Пурнис Сергей Иванович

Дело № 2а-2893/2024

УИД № 92RS0004-01-2024-003391-55

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 сентября 2024 года г. Севастополь

Нахимовский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Рубана М.В.,

с участием секретаря Барсуковой С.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Пурниса ФИО8 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованное лицо - Управление государственной регистрации права и кадастра города Севастополя, о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

Пурнис Сергей Иварович обратился в суд с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной собственности, в собственность без проведения торгов бесплатно.

В обоснование исковых требований административный истец указывает на то, что он обратился в Департамент с заявлением о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной собственности, в собственность без проведения торгов бесплатно на основании п. 4 ст. 3 Федерального закона Российской Федерации от 25.10.2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», поскольку на испрашиваемом земельном участке расположен принадлежащий административному истцу жилой дом, право собственности на который возникло у истца до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации. Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя отказал административному истцу в предоставлении государственной услуги, мотивировав свой отказ тем, что право собственности Пурниса С.И. на жилой дом возникло в 2007 году, а Земельный кодекс Российской Федерации введен в действие в 2001 году, соответственно отсутствуют основания для предоставления Пурнис С.И. испрашиваемого земельного участк...

...а в собственность бесплатно. Административный истец считает отказ незаконным, поскольку Земельный кодекс Российской Федерации был введен в действие на территории Республики Крым и города федерального значения Севастополя 01 апреля 2014 года. Соответственно, право собственности Пурнис С.И. на жилой дом, расположенный на испрашиваемом земельном участке, возникло до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации на территории Республики Крым и города федерального значения Севастополя.

В судебное заседание истец не явился. Представитель истца подал ходатайство, в котором поддержал исковые требования и просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя явку своего представителя не обеспечил, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, представитель ответчика ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, в иске просил отказать.

Заинтересованное лицо в судебное заседание явку представителя не обеспечило, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, причин неявки суду не представлено, ходатайств не поступало.

Суд, с учетом положений с ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участвующих в деле лиц, извещенных в установленном законом порядке, с учетом представленных сторонами доказательств.

Суд, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, находит исковые требования подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав свобод и реализации законных интересов или на них незаконного возложены какие-либо обязанности.

Статьей 219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (пункт 1). Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (пункт 2).

Обжалуемое решение принято административным ответчиком 04 июля 2024 года. Административное исковое заявление подано в суд 01 августа 2024 года, т.е. в пределах сроков, предусмотренных ст. 219 КАС РФ.

19 июня 2024 года Пурнис С.И. обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной собственности, в собственность без проведения торгов бесплатно на основании п. 4 ст. 3 Федерального закона Российской Федерации от 25.10.2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», на том основании, что на испрашиваемом земельном участке расположен принадлежащий Пурнису С.И. жилой дом, право собственности на который возникло у Пурниса С.И. до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

Заявление Пурниса С.И. было зарегистрировано в Департаменте под входящим номером ГУ-13508/24 от 20.06.2024.

Письмом от 04 июля 2024 года №ГУ-исх-9227/24 Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя отказал Пурнису С.И. в предоставлении государственной услуги. В качестве основания отказа Департамент указал, что в соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона Российской Федерации от 25.10.2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации. Поскольку Земельный кодекс Российской Федерации введен в действие в 2001 году, а право собственности Пурниса С.И. на жилой дом возникло в 2007 году, то есть после введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, то отсутствуют основания для предоставления Пурнису С.И. испрашиваемого земельного участка в собственность бесплатно.

Из материалов дела следует, что Пурнису Сергею Иваровичу на праве собственности принадлежит жилой дом с кадастровым номером 91:04:001015:1309, расположенный по адресу: <адрес> Право собственности Пурниса С.И на указанный дом возникло на основании договора купли-продажи жилого дома, заключенного 26.04.2007 и удостоверенного 26.04.2007 Кравченко У.А., частным нотариусом Севастопольского нотариального округа.

Таким образом, право собственности административного истца на жилой дом с кадастровым номером 91:04:001015:1309, расположенный по адресу: <адрес>, который расположен на испрашиваемом административным истцом земельном участке, возникло в 2007 году.

Согласно п. 4 ст. 3 Федерального закона Российской Федерации от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона №137-ФЗ Земельный кодекс Российской Федерации введен в действие со дня его официального опубликования, то есть 30 октября 2001 года. При этом, на момент принятия Земельного кодекса Российской Федерации и Федерального закона №137-ФЗ Республика Крым и город Севастополь и находились в составе Украины. Соответственно, на территории Республики Крым и города Севастополя законодательство Российской Федерации не действовало.

18 марта 2014 года был подписан договор между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов (далее также – Договор).

Согласно п. 1 ст. 9 Договора законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Договор между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов временно применяется с даты подписания и вступает в силу с даты ратификации. (ст. 10 Договора).

Федеральным законом Российской Федерации от 21.03.2014 № 36-ФЗ «О ратификации договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов» договор между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов, подписанный в городе Москве 18 марта 2014 года, был ратифицирован.

Федеральный закон Российской Федерации от 21.03.2014 года №36-ФЗ «О ратификации договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов» вступил в силу 01 апреля 2014 года.

21 марта 2014 года принят Федеральный конституционный закон Российская Федерации №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее также – Федеральный конституционный закон №6-ФКЗ).

Согласно ст. 23 Федерального конституционного закона №6-ФКЗ законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.

В соответствии со ст. 24 Федерального конституционного закона №6-ФКЗ данный Федеральный конституционный закон вступает в силу со дня вступления в силу договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в ее составе новых субъектов.

Поскольку Договор между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в ее составе новых субъектов вступил в силу 01 апреля 2014 года, то и Федеральный конституционный закон №6-ФКЗ вступил в силу 01 апреля 2014 года.

Таким образом, что касается действия закона в пространстве, то в силу ст. 10 договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в ее составе новых субъектов, ст.ст. 23, 24 Федерального конституционного закона Российской Федерации №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» на территории Республики Крым и города федерального значения Севастополя законодательные и иные нормативные правовые акты, в том числе и Земельный кодекс Российской Федерации, были введены в действие с 01 апреля 2014 года.

Право собственности Пурнис С.И. на жилой дом, расположенный на испрашиваемом земельном участке, возникло в 2007 году, тогда как Земельный кодекс Российской Федерации был введен в действие на территории Республики Крым и города федерального значения Севастополя 01 апреля 2014 года. Соответственно, право собственности Пурниса С.И. на жилой дом, расположенный на испрашиваемом земельном участке, возникло до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации на территории Республики Крым и города федерального значения Севастополя.

Поскольку право собственности на жилой дом с кадастровым номером 91:04:001015:1309, расположенный по адресу: г. Севастополь, ул. Муромская/Могилевская, д.26/20, расположенный на испрашиваемом административным истцом земельном участке, возникло у Пурниса С.И. до введения в действие на территории Республики Крым и города Севастополя Земельного кодекса Российской Федерации, то Пурнису С.И. на основании п. 4 ст. 3 Федерального закона Российской Федерации от 25.10.2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», принадлежит право приобретения в собственность без проведения торгов бесплатно земельного участка, на котором расположен указанный жилой дом.

Решение Департамента от 04 июля 2024 года №ГУ-исх-9227/24 об отказе Пурнису С.И. в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов основано на неверном толковании закона, в связи с чем не может быть признано законным.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что исковые требования о признании незаконным решения административного ответчика являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Пленум Верховного суда Российской Федерации в постановлении от 28 июня 2022 г. №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», разъяснил, что, признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Вместе с тем, при разрешении исковых требований в порядке Кодекса административного судопроизводства, суд не вправе подменять функции, предоставленные соответствующему органу власти.

Суд, признав незаконным решение административного ответчика, для восстановления нарушенных прав административного истца считает необходимым в соответствии с положениями п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ возложить на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обязанность повторно в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда рассмотреть заявление Пурниса ФИО8 о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной собственности, в собственность без проведения торгов бесплатно. Исходя из целей и задач административного судопроизводства, именно такой способ будет надлежащим для защиты нарушенного права истца, а срок достаточным для исполнения решения суда.

Учитывая заявление представителя истца об оставлении судебных расходов по оплате государственной пошлины за истцом, данные судебные расходы взысканию с ответчика не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 59-62, 178, 180, 226, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административный иск Пурниса ФИО8 удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, оформленное письмом от 04 июля 2024 года №ГУ-исх-9227/24, об отказе Пурнису ФИО8 в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов бесплатно.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление Пурниса ФИО8 (вх. №ГУ-13508/24 от 20.06.2024 (запись МФЦ №01/2024/32199 от 19.06.2024)) о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной собственности, в собственность без проведения торгов бесплатно.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя уведомить суд и административного истца о принятом решении в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в Нахимовский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 08.10.2024.

Судья - подпись

Копия верна.

Судья Нахимовского районного

суда города Севастополя М.В. Рубан