Пугина Елена Васильева

УИД 32RS0027-01-2018-005737-89

Дело № 12-727(18)

РЕШЕНИЕ

08 ноября 2018 года г.Брянск, ул. Фокина, 45

Судья Советского районного суда г. Брянска Рассказова М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника отдела санитарного содержания МБУ «Дорожное управление» г.Брянска Пугиной Е.В. на постановление административной комиссии в муниципальном образовании г. Брянска по Советскому району № 478 от 29 августа 2018 г. по делу об административном правонарушении предусмотренном ст.15 Закона Брянской области от 15.06.2007 г. № 88-3 «Об административный правонарушениях на территории Брянской области» в отношении Пугиной Е.В., <дата> рождения, зарегистрированной <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии в муниципальном образовании г. Брянска по Советскому району от 29 августа 2018 г. № 478 начальник отдела санитарного содержания МБУ «Дорожное управление» г.Брянска Пугина Е.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15 Закона Брянской области об административных правонарушениях и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением Пугина Е.В. подала жалобу, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование жалобы ссылается на то, что контейнерная площадка, расположенная по адресу : г. Брянск, ул. Калинина, д.76 находилась на техническом обслуживании МБУ «Дорожное управление» г. Брянска в рамках действующего договора, заключенного с МУП «Жилспецсервис» до 2017г. 09 января 2018г. между МБУ «Дорожное управление» г. Брянска и МУП «Жилспецсервис» заключен контракт №... на оказ...

Показать ещё

...ание услуг по вывозу ТБО. Согласно графику вывоза ТБО, являющего приложением к указанного договору, обслуживание контейнерной площадки по адресу : г. Брянск, ул. Калинина, д.76 не входит в обязанность МБУ «Дорожное управление» г. Брянска. Указанный дом расселен в связи со сносом.

В судебном заседании Пугина Е.В. с участием представителя Третьякова Н.А. доводы жалобы поддержала.

Должностное лицо представитель Советской районной администрации г. Брянска в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Дело рассмотрено в его отсутствие.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 15 Закона Брянской области № 88-З от 15 июня 2007 года «Об административных правонарушениях на территории Брянской области», нарушение правил благоустройства городов и других населенных пунктов влечет наложение административного штрафа на граждан - в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из постановления по делу об административном правонарушении от 29 августа 2018г., 19 июля 2018г. в 17 час. 15 мин. установлено, что со стороны Пугиной Е.В., начальника отдела санитарного содержания МБУ «Дорожное управление», не исполняются обязанности по сбору твердых коммунальных отходов, на контейнерной площадке, расположенной по адресу г. Брянск, ул. Калинина, д.76 переполнены баки, большое скопление крупногабаритного и строительного мусора на территории контейнерной площадки, чем нарушен п. 2.2 «Правил благоустройства, обеспечение чистоты и порядка на территории г. Брянска» от 28 июня 2006 г. № 460.

Согласно п. 2.2 Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории г. Брянска, принятых решением Брянского городского совета народных депутатов от 28.06.2006 года № 460, юридические и должностные лица обязаны: соблюдать и поддерживать чистоту и порядок на всей территории города Брянска, в том числе на прилегающих и закрепленных территориях в соответствии с настоящими Правилами; обеспечивать удовлетворительное содержание прилегающей и (или) закрепленной территории за счет собственных средств самостоятельно либо путем заключения договоров со специализированными предприятиями; не допускать загрязнения территорий города Брянска предметами и материалами, различного рода мусором, скоплением снега и льда; обеспечивать установку урн и нести ответственность за их содержание, включая их своевременную очистку от отходов (за исключением граждан); обеспечивать сбор и своевременный вывоз твердых бытовых отходов, крупногабаритного и иного мусора, образуемого в процессе производственной, хозяйственной, бытовой и иных видов деятельности в соответствии с Правилами обращения с отходами производства и потребления на территории города Брянска, принятыми Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 28.10.2009 N 170.

Из материалов дела следует, что 19 июля 2018г. в 17 час. 15 мин. Советской районной администрацией г. Брянска составлен акт обследования территории, согласно которому в ходе обследования территории, прилегающей к контейнерной площадке по ул. Калинина, д.76 в г. Брянске установлено неудовлетворительное состояние контейнерной площадки, переполнены контейнеры для сбора ТКО, большое скопление бытового и строительного мусора.

Из графика, имеющегося в материалах дела на 2018г., утвержденного председателем Комитета по ЖКХ Брянской городской администрации Г. следует, что вывоз мусора с контейнерной площадки, расположенной по адресу г. Брянск, ул. Калинина, д.76 осуществляется один раз в день с 07.00 час. до 13.00 час.

Приказом МБУ «Дорожное управление Советского района» г. Брянска от <дата> Пугина Е.В. переведена на должность начальника отдела санитарного содержания МБУ «Дорожное управление Советского района» г. Брянска.

По факту выявленного нарушения, должностным лицом – начальником отдела ЖКХ Советской районной администрации И. в отношении начальника отдела санитарного содержания МБУ «Дорожное управление» г.Брянска Пугиной Е.В. составлен протокол об административном правонарушении № 18070223/000368 от 31 июля 2018г. по ст. 15 Закона Брянской области об административных правонарушениях

Постановлением административной комиссии в муниципальном образовании г. Брянска по Советскому району от 29 августа 2018 г. № 478 начальник отдела санитарного содержания МБУ «Дорожное управление» г.Брянска Пугина Е.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15 Закона Брянской области об административных правонарушениях и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Проверив доводы жалобы, изучив законность и обоснованность оспариваемого постановления, судья приходит к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выяснению по делу об административном правонарушении подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч.2 ст.26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно разъяснениям, изложенным в п.13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

В соответствии со ст.2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к данной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Из оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении следует, что должностному лицу начальнику отдела санитарного содержания МБУ «Дорожное управление» г.Брянска Пугиной Е.В. вменяется неисполнение обязанностей по сбору ТКО на контейнерной площадке, расположенной по адресу г. Брянск, ул. Калинина, д.76.

В ходе рассмотрения настоящего дела установлено, что 09 января 2018г. между МУП «Жилспецсервис» г. Брянска и МБУ «Дорожное управление Советского района» г.Брянска заключен гражданско-правовой договор №... на оказание услуг по погрузке и вывозу твердых бытовых отходов и крупногабаритного мусора от жилого фонда Советского района г.Брянска, находящегося на обслуживании МУП «Жилспецсервис» г. Брянска. Предметом данного договора является исполнение обязательств по оказанию услуг по погрузке и вывозу ТБО и крупногабаритного мусора, образующихся в ходе эксплуатации жилищного фонда, обслуживаемого МУП «Жилспецсервис» г. Брянска согласно приложению к указанному договору.

Приложением к указанному договору установлен график вывоза ТБО и крупногабаритного мусора, образующихся в ходе эксплуатации жилищного фонда, а также адреса контейнерных площадок и жилых домов, находящихся в обслуживании. Из указанного графика следует, что контейнерная площадка, расположенная по адресу: г.Брянск ул.Калинина д.76 в указанном списке отсутствует.

Согласно сообщению ООО «Газпром межрегионгаз Брянск» от 29 августа 2018г. произведено отключение подводящих газопроводов к жилому дому 76 по ул. Калинина г. Брянска.

Таким образом, судья полагает, что административным органом в ходе рассмотрения настоящего дела не представлены доказательства, подтверждающие виновность начальника отдела санитарного содержания МБУ «Дорожное управление» г.Брянска Пугиной Е.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15 Закона Брянской области «Об административных правонарушениях.

Имеющийся в материалах дела график вывоза ТБО на 2018г., утвержденный председателем Комитета по ЖКХ Брянской городской администрации Г. не содержит сведения об исполнителе данной обязанности. Кроме этого, сам график, в отсутствие договора на оказание услуг по сбору и вывозу ТБО, не может служить доказательством, подтверждающим обязанность по сбору и вывозу ТБО МБУ «Дорожное управление Советского района» г.Брянска.

Кроме этого, судья полагает необходимым отметить следующее.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.

Исходя из положений данной нормы, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно ч. 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В соответствии с ч.1 ст.25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Из содержания протокола об административном правонарушении следует, что он был составлен 31 июля 2018г. в отсутствие должностного лица начальника отдела санитарного содержания МБУ «Дорожное управление» г.Брянска Пугиной Е.В., привлекаемого к административной ответственности, надлежаще извещенного о дате и времени составления протокола об административном правонарушении.

Между тем имеющийся в материалах дела скриншот отправки уведомления о дате и времени составления протокола об административном правонарушении, направленный начальнику отдела санитарного содержания МБУ «Дорожное управление» г.Брянска Пугиной Е.В. по электронной почте юридического лица не позволяет сделать однозначный вывод о доставке и получении указанного уведомления. Других сведений о получении вышеуказанного уведомления Пугиной Е.В. в материалах дела не имеется. Таким образом, при рассмотрении настоящего дела административным органом допущены процессуальные нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Указанные процессуальные нарушения являются существенными, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление административной комиссии в муниципальном образовании г. Брянска по Советскому району по ст.15 Закона Брянской области от 15.06.2007 г. № 88-3 «Об административный правонарушениях на территории Брянской области» в отношении начальника отдела санитарного содержания МБУ «Дорожное управление» г.Брянска Пугиной Е.В. подлежит отмене, а производство по данному делу об административном правонарушении прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление административной комиссии в муниципальном образовании г. Брянска по Советскому району № 478 от 29 августа 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15 Закона Брянской области от 15.06.2007 г. № 88-3 «Об административный правонарушениях на территории Брянской области» в отношении начальника отдела санитарного содержания МБУ «Дорожное управление» г.Брянска Пугиной Е.В. отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На решение может быть подана жалоба или принесен протест в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья М.В. Рассказова

Свернуть