Пухальский Артем Николаевич

Дело № 2-2825/2023

54RS0009-01-2023-003314-82

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«22» ноября 2023 года г. Новосибирск

Советский районный суд г. Новосибирска в составе:

председательствующего судьи Яроцкой Н.С.,

при ведении протокола секретарем Рыжковой Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление Пухальского А.Н. к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Национальный медицинский исследовательский центр имени академика Е.Н. Мешалкина» Министерства здравоохранения Российской Федерации о признании незаконным и отмене приказа о применении дисциплинарного взыскания,

УТАНОВИЛ:

Пухальский А.Н. обратился в суд с иском к ФГБУ «НМИЦ им. ак. Мешалкина» Минздрава России о признании незаконным и отмене приказа ФГБУ «НМИЦ им. ак. Мешалкина» Минздрава России от 13.06.2023 № «О применении дисциплинарного взыскания».

В обоснование исковых требований указано следующее.

Между Пухальским А.Н. и ФГБУ «НМИЦ им. ак. Мешалкина» Минздрава России заключен трудовой договор № от 23.11.2021 г. Приказом № от 23.11.2021 г. истец принят <данные изъяты>. Приказом от 26.04.2022 г. № истец с 29.04.2022 г. по 21.11.2026 г. переведен <данные изъяты> от 26.04.2022 № к трудовому договору. Должностные инструкции для указанных должностей в организации отсутствуют.

Приказом ФГБУ «НМИЦ им. ак. Мешалкина» Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении дисциплинарного взыскания» к П. А.Н. применено дисциплинарное взыскание в виде выговора. Основанием послужило ненадлежащее исполнение истцом с 01.01.2022 г. по 28.04.2023 г. должностных обязанностей, а именно необеспечение достаточного контроля за реализацией мероприятий по оснащению (переоснащению и (или) недооснащению) медицинским оборудованием ФГБУ «НМИЦ им. ак. Мешалкина» Минздрава России ...

...в рамках заключенного соглашения о предоставлении из федерального бюджета субсидии от 09.03.2022 №, выразившихся в соответствующих нарушениях, установленных актом плановой проверки в рамках ведомственного контроля качества и безопасности медицинской деятельности за период 2022 г. – настоящее время.

С приказом истец был ознакомлен 14.06.2023 г.

Пухальский А.Н. полагает, что приказ и примененное дисциплинарное взыскание являются незаконными и необоснованными по следующим основаниям.

Виновного противоправного ненадлежащего исполнения возложенных на него трудовых обязанностей допущено не было. В трудовом договоре и дополнительном соглашении отсутствуют конкретные трудовые обязанности, ненадлежащее исполнение которых вменяется истцу. Перечень, изложенный в п. 3.2 трудового договора, является закрытым и не включает в себя трудовую обязанность по обеспечению достаточного контроля за реализацией мероприятий по оснащению (переоснащению и (или) недооснащению) медицинским оборудованием работодателя в рамках заключенных соглашений о предоставлении из федерального бюджета субсидий. К истцу применено дисциплинарное взыскание за ненадлежащее исполнение трудовой обязанности, которая не была на него возложена.

В приказе нет указаний на нарушение истцом каких-либо требований законодательства, локальных нормативных актов, приказов работодателя.

При реализации мероприятий по оснащению (переоснащению и (или) дооснащению) медицинским оборудованием ФГБУ «НМИЦ им. ак. Мешалкина» Минздрава России в рамках заключенного соглашения о предоставлении из федерального бюджета субсидии от 09.03.2022 № нарушений, указанных в акте плановой проверки в рамках ведомственного контроля качества и безопасности медицинской деятельности допущено не было. Оснований для применения к истцу дисциплинарного взыскания по результатам указанной плановой проверки не имелось.

Сроки проведения закупки и заключения контракта на поставку медицинского изделия соглашением установлены не были. Мероприятия в целях достижения результата предоставления субсидии реализованы в полном объеме и в установленные соглашением сроки. Сроки организации и проведения закупочных процедур не установлены ни соглашением, ни каким-либо иным нормативным правовым актом или письмами Минздрава России.

Ответчик наделен правом направлять в Минздрав России предложения о внесении изменений в соглашение.

Письмом от 17.05.2023 № ответчик уведомлял Минздрав России о невозможности приобретения системы для брахитерапии с дистанционной загрузкой радионуклидного источника в 2022 г. в связи с отсутствием предложений на рынке. Ответчик, нуждаясь в других медицинских изделий для оказания помощи по профилю «Онкология», просил внести изменения в соглашение в части количества приобретаемых объектов особо ценного движимого имущества и разрешить приобрести другие медицинские изделия.

В письме от 24.05.2022 № Минздрав России дал разъяснения о возможности закупки в рамках соглашения медицинских изделий по наименованиям, указанным в заявке о потребности в переоснащении за 2022 г.

После получения информации от потенциальных поставщиков ответчиком в Минздрав России было направлено письмо от 06.09.2022 г. о возможности поставки другого оборудования – «Системы рентгеновской компьютерной томографии всего тела».

21.09.2022 г. Минздрав России письмом № затребовал дополнительные, не предусмотренные приказом от 22.01.2021 №, пояснения.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ответчик дополнительно указал на отсутствие потребности в приобретении «Системы для брахитерапии с дистанционной загрузкой радионуклидного источника», просил согласовать внесение изменений в соглашение. Письмом от 21.10.2022 № Минздрав России во внесении изменений отказал, не инициировал расторжение соглашения, потребовал от ответчика заключить договор на приобретение системы для брахитерапии с дистанционной загрузкой радионуклидного источника в срок до 28.10.2022 г., что являлось невыполнимым и нарушало требования закона.

Таким образом, закупить оборудование ранее принятия Минздравом России решения о невозможности внесения изменений в соглашение не представлялось возможным.

Условия соглашения о приобретении медицинских изделий в целях дооснащения/переоснащения медицинской организации ответчиком были выполнены, субсидия в предусмотренном соглашением размере (46 766 700 руб.) была использована для целей, указанных в п. 1.1 соглашения.

Письмом от 29.11.2022 № ФГБУ «НМИЦ им. ак. Мешалкина» Минздрава России направило в ООО «<данные изъяты>» необходимые копии документов на помещение, в котором планировалась установка оборудования. Иных документов не запрашивалось, контрактом дополнительные документы не предусмотрены, помещение полностью соответствует всем предъявляемым нормам.

В контракте нет условий, обязывающих ответчика обеспечивать выполнение перечисленных в акте проверки действий для оказания ООО «<данные изъяты>» услуг по сборке, установке, монтажу и вводу в эксплуатацию оборудования.

Для переоформления лицензии лицензиат предоставляет в центральный аппарат Ростехнадзора или в его территориальный орган заявление о переоформлении лицензии с приложением измененных документов из состава документов, ранее представлявшихся для получения лицензии. В состав таких документов входит копия документа, подтверждающего наличие у соискателя лицензии на праве собственности или на ином законном основании ядерных материалов, ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения, радиоактивных отходов и радиоактивных веществ. Фактической датой поставки по акту приема-передачи оборудования по контракту является 20.12.2022 г. Ранее этой даты ответчик не мог обеспечить переоформление лицензии № со сроком действия с 28.10.2021 г. по 28.10.2031 г. о праве на эксплуатацию радиационного источника. Продолжительность рассмотрения заявления о предоставлении лицензии составляет 15 рабочих дней со дня регистрации. Также обязательным условием для принятия решения о выдаче лицензии является представление соискателем лицензии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, предлагаемого к использованию для осуществления деятельности в области обращения с ядерными материалами и радиоактивными веществами. Срок проведения экспертиз не может превышать 2 месяцев.

Таким образом, на момент поставки оборудования 20.12.2022 г. ответчиком по объективным причинам не могло быть обеспечено внесение изменений в условия действия лицензии № № со сроком действия с 28.10.2021 г. по 28.10.2031 г., выданной на осуществление соответствующего вида деятельности, и получение санитарно-эпидемиологического заключения Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека на условия выполнения работ при осуществлении деятельности в области использования источников ионизирующего излучения в части приобретаемой в рамках контракта системы для брахитерапии с дистанционной загрузкой радионуклидного источника.

Вопросы приемки оборудования не являются предметом соглашения.

Ввод оборудования в эксплуатацию, обучение (инструктаж) специалистов ответчика правилам эксплуатации были осуществлены с использованием принадлежащего ответчику источника <данные изъяты>, установленного на аппарате <данные изъяты> сер. №, находящегося в том же помещении радиологического корпуса. Техническая возможность для проведения пуско-наладочных работ на оборудовании и обучения (инструктажа) специалистов ответчика имелась.

Гарантия поставщика на поставленное оборудование в соответствии с гарантийными обязательствами от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «<данные изъяты>» по-прежнему составляет 12 месяцев, но начисляет исчисляться с момента зарядки источника, а не со дня подписания ответчиком документа о приемке.

Содержащиеся в акте проверки выводы не соответствуют фактическим обстоятельствам.

Ответчику в нарушение п. 33 Порядка по результатам плановой проверки Минздравом России предписание не выдавалось, право на обращение в суд с заявлением о признании ненормативного правового акта недействительным у него не возникло.

Истец лишен возможности обжаловать акты контрольных мероприятий, действия (бездействие) должностных лиц, повлекшие за собой нарушение прав проверяемой организации, при проведении ведомственного контроля. Вмененное дисциплинарное взыскание нарушает права и законные интересы истца.

В нарушение п. 29 Порядка в акте проверки не указаны сведения о лицах, допустивших выявленные в ходе проверки нарушения.

Внутренняя проверка, решение о необходимости проведения которой было принято Минздравом России, ответчиком не проводилась.

Оснований для применения к П. А.Н. дисциплинарного взыскания в виде выговора не имелось.

Ответчиком не соблюден порядок применения дисциплинарного взыскания: в нарушение ч. 1 ст. 193 ТК РФ ответчиком до применения дисциплинарного взыскания не было затребовано от истца письменное объяснение, что лишило истца возможности реализовать свое право представить объяснения по поводу совершения дисциплинарного проступка, имевшего, по мнению ответчика, место, изложив при этом обстоятельства, приведенные в иске, и подтвердив их соответствующими документами.

Истец Пухальский А.Н. в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, судебное извещение возвращено в суд за истечением срока хранения.

Представитель истца Ковалькова К.К., действующая на основании доверенности, в судебном заседании доводы иска поддержала, просила удовлетворить.

Представитель ответчик ФГБУ «НМИЦ им. ак. Мешалкина» Минздрава России Тижина С.Ю., действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения иска, поддержала доводы письменного отзыва, согласно которому факт ненадлежащего исполнения истцом трудовых обязанностей в полной мере подтверждается актом плановой проверки. При применении дисциплинарного взыскания ответчиком учтены пояснения, данные истцом в ходе проводимой проверки, и все обстоятельства, имеющие значение для определения степени тяжести вины работника. На уточняющие вопросы суда пояснила, что вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности требовал быстрого разрешения, в связи с чем служебная проверка не проводилась, объяснительная у работника не отбиралась. Наличие и тяжесть дисциплинарного проступка работодатель оценил по материалам проверки Минздрава России.

В ответе от 13.10.2023 г. на судебный запрос ответчик указал, что должностная инструкция по должности, занимаемой работником, центром не разрабатывалась. Документом, определяющим и конкретизирующим порядок исполнения должностных обязанностей работником, является трудовой договор. С 17 по 28 апреля 2023 г. в соответствии с приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ № в центре проведена плановая проверка в рамках ведомственного контроля качества и безопасности медицинской деятельности центра за период с 2022 г. по настоящее время. Составлен акт плановой проверки в рамках ведомственного контроля качества и безопасности медицинской деятельности за период 2022 г. – настоящее время ФГБУ «НМИЦ им. ак. Мешалкина» Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ г. Во исполнение решения Контрольного совета Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ № по итогам проведенной плановой проверки центром приняты меры в отношении виновных лиц, в том числе к Пухальскому А.Н. – применено дисциплинарное взыскание в виде выговора. Учтены обстоятельства, имеющие значение для определения степени тяжести вины работника, в том числе ответчиком принято во внимание следующее:

- нарушение по вине работника установленных в соответствии с соглашением от 09.03.2022 № сроков планирования и проведения закупочной деятельности для приобретения медицинского изделия в рамках федерального проекта «Борьба с онкологическими заболеваниями», не повлекло за собой неблагоприятных последствий финансового характера для работодателя, однако напрямую повлияло на сроки готовности работодателя оказать медицинскую помощь пациентам с онкологическими заболеваниями, в части проведения соответствующих диагностических исследований;

- в связи с нарушением сроков проведения закупки медицинских изделий, а также в связи с увеличением сроков ввода его в эксплуатацию работодателем не были достигнуты плановые показатели по внедрению новых и дальнейшему увеличению количества уже проводимых медицинских манипуляций с использованием медицинских изделий;

- в связи с нарушением условий заключенного соглашения от 09.03.2023 г. № у работодателя могут возникнуть риски репутационного характера.

Руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), суд рассматривает дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, пришел к следующим выводам.

Статьей 192 Трудового кодекса Российской Федерации (далее ТК РФ) предусмотрено, что за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания:

1) замечание;

2) выговор;

3) увольнение по соответствующим основаниям.

При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен.

В соответствии со ст. 193 ТК РФ, до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт.

Непредоставление работником объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания.

Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников.

Приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под роспись в течение трех рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия работника на работе. Если работник отказывается ознакомиться с указанным приказом (распоряжением) под роспись, то составляется соответствующий акт.

Дисциплинарное взыскание может быть обжаловано работником в государственную инспекцию труда и (или) органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

В соответствии с «Обзором практики рассмотрения судами дел по спорам, связанным с прекращением трудового договора по инициативе работодателя» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 09.12.2020), дисциплинарным проступком является виновное, противоправное неисполнение или ненадлежащее исполнение работником возложенных на него трудовых обязанностей, выразившееся в нарушении трудового законодательства, положений трудового договора, правил внутреннего трудового распорядка, должностной инструкции или локальных нормативных актов работодателя, непосредственно связанных с деятельностью работника.

Согласно п. 35 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» неисполнением работником без уважительных причин является неисполнение трудовых обязанностей или ненадлежащее исполнение по вине работника возложенных на него трудовых обязанностей (нарушение требований законодательства, обязательств по трудовому договору, правил внутреннего трудового распорядка, должностных инструкций, положений, приказов работодателя, технических правил и т.п.).

В ходе рассмотрения дела установлено следующее.

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № ФГБУ «НМИЦ им. ак. Мешалкина» Минздрава России Пухальский А.Н. принят в <данные изъяты> (л.д. 7).

Приказ вынесен на основании трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ФГБУ «НМИЦ им. ак. Мешалкина» Минздрава России (работодатель) и Пухальским А.Н. (работник), согласно условиям которого истец принимается на работу <данные изъяты> Работник обязался лично выполнять определенную договором трудовую функцию, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка. Согласно абз. 6 п. 3.2 п. 3 трудового договора, работник обязан соблюдать трудовую дисциплину. В соответствии с п. 3.4 договора конкретные трудовые обязанности работника определяются в соответствии с правилами, установленными должностной инструкцией, приказами директора, иными локальными актами; положением о структурном подразделении; квалификационными характеристиками работ, должностей; техническими инструкциями, стандартами, протоколами по выполнению трудовой функции. В силу абз. 1-5 п. 3.6 договора работник несет дисциплинарную, а также иную установленную законодательством ответственность в случаях: несоблюдения либо нарушения трудовой, технологической и иной дисциплины; неисполнения (ненадлежащего исполнения) обязанностей, предусмотренных договором; несоблюдения правил, установленных локальными нормативными актами работодателя; неисполнения (ненадлежащего исполнения) приказом и распоряжений администрации работодателя и непосредственного руководителя (л.д. 13-15).

Приказом от 26.04.2022 № Пухальский А.Н. временно переведен на должность <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ к трудовому договору № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 6, 8).

ДД.ММ.ГГГГ между Минздравом России (учредитель) и ФГБУ «НМИЦ им. ак. Мешалкина» Минздрава России (учреждение) было заключено соглашение № о предоставлении из федерального бюджета субсидии в соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 78.1 БК РФ. По условиям соглашения в целях реализации мероприятий по охране здоровья граждан на приобретение объектов особо ценного движимого имущества, в том числе в части оборудования и транспортных средств, учреждению предоставляется субсидия в размере <данные изъяты>., в том числе в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных учредителю как получателю средств федерального бюджета по кодам классификации расходов федерального бюджета, по аналитическому коду субсидии №. Учреждение обязуется обеспечить достижение значений результатов предоставления субсидии и соблюдение сроков их достижения, устанавливаемых в соответствии с п. 4.1.2 соглашения. В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств по соглашению стороны несут ответственность в соответствии с законодательством России. В соответствии с графиком сроки перечисления субсидии – не ранее 01.01.2022 г. и не позднее 30.12.2022 г. Согласно значениям результатов предоставления субсидии, являющимся приложением № к соглашению, учреждение в рамках федерального проекта «Борьба с онкологическими заболеваниями» должно понести расходы на переоснащение медицинским оборудованием, как федеральная медицинская организация, имеющая в своей структуре онкологические подразделения, а точнее – один объект особо ценного движимого имущества (код по ОКЕИ – 796) (л.д. 66-83).

17.05.2022 г. <данные изъяты> ФГБУ «НМИЦ им. ак. Мешалкина» Минздрава России Пухальский А.Н. направил заместителю Минздрава России К.Е.Г, письмо, в котором указал следующее. В текущем году приобретение оборудования – системы для брахитерапии с дистанционной загрузкой радионуклидного источника не представляется возможным. Центр неоднократно обращался с запросами ценовой информации и условий поставки к участникам рынка, однако до настоящего времени предложений поставки не получено. Производства медицинских изделий, отвечающих реализованным методикам лечения и совместимых с другим имеющимся в центре оборудованием, располагаются в странах из списка недружественных по отношению к России государств. Заявка на субсидию запрашивалась и была направлена задолго до начала специальной военной операции на Украине, никто не мог предвидеть возникновение дефицита медицинского оборудования иностранного производства и логистических проблем с его доставкой, отсутствие возможности осуществления гарантийного и последующего сервисного обслуживания. У центра возникла необходимость в приобретении двух медицинских изделий, необходимых для реализации мероприятий разработанной и утвержденной в 2021 г. программы, предусматривающей мероприятия по борьбе с онкологическими заболеваниями, с учетом мероприятий, реализуемых субъектами России, и соответствия лицензионным требованиям для осуществления медицинской деятельности: микроскопа хирургического общего назначения, системы эндоскопической визуализации. Общая начальная стоимость составляет <данные изъяты>., изделия доступны к поставке. В письме содержится просьба внести изменение в соглашение ДД.ММ.ГГГГ № в части количества приобретаемых объектов особо ценного движимого имущества и разрешить приобретение заявленных письмом медицинских изделий (л.д. 121-130).

В ответе от 17.05.2022 г. заместитель Министра здравоохранения России К.Е.Г, указал, что приобретение в 2022 г. медицинских изделий «Микроскоп хирургический общего назначения» и «Система эндоскопической визуализации» учреждением не планировалось. Основания для закупки данных медицинских изделий отсутствуют. Осуществлять закупку в 2022 г. нужно строго по наименованиям медицинских изделий, указанных в представленной заявке («Система для брахиотерапии с дистанционной загрузкой радионуклидного источника» – 1 ед., «Система магнитно-резонансной томографии всего тела, со сверхпроводящим магнитом» – 1 ед., «Система рентгеновской компьютерной томографии всего тела» – 1 ед., «Аппарат ингаляционной анестезии, передвижной» - 2 ед., «Система линейного ускорителя» - 2 ед.). Целесообразно рассмотреть возможность софинансирования за счет иных источников финансирования, в том числе из средств от приносящей доход деятельности учреждения (л.д. 131-132).

05.09.2022 г. и.о. генерального директора ФГБУ «НМИЦ им. ак. Мешалкина» Минздрава России Р.А.Б. направил заместителю Министра здравоохранения РФ К.Е.Г, письмо, в котором просил в связи с отсутствием предложений участников товарного рынка по ставке в 2022 г. системы для брахитерапии с дистанционной загрузкой радионуклидного источника разрешить приобрести систему рентгеновской компьютерной томографии всего тела, а также направил пакет обосновывающих документов (л.д. 133-134).

В ответе от 20.09.2022 г. Минздрав России указал, что в представленных материалах отсутствуют достаточные обоснования для внесения изменений в соглашения, и просил предоставить пояснения кардинального изменения планов учреждения, информацию, подтверждающую невозможность проведения закупок изделия «Система рентгеновская компьютерной томографии всего тела» (протоколы о несостоявшейся закупке и др.), иные обосновывающие материалы, заверенные руководителем медицинской организации (л.д. 135).

21.09.2022 г. <данные изъяты> ФГБУ «НМИЦ им. ак. Мешалкина» Минздрава России Пухальский А.Н. направил директору Департамента организации медицинской помощи и санаторно-курортного дела Минздрава России К.Е.В. ответ, в котором указал, что, согласно приказу Минэкономразвития России от 02.10.2013 № 567 «Об утверждении Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)», для определения начальной максимальной цены контракта методом сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) необходимо использовать не менее трех цен товара, предлагаемых различными поставщиками. Центром было получено только одно коммерческое предложение на поставку товара зарубежного производства (недружественной к России страны) с возможным сроком поставки в конце 2022 г. с указанием на высокие риски несоблюдения сроков и объемов поставки оборудования. За период переписки с Минздравом России центром был осуществлен дополнительный поиск специализированной инженерной организации для проведения нового технического обследования установленного в центре аппарата для лечения больных методов брахитерапии с высокой мощностью дозы. Подрядчиком проведена оценка ресурса оборудования, дано заключение, позволившее принять решение о продлении срока эксплуатации установленного в центре оборудования до ДД.ММ.ГГГГ. Потребность в приобретении «Системы для брахитерапии с дистанционной загрузкой радионуклидного источника» в настоящее время отсутствует. Средства необходимы для приобретения иного интенсивно используемого и критически важного для центра оборудования, потребность в приобретении которого также была заявлена при формировании перечня мероприятий в рамках федерального проекта. Для реализации предложений центра не требуется внесения изменений в предмет соглашения и размер субсидии (л.д. 137-138). К письму было приложено коммерческое предложение ООО «<данные изъяты>» на поставку аппарата гамма-терапевтического контактного облучения <данные изъяты> с принадлежностями общей стоимостью <данные изъяты> в срок 150 календарных дней с даты подписания контракта, письмо производителя «<данные изъяты>», решение ФГБУ «НМИЦ им. ак. Мешалкина» Минздрава России о продлении срока службы гамма-терапевтического аппарата «<данные изъяты>» от 30.05.2022 г. на срок 2 года (л.д. 140-147).

ДД.ММ.ГГГГ от Министерства здравоохранения России поступил ответ об отсутствии достаточных обоснований для замены медицинского изделия (л.д. 148).

ДД.ММ.ГГГГ ФГБУ «НМИЦ им. ак. Мешалкина» Минздрава России направило ООО «<данные изъяты>» в ответ на полученный запрос копии документов плана помещения №, расположенного в здании радиологического корпуса учреждения, фотографии данного помещения, действующую лицензию и условия действия лицензии на эксплуатацию радиационного источника, рабочий проект (л.д. 151).

ДД.ММ.ГГГГ между ФГБУ «НМИЦ им. ак. Мешалкина» Минздрава России (заказчик) и ООО «<данные изъяты>» (поставщик) был заключен договор № на поставку медицинских изделий (системы для брахитерапии с дистанционной загрузкой радионуклидного источника в комплекте «Комплекс гамма-терапевтический для брахитерапии «БРАХИУМ» по ТУ №», производитель – АО «НИИТФА»), ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия. Поставщик обязуется в срок не позднее 20.12.2022 г. с момента заключения контракта осуществить поставку указанного медицинского изделия (код по ОКПД – 26.60.13.190), надлежащим образом оказать услуги по доставке, разгрузке, сборке, установке, монтажу, вводу в эксплуатацию оборудования, обучению правилам эксплуатации оборудования в соответствии с требованиями технической и (или) эксплуатационной документации производителя (изготовителя) оборудования, а заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные контрактом, принять и оплатить постановленное оборудование и надлежащим образом оказанные услуги. Цена контракта составляет <данные изъяты>. Заказчик обязан предоставлять поставщику всю имеющуюся у него информацию и документы, относящиеся к предмету контракта и необходимые для исполнения поставщиком обязательств по контракту. Фактической датой поставки считается дата, указанная в акте приема-передачи оборудования. Услуги по сборке, установке, монтажу и вводу в эксплуатацию оборудования, обучению правилам эксплуатации и инструктажу специалистов заказчика, эксплуатирующих оборудование, должны быть оказаны поставщиком после подписания сторонами акта приема-передачи оборудования в соответствии с разделом 6 контракта в срок до 26.12.2022 г. Оказание услуг по сборке, установке и монтажу оборудования осуществляется при наличии подготовленного помещения или места эксплуатации с учетом класса электробезопасности и иных требований безопасности в соответствии с технической и (или) эксплуатационной документацией производителя (изготовителя) оборудования и законодательством России и включает комплекс работ по расконсервации, установке, сбору и монтажу оборудования в соответствии с технической и (или) эксплуатационной документацией производителя (изготовителя) оборудования. Гарантия поставика на поставленное оборудование составляет 12 месяцев. Гарантия производителя – 12 месяцев. Гарантийный срок начинает исчисляться со дня подписания заказчиком структурированного документа о приемке. Оплата по контракту осуществляется за счет средств бюджетного учреждения на 2022 г. в размере <данные изъяты>. и средств бюджетного учреждения на 2022 г. (иные субсидии) в размере 49 766 700 руб. (л.д. 84-119).

В соответствии с актом ввода оборудования в эксплуатацию и проведения обучения (инструктажа) специалистов по контракту на поставку, осуществление ввода в эксплуатацию медицинского оборудования и проведение обучения (инструктажа) специалистов № от 12.12.2022 г., актом выполненных работ от 22.12.2022 г., составленными 22.12.2022 г. поставщиком ООО «<данные изъяты>» и заказчиком ФГБУ «НМИЦ им. ак. Мешалкина» Минздрава России в эксплуатацию по адресу: <адрес>, - введено медицинское оборудование - система для брахитерапии с дистанционной загрузкой радионуклидного источника в комплекте «Комплекс гамма-терапевтический для брахитерапии «БРАХИУМ» по ТУ 26.60.11-001-08625082-2021» (л.д. 120, 152). В документе ООО «<данные изъяты>» о гарантийных обязательствах от 22.12.2022 г. указано, что гарантийные обязательства на указанное изделие осуществляются в течение 12 месяцев с момента зарядки источника, но не более 24 месяцев с момента установки оборудования (л.д. 133).

Согласно отчету о достижении значений результатов предоставления субсидии от 01.01.2023 г., ФГБУ «НМИЦ им. ак. Мешалкина» Минздрава России исполнило обязательства по использованию субсидии в размере №. на переоснащение медицинским оборудованием, приобретен объект особо ценного движимого имущества – 1 шт. (л.д. 149-150).

В соответствии с дополнительным соглашением к договору № на поставку медицинских изделий от 26.04.2023 г. стороны договорились изложить раздел 4 «Технические требования» в следующей редакции: срок предоставления гарантии производителя – 12 месяцев, срок предоставления гарантии поставщика – 12 месяцев с момента зарядки источника, но не более 24 месяцев с момента установки оборудования (л.д. 154-155).

28.04.2023 г. был составлен акт плановой проверки в рамках ведомственного контроля качества и безопасности медицинской деятельности за период 2022 г. – настоящее время ФГБУ «НМИЦ им. ак. Мешалкина» Минздрава России, которым установлено следующее.

Учреждению требовалось проведение мероприятий по переоснащению радиотерапевтического отделения в соответствии с порядком оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «Онкология» на сумму <данные изъяты>. (в том числе за счет субсидии из федерального бюджета в размере <данные изъяты>).

Учреждением планировалось приобретение одного медицинского изделия – системы для брахитерапии с дистанционной нагрузкой радионуклидного источника взамен аппарата гамма-терапевтического контактного облучения 2008 г.в. со 100 % взносом и отозванного в связи с истечением срока эксплуатации.

Между Миздравом России и учреждением заключено соглашение о предоставлении из федерального бюджета субсидии в соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 78.1 БК РФ.

В период действия соглашения учреждением велась переписка о замене планируемого к закупке медицинского изделия на иные медицинские изделия. Минздравом России неоднократно сообщалось об отсутствии оснований предлагаемой к закупке замены медицинских изделий, разъяснялись положения Правил предоставления субсидий, необходимость осуществления закупки медицинских изделий в 2022 г. строго по наименованиям медицинских издлейи, указанных в заявке о потребности в переоснащении.

Учреждением 16.11.2022 г. размещено извещение № о проведении аукциона в Единой информационной системе в сфере закупок. Объявлена закупка: поставка медицинских изделий (система для брахитерапии с дистанционной нагрузкой радионуклидного источника), ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинских изделий).

Протокол подведения итогов определения поставщика размещен учреждением в Единой информационной системе закупок 28.11.2022 г.

Договор № между учреждением и ООО «<данные изъяты>» на поставку указанного медицинского изделия, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинских изделий заключен 09.12.2022 г.

Таким образом, учреждение приступило к торгам спустя 8 месяцев после заключения соглашения, контракт на поставку оборудования заключен спустя 9 месяцев после заключения соглашения, что свидетельствует о неудовлетворительной организации учреждением работы по реализации субсидии и соответствующих закупочных процедур.

Медицинское изделие введено в эксплуатацию 22.12.2022 г.

Таким образом, в ФГБУ «НМИЦ им. ак. Мешалкина» Минздрава России выявлены нарушения, требующие принятия организационно-штатных решений. Учреждению указано представить в Минздрав России объяснительную записку, представить на согласование и утвердить план мероприятий по устранению выявленных нарушений и недостатков, обеспечить ежемесячное предоставление отчетности о ходе реализации мероприятий, предусмотренных планом мероприятий по устранению выявленных недостатков (л.д. 21-27).

В выписке из протокола заседания контрольного совета Минздрава России помимо изложенного в акте от 28.04.2023 г. указано, что акт ввода медицинского изделия «Система для брахитерапии с дистанционной загрузкой радионуклидного источника» в эксплуатацию подписан с пометкой «Оборудование введено в эксплуатацию без загрузки источника. Согласно отчету о расходах, источником финансового обеспечения которых является субсидия на 01.01.2023 г., учреждением осуществлен кассовый расход в объеме предоставленной субсидии (<данные изъяты>.), остаток субсидии составил 0 руб. Документы, подтверждающие исполнение учреждением обязательств в рамках контракта по обеспечению условий для сборки, установки, монтажу и вводу в эксплуатацию в ходе проводимой проверки учреждением не предоставлены. Учреждением не выполнены обязательства по обеспечению условий контракта для оказания поставщиком услуг по сборке, установке, монтажу и вводу в эксплуатацию оборудования. Генеральному директору ФГБУ «НМИЦ им. ак. Мешалкина» Минздрава России указано провести внутреннюю проверку в отношении должностных лиц, допустивших нарушения, в том числе на соответствие занимаемым должностям, и представить в Минздрав России информацию о принятых мерах в отношении виновных лиц в срок до 16.06.2023 г. (л.д. 28 оборот – 32 оборот). Выписка из протокола была направлена ответчику 05.06.2023 г. (л.д. 156).

ДД.ММ.ГГГГ ФГБУ «НМИЦ им. ак. Мешалкина» Минздрава России вынесло приказ № о применении дисциплинарного взыскания в виде выговора к заместителю директора по экономике и финансам П. А.Н. Дисциплинарное взыскание применено в связи с ненадлежащим исполнением истцом должностных обязанностей, а именно необеспечением достаточного контроля за реализацией мероприятий по оснащению (переоснащению и (или) недооснащению) медицинским оборудованием ФГБУ «НМИЦ им. ак. Мешалкина» Минздрава России в рамках заключенного соглашения о предоставлении из федерального бюджета субсидии от 09.03.2022 №, выразившихся в соответствующих нарушениях, установленных актом плановой проверки в рамках ведомственного контроля качества и безопасности медицинской деятельности за период 2022 г. – настоящее время ФГБУ «НМИЦ им. ак. Мешалкина» Минздрава России от 28.04.2023 комиссии Миздрава России. Был нарушен абз. 6 п. 3.2 раздела 3 «Права и обязанности работника. Ответственность» трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ № (с учетом изменений, внесенных дополнительным соглашением от 26.04.2022 №), абз. 4 ч. 2 ст. 21 ТК РФ (л.д. 9). С приказом истец был ознакомлен 14.06.2023 г. (л.д. 10).

На основании представленных и исследованных по делу доказательств судом установлено, что ответчик как работодатель служебную проверку по факту наличия противоправного неисполнения или ненадлежащего исполнения работником Пухальским А.Н. трудовых обязанностей при исполнении соглашения на поставку оборудования не производил, объяснение у Пухальского А.Н. не затребовал.

Таким образом, ответчик как работодатель в нарушение ст. 192 и ст. 193 ТК РФ не установил противоправное неисполнения или ненадлежащего исполнения работником трудовых обязанностей, не оценил предпринятые П. А.Н. меры по надлежащему исполнению соглашения, в рамках его трудовых обязанностей и не установил наличие и степень вины, а также тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен.

В основу приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности был положен акт плановой проверки в рамках ведомственного контроля качества и безопасности медицинской деятельности учреждения. Цель данного акта не охватывает проверку исполнения трудовых обязанностей работником. Вина Пухальского А.Н. как работника, по несвоевременному осуществлению мероприятий по оснащению учреждения оборудованием, в акте не установлена.

Следовательно, данный акт не может быть положен в основу приказа о дисциплинарном взыскании.

Ответчик рекомендации о проведении внутренней проверки в отношении должностных лиц, допустивших нарушения, изложенные в протоколе заседания контрольного совета Минздрава России не выполнил.

Поскольку работодателем были нарушены порядок и процедура привлечения к дисциплинарной ответственности, приказ от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении дисциплинарного взыскания» является незаконным и подлежит отмене.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Пухальского А.Н. - удовлетворить.

Признать незаконным и отменить приказ ФГБУ «НМИЦ им. ак. Е.Н. Мешалкина» Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении дисциплинарного взыскания».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в срок один месяц со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Н.С. Яроцкая

Мотивированное решение изготовлено 01.12.2023.