Проценко Галины Николаевны

Дело № 2а-1266/2023

УИД 26RS0023-01-2023-000897-16

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

27 апреля 2023 года г. Минеральные Воды

Минераловодский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Казанчева И.Т.

при секретаре судебного заседания Самутовой М.Н.,

с участием:

административного истца ФИО11;

представителя Некоммерческой организации Ставропольского края «Фонд капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов» - ФИО24, действующей на основании доверенности от .............. .............., сроком действия до .............., представившей диплом о высшем юридическом образовании от ..............,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21 к Министерству Жилищно-коммунального хозяйства .............. и Некоммерческой организации .............. «Фонда капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов» о признании действий незаконными,

У С Т А Н О В И Л:

в суд поступило указанное административное исковое заявление, из содержания которого следует, что многоквартирный жилой .............., расположенный по адресу: .............., пр. К. Маркса, включен в Перечень многоквартирных домов, общее имущество в которых подлежит капитальному ремонту в рамках реализации региональной программы «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории .............., на 2014-2043 годы», утвержденный постановление .............. от .............. ..............-п, со следующем перечнем услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме: 2...

...020-2022 гг. - ремонт фасада, ремонт крыш; 2023-2025 гг. - ремонт фундамента, ремонт внутридомовой инженерной системы водоотведения, ремонт внутридомовой инженерной системы холодного водоснабжения, ремонт внутридомовой инженерной системы теплоснабжения, ремонт внутридомовой инженерной системы газоснабжения.

.............. между НО СК «Фонд капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов» (Заказчик) и ООО «Вертикаль-СК» (Подрядчик) заключен договор на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов .............., Приложением .............. к которому утверждено Техническое задание на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества, в том числе, многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: .............., пр. К. Маркса, 74 (Объект ..............), а именно: капитальный ремонт крыши, фундамента и фасада.

.............. НО СК «Фонд капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов» (Заказчик) и ООО «Вертикаль-СК» (Подрядчик) заключили Дополнительное соглашение .............. к договору на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов от .............. ...............

Из условий дополнительного соглашения .............. от .............. следует, что на основании приказа министерства жилищно-коммунального хозяйства .............. от .............. .............. «О внесении изменения в Краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории .............., на 2020-2022», из текста Договора (приложений к нему) исключены обязанности Подрядчика по выполнению работ по капитальному ремонту фундамента многоквартирного дома с уменьшением цены Договора на стоимость указанных работ.

Административные истцы считают дополнительное соглашение .............. от .............. к договору на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов от .............. .............., заключенное между НО СК «Фонд капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов» и ООО «Вертикаль-СК», незаконным и нарушающим права истцов как собственников многоквартирного жилого дома, поскольку приказом министерства жилищно-коммунального хозяйства .............. от .............. .............., капитальный ремонт фундамента многоквартирного дома, расположенного по адресу: .............., пр. К. Маркса, 74, из Краткосрочного плана реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории .............., на 2020-2022, не исключался.

В связи с указанными обстоятельствами, административными истцами заявлены требования:

1) Признать незаконными действия Некоммерческой организации .............. «Фонд капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов» по подписанию дополнительного соглашения от .............. .............. о внесении изменений в предмет договора подряда от .............. .............., в части исключения работ по капитальному ремонту фундамента многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: .............., пр. К. Маркса, 74.

2) Признать незаконным приказ Министерства жилищно-коммунального хозяйства .............. от .............. .............. «О внесении изменений в Краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории .............. на 2020-2023 годы, утвержденный приказом министерства жилищно-коммунального хозяйства .............. от .............. ..............» в части исключения из Краткосрочного плана реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории .............. на 2020-2022 годы, работ по проведению капитального ремонта фундамента многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: .............., пр. К. Маркса, 74.

3) Возложить на Министерство жилищно-коммунального хозяйства .............. обязанность включить в Краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории .............. на 2023-2025 годы, утвержденный Приказом Министерства ЖКХ .............. от .............. .............., работы по проведению капитального ремонта фундамента многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: .............., пр. К. Маркса, 74, в период с 2023 по 2025 годы;

4) Возложить на НО СК «Фонд капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов» обязанность обеспечить подготовку проектной документации на проведение капитального ремонта фундамента многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: .............., пр. К. Маркса, 74, ее утверждение в соответствие требованиям технических регламентов, стандартов и других нормативных документов с учетом выполнения таких работ в сроки, установленные краткосрочным планом в 2022 -2025 годы;

5) Возложить на НО СК «Фонд капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов» обязанность привлечь для выполнения работ по капитальному ремонту фундамента .............. по пр. К. Маркса .............. подрядную организацию, заключить с ней от своего имени соответствующий договор с учетом выполнения таких работ в сроки, установленные краткосрочным планом в 2022-2025 годы.

Представители административных ответчиков – Министерства жилищно-коммунального хозяйства .............. и НО СК «Фонд капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов» представили письменные отзывы, содержание которых сводится к следующему.

Органы местного самоуправления утверждают муниципальные краткосрочные планы и направляют их в Министерство жилищно-коммунального хозяйства .............., которое по итогам их рассмотрения утверждает краевой краткосрочный план сроком на три года.

Приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства .............. от .............. .............. утвержден Краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных дома, расположенных на территории .............. на 2020-2022 годы, при этом, в Перечень домов, которые подлежат капитальному ремонту, был включен многоквартирный жилой .............., расположенный по адресу: .............., пр. К. Маркса, со следующим перечнем услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме: ремонт крыши и фасада и фундамента.

.............. между НО СК «Фонд капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов» и ООО «Вертикаль-СК» заключен договор на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов .............., Приложением .............. к которому утверждено Техническое задание на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества, в том числе, многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: .............., пр. К. Маркса, 74 (Объект ..............), а именно: капитальный ремонт крыши, фундамента и фасада.

Постановлением администрации Минераловодского городского округа .............. от .............. .............. «Об утверждении краткосрочного плана реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Минераловодского городского округа .............., на 2020-2022 годы) ремонт фундамента многоквартирного жилого .............., расположенного по адресу: .............., пр. К. Маркса, был исключен.

Указанным постановлением органа местного самоуправления, капитальный ремонт фундамента многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: .............., пр. К. Маркса, 74, был перенес с 20.............. год.

Поскольку администрацией Минераловодского городского округа .............. принято постановление от .............. .............., то Министерством жилищно-коммунального хозяйства .............. был издан приказ от .............. .............. «О внесении изменения в Краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории .............., на 2020-2022, которым, в том числе, исключены работы по ремонту фундамента многоквартирного .............., расположенного по адресу: .............., пр. К. Маркса, 74.

На основании приказа Министерства жилищно-коммунального хозяйства .............. от .............. .............., НО СК «Фонд капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов» и ООО «Вертикаль-СК» заключили Дополнительное соглашение от .............. .............. к договору на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов от .............. ...............

В данной связи, правовые основания для удовлетворения заявленных административных исковых требований отсутствуют, в связи с чем, представители административного ответчиков – Министерства жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского и НО СК «Фонд капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов» просили суд в удовлетворении административных исковых требований отказать в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица на стороне административного ответчика – администрация Минераловодского городского округа .............., также представил письменный отзыв, в котором указал, что из письменных возражений представителей административных ответчиков следует, что основанием для заключения дополнительного соглашения от .............. .............. стал приказ Министерства жилищно-коммунального хозяйства .............. от .............. .............., который издан на основании постановления администрации Минераловодского городского округа .............. от .............. .............., которым из Краткосрочного плана реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Минераловодского городского округа .............., на 2020-2022 годы исключен капитальный ремонт фундамента многоквартирного жилого .............., расположенного по адресу: .............., пр. К. Маркса. Вместе с тем, постановлением администрации Минераловодского городского округа .............. от .............. .............. капитальный ремонт фундамента указанного многоквартирного жилого дома, не исключался. Более того, проведение таких работ также указаны в постановлении администрации Минераловодского городского округа .............. от .............. .............. и были исключены только постановлением от .............. .............., т.е. уже после заключенного соглашения от .............. ............... Однако, представитель администрации Минераловодского городского округа .............. считает, что права собственников помещений многоквартирного жилого .............., расположенного по адресу: .............., пр. К. Маркса, не нарушены, поскольку ремонт фундамента указанного многоквартирного жилого дома включен в перечень работ, утвержденный постановлением от .............. ............................ год.

В соответствии с ч. 2 ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), лица, участвующие в деле, а также их представители в случаях, если представители извещены судом и (или) ведение гражданами административного дела с участием представителя является обязательным, обязаны до начала судебного заседания известить суд о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки. Если указанные лица не сообщили суду о причинах своей неявки в судебное заседание в установленный срок, такие причины считаются неуважительными и не могут служить основанием для вывода о нарушении процессуальных прав этих лиц.

Уведомление участников судебного разбирательства, а также их представителей, произведено судом по правилам статей 96-99 КАС РФ.

Административные истцы и представители заинтересованных лиц на стороне ответчика – ООО «Управдом» и ООО «Вертикаль», в судебное заседание не явились, представителей не направили, каких-либо ходатайств в установленном законом порядке в суд не представили.

Представитель административного ответчика – Министерства жилищно-коммунального хозяйства .............., а также представитель заинтересованного лица на стороне административного ответчика – администрация Минераловодского городского округа .............., представили письменные ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие.

В судебном заседании административный истец ФИО11 дал пояснения, аналогичные описательной части решения суда, заявленные требования поддержал, настаивал на рассмотрении всех административных исковых требований по существу и вынесении решения об их удовлетворении.

В судебном заседании представитель НО СК «Фонд капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов» - ФИО24 дала пояснения, аналогичные ранее представленным письменным возражениям, административные исковые требования не признала, просила суд в их удовлетворении отказать исход из доводов, указанных в письменных возражениях. Также ФИО24 дополнительно пояснила, что на дату заключения Дополнительного соглашения от .............. .............. имелись основания для исключения из текста Договора обязанности Подрядчика по выполнению работ по капитальному ремонту фундамента многоквартирного дома с уменьшением цены Договора на стоимость указанных работ, поскольку к тому времени собственниками помещений в МКД не были приняты соответствующие предложения о проведении капитального ремонта фундамента МКД в 2022 году с учетом стоимости работ, предусмотренной на 2022 год.

Заслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, арбитражного, административного и уголовного судопроизводства (ст. 118 Конституции Российской Федерации).

Граждане и организации могут обратиться за защитой своих прав, свобод и законных интересов в порядке административного, арбитражного судопроизводства с требованиями об оспаривании решений, в том числе ненормативных правовых актов, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, иных органов и лиц, наделенных публичными полномочиями, в результате которых, по их мнению, были нарушены или оспорены их права, свободы, законные интересы или созданы препятствия к осуществлению ими прав, свобод, законных интересов, на них незаконно возложена какая-либо обязанность, они незаконно привлечены к ответственности (ст. 46 Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 4 КАС РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными полномочиями или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

С учетом предмета и оснований заявленных административными истцами требований, а также позиций административных ответчиков, с учетом отзыва представителя заинтересованного лица на стороне административного ответчика – администрация Минераловодского городского округа .............., правовое значение для рассмотрения настоящего спора имеет установление факта наличия, либо отсутствия законных оснований и обстоятельств, вследствие которых .............. НО СК «Фонд капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов» заключило с ООО «Вертикаль-СК» Дополнительное соглашение .............. к договору на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов от .............. .............., в части исключения из текста Договора (приложений к нему) обязанности ООО «Вертикаль-СК» по выполнению работ по капитальному ремонту фундамента многоквартирного .............., расположенного по адресу: .............., пр. К. Маркса, от которого зависит возможность применения положений статей 226 и 227 КАС РФ.

Для выяснения указанных обстоятельств, судом в полной мере были исследованы представленные в материалы дела письменные доказательства, а также нормы права, регулирующие спорные правоотношения.

Так, в ходе судебного разбирательства установлено, что правовые отношения в области проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах регулируются статьями 166-191 раздела IX «Организация проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ).

Жилищный кодекс Российской Федерации относит к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений наряду с другими определение порядка установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, принятие нормативных правовых актов, направленных на обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации (п. 8.3 ст. 13, ч. 1 ст. 167 ЖК РФ).

В целях планирования и организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, планирования предоставления государственной поддержки, муниципальной поддержки на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, местных бюджетов, контроля своевременности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации утверждается региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, которая формируется на срок, необходимый для проведения капитального ремонта общего имущества во всех многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации (ч. 1 и абз. 1 п. 1 ч. 2 ст. 168 ЖК РФ).

Согласно ч. 6 ст. 168 ЖК РФ порядок подготовки и утверждения региональных программ капитального ремонта, требования к таким программам, порядок предоставления органами местного самоуправления сведений, необходимых для подготовки программ, устанавливаются законом субъекта Российской Федерации в соответствии с данным Кодексом.

Отношения в сфере обеспечения проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории .............. регулируются .............. от .............. ..............-кз «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории ..............» (принят .............. ..............).

В соответствии со ст. .............. от .............. ..............-кз «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории ..............», обобщенная информация о всех многоквартирных домах, расположенных на территории соответствующих муниципальных образований .............., представляется органами местного самоуправления в уполномоченный орган в течение трех месяцев с даты вступления в силу настоящего Закона.

Уполномоченный орган на основании сведений, представленных органами местного самоуправления, в течение четырех месяцев с даты вступления в силу настоящего Закона формирует проект региональной программы и представляет его на утверждение в ............... Региональная программа формируется на срок 30 лет и включает в себя сведения, предусмотренные ч. 2 ст. 168 ЖК РФ.

Постановление .............. от .............. ..............-п утверждена региональная программа «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории .............., на 2014 - 2043 годы».

Нормативный правовой акт принят в пределах полномочий .............. с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения его в действие.

Для реализации приведенных выше положений федерального и регионального законодательства, постановлениями ..............

- от .............. ..............-п утвержден Порядок учета критериев при определении в региональной программе капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории .............., очередности проведения капитального ремонта общего имущества в таких домах;

- от .............. ..............-п утвержден Порядок утверждения краткосрочных (сроком на три года) планов реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории ...............

Указанные Порядки распространяются на многоквартирные дома, включенные в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории .............., и применяется, в том числе, при актуализации Региональной программы.

В целях определения необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории .............., органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов .............. создают комиссию по установлению необходимости проведения капитального ремонта.

В состав комиссии включаются представители органа местного самоуправления, органа муниципального жилищного контроля, органа государственного жилищного надзора .............., регионального оператора, организаций, осуществляющих управление многоквартирными домами или оказание услуг и (или) выполнение работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах. К работе комиссий привлекаются лица, уполномоченные действовать от имени собственников помещений в многоквартирных домах.

С целью установления технического состояния общего имущества многоквартирного дома, требующего определения необходимости проведения капитального ремонта, комиссия проводит обследование технического состояния конструктивных элементов дома, которое оформляется актом о техническом состоянии общего имущества многоквартирного дома с приложением фотоматериалов.

Утвержденные органами местного самоуправления .............. муниципальные краткосрочные планы в срок до 01 июля каждого года, предшествующего планируемому периоду, направляются в министерство.

Министерство в срок до 15 августа года, предшествующего планируемому периоду, рассматривает поступившие от органов местного самоуправления края муниципальные краткосрочные планы и утверждает краевой краткосрочный план сроком на три года.

Из письменных доказательств, представленных в материалы административного дела, следует, что многоквартирный жилой дом, площадью 1471 кв.м., расположенный по адресу: .............., пр. К. Маркса, 74, включен в Перечень многоквартирных домов, общее имущество в которых подлежит капитальному ремонту в рамках реализации региональной программы «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории .............., на 2014-2043 годы», утвержденный постановление .............. от .............. ..............-п, со следующем перечнем услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме: 2020-2022 гг.: ремонт фасада, ремонт крыш; 2023-2025 гг.: ремонт фундамента, ремонт внутридомовой инженерной системы водоотведения, ремонт внутридомовой инженерной системы холодного водоснабжения, ремонт внутридомовой инженерной системы теплоснабжения, ремонт внутридомовой инженерной системы газоснабжения.

Приказом министерства жилищно-коммунального хозяйства .............. от .............. .............. утвержден Краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных дома, расположенных на территории .............. на 2020-2022 годы, при этом, в Перечень домов, которые подлежат капитальному ремонту, был включен многоквартирный жилой .............., расположенный по адресу: .............., пр. К. Маркса, со следующим перечнем услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме: на 2021 год - ремонт крыши и фасада; на 2022 год - ремонт фундамента и внутридомовой инженерной системы электроснабжения.

.............. между НО СК «Фонд капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов» (Заказчик) и ООО «Вертикаль-СК» (Подрядчик) заключен договор на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов .............., Приложением .............. к которому утверждено Техническое задание на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества, в том числе, многоквартирного жилого .............., расположенного по адресу: .............., пр. К. Маркса, (Объект ..............), а именно: капитальный ремонт крыши, фундамента и фасада.

Приложением .............. к Техническому заданию, утверждены Объем и стоимость работ на капитальный ремонт общего имущества МКД, расположенного по адресу: .............., пр. К. Маркса, 74, в соответствии с которыми: ремонт крыши составляет 3 791 097,60 рублей; ремонт фасада составляет 5 239 473,60 рублей; ремонт фундамента составляет 1 404 864,61 рублей.

Приложением .............. к Техническому заданию, утвержден График оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества МКД, расположенного по адресу: .............., пр. К. Маркса, 74, в соответствии с которым: ремонт крыши должен был быть произведен в период времени с .............. по ..............; ремонт фасада с 01.06.202021 по ..............; ремонт фундамента с .............. по ...............

Приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства .............. от .............. .............. внесены изменения в Краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории .............., на 2020-2022 годы, утвержденный приказом министерства жилищно-коммунального хозяйства .............. от .............. .............., в связи с чем, согласно Перечня услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном .............., расположенном по адресу: .............., пр. К. Маркса, на 2021 год запланированы: ремонт крыши, фасада и фундамента; на 2022 год: ремонт внутридомовой инженерной системы электроснабжения.

В силу ч. 7 ст. 168 ЖК РФ, при внесении изменений в краткосрочный план реализации программы капитального ремонта по основаниям, предусмотренным ч. 4 ст. 168 ЖК РФ, согласование с собственниками помещений в многоквартирном доме не требуется. Органы местного самоуправления обязаны утверждать краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта в случае, если это предусмотрено нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, в порядке, установленном этим нормативным правовым актом.

Частью 4 ст. 168 ЖК РФ предусмотрено, что внесение в региональную программу капитального ремонта при ее актуализации изменений, предусматривающих перенос установленного срока капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме на более поздний период, сокращение перечня планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, осуществляется при наличии соответствующего решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением случаев, указанных в настоящей части статьи 168 ЖК РФ.

Постановлением администрации Минераловодского городского округа .............. от .............. .............. утвержден прилагаемый краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Минераловодского городского округа .............., на 2020-2022 годы. В соответствии с Таблицей .............. «Реестр многоквартирных домов по видам работ по капитальному ремонту, установленных ч. 1 ст. 166 ЖК РФ, а также нормативно-правовым актом субъекта РФ», в многоквартирном .............., расположенном по адресу: .............., пр. К. Маркса, в 2020 году: ремонт крыши и фасада; в 2021 году: ремонт фундамента и внутридомовой инженерной системы электроснабжения.

Приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства .............. от .............. .............. признан утратившим силу приказ министерства жилищно-коммунального хозяйства .............. от .............. .............., одновременно с этим внесены изменения в Краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории .............., на 2020-2022 годы, утвержденный приказом министерства жилищно-коммунального хозяйства .............. от .............. .............., в связи с чем, в Перечне услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном .............., расположенном по адресу: .............., пр. К. Маркса, за 2021 год указаны: ремонт крыши и фасада; на 2022 года запланированы: ремонт фундамента и внутридомовой инженерной системы электроснабжения.

Таким образом, приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства .............. от .............. .............. из Перечня услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном .............., расположенном по адресу: .............., пр. К. Маркса, на 2022 год ремонт фундамента не исключался.

Постановлением администрации Минераловодского городского округа .............. от .............. .............. утвержден прилагаемый краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Минераловодского городского округа .............., на 2020-2022 годы. В соответствии с Таблицей .............. «Реестр многоквартирных домов по видам работ по капитальному ремонту, установленных ч. 1 ст. 166 ЖК РФ, а также нормативно-правовым актом субъекта РФ», в многоквартирном .............., расположенном по адресу: .............., пр. К. Маркса, в 2020 году: ремонт крыши и фасада; в 2021 году: ремонт фундамента и внутридомовой инженерной системы электроснабжения.

Приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства .............. от .............. .............. признан утратившим силу приказ министерства жилищно-коммунального хозяйства .............. от .............. .............., одновременно с этим внесены изменения в Краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории .............., на 2020 - 2022 годы, утвержденный приказом министерства жилищно-коммунального хозяйства .............. от .............. .............., в связи с чем, в Перечне услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном .............., расположенном по адресу: .............., пр. К. Маркса, на 2021 год указаны: ремонт крыши и фасада; на 2022 года запланированы: ремонт фундамента и внутридомовой инженерной системы электроснабжения.

Приказом министерства жилищно-коммунального хозяйства .............. от .............. .............. признан утратившим силу приказ министерства жилищно-коммунального хозяйства .............. от .............. .............., одновременно с этим внесены изменения в Краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории .............., на 2020-2022 годы, утвержденный приказом министерства жилищно-коммунального хозяйства .............. от .............. .............., в связи с чем, в Перечне услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном .............., расположенном по адресу: .............., пр. К. Маркса, на 2021 год указаны: ремонт крыши и фасада; на 2022 года запланированы: ремонт фундамента и внутридомовой инженерной системы электроснабжения.

Постановлением администрации Минераловодского городского округа .............. от .............. .............. утвержден прилагаемый краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Минераловодского городского округа ............... В соответствии с Таблицей .............. «Реестр многоквартирных домов по видам работ по капитальному ремонту, установленных ч. 1 ст. 166 ЖК РФ, а также нормативно-правовым актом субъекта РФ», в многоквартирном .............., расположенном по адресу: .............., пр. К. Маркса, в 2023 году планируется произвести работы по ремонту внутридомовых инженерных систем холодного водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения и газоснабжения.

Таким образом, исходя имеющихся в распоряжении суда документов, постановлением администрации от .............. .............., капитальный ремонт фундамента многоквартирного .............., расположенного по адресу: .............., пр. К. Маркса, в 2022 году не исключался.

Приказом министерства жилищно-коммунального хозяйства .............. от .............. .............., которым признан утратившим силу приказ министерства жилищно-коммунального хозяйства .............. от .............. .............., в последующей приказом министерства жилищно-коммунального хозяйства .............. от .............. .............., которым признан утратившим силу приказ министерства жилищно-коммунального хозяйства .............. от .............. .............., в Краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории .............., на 2020-2022 годы, утвержденный приказом министерства жилищно-коммунального хозяйства .............. от .............. .............., внесены изменения. Вместе с тем, в Перечне услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном .............., расположенном по адресу: .............., пр. К. Маркса, все также был запланирован ремонт фундамента.

.............. НО СК «Фонд капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов» (Заказчик) и ООО «Вертикаль-СК» (Подрядчик) заключили Дополнительное соглашение .............. к договору на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов от .............. .............., согласно которому стороны согласовали внести изменения в Договор в части исключения из текста Договора (приложений к нему) обязанности Подрядчика по выполнению работ по капитальному ремонту фундамента многоквартирного .............., расположенного по адресу: .............., пр. К. Маркса, с уменьшением цены Договора на стоимость указанных работ на основании приказа министерства жилищно-коммунального хозяйства .............. от .............. .............. «О внесении изменения в Краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории .............., на 2020-2022, утвержденный приказом министерства жилищно-коммунального хозяйства .............. от .............. ..............»,

Вместе с тем, приказом министерства жилищно-коммунального хозяйства .............. от .............. .............. капитальный ремонт фундамента многоквартирного .............., расположенного по адресу: .............., пр. К. Маркса, из Краткосрочного плана реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории .............., на 2020-2022, не исключался.

При этом, в соответствии с приказом министерства жилищно-коммунального хозяйства .............. от .............. .............., который действовал на дату подписания Дополнительное соглашение .............. к договору на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов от .............. .............., капитальный ремонт фундамента многоквартирного .............., расположенного по адресу: .............., пр. К. Маркса, также не исключался.

Капитальный ремонт фундамента указанного многоквартирного жилого дома был исключен только постановлением администрации Минераловодского городского округа .............. от .............. .............. и последующим Приказом министерства жилищно-коммунального хозяйства .............. от .............. .............., т.е. уже после заключенного соглашения от .............. ...............

Установленные по делу обстоятельства, подтвержденные исследованием письменных доказательств, приводят суд к выводу об обоснованности заявленного административного искового требования о признании незаконными действий НО СК «Фонд капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов» по подписанию дополнительного соглашения от .............. .............. о внесении изменений в предмет договора подряда от .............. .............., в части исключения работ по капитальному ремонту фундамента многоквартирного жилого .............., расположенного по адресу: .............., пр. К. Маркса.

При этом, доводы ответчика НО СК «Фонд капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов», согласно которым на дату подписанию дополнительного соглашения от .............. .............. имелись основания для исключения из текста Договора обязанности Подрядчика по выполнению работ по капитальному ремонту фундамента многоквартирного .............., расположенного по адресу: .............., пр. К. Маркса, с уменьшением цены Договора на стоимость указанных работ, поскольку к тому времени собственниками помещений в МКД не были приняты соответствующие предложения о проведении капитального ремонта фундамента МКД в 2022 году с учетом стоимости работ, предусмотренной на 2022 год, судом отклоняются, как не основанные на законе и условиях Договора, а также противоречащие положениям самого оспариваемого дополнительного соглашения от .............. ...............

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в случае удовлетворения административного иска должно содержаться, в частности, указание на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

Вместе с тем, приходя к выводу об обоснованности заявленного административного искового требования о незаконности действий НО СК «Фонд капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов» по подписанию дополнительного соглашения от .............. .............. о внесении изменений в предмет договора подряда от .............. .............., суд считает возможным также указать на следующие нормы права, а также разъяснения по их применению.

При рассмотрении административного спора по правилам Главы 22 КАС РФ, законность оспариваемых действий, решений (бездействия) оценивается на момент их совершения, принятия или на момент, когда от принятия решения либо совершения конкретных действий в соответствии с обязанностями, возложенными в установленном законом порядке, уклонился административный ответчик.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (п. 4 с. 226 КАС РФ).

В соответствии с положениями ст. 227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов гражданина. Признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя).

В то же время суд вправе ограничиться признанием оспоренных действий (бездействия) незаконным без возложения на наделенные публичными полномочиями орган или лицо определенных обязанностей в случае, когда путем такого признания достигается защита нарушенного права, свободы, законного интереса (например, при добровольном удовлетворении предъявленных требований).

В отличие от гражданско-правовых отношений, виновность должностных лиц органов государственной власти в совершении незаконных действий (бездействия), причины несоблюдения ими требований нормативных правовых актов, регламентирующих их поведение, КАС РФ не относит к обстоятельствам, имеющим значение при разрешении споров, возникающих из публичных правоотношений, в которых стандарт разумного и добросовестного поведения не предусматривает необходимости предвидения гражданином возможности незаконных действий (бездействия) наделенных государством властными полномочиями и обязанными выполнять правовые предписания должностных лиц (

Таким образом, сам факт установления нарушения является достаточной мерой защиты права.

Приказом министерства жилищно-коммунального хозяйства .............. от .............. .............. утвержден Краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории .............., на 2023 - 2025 годы.

.............. в суд поступило рассматриваемое административное исковое заявление.

Вступившим в законную силу решением Минераловодского городского суда .............. от .............. по делу .............., удовлетворены исковые требования Минераловодского межрайонного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в частности,

- на администрацию Минераловодского городского округа .............. и Межведомственную комиссию при администрации Минераловодского городского округа .............. по признанию помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории Минераловодского городского округа возложена обязанность принять меры к организации проведения специализированной организацией инструментального (технического) обследования, в том числе, многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: .............., с последующим принятием Межведомственной комиссией одного из решений, предусмотренных п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от .............. .............., и направлением заключений Межведомственной комиссии в администрацию Минераловодского городского округа ...............

- на администрацию Минераловодского городского округа .............. возложена обязанность по результатам рассмотрения поступивших заключений из Межведомственной комиссии, принять одно из решений, предусмотренных п. 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от .............. .............., в отношении, в том числе, многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: ...............

Заключение Межведомственной комиссии и решение администрации Минераловодского городского округа .............., принятые ими с учетом положений, предусмотренных пунктами 47 и 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от .............. .............., не являются предметами административного разбирательства, вследствие чего, судом не исследуются.

Вместе с тем, представляет интерес дальнейшая хронология событий и действий, совершенных администрацией Минераловодского городского округа ...............

Принимая во внимание, что период на который распространяется Краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории .............., на 2020 - 2022 годы, уже закончился, используя положения ст. 7.1 ЖК РФ, постановлением администрации Минераловодского городского округа .............. от .............. .............. внесены изменения в Краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Минераловодского городского округа .............., на 2023-2025 годы, утвержденный постановлением администрации от .............. .............., который изложен в новой редакции, исходя из которой, капитальный ремонт фундамента многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: .............., перенесен на 2025 год.

Приказом министерства жилищно-коммунального хозяйства .............. от .............. .............. внесены изменения в Краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории .............., на 2023 - 2025 годы, утвержденный приказом министерства жилищно-коммунального хозяйства .............. от .............. ..............».

Данный приказ, в котром также наличествуют сведения о включении в план капитального ремонта фундамента многоквартирного жилого .............., расположенного по адресу: .............., пр. К. Маркса, вступил в силу, его редакция является действующей (актуальной), новый приказ министерства жилищно-коммунального хозяйства .............. о внесении изменений в Краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории .............., на 2023 - 2025 годы.

В связи с указанными обстоятельствами и нормами права, суд считает возможным ограничится удовлетворением административного искового требование о признании незаконными действий НОСК «Фонд капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов» по подписанию дополнительного соглашения от .............. .............. о внесении изменений в предмет договора подряда от .............. .............., в части исключения работ по капитальному ремонту фундамента многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: .............., пр. К. Маркса, 74, без возложения на административных ответчиков определенных обязанностей, исходя из того, что установление такого нарушения является достаточной и необходимой мерой защиты права.

При этом, в удовлетворении иных административных исковых требований, надлежит отказать.

На основании изложенного, руководствуясь положениями Главы 22 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

административные исковые требования по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21 к Министерству Жилищно-коммунального хозяйства .............. и Некоммерческой организации .............. «Фонда капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов» о признании действий незаконными, удовлетворить в части.

Признать незаконными действия Некоммерческой организации .............. «Фонд капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов» по подписанию дополнительного соглашения от .............. .............. о внесении изменений в предмет договора подряда от .............. .............., в части исключения работ по капитальному ремонту фундамента многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: .............., пр. К. Маркса, 74.

Отказать в удовлетворении административных исковых требований:

- признать незаконным приказ Министерства жилищно-коммунального хозяйства .............. от .............. .............. «О внесении изменений в Краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории .............. на 2020-2023 годы, утвержденный приказом министерства жилищно-коммунального хозяйства .............. от .............. ..............» в части исключения из Краткосрочного плана реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории .............. на 2020-2022 годы, работ по проведению капитального ремонта фундамента многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: .............., пр. К. Маркса, 74;

- возложить на Министерство жилищно-коммунального хозяйства .............. обязанность включить в Краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории .............. на 2023-2025 годы, утвержденный Приказом Министерства ЖКХ .............. от .............. .............., работы по проведению капитального ремонта фундамента многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: .............., пр. К. Маркса, 74, в период с 2023 по 2025 годы;

- возложить на НО СК «Фонд капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов» обязанность обеспечить подготовку проектной документации на проведение капитального ремонта фундамента многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: .............., пр. К. Маркса, 74, ее утверждение в соответствие требованиям технических регламентов, стандартов и других нормативных документов с учетом выполнения таких работ в сроки, установленные краткосрочным планом в 2022 -2025 годы;

- возложить на НО СК «Фонд капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов» обязанность привлечь для выполнения работ по капитальному ремонту фундамента .............. по пр. К. Маркса .............. подрядную организацию, заключить с ней от своего имени соответствующий договор с учетом выполнения таких работ в сроки, установленные краткосрочным планом в 2022 -2025 годы.

Решение может быть обжаловано в ..............вой суд в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Минераловодский городской суд ...............

Председательствующий судья И.Т. Казанчев

Мотивированное решение суда изготовлено ..............

Судья Казанчев И.Т. Дело № 33а-1367/2023

Дело № 2а-1266/2023

УИД: 26RS0023-01-2023-000897-16

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Ставрополь 12.10.2023

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда в составе

председательствующего Шеховцовой Э.А.,

судей Полупан Г.Ю. и Шишовой В.Ю.,

при секретаре судебного заседания Гомановой О.М.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21 к министерству жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края, некоммерческой организации Ставропольского края «Фонд капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов» о признании действий незаконными

по апелляционным жалобам административных истцов ФИО21, ФИО3, ФИО11, ФИО13, ФИО1, ФИО16, ФИО2, ФИО18, ФИО20, ФИО25, ФИО19, ФИО17, ФИО4, ФИО28, ФИО9, ФИО8, ФИО5, ФИО14, ФИО15, ФИО10, ФИО7 и представителя административного ответчика - некоммерческой организации Ставропольского края «Фонд капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов» ФИО26 на решение Минераловодского городского суда Ставропольского края от 27.04.2023.

Заслушав доклад судьи Полупан Г.Ю., объяснения представителя административного ответчика - некоммерческой организации Ставропольского края «Фонд капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов» ФИО26, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по адми...

...нистративным делам

установила:

административные истцы обратились в Минераловодский городской суд Ставропольского края с административным исковым заявлением к министерству жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края (далее – Министерство), некоммерческой организации Ставропольского края «Фонд капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов» (далее – Фонд), в котором просили признать незаконными действия Фонда по подписанию дополнительного соглашения от 19.07.2022 № 15 о внесении изменений в предмет договора подряда от 08.02.2021 № 34-21 в части исключения работ по капитальному ремонту фундамента многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>; признать незаконным приказ Министерства от 02.11.2022 № 303 «О внесении изменений в Краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Ставропольского края, на 2020 - 2023 годы, утверждённый приказом Министерства от 13.08.2019 № 208» в части исключения из Краткосрочного плана реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Ставропольского края, на 2020 - 2022 годы работ по проведению капитального ремонта фундамента многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>; возложить на Министерство обязанность включить в Краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Ставропольского края, на 2023 - 2025 годы, утверждённый приказом Министерства от 15.08.2022 № 196, работы по проведению капитального ремонта фундамента многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, в период с 2023 по 2025 годы; возложить на Фонд обязанность обеспечить подготовку проектной документации на проведение капитального ремонта фундамента многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, её утверждение и соответствие требованиям технических регламентов, стандартов и других нормативных документов с учётом выполнения таких работ в сроки, установленные краткосрочным планом в 2022 - 2025 годы; возложить на Фонд обязанность привлечь для выполнения работ по капитальному ремонту фундамента <адрес> подрядную организацию, заключить с ней от своего имени соответствующий договор с учётом выполнения таких работ в сроки, установленные краткосрочным планом в 2022 – 2025 годы.

Решением Минераловодского городского суда Ставропольского края от 27.04.2023 административные исковые требования удовлетворены частично:

суд признал незаконными действия Фонда по подписанию дополнительного соглашения от 19.07.2022 № 15 о внесении изменений в предмет договора подряда от 08.02.2021 № 34-21 в части исключения работ по капитальному ремонту фундамента многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>;

суд отказал в удовлетворении административных исковых требований о признании незаконным приказа Министерства от 02.11.2022 № 303 «О внесении изменений в Краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Ставропольского края, на 2020 - 2023 годы, утверждённый приказом Министерства от 13.08.2019 № 208» в части исключения из Краткосрочного плана реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Ставропольского края, на 2020 - 2022 годы работ по проведению капитального ремонта фундамента многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> о возложении на Министерство обязанности включить в Краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории <адрес>, на 2023 - 2025 годы, утверждённый приказом Министерства от ДД.ММ.ГГГГ №, работы по проведению капитального ремонта фундамента многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, в период с 2023 по 2025 годы; о возложении на Фонд обязанности обеспечить подготовку проектной документации на проведение капитального ремонта фундамента многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, её утверждение и соответствие требованиям технических регламентов, стандартов и других нормативных документов с учётом выполнения таких работ в сроки, установленные краткосрочным планом в 2022 - 2025 годы; о возложении на Фонд обязанности привлечь для выполнения работ по капитальному ремонту фундамента <адрес> подрядную организацию, заключить с ней от своего имени соответствующий договор с учётом выполнения таких работ в сроки, установленные краткосрочным планом в 2022 – 2025 годы.

Не согласившись с принятым решением, административными истцами ФИО21, ФИО3, ФИО11, ФИО31., ФИО1, ФИО16, ФИО2, ФИО18, ФИО20, ФИО25, ФИО19, ФИО17, ФИО4, ФИО28, ФИО9, ФИО8, ФИО5, ФИО14, ФИО15, ФИО10, ФИО7 подана апелляционная жалоба, в которой они просят решение суда в части отказа в удовлетворении требований о признании незаконным приказа Министерства от 02.11.2022 № 303 «О внесении изменений в Краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Ставропольского края, на 2020 - 2023 годы, утверждённый приказом Министерства от 13.08.2019 № 208» в части исключения из Краткосрочного плана реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Ставропольского края, на 2020 - 2022 годы работ по проведению капитального ремонта фундамента многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>; о возложении на Фонд обязанности обеспечить подготовку проектной документации на проведение капитального ремонта фундамента многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, её утверждение в соответствии с требованиями технических регламентов, стандартов и других нормативных документов с учётом выполнения таких работ в сроки, установленные краткосрочным планом в 2022 - 2025 годы; о возложении на Фонд обязанности привлечь для выполнения работ по капитальному ремонту фундамента <адрес> подрядную организацию, заключить с ней от своего имени соответствующий договор с учётом выполнения таких работ в сроки, установленные краткосрочным планом в 2022 – 2025 годы удовлетворить. Жалобу мотивируют тем, что оснований для исключения работ по капитальному ремонту фундамента <адрес> период 2020 – 2022 годов не имелось. Факт внесения в приказ Министерства от 06.04.2023 № 578 изменений в Краткосрочный план в части включения в план работ по ремонту фундамента дома не исключает незаконность приказа Министерства от 02.11.2022 № 303. Полагают, что суд не указал, по каким основаниям будут восстановлены нарушенные права собственников помещений в <адрес> только одним признанием факта незаконности действий Фонда по подписанию дополнительного соглашения № 15 от 19.07.2022, поскольку восстановление нарушенных прав возможно путём возложения на Фонд обязанности по проведению капитального ремонта фундамента в доме. Решение суда должно содержать обязанность административного ответчика устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов. Таким образом, суд не указал способ устранения нарушений, допущенных Фондом.

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика – Фонда ФИО26 просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объёме. В обоснование доводов жалобы указывает, что постановлением администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края от 16.12.2021 № 2637 ремонт фундамента многоквартирного дома исключён из перечня работ, проведение которых запланировано муниципальным краткосрочным планом на 2021 год, данный вид работ перенесён на 2022 год, что повлекло изменение сроков проведения работ по капитальному ремонту фундамента, в связи с чем у Фонда не имелось оснований выполнять данный вид работ в 2021 году, поэтому было заключено дополнительное соглашение от 19.07.2022 № 15 в части исключения работ по капитальному ремонту фундамента многоквартирного <адрес>.

На апелляционные жалобы от административных истцов и представителя административного ответчика ФИО26 поступили письменные возражения.

В судебном заседании представитель Фонда ФИО26 поддержала доводы апелляционной жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме. Ходатайств не поступило.

Учитывая требования статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), положения статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В соответствии со статьями 150, 307 КАС РФ неявка лица, участвующего в деле, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.

Во исполнение требований части 7 статьи 96 КАС РФ информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы размещена на сайте Ставропольского краевого суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Изучив материалы административного дела, выслушав представителя административного ответчика, обсудив доводы апелляционных жалоб, возражений на них, проверив оспариваемое решение в соответствии со статьёй 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Частью 2 статьи 310 КАС РФ предусмотрено, что основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права. При этом частью 1 этой же статьи установлены основания для безусловной отмены решения суда первой инстанции.

По данному административному делу нарушений, влекущих отмену судебного постановления в апелляционном порядке, допущено не было.

Как установлено судом и подтверждается материалами административного дела, многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес> включён в Перечень многоквартирных домов, общее имущество в которых подлежит капитальному ремонту в рамках реализации региональной программы «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Ставропольского края, на 2014 - 2043 годы», утверждённый постановлением Правительства Ставропольского края от 29.05.2014 № 225-п, со следующим перечнем услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме (2020 - 2022 годы: ремонт фасада, ремонт крыш; 2023 - 2025 годы: ремонт фундамента, ремонт внутридомовой инженерной системы водоотведения, ремонт внутридомовой инженерной системы холодного водоснабжения, ремонт внутридомовой инженерной системы теплоснабжения, ремонт внутридомовой инженерной системы газоснабжения).

Приказом Министерства от 13.08.2019 № 208 утверждён Краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Ставропольского края на 2020 - 2022 годы, при этом в Перечень домов, которые подлежат капитальному ремонту, включён многоквартирный жилой <адрес>, расположенный по адресу: <адрес>, со следующим перечнем услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме: на 2021 год - ремонт крыши и фасада; на 2022 год – ремонт фундамента и внутридомовой инженерной системы электроснабжения.

08.02.2021 между Фондом (Заказчик) и ООО «Вертикаль-СК» (Подрядчик) заключён договор на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов №, приложением № к которому утверждено техническое задание на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества, в том числе, многоквартирного жилого <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, (объект №), а именно: капитальный ремонт крыши, фундамента и фасада.

Приложением № 1 к техническому заданию утверждены объём и стоимость работ на капитальный ремонт общего имущества многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с которыми: ремонт крыши составил 3 791 097 рублей 60 копеек; ремонт фасада – 5 239 473 рубля 60 копеек; ремонт фундамента – 1 404 864 рубля 61 копейка.

Приложением № 4 к техническому заданию утверждён график оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества названного многоквартирного дома, в соответствии с которым ремонт крыши должен быть произведён в период времени с 16.06.2021 по 31.10.2021; ремонт фасада - с 01.06.202021 по 30.11.2021; ремонт фундамента - с 01.09.2021 по 30.11.2021.

Приказом Министерства от 18.11.2021 № 342 внесены изменения в Краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Ставропольского края, на 2020 - 2022 годы, утверждённый приказом Министерства от 13.08.2019 № 208, в связи с чем, согласно Перечню услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном <адрес>, расположенном по адресу: <адрес>, на 2021 год запланированы ремонт крыши, фасада и фундамента; на 2022 год - ремонт внутридомовой инженерной системы электроснабжения.

Постановлением администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края от 16.12.2021 № утверждён прилагаемый краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Минераловодского городского округа Ставропольского края, на 2020 - 2022 годы.

В соответствии с таблицей № 2 «Реестр многоквартирных домов по видам работ по капитальному ремонту, установленных частью 1 статьи 166 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также нормативно-правовым актом субъекта РФ» в многоквартирном <адрес>, расположенном по адресу: <адрес>, намечен в 2020 году ремонт крыши и фасада; в 2021 году - ремонт фундамента и внутридомовой инженерной системы электроснабжения.

Приказом Министерства от 29.12.2021 № 439 признан утратившим силу приказ от 18.11.2021 № 342 и внесены изменения в Краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Ставропольского края, на 2020 - 2022 годы, утверждённый приказом Министерства от 13.08.2019 № 208. В Перечне услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме <адрес> на 2021 год указаны ремонт крыши и фасада; на 2022 год запланированы ремонт фундамента и внутридомовой инженерной системы электроснабжения.

Постановлением администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края от 05.03.2022 № 344 утверждён прилагаемый краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Минераловодского городского округа Ставропольского края, на 2020 - 2022 годы.

В соответствии с таблицей № 2 «Реестр многоквартирных домов по видам работ по капитальному ремонту, установленных частью 1 статьи 166 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также нормативно-правовым актом субъекта РФ» в многоквартирном <адрес>, расположенном по адресу: <адрес>, в 2020 году предусмотрен ремонт крыши и фасада; в 2021 году - ремонт фундамента и внутридомовой инженерной системы электроснабжения.

Приказом Министерства от 30.03.2022 № 85 признан утратившим силу приказ от 29.12.2021 № 439 и внесены изменения в Краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Ставропольского края, на 2020 - 2022 годы, утверждённый приказом Министерства от 13.08.2019 № 208. В Перечне услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном <адрес>, расположенном по адресу: <адрес>, на 2021 год указаны ремонт крыши и фасада; на 2022 год запланированы ремонт фундамента и внутридомовой инженерной системы электроснабжения.

Приказом Министерства от 18.05.2022 № 127 признан утратившим силу приказ от 30.03.2022 № 85 и внесены изменения в Краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории <адрес>, на 2020 - 2022 годы, утверждённый приказом от 13.08.2019 № 208, в связи с чем в Перечне услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном <адрес>, расположенном по адресу: <адрес>, на 2021 год указаны ремонт крыши и фасада; на 2022 год запланированы ремонт фундамента и внутридомовой инженерной системы электроснабжения.

Постановлением администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края от 07.06.2022 № 1304 утверждён прилагаемый краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Минераловодского городского округа Ставропольского края.

В соответствии с таблицей № 2 «Реестр многоквартирных домов по видам работ по капитальному ремонту, установленных частью 1 статьи 166 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также нормативно-правовым актом субъекта РФ» в многоквартирном <адрес> по адресу: <адрес>, в 2023 году планируется провести работы по ремонту внутридомовых инженерных систем холодного водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения и газоснабжения.

19.07.2022 Фонд (Заказчик) и ООО «Вертикаль-СК» (Подрядчик) заключили дополнительное соглашение № 15 к договору на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов от 08.02.2021 № 34/21, согласно которому стороны согласовали внесение изменений в договор в части исключения из его текста (приложений к нему) обязанности Подрядчика по выполнению работ по капитальному ремонту фундамента многоквартирного <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, с уменьшением цены договора на стоимость указанных работ на основании приказа Министерства от 29.12.2021 № 439 «О внесении изменения в Краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Ставропольского края, на 2020 – 2022 годы, утверждённый приказом Министерства от 13.08.2019 № 208».

Полагая свои права и законные интересы нарушенными, действиями, принятыми решениями административных ответчиков, административные истцы - собственники помещений многоквартирного дома обратились в суд с настоящим административным иском.

Разрешая заявленные требования и удовлетворяя их в части признания незаконными действий Фонда по подписанию дополнительного соглашения от 19.07.2022 № 15, руководствуясь положениями части 1 статьи 4, статей 218, 226, 227 КАС РФ, статей 13, 167, 168 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьёй <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-кз «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории <адрес>», Региональной программы «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории <адрес>, на 2014 – 2043 годы», утверждённой постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п суд первой инстанции исходил из того, что постановлением администрации Минераловодского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, капитальный ремонт фундамента спорного многоквартирного <адрес>, в 2022 году не исключался; приказом Министерства от ДД.ММ.ГГГГ № капитальный ремонт фундамента спорного многоквартирного <адрес> из Краткосрочного плана реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории <адрес>, на 2020 – 2022 годы, не исключался; согласно действующему на дату подписания дополнительного соглашения № приказу Министерства от ДД.ММ.ГГГГ № капитальный ремонт фундамента спорного многоквартирного дома также не исключался; капитальный ремонт фундамента был исключён только постановлением администрации Минераловодского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и впоследствии приказом Министерства от ДД.ММ.ГГГГ №, то есть после заключения дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ №.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции и с их правовым обоснованием, поскольку они основаны на верной оценке юридически значимых обстоятельств дела и на правильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

В силу пунктов 1 и 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление и соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершённого оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания законности управленческого решения возлагается на орган, организацию, наделённые государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (статьи 210, 226 КАС РФ).

Действия (бездействие), решение могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушения такими действиями (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ).

Судом первой инстанции такая совокупность условий для частичного удовлетворения административного иска установлена.

Судебная коллегия находит правильным вывод суда первой инстанции о заключении Фондом дополнительного соглашения к договору без законных к тому оснований.

Довод апеллянтов о том, что суд обязан был указать на способ восстановления нарушенных прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме отклоняется судебной коллегией в силу следующего.

Как разъяснено в абзацах втором и третьем пункта 17, в абзаце первом пункта 20 и в абзаце втором пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», суд вправе отказать в удовлетворении требований о возложении на орган или лицо, наделённые публичными полномочиями, обязанности принять решение, совершить действия, если установлены обстоятельства, исключающие возможность удовлетворения таких требований.

В абзаце пятом пункта 26 этого же постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации разъяснено, что суд вправе ограничиться признанием оспоренного решения незаконным без возложения на наделённые публичными полномочиями орган или лицо определенных обязанностей в случае, когда путём такого признания достигается защита нарушенного права, свободы, законного интереса (например, при признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя о наложении ареста на имущество административного истца или при состоявшемся добровольном удовлетворении предъявленных требований).

Судебная коллегия принимает во внимание, что постановлением администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края от 17.03.2023 № 585 внесены изменения в Краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Минераловодского городского округа Ставропольского края, на 2023 - 2025 годы, утверждённый постановлением администрации от 07.06.2022 № 1304, исходя из которых капитальный ремонт фундамента спорного дома перенесён на 2025 год.

Соответствующие изменения внесены приказом Министерства от 06.04.2023 № 578 в Краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Ставропольского края, на 2023 - 2025 годы, утверждённый приказом от 15.08.2022 № 196.

Более того, вступившим в законную силу решением Минераловодского городского суда Ставропольского края от 10.02.2022 по гражданскому делу №, на администрацию Минераловодского городского округа Ставропольского края и Межведомственную комиссию при администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края по признанию помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории Минераловодского городского округа возложена обязанность принять меры к организации проведения специализированной организацией инструментального (технического) обследования, в том числе, многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, с последующим принятием одного из решений, предусмотренных пунктом 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47.

Таким образом, суждения о том, что резолютивная часть судебного акта об удовлетворении требований административных истцов, подлежащих разрешению в порядке главы 22 КАС РФ, должна обязательно содержать указание на способ восстановления нарушенного права, основаны на ошибочном толковании закона.

Довод представителя административного ответчика в жалобе о наличии оснований к заключению дополнительного соглашения мотивированного обоснован в решении суда и правомерно отклонён, поскольку на момент заключения данного соглашения у Фонда отсутствовали законные основания к этому.

В целом доводы апелляционных жалоб выражают несогласие с выводами суда первой инстанции, направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств, однако оснований для переоценки выводов суда относительно установленных фактических обстоятельств дела и представленных доказательств судебная коллегия не находит.

Разрешая возникший по настоящему делу спор, суд первой инстанции правильно определил имеющие значение для дела обстоятельства, с достаточной полнотой мотивировал свою позицию, не согласиться с которой у судебной коллегии оснований не имеется.

Выводы суда первой инстанции последовательны, исчерпывающи, сделаны на основании всестороннего, полного и объективного исследования обстоятельств дела и представленных доказательств, которым дана надлежащая правовая оценка с учётом требований действующего законодательства, регулирующего возникшие правоотношения.

Ссылок на какие-либо новые факты, которые остались без внимания суда первой инстанции, апелляционные жалобы не содержат.

Отсутствуют в апелляционных жалобах и ссылки на нарушения норм материального и процессуального права, повлиявших на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьёй 310 КАС РФ привели или могли привести к неправильному рассмотрению дела, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда

определила:

решение Минераловодского городского суда Ставропольского края от 27.04.2023 оставить без изменения, апелляционные жалобы административных истцов ФИО21, ФИО3, ФИО11, ФИО13, ФИО1, ФИО16, ФИО2, ФИО18, ФИО20, ФИО25, ФИО19, ФИО17, ФИО4, ФИО28, ФИО9, ФИО8, ФИО5, ФИО14, ФИО15, ФИО10, ФИО7 и представителя административного ответчика - некоммерческой организации Ставропольского края «Фонд капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов» ФИО26 - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Пятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вынесения путём подачи кассационной жалобы через суд, принявший решение.

Председательствующий Э.А. Шеховцова

Судьи В.Ю. Шишова

Г.Ю. Полупан

Апелляционное определение в полном объёме изготовлено 12.10.2023.