Пулатханова Сеидгафира Миргусейновна

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 марта 2014 года г. Дербент

Судья Дербентского городского суда РД Тагирова Н.Х., при секретаре Уруджевой С.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Пулатхановой Сеидгафиры Миргусеновны к Управлению Отделения Пенсионного фонда РФ по РД об обязании включить (засчитать) в стаж работы, дающей Пулатхановой С.М. право на досрочное назначение трудовой пенсии как лицу, осуществлявшему педагогическую деятельность в учреждениях для детей, период ее работы в качестве методиста - воспитателя в детском саду № 25 г. Дербента с 01 ноября 1999 года по 30 сентября 2002 года и назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости со дня приобретения ею права на пенсию.

установил:

Пулатханова С.М. обратилась в суд с иском к Пенсионному фонду РФ по РД о включении в педагогический стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии период ее работы с 01.11. 1999 г. по 30.09.2002 г. и обязании его назначить трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением не менее 25 лет педагогической деятельности в учреждениях для детей со дня приобретения ею права на пенсию.

В судебном заседании Пулатханова С.М. поддержала свой иск и пояснила, что она работает в муниципальном учреждении для детей - в детском саде № 25 в г. Дербенте с 15 октября 1986 года по настоящее время. В период с 15 октября 1986 года по 1 октября 1994 года она работала в детском саде воспитателем. А с 01 октября 1994г. переведена на должность воспитателя-методиста. Затем на основании приказа № 33/7 от 01.10.2002г. с 1 октября 2002 года переведена старшим воспитателем. В указанные периоды она осуществлял...

...а воспитательно-образовательную деятельность и при наличии педагогического стажа 25 лет, она имеет право на назначение досрочной трудовой пенсии.

В октябре 2013 года она обратилась в Отделение ОПФР по РД в г. Дербенте за назначением досрочной трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью. Однако, на ее обращение ответчиком был дан письменный ответ от 23.10.2013г. № 370 об отсутствии у нее педагогического стажа 25 лет, необходимого для назначения досрочной трудовой пенсии. При этом ответчиком указано, что период работы на должности воспитателя-методиста с 01.11.1999г. по 01.10.2002г. не подлежит зачету в педагогический стаж, поскольку согласно Правилам исчисления периодов работы, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002г., работа в должности воспитателя-методиста засчитывается в педагогический стаж работы за период до 01.11.1999г.

Считает, что период ее работы с 1 ноября 1999г. по 1 октября 2002г. подлежит включению в педагогический стаж, поскольку в Списках от 29.10.2002 г. № 781 и от 2.09.1999 г. № 1067 предусмотрены должности:

2

воспитателя, старшего воспитателя, воспитателя-методиста, и ее педагогический стаж работы достаточен для назначения ей досрочной трудовой пенсии в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001г. № 173-Ф3 «О трудовых пенсиях в РФ».

В соответствии со Списками профессий и должностей, работы в которых дается право на досрочную пенсию, утверждённых постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 463 работа в этой должности включалась в специальный стаж безусловно. При этом в Списке была указана должность «старший воспитатель(воспитатель-методист)»,что подтверждает, что старший воспитатель и воспитатель- методист, это одна и та же должность.

До 01.09.1984 года в детских яслях-садах предусматривалась должность не старшего воспитателя, а воспитателя-методиста. Об этом же свидетельствует квалификационная характеристика по должности воспитателя-методиста детского сада (яслей-сада) утвержденная постановлением Госкомтруда СССР от 07.01.1976 № 3. В связи с принятием решения о присвоении воспитателям по результатам аттестации звания "воспитатель-методист" приказом Минпроса СССР от 25.06.1984 № 71 должность воспитателя-методиста была заменена на должность старшего воспитателя с тем, чтобы исключить параллельное применение должностного наименования и звания по результатам аттестации.

В Общесоюзном Классификаторе профессий рабочих, должностей служащих итарифных разрядов, утверждённом Постановлением Госкомстандарта СССР от 27.08.1986 г. № 016 (был введён в действие с 1 января 1986 г.) такая должность, как воспитатель-методист, вновь была предусмотрена.

Постановлением Министерства труда РФ от 17.08.1995 г. № 46 были утверждены разряды оплаты труда и тарифно-квалификационные характеристики (требования) по должностям работников учреждений образования Российской Федерации в числе должностей работников учреждений образования. Такая должность, как воспитатель-методист, в указанном Постановлении отсутствует, имеется должность «воспитатель (включая старшего)», «классный воспитатель». Отсутствует она и в Общероссийской Классификаторе профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов (принят и введён в действие Постановлением Госстандарта России от 26.12.1994 г. № 367, введён в действие с 1 января 1996 г. взамен Общесоюзного Классификатора от 27.08.1986 г.)

Нет такой должности и в Постановлении Правительства РФ от 03.04.2003г. № 191«О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы)педагогических работников образовательных учреждений, и в Постановлении Правительства РФ от 01.10.2002 г. № 724 «О продолжительности ежегодного основного и удлиненного оплачиваемого отпуска, предоставляемого работникам образовательных учреждений» (и в ранее действовавшем постановлении по отпускам педработников 13.09.1994 г. № 1052). В этих нормативных актах предусмотрены в числе работников дошкольных образовательных учреждений только воспитатели и старшие воспитатели.

Таким образом, с 1996 г. такой должности, как воспитатель-методист, официально не существует. В общероссийской педагогической практике дошкольных образовательных учреждений названия должностей «воспитатель-методист» и «старший воспитатель» используются как идентичные. Кроме того, тот факт, что в нормативной практике название должностей педагогических работников, на которых возлагались одни и те же функциональные обязанности

3

периодически сменялись либо на «воспитатель- методист» либо на «старший воспитатель», фактически подтверждает тождество профессий «воспитателя-методиста» и «старшего воспитателя».

По должностным обязанностям работа в должности воспитателя-методисттождественна работе старшего воспитателя. Вся отчетность, пособия и планы, а также иные письменные и наглядные материалы мероприятий, осуществляемые ею или с ее участием, либо под ее контролем как в должности воспитателя-методиста, так и в должности старшего воспитателя, подтверждают осуществление ею воспитательно-образовательной деятельности. В настоящее время, несмотря на то, что наименование должности с 2002 года изменилось, работая старшим воспитателем, она по-прежнему выполняет те же самые функциональные обязанности, что и при работе воспитателем-методистом.

Согласно квалификационным характеристикам должностей руководящих и педагогических работников детских дошкольных учреждений и внешкольных учреждений, в приложении к постановлению Государственного комитета Совета Министров СССР по труду и социальным вопросам от 07.01.1977г. № 3воспитатель- методист детского сада (яслей-сада) выполняет следующие должностные обязанности: осуществляет методическое руководство учебно-воспитательной деятельностью коллектива детского сада. Обеспечивает и контролирует выполнение программы воспитания и правильную постановку воспитания и обучения детей во всех возрастных группах. Направляет и контролирует работу воспитательного и медицинского персонала. Оказывает методическую помощь воспитателям и медицинским сестрам, работающим непосредственно с детьми. Организует работу методического кабинета в детском саду, обобщает инструктивно-методический материал по воспитанию и обучению детей. Изучает и обобщает передовой опыт по воспитанию детей, организует обмен опытом между воспитателями и медицинскими сестрами. Проводит консультации для педагогов (воспитателей, музыкального и физкультурного руководителей, логопеда, эколога) с целью оказания им практической помощи. Выносит на обсуждение педагогических советов актуальные вопросы воспитания детей, обеспечивает подготовку материалов и активное участие воспитателей в работе педагогических советов, следит за выполнением принятых решений, проводит работу с родителями и организует преемственность со школой.

Согласно должностным инструкциям на старшего воспитателя предусмотренным Тарифно-квалификационными характеристиками (требованиями) по должностям работников учреждений образования РФ (постановление Минтруда России от 17.08.95 № 46), при выполнении обязанностей старшего воспитателя руководит работой воспитателей. Организует и проводит реабилитационно-коррекционную и культурно- массовую работу с обучающимися (воспитанниками, детьми) в тесном контакте с советом образовательного учреждения и детскими организациями. Организует работу актива обучающихся (воспитанников, детей). Планирует внеклассную и внешкольную воспитательную работу, обеспечивает и контролирует ее выполнение. Оказывает методическую помощь воспитателям, способствует обобщению передового педагогического опыта, повышению квалификации воспитателей, развитию их творческих инициатив. Максимально использует возможности микрорайона для развития разносторонней общественно полезной деятельности обучающихся (воспитанников, детей). Привлекает к участию в работе с коллективом обучающихся (воспитанников, детей) представителей

4

общественных организаций, шефов, работников учреждений дополнительного образования. Принимает участие в разработке и составлении общего плана учебно-воспитательной работы.

Исходя из должностных инструкций воспитателя-методиста и старшего воспитателя, у них одни и те же функциональные обязанности.

Считает, что она не должнабыть ущемлена в своих пенсионных правах по той причине, что руководство детских дошкольных учреждений не произвело своевременно изменение наименования профессии в соответствии со Списками, утвержденными постановлениями Правительства РФ от 22.09.1999 года № 1067 и постановлением Правительства от 29.10.2002 года №781.

Возможность установления тождества наименования должностей и учреждений в судебном порядке предусмотрена на уровне Верховного Суда РФ.

Так, в соответствии с п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда 20.12.2005 г. № 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» вопрос о видах учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом, функций, условий характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характер и специфики условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом поставленных задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.

По изложенным основаниям просит удовлетворить ее исковые требования.

Представитель МБДОУ «Детский сад «Золушка» Асланова Г.Г. считает, что исковые требования Пулатхановой С.М. обоснованными и подлежащими удовлетворению, у воспитателя-методиста и старшего воспитателя одни и те же функциональные обязанности. Пулатханова С.М. не должнабыть ущемлена в своих пенсионных правах по той причине, что руководство детских дошкольных учреждений не произвело своевременно изменение наименования профессии в соответствии со Списками, утвержденными постановлениями Правительства РФ от 22.09.1999 года № 1067 и постановлением Правительства от 29.10.2002 года №781. По этим основаниям просит иск Пулатхановой С.М. удовлетворить.

Представитель Управления Отделения Пенсионного фонда РФ по РД по доверенности Салихов О.С. иск не признал и пояснил, что Пулатханова С.М. обратилась в Управление ОПФР по РД в г. Дербенте с устным заявлением о назначении досрочной пенсии в связи с педагогической деятельностью. Однако 23 октября 2013 года ей было отказано в назначении пенсии. В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, трудовая пенсия по старости назначается независимо от возраста.

В постановлении Правительства №781 от 29.10.2002 года отражены «наименование учреждений», «наименование должностей и профессий», а также «Правила исчисления периодов работы» дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей».

Согласно п.10 Правил исчисления периодов работы данного

5

постановления, работа в должности «воспитатель-методист» засчитывается в педагогический стаж работы за период до 01 ноября 1999 года, поэтому период работы с 01.11.1999 по 30.09.2002 год не подлежит зачету в педагогический стаж.

Без учета указанного периода работы у Пулатхановой С.М. общая продолжительность специального трудового стажа не составляет 25 лет, следовательно, отказ Управления ОПФР по РД в г. Дербенте в досрочном назначении Пулатхановой С.М. пенсии является правомерным.

Проверив и исследовав материалы дела, выслушав объяснения и доводы лиц, участвующих в деле, суд считает иск Пулатхановой С.М. подлежащим удовлетворению.

Так, Федеральный закон от 17 декабря 2001 года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» определяющий основания возникновения и порядок реализации прав граждан РФ на трудовые пенсии в качестве условий назначения трудовой пенсии по старости закрепляет достижение пенсионного возраста 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин и наличие страхового стажа не менее пяти лет (статья 7) и одновременно право граждан отдельных категорий на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (статьи 27 и 28).

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ (в редакции от 27.07.2010 года) «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, трудовая пенсия по старости назначается независимо от возраста.

Согласно п.2 названной статьи закона списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначении указанной пенсии при необходимости утверждается Правительством Российской Федерации.

Представитель пенсионного органа в суде заявил, что им не оспаривается то обстоятельство, что Пулатханова С.М. проработала не менее 25 лет в учреждениях для детей, предусмотренных названным Списком.

Так, судом установлено, что Пулатханова С.М. работает в муниципальном учреждении для детей - в детском саде № 25 г. Дербента и осуществляет в нем педагогическую деятельность более 25 лет. С 15 октября 1986 года по 01 октября 1994 года она работала воспитателем детского сада г. Дербента, а после в детском саде № 25 г. Дербента, с 01 октября 1994 года по 01 октября 2002 года методистом-воспитателем, а с 01 октября 2002 года старшим воспитателем этого же детского сада, где работает по настоящее время.

Пулатханова С.М. утверждает, что выполняемые ею функции, условия и характер педагогической деятельности в период работы в качестве воспитатель - методист и старшего воспитателя были тождественны, она выполняла одну и ту же работу, получала одинаковый размер заработной платы, хотя все это время она фактически являлась воспитателем. В то время должности методиста, воспитателя - методиста и воспитателя в дошкольных учреждениях означало одно и то же.

Суд считает, что изложенные доводы Пулатхановой С.М. находят подтверждение в материалах дела, в том числе подтверждается объяснениями представителя детского сада № 25 администрации г. Дербента Аслановой Г.Г., а также письменными доказательствами.

6

По мнению суда, доводы Пулатхановой С.М. также основаны на законе, следовательно, их следует признать обоснованными, в противном случае нарушаются конституционные принципы и обеспеченные судебной защитой права и законные интересы данного лица.

Так, государственные пенсии в соответствии со статьей 39 Конституции Российской Федерации устанавливаются законом.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 03 июня 2004 года, № 11 -П, определяя в законе правовые основания назначения пенсий, их размеры, порядок исчисления и выплаты, законодатель вправе устанавливать как общие условия назначения пенсий, так и особенности приобретения права на пенсию, включая установление для некоторых категорий граждан льготных условий назначения трудовой пенсии в зависимости от ряда объективно значимых обстоятельств, характеризующих, в частности, трудовую деятельность (специфика условий труда и профессии и т.д.). Такая дифференциация, однако, должна осуществляться законодателем с соблюдением требований Конституции Российской Федерации, в том числе вытекающих из принципа равенства (статься 19, части 1 и 2), в силу которых различия в условиях приобретения права на пенсию допустимы, если они объективно оправданы, обоснованны и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им. В сфере пенсионного законодательства соблюдение принципа равенства, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод, означает помимо прочего запрет вводить такие различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящими в одинаковых или сходных ситуациях).

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 18 июня 2004 года, № 197-О также изложена правовая позиция, согласно которой, из содержания пункта 3 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» не вытекает, чтоПравительство Российской Федерации наделяется полномочиями самостоятельно регулировать пенсионные отношения этих категорий работников и по своему усмотрению устанавливать их пенсионные права, вводить дополнительные по сравнению с законом ограничения права на пенсионное обеспечение. При осуществлении предоставленных ему полномочий Правительство Российской Федерации связано не только законодательными нормами, но и обязано учитывать предписания статьи 15 (часть 1) Конституции Российской Федерации, в соответствии с которой законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации.Суд считает, что не включение в стаж работы Пулатхановой С.М. периода ее работы с 01.11.1999 по 30.09.2002 года в качестве методиста-воспитателя в детском саду № 22 г. Дербента, как дающей ей право на досрочное назначение трудовой пенсии в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 ст. 27 ФЗ « О трудовых пенсиях», при установленных судом обстоятельствах и с учетом правовой позиции Конституционного Суда РФ, не имеет объективного и разумного оправдания.

С учетом изложенного суд считает, что ошибки или нарушения,

7

допущенные работодателем при определении наименования должности Пулатхановой С.М., при условии выполнения ею тождественных функций, условий и характера

педагогической деятельности, не могут служить основанием для отказа Пулатхановой С.М. в назначении досрочной пенсии. При изложенных обстоятельствах иск Пулатхановой С.М. подлежитудовлетворению.

Исходя из изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

решил:

Иск Пулатхановой Сеидгафиры Миргусеновны удовлетворить.

Обязать Управление Отделения Пенсионного фонда РФ по РД в г. Дербенте включить (засчитать) в стаж работы, дающей Пулатхановой С.М. право на досрочное назначение трудовой пенсии как лицу, осуществлявшему педагогическую деятельность в учреждениях для детей, период ее работы в качестве методиста - воспитателя в детском саде № 25 г. Дербента с 01 ноября 1999 года по 30 сентября 2002 года и назначить Пулатхановой С.М. досрочную трудовую пенсию по старости со дня приобретения ею права на пенсию.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда РД через Дербентский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Тагирова Н.Х.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>