседании установлено и это подтверждено справкой Серия № от ДД.ММ.ГГГГ, что Позняк И.М. является инвалидом III группы. (л.д.7); постоянно проживает в <адрес>, следовательно, в соответствии с п.4 ст.1 вышеуказанного Закона Смоленской области он имеет право на получение земельного участка под индивидуальное жилищное строительство в собственность бесплатно.

Ссылаясь на вышеизложенную норму закона, в 09 октября 2012 года истец обратился в администрацию МО «Гагаринский район» с заявлением о предоставлении ему в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства площадью 800 кв.м., расположенного в г.Гагарин Смоленской области (л.д.8).

Ответом № от 31.10.2012 года за подписью Главы администрации МО «Гагаринский район» ему сообщено, что Закон Смоленской области от 10.06.2003 № 23-з «О предоставлении земельных участков в собственность граждан бесплатно» утратил свою силу в связи с вступлением в законную силу Законом Смоленской области от 28.09.2012 № 66-з «О предоставлении земельных участков отдельным категориям граждан на территории Смоленской области» (л.д. 9).

Между тем, отказ ответчика в предоставлении Позняк И.М. в собственность земельного участка не соответствует требованиям закона, ибо п.3 ст.3 Закона Смоленской области «О предоставлении земельных участков отдельным категориям граждан на территории Смоленской области» от 28.09.2012 № 66-з (вступившего в законную силу 10.10.2012) установлено, что гражданам, имевшим в соответствии с областным законом от 10 июня 2003 года № 23-з "О предоставлении земельных участков в собственность граждан бесплатно" право на получение земельных участков в собственность бесплатно, обратившимся за их предоставлением и не получившим такие земельные участки до дня вступления в силу настоящего областного закона, земельные участки предоставляются в собственность бесплатно с соблюдением требований земельного и градостроительного законодательства в порядке, установленном: нормативными правовыми актами органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований Смоленской области - в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в муниципальных образованиях Смоленской области (за исключением административного центра Смоленской области - города-героя Смоленска).

Таким образом, истец не утратил свое право на получение в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства в соответствии с Законом Смоленской области от 10.06.2003г. № 23-з, поскольку обратилась с соответствующим заявлением в компетентный орган до вступления в законную силу Закона Смоленской области от 28.09.2012 г. № 66-з.

В силу п.10 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для осуществления распоряжения ими. Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления.

В соответствии с п.4 ст.30 Земельного кодекса РФ для реализации права на получение в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства должен быть соблюден порядок его формирования и постановки на государственный кадастровый учет. Однако проведение работ по формированию участка земли является лишь одним из этапов его предоставления.

Решениями Совета депутатов города Гагарин Смоленской области № 130 от 28 декабря 2009 года и № 37 от 25 марта 2010 года утверждены Генеральный план Гагаринского городского поселения Гагаринского района Смоленской области и Правила землепользования и застройки Гагаринского городского поселения Гагаринского района Смоленской области.

В судебном заседании установлено, что испрашиваемый земельный участок, расположенный <адрес>, примыкает к земельному участку ООО Фирма «<данные изъяты>» с кадастровым №, и находится в зоне О-1 «общественно – деловая зона» (л.д. 12, 27).

Пунктом 49 статьи 18 (виды разрешенного землепользования и застройки в общественно – деловой зоне) Правил землепользования и застройки города Гагарин Смоленской области предусмотрен одним из допускаемых видов разрешенного использования и застройки в общественно-деловой зоне - строительство малоэтажных индивидуальных жилых домов с участками (л.д. 23-24).

Заключение специалиста С.А.В. о том, что вышеназванный земельный участок не может быть предоставлен для индивидуального жилищного строительства, так как находится в 100 м. санитарно-защитной зоне промышленного предприятия и находится на подъездных путях к городскому парку суд во внимание не принимает, так как промышленное производство ООО Фирма «<данные изъяты>» перенесено и возобновляться не будет, а в случае планирования проезда, выделение земельного участка, согласно схемы (л.д.12), не будет препятствовать его строительству.

Учитывая, что Позняк И.М. не утратил свое право на однократное бесплатное получение в собственность земельного участка в соответствии с Законом Смоленской области от 10.06.2003г. № 23-з, спорный земельный участок пригоден для целей индивидуального жилищного строительства и свободен от прав третьих лиц, его несформированность не может служить основанием для отказа в его предоставлении, суд считает необходимым обязать ответчика выделить истцу вышеуказанный земельный участок, в пределах норм установленных решениями Гагаринской районной Думы № 95 от 04 октября 2002 года и № 99 от 27 июля 2012 года, с проведением работ по его формированию за счет истца.

Доводы представителей ответчика и третьего лица о невозможности предоставления истцу испрашиваемого земельного участка ввиду его нахождения на территории городского парка, суд находит несостоятельными, поскольку границы парка в соответствии с требованиями земельного законодательства не установлены, а земельный участок (парк) снят с учета в 2009 году, (л.д.48) кроме того рядом с испрашиваем участком находится автостоянка.(земельный участок с кадастровым №).

С учетом конкретных обстоятельств дела и необходимостью совершения обеими сторона спорного правоотношения определенных действий по формированию и учету земельного участка, которые потребуют временных затрат, суд полагает необходимым установить срок для исполнения решения суда продолжительностью в три месяца.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194, 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить иск Позняк И.М..

Признать отказ администрации муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области в предоставлении Позняк И.М. в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу предоставить Позняк И.М. в собственность бесплатно земельный участок для индивидуального жилищного строительства, расположенный <адрес>, между земельными участками с кадастровыми номерами № и №, в пределах норм установленных решениями Гагаринской районной Думы №95 от 04 октября 2002 года и №99 от 27 июля 2012 года, с проведением работ по его формированию за счет истца.

Решение в течение месяца может быть обжаловано в Смоленский областной суд через данный суд.

Федеральный судья: И.Н. Нахаев

Дело № 2-1180/13

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 декабря 2013 года

Гагаринский районный суд Смоленской области

в составе:

председательствующего судьи Нахаева И.Н.

при секретаре Бринковян В.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Позняк И.М. к администрации МО «Гагаринский район» Смоленской области о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно и признании права на получение земельного участка в собственность,

УСТАНОВИЛ:

Позняк И.М. обратился в суд с иском к администрации МО «Гагаринский район» Смоленской области и уточнив требования, просил предоставить в собственность бесплатно земельный участок для индивидуального жилищного строительства, площадью 800 кв.м., расположенный <адрес> (согласно приложенной схемы), ссылаясь на то, что является инвалидом <данные изъяты> группы и на основании Законом Смоленской области № 23-з от 10.06.2003 года «О предоставлении земельных участков в собственность граждан бесплатно» имеет право получения в собственность бесплатно земельного участка, в связи с чем 09 октября 2012 года обратился к ответчику с соответствующим заявлением, но до настоящего времени земельный участок ему не предоставлен. Считает действия администрации МО «Гагаринский район» незаконными, и нарушающими его права.

В последующем Позняк И.М. дополнил свои требования и просит признать незаконными постановление Главы администрации МО «Гагаринский район» Смоленской области № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ в части включения спорного земельного участка в состав земельного участка с кадастровым №, с разрешенным использованием для размещение парка, и передаче его администрации города Гагарин Смоленской о...

...бласти в постоянное (бессрочное) пользование, а так же действия администрации города Гагарин по постановке на постоянный кадастровый учет этого участка и государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования.

В судебном заседании Позняк И.М. заявленные требования поддержал в полном объеме и просил удовлетворить.

Представители администрации МО «Гагаринский район» Смоленской области – ФИО1 и администрации г.Гагарин Смоленской области – ФИО2 иск не признали, указав, что испрашиваемый земельный участок включен в территорию городского парка, поставленную на государственный кадастровый учет и переданную в постоянное (бессрочное) пользование администрации города. При этом он находится в санитарно-защитной зоне промышленного объекта ООО "Х".

Представитель третьего лица ООО "Х" - Трофимов А.В. возражений не заявил, пояснив, что с 1997 года на принадлежащем Обществу земельном участке с кадастровым № граничащем с испрашиваемым земельным участком, производственная деятельность прекращена и возобновляться не будет. Никакой санитарно-защитной зоны вокруг этого участка не установлено, так как на нем нет объектов промышленного производства.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд не находит законных основания для удовлетворения требований истца.

Согласно ст.28 Земельного кодекса РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных Земельным кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд. Кроме того, не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.

В соответствии с п.4 ст.1 Закона Смоленской области № 23-з от 29.05.03 года «О предоставлении земельных участков в собственность граждан бесплатно» (в ред. закона Смоленской области от 10.07.2006 №97-з), действовавшего на момент обращения истца в орган местного самоуправления, - предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан, проживающих на территории Смоленской области, бесплатно осуществляется в случаях предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства инвалидам.

В судебном заседании установлено и это подтверждено справкой № от ДД.ММ.ГГГГ года, что Позняк И.М. является инвалидом <данные изъяты> группы. (л.д.7); постоянно проживает в <адрес>, следовательно, в соответствии с п.4 ст.1 вышеуказанного Закона Смоленской области он имеет право на получение земельного участка под индивидуальное жилищное строительство в собственность бесплатно.

В силу ст. 29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, осуществляются органами местного самоуправления (ч.2 ст. 11 ЗК РФ).

Ссылаясь на вышеизложенную норму закона, в 09 октября 2012 года истец обратился в администрацию МО «Гагаринский район» с заявлением о предоставлении ему в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства площадью 800 кв.м., расположенного в г.Гагарин Смоленской области (л.д.8).

Ответом № от ДД.ММ.ГГГГ за подписью Главы администрации МО «Гагаринский район» ему сообщено, что Закон Смоленской области от 10.06.2003 № 23-з «О предоставлении земельных участков в собственность граждан бесплатно» утратил свою силу в связи с вступлением в законную силу Законом Смоленской области от 28.09.2012 № 66-з «О предоставлении земельных участков отдельным категориям граждан на территории Смоленской области» (л.д. 9).

Между тем, отказ ответчика в предоставлении Позняк И.М. в собственность земельного участка не соответствует требованиям закона, ибо п.3 ст.3 Закона Смоленской области «О предоставлении земельных участков отдельным категориям граждан на территории Смоленской области» от 28.09.2012 № 66-з (вступившего в законную силу 10.10.2012) установлено, что гражданам, имевшим в соответствии с областным законом от 10 июня 2003 года № 23-з "О предоставлении земельных участков в собственность граждан бесплатно" право на получение земельных участков в собственность бесплатно, обратившимся за их предоставлением и не получившим такие земельные участки до дня вступления в силу настоящего областного закона, земельные участки предоставляются в собственность бесплатно с соблюдением требований земельного и градостроительного законодательства в порядке, установленном: нормативными правовыми актами органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований Смоленской области - в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в муниципальных образованиях Смоленской области (за исключением административного центра Смоленской области - города-героя Смоленска).

Таким образом, истец не утратил свое право на получение в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства в соответствии с Законом Смоленской области № 23-з от 10.06.2003года, поскольку обратился с соответствующим заявлением в компетентный орган до вступления в законную силу Закона Смоленской области

№ 66-з от 28.09.2012 года.

Из материалов дела следует, что испрашиваемый истцом земельный участок <адрес> входит в границы территории Парка культуры и отдыха <данные изъяты>, расположенного на земельном участке с кадастровым № и переданного в постоянное (бессрочное) пользование администрации города Гагарин Смоленской области (л.д. 17-20, 188, 191-192, 194).

В соответствии с абз. 1 п. 11 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является принцип сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

Учитывая баланс частных и публичных интересов на спорный земельный участок, а так же то обстоятельство, что проведение ответчиком работ по формированию земельного участка с кадастровым № в целях расширения и реконструкции существующего с 1979 года городского парка не нарушают интересов истца, поскольку не препятствуют ему в получении иного пригодного для индивидуального жилищного строительства земельного участка в границах Гагаринского района Смоленской области, суд находит требования Позняк И.М. о выделении вышеназванного земельного участка подлежащими отклонению.

Кроме того требования последнего о признании незаконными постановлений Главы администрации МО «Гагаринский район» Смоленской области № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ в части включения спорного земельного участка в состав земельного участка с кадастровым № и передаче его в постоянное (бессрочное) пользование администрации города Гагарин Смоленской области, суд находит несостоятельными, ибо работы по подготовке проектной документации с целью расширения и реконструкции Парка культуры и отдыха <данные изъяты> начались с 2009 года, то есть до предъявления им требований к ответчику о предоставлении конкретного земельного участка - ДД.ММ.ГГГГ.

При этом доводы представителей администраций о том, что испрашиваемый истцом земельный участок входит в санитарно-защитную зону промышленного предприятия своего подтверждения не нашли, ибо какого-либо промышленного объекта на земельном участке ООО "Х" в настоящее время не существует, охранная зона в соответствии с действующим законодательством не установлена, что и не оспаривалось в судебном заседании сторонами (л.д.93-97, 182).

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194, 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В иске Позняк И.М. к администрации муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области о предоставлении в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства земельного участка, расположенного <адрес>, между земельными участками с кадастровыми № и №, признании незаконными постановлений Главы администрации МО «Гагаринский район» Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № в части включения указанного земельного участка в состав земельного участка с кадастровым № и его передаче в постоянное (бессрочное) пользование администрации города Гагарин Смоленской области – отказать.

Решение в течение месяца может быть обжаловано в Смоленский областной суд через данный суд.

Председательствующий: И.Н. Нахаев