Прокопьева Ева Петровна

Р Е Ш Е Н И Е

по делу № 2-741/2015

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 июня 2015 года г. Кириши

Киришский городской федеральный суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Мельниковой Е.А.

при секретаре Петровой Т.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокопьевой Е.П. к Администрации муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области о признании решения комиссии по установлению стажа муниципальной службы, назначению пенсии за выслугу лет и доплате к пенсии при главе администрации муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и об обязании назначить доплату к пенсии за выслугу лет за период работы в муниципальной должности муниципальной службы,

УСТАНОВИЛ:

Прокопьева Е.П. обратилась в суд с иском к Администрации муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области о признании решения комиссии по установлению стажа муниципальной службы, назначению пенсии за выслугу лет и доплате к пенсии при главе администрации муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и об обязании назначить доплату к пенсии за выслугу лет за период работы в муниципальной должности муниципальной службы, ссылаясь на то, что она в настоящее время является получателем трудовой пенсии по старости. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет в комиссию по установлению стажа муниципальной службы, назначению пенсии за выслугу лет и о доплате к пенсиям при председателе МУ «Комите социальной защиты населения Киришского муниципального района». Решением комиссии от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано. До ДД.ММ.ГГГГ трудовая деятельность осуществлялась на государственных должностях, а именно: ДД.ММ.ГГГГ избрана секретарем <данные изъяты>, исполкома <данные изъяты>; ДД.ММ.ГГГГ освобождена от занимаемой должности по собственному желанию; ДД.ММ.ГГГГ принята на должность заведующей <данные изъяты> в порядке перевода; ДД.ММ.ГГГГ уволена по собственному желанию в связи с переездом к месту работы мужа. ДД.ММ.ГГГГ принята секретарем районной комиссии по делам несовершеннолетних <данные изъяты>; ДД.ММ.ГГГГ переведена в отдел соцобеспечения инспектором; ДД.ММ.ГГГГ принята на должность инспектора отдела <данные изъяты>; ДД.ММ.ГГГГ уволена по ст.31 КЗоТ; ДД.ММ.ГГГГ принята специалистом 1 категории по выплате пенсии <данные изъяты>; ДД.ММ.ГГГГ уволена по переводу в <данные изъяты>. Постановлением главы администрации Киришского района Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ во исполнение постановления Губернат...

...ора ленинградской области № № от ДД.ММ.ГГГГ «О создании в Ленинградской области Единой пенсионной службы» из состава Управления социальной службы населения Киришского района выделен отдел по назначению и выплате пенсий. Полномочия по назначению и выплате пенсий переданы органу Пенсионного фонда, куда она переведена в числе сотрудников, ранее выполнявших работу по назначению и выплате пенсий.Истец считает названное решение, как нарушающее её права, незаконным, поскольку она имеет право на установление ежемесячной доплаты к трудовой пенсии с учётом выслуги лет и группы должности муниципальной службы, занимаемой на день увольнения ДД.ММ.ГГГГ, по переводу, с даты обращения, то есть с ДД.ММ.ГГГГ, а потому просит признать решение комиссии по установлению стажа муниципальной службы, назначению пенсии за выслугу лет и доплате к пенсии при главе администрации муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и обязать Администрацию муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области назначить ей доплату к пенсии за выслугу лет за периоды работы на муниципальных должностях муниципальной службы с учётом продолжительности выслуги лет и группы должности муниципальной службы, занимаемой ею на день увольнения по переводу с ДД.ММ.ГГГГ.

Истец Прокопьева Е.П. в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объёме.

Полномочный представитель ответчика, действующий на основании доверенности № № от ДД.ММ.ГГГГ сроком до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.54), возражал против удовлетворения заявленных истцом требований по основаниям, изложенным в отзывах на иск (л.д.50-51, 77).

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" от 02 марта 2007 года в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Аналогичная норма содержалась в действовавшем до вступления в силу названного Федерального закона Федеральном законе "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации".

В числе основных государственных гарантий, призванных обеспечивать правовую и социальную защищенность гражданских (муниципальных) служащих, Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации" от 27 июля 2004 года называет государственное пенсионное обеспечение в порядке и на условиях, установленных федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу.

Пункт 4 ст. 7 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" отражено, что условия предоставления права на пенсию за счет средств субъектов Российской Федерации и средств органов местного самоуправления определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

Специфика государственной и муниципальной службы в Российской Федерации предопределяет особый правовой статус государственных и муниципальных служащих. Исходя из особенностей этого статуса, законодатель вправе с помощью специального правового регулирования устанавливать для государственных и муниципальных служащих определенные гарантии в области пенсионного обеспечения в зависимости от продолжительности, условий прохождения службы и других объективно значимых обстоятельств.

В судебном заседании установлено, документально подтверждено и не оспаривается сторонами, что в соответствии с данными, содержащимися в трудовой книжке, Прокопьева Е.П. осуществляла трудовую деятельность на муниципальных должностях, в том числе, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности заведующей <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности специалиста 1 категории по выплате пенсии <данные изъяты>

Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ принято решение создать управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городах (районах) Ленинградской области с передачей им штатной численности уполномоченных по городам (районам) Ленинградской области и органов <данные изъяты>, занятых вопросами назначения и выплаты государственной пенсии. Управление ПФ в городе (районе) Ленинградской области является правопреемником соответствующего отдела социальной защиты населения в части назначения и выплаты государственных пенсий (л.д.101 ).

Постановлением <данные изъяты> № № от ДД.ММ.ГГГГ постановлено Министру социальной защиты населения <адрес> ФИО5, главам администраций района и городов областного подчинения передать в установленном порядке структурные подразделения, ведающие вопросами назначения и выплаты пенсий, с их штатной численностью и фондом заработной платы в областное отделение, районные и городские управления Пенсионного фонда Российской Федерации. Выделение (передачу) служебных помещений, материальных ценностей, технических и программных средств, инвентаря, транспортных средств, нормативных документов, действующей и архивной пенсионной документации оформить по передаточному акту и разделительному балансу, сохранив финансирование за счёт средств местного и областного бюджетов (л.д. 102).

Постановлением главы администрации Киришского района Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ во исполнение вышеуказанного Постановления создана Единая пенсионная служба в Киришском районе (л.д.31). Постановлено начальнику управления социальной защиты населения с ДД.ММ.ГГГГ передать управлению пенсионного фонда г. Кириши в установленном порядке подразделение по назначению и выплате пенсий с численностью <данные изъяты> штатных единиц с фондом оплаты труда в сумме <данные изъяты> рублей.

ДД.ММ.ГГГГ истец уволена с должности специалист 1 категории по выплате пенсии <данные изъяты> по переводу в <данные изъяты> на должность ведущего специалиста отдела по назначению и выплате пенсий с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.16,20).

В судебном заседании установлено и не оспаривается сторонами, что Прокопьева Е.П. является получателем пенсии по старости.

Областным законом Ленинградской области "О пенсии за выслугу лет, назначаемой лицам, замещавшим государственные должности государственной службы Ленинградской области" N 53-оз от 25 ноября 2002 года для государственных служащих области введена ежемесячная доплата к государственной пенсии и определены правила исчисления стажа государственной службы, дающего право на ее получение.

Согласно ст.2 Областного закона пенсия за выслугу лет назначается лицам, имеющим стаж государственной службы не менее 12 лет 6 месяцев у мужчин и 10 лет у женщин, при увольнении с государственных должностей государственной службы Ленинградской области, в том числе, при наличии необходимого стажа государственной службы, если они замещали должности государственной службы Ленинградской области не менее 12 полных месяцев непосредственно перед увольнением.

Положением о порядке назначения и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы Ленинградской области, и доплаты к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности Ленинградской области категории "А", муниципальные должности Ленинградской области и высшие должности в органах государственной власти и управления Союза ССР и РСФСР в муниципальном образовании Киришский муниципальный район Ленинградской области, разработанным в соответствии со статьей 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (с изменениями), статьей 15 областного закона от 25 февраля 2005 года N 11 -оз "О правовом регулировании государственной гражданской службы Ленинградской области" (с изменениями), а также областными законами от 25 ноября 2002 года N 52-оз "О доплате к трудовой пенсии лицам, замещавшим государственные должности Ленинградской области категории "А" и высшие должности в органах государственной власти и управления Союза ССР и РСФСР на территории Ленинградской области" (с изменениями) и от 25 ноября 2002 года N 53-оз "О пенсии за выслугу лет, назначаемой лицам, замещавшим государственные должности государственной службы Ленинградской области" (с изменениями), статьей 19 областного закона от 17 января 1997 года № 2-оз «О муниципальной службе в Ленинградской области» (с изменениями) и утвержденным постановлением главы <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ года за №№ определен порядок назначения, выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет и ежемесячной доплаты к назначенной трудовой пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности Ленинградской области в муниципальном образовании Киришский муниципальный район Ленинградской области: в МУ «Администрация муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области», МУ «Комитет финансов муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области», МУ «Комитет социальной защиты населения Киришского муниципального района», МУ «Комитет по образованию Киришского муниципального района Ленинградской области» и в совете депутатов муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области.

Согласно п. 1.3 данного Положения право на установление ежемесячной доплаты к назначенной трудовой пенсии по старости (инвалидности) (далее - доплата к пенсии) имеют лица, уволенные с муниципальных должностей муниципальной службы муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области по основаниям, предусмотренным, в том числе, подпунктом "ж" пункта 1.2 настоящего Положения - увольнение по переводу в иную организацию за исключением органов местного самоуправления другого муниципального образования), при наличии необходимого стажа муниципальной службы, если они замещали должности муниципальной службы в муниципальном образовании Киришский муниципальный район Ленинградской области не менее 12 полных месяцев непосредственно перед увольнением (л.д.33-35).

Согласно п.п.2 и п.п.3 п.1 статьи 2 «Условия назначения пенсии за выслугу лет» Положения о порядке назначения и выплаты пенсии завыслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы Ленинградской области, и доплаты к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности Ленинградской области, утвержденного решением совета депутатов <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № право на пенсию за выслугу лет имеют лица, замещавшие муниципальные должности муниципальной службы муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области при наличии необходимого стажа муниципальной службы, если они замещали должности муниципальной службы в муниципальном образовании Киришский муниципальный район Ленинградской области не менее <данные изъяты> лет непосредственно на день увольнения с должности муниципальной службы и при замещении должности муниципальной службы муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области не менее <данные изъяты> полных месяцев непосредственно перед увольнением, за исключением случаев, предусмоитренных ч.2 ст.3 и ч.2 ст.4 Положения (л.д.57-69).

ДД.ММ.ГГГГ решением комиссии по установлению стажа муниципальной службы, назначению пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы муниципального образования Киришский муниципальный район Прокопьевой Е.П. отказано в установлении пенсии за выслугу лет в связи с тем, что в соответствии с п.п.2 п.1 статьи 2 «Условия назначения пенсии за выслугу лет» Положения о пенсии за выслугу лет, назначаемой лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области и должности муниципальной службы муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области» (решение совета депутатов муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ №№) стаж муниципальной службы должен составлять не менее <данные изъяты> лет непосредственно на день увольнения с должности муниципальной службы, а стаж истца непосредственно на день увольнения с младшей должности муниципальной службы специалиста 1 категории по выплате пенсий Управления социальной защиты населения администрации Киришского района Ленинградской области составляет менее <данные изъяты> лет (л.д.,52-53,7-8).

Согласно записей в трудовой книжке истца, стаж ее работы на муниципальных должностях составляет <данные изъяты> лет <данные изъяты> месяца : с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - <данные изъяты> лет <данные изъяты> месяцев- в должности заведующей <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - <данные изъяты> года <данные изъяты> месяца - в должности специалиста 1 категории по выплате пенсии <данные изъяты>, то есть, Прокопьева Е.П. имеет необходимый стаж для назначения доплаты к пенсии за выслугу лет.

Довод представителя ответчика, изложенный в отзыве на исковое заявление (л.д.77), о том, что Комиссия по установлению стажа муниципальной службы предполагает, что пятилетний стаж работы на день увольнения с должности муниципальной службы в МО Киришский муниципальный район должен быть непрерывным, суд находит несостоятельным, не соответствующим буквальному изложению текста Положения, из которого не следует обязательное наличие непрерывности пятилетнего стажа муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области.

При этом суд считает, что отказ Прокопьевой Е.П., проработавшей на муниципальной должности муниципальной службы <данные изъяты> лет <данные изъяты> месяца и уволенной в связи с изменением структуры Комитета социальной защиты населения в порядке перевода в <данные изъяты>, в назначении доплаты к пенсии со ссылкой на Положение о порядке назначения и выплаты за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы в <данные изъяты>, поставил Прокопьеву Е.П. в неравное положение с точки зрения объёма её пенсионных прав в сравнении с теми, кто приобрел право на получение доплаты к пенсии по нормам Областного закона.

Иных оснований для отказа Прокопьевой Е.П. в назначении доплаты к пенсии за выслугу лет решение комиссии от ДД.ММ.ГГГГ не содержит.

При имеющихся обстоятельствах и в соответствии с вышеприведенными нормами права суд приходит к выводу о том, что отказ Прокопьевой Е.П. в назначении доплаты к пенсии за выслугу лет не основан на законе, Прокопьева Е.П. имеет право на получение доплаты к пенсии за выслугу лет за периоды работы в муниципальной должности муниципальной службы, при этом отказ администрации Киришского муниципального района в назначении соответствующей доплаты к пенсии нарушает пенсионные права Прокопьевой Е.П.

При установленной в судебном заседании совокупности юридически значимых обстоятельств суд считает требования Прокопьевой Е.П. о признании решения комиссии по установлению стажа муниципальной службы, назначению пенсии за выслугу лет и доплате к пенсии при главе администрации муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и об обязании назначить доплату к пенсии за выслугу лет за период работы в муниципальной должности муниципальной службы обоснованными, документально доказанными, а потому подлежащими удовлетворению в заявленном объёме.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

исковое заявление Прокопьевой Е.П. к Администрации муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области о признании решения комиссии по установлению стажа муниципальной службы, назначению пенсии за выслугу лет и доплате к пенсии при главе администрации муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и об обязании назначить доплату к пенсии за выслугу лет за период работы в муниципальной должности муниципальной службы удовлетворить.

Признать решение комиссии по установлению стажа муниципальной службы, назначению пенсии за выслугу лет и доплате к пенсии при главе администрации муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ незаконным.

Обязать Администрацию муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области назначить Прокопьевой Е.П. с ДД.ММ.ГГГГ доплату к пенсии за выслугу лет за периоды работы на муниципальных должностях муниципальной службы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заведующей <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности специалиста 1 категории по выплате пенсии <данные изъяты>, включительно.

Решение может быть обжаловано в Ленинградском областном суде через Киришский городской федеральный суд Ленинградской области в течение месяца.

Судья