Пятницин Алексей Алесандрович

Дело №

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

15 февраля 2022 года г. Ростов-на-Дону

Судья Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону Евангелевская Л.В. рассмотрев в помещении Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица ООО «Релект» Пятницина ФИО5

УСТАНОВИЛ:

В Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону из Комитета по охране объектов культурного наследия Ростовской области поступило дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица ООО «Релект» Пятницина ФИО6.

В судебное заседание явился Пятницин А.А., вину в совершении административного правонарушения не признал, просил прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Пояснил, что работы по капитальному ремонту крьппи выявленного объекта культурного наследия «Жилой дом с переговорным пунктом в первом этаже» по адресу: <адрес>, выполнялись в соответствии с проектной документацией: «Проектные решения по ремонту крыши выявленного объекта культурного наследия «Жилой дом с переговорным пунктом в первом этаже» по адресу: <адрес>., согласованного Комитетом по охране объектов культурного наследия города Ростова-на-Дону и СП 17.13330.2017, а именно:

- пункт 3 Проектной документации Обследование состояния кровли и обоснование принятых решений. «Парапеты поднимаются на 700мм выше уровня кровли, накрыты частично оцинкованной ...

...сталью, состояние неудовлетворительное. Рекомендуется в объеме ремонта выполнить замену гидроизоляции и покрытия из оцинкованной стали парапетов.»

- пункт 5 Проектной документации, Требования к качеству и приемке работ раздел Правильность выполнения всех примыканий к выступающим конструкциям. Рекомендуется для дальнейшего предохранения кирпичной кладки от излишнего впитывания влаги, выветривания кладки и образования трещин оштукатурить поверхности с заделкой трещин».

- пункт 6 Нормативные требования «При проведении капитального ремонта кровли руководствоваться нормами и правилами (СНиП, СП, ГОСТ, ТУ и т.д.)

Изучив материалы дела, выслушав Пятницина А.А. суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ нарушение требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, за исключением выявленных объектов культурного наследия, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия, либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Отношения, возникающие в области сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, являются предметом регулирования Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Закон N 73-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 40 Закон N 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

На основании п. 11 ст. 47.6 Закона N 73-ФЗ охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 47.3 Закона N 73-ФЗ предусмотрено, что при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, обязаны, в том числе осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

На основании п. 1 ст. 33 Федерального закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно п.п. 3 п. 3 ст. 47.2 Федерального закона № 73-ФЗ собственники пользователи) объекта культурного наследия обязаны организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с порядком, предусмотренным ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ.

Судом установлено, что согласно протоколу об административном правонарушении <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, составленному специалистом-экспертом отдела контрольно-надзорной деятельности по использованию переданных полномочий Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия Ростовской области Апсава Н.З. при проведении совместно с прокуратурой Ленинского района г. Ростова-на-Дону проверки выявленного объекта культурного наследия «Жилой дом с переговорным пунктом в первом этаже», расположенного по адресу: <адрес> подлежащего государственной охране в соответствии с приказом министерства культуры Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ. <данные изъяты> «Об утверждении списка выявленных объектов культурного наследия, представляющих историко-культурную ценность, расположенных на территории <адрес>» (далее - объект культурного наследия), установлено, что должностное лицо общество с ограниченной ответственностью «Релект» (далее - ООО «Релект») ОГРН <данные изъяты> ИНН <данные изъяты> Пятницин А.А. совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> по адресу: <адрес>, прокуратурой Ленинского района г. Ростова-на-Дону совместно с комитетом по охране объектов культурного наследия Ростовской области проведена проверка объекта культурного наследия в связи с размещением формации в сети «Интернет» «В Ростове рабочих обвинили в порче памятника архитектуры. сталинских времен» от ДД.ММ.ГГГГ

Работы по сохранению (ремонту крыши) объекта культурного наследия проводятся в рамках региональной программы, утвержденной постановлением Правительства Ростовской области от 26.12.2013 № 803 «Об утверждении Региональной программы по проведению восстановительного ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Ростовской области на ДД.ММ.ГГГГ».

На основании заявления НКО «Ростовский областной фонд содействия капитальному ремонту» комитетом выдано задание от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> на проведение работ по сохранению (ремонту кровли) объекта культурного наследия.

На основании заявления ООО «Релект» письмом комитета от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> согласована проектная документация «Проектные решения по ремонту крыши выявленного объекта культурного наследия «Жилой дом с переговорным пунктом в первом этаже» адресу: <адрес> (далее - проектная документация).

На основании заявления ООО «Релект» комитетом выдано разрешение от ДД.ММ.ГГГГ. <данные изъяты> на проведение работ по сохранению (ремонту крыши) объекта культурного наследия. Разрешение выдано в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе совместной проверки с прокуратурой Ленинского района г. Ростова-на-Дону должностными лицами комитета зафиксированы работы по оштукатуриванию поверхности столбов парапета (не затрагивая лепной декор), не предусмотренные проектной документацией, также разрешением от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, в нарушение cт. 45 Федерального закона 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ).

Вместе с тем согласно материалам фотофиксации объекта культурного наследия до начала проведения работ, содержащимся в проектной документации, представленной ООО Релект», лепной декор на отдельных столбах парапета объекта культурного наследия отсутствует.

Согласно приказу от ДД.ММ.ГГГГ № 15 ответственным за контроль производства работ ремонту крыши, фасада, подвала и фундамента объекта культурного наследия является Пятницин ФИО7.

В связи с указанным, административным органом было установлено нарушение ст. 45 ФЗ от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ, что влечет административную ответственность, предусмотренную ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в связи с чем, был составлен протокол.

Частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

Согласно части 3 данной нормы действия (бездействие), предусмотренные частью 1 настоящей статьи, совершенные в отношении выявленных объектов культурного наследия или на их территориях, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до ста тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до трехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до одного миллиона рублей.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 47.2 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер. В отношении выявленного объекта культурного наследия устанавливаются требования к сохранению объекта, не включающие требования к реставрации объекта культурного наследия.

Положениями пункта 1 статьи 47.3 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ установлено, что при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия; не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии.

Согласно п. 1 ст. 36 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» проектирование и проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье Федерального закона № 73-ФЗ работ по использованию лесов и иных работ осуществляются при отсутствии на данной территории объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия или объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, либо при условии соблюдения техническим заказчиком (застройщиком) объекта капитального строительства, заказчиками других видов работ, лицом, проводящим указанные работы, требований данной статьи.

Вместе с тем, судом установлено, что согласно п. 3 Проекта по ремонту крыши выявленного объекта культурного наследия «Жилой дом с переговорным пунктом в первом этаже» адресу: <адрес> Обследование состояния кровли и обоснование принятых решений-…Парапеты поднимаются на 700мм выше уровня кровли, накрыты частично оцинкованной сталью, состояние неудовлетворительное. Рекомендуется в объеме ремонта выполнить замену гидроизоляции и покрытия из оцинкованной стали парапетов.»

Как пояснил в судебном заседании Пятницин А.А., имеющиеся в деле фотографии свидетельствуют не об оштукатуривании парапетов, как ошибочно было установлено комиссией, а о проведении гидроизоляции парапетов, ввиду их неудовлетворительного состояния, заделывание трещин гидроизоляционной смесью с целью достижения влагостойкости, что предусмотрено п. 3 Проекта и соответствует СНиПП-26-76, СНиПЗ.04.01-87.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к названной статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Между тем, факт правонарушения при указанных обстоятельствах, судом не установлен, поскольку не установлено с достоверностью наличие штукатурки, либо гидроизоляционной смеси на парапетах объекта культурного наследия.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ все неустранимые сомнения трактуются в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ суд приходит к выводу о не доказанности вины Пятницина А.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об АП, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Пятницина ФИО8 на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение 10 суток.

Судья