Радимушкина Татьяна Игоревна

Дело № 5-31/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

03 февраля 2025 года г. Мариуполь ул. Казанцева, 7Б

Резолютивная часть постановления оглашена 30 января 2025 года

Полный текст постановления изготовлен 03 февраля 2025 года

Судья Жовтневого районного суда г. Мариуполя Донецкой Народной Республики Кралинина Н.Г.,

с участием должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, директора МУП АГМ «Мариупольтранс» Радимушкиной Т.И.,

старшего помощника прокурора г. Мариуполя ДНР Панкратова С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении должностного лица:

директора МУП АГМ «Мариупольтранс» Радимушкиной Татьяны Игоревны, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженки <данные изъяты>, гражданки РФ, зарегистрированной и фактически проживающей по адресу: <адрес> (личность установлена на основании паспорта гражданина Российской Федерации № выдан <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ, код подразделения №),

в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

В ходе проверки исполнения МУП АГМ «Мариупольтранс» законодательства при перевозке пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом, о лицензировании отдельных видов деятельности, проведенной с участием специалистов Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Южному федеральному округу выявлены следующие нарушения:

- в путевом листе № за 05.10.2024 отсутствуют сведения о прохождении предрейсового тех...

Показать ещё

...нического осмотра транспортного средства ЛиАЗ г/н №;

- в путевом листе № за 03.10.2024 отсутствуют сведения о прохождении предрейсового технического осмотра транспортного средства и фактическом времени выпуска на линию МАЗ г/н №;

- в путевом листе № за 06.10.2024 отсутствуют сведения о прохождении предрейсового технического осмотра транспортного средства ЛиАЗ г/н №;

- в путевом листе № за 02.10.2024 отсутствуют сведения о прохождении предрейсового технического осмотра транспортного средства и фактическом времени выпуска на линию МАЗ г/н №;

- в путевом листе № за 02.10.2024 отсутствуют сведения о прохождении предрейсового технического осмотра транспортного средства ЛиАЗ г/н №;

- в путевом листе № за 05.10.2024 отсутствуют сведения о прохождении предрейсового технического осмотра транспортного средства ЛиАЗ г/н №;

- в путевом листе № за 05.10.2024 отсутствуют сведения о прохождении предрейсового технического осмотра транспортного средства ЛиАЗ г/н №;

- в путевом листе № за 08.10.2024 отсутствуют сведения о фактическом времени выпуска на линию транспортного средства ЛиАЗ г/н №;

- в путевом листе № за 09.10.2024 отсутствуют сведения о фактическом времени выпуска на линию транспортного средства МАЗ г/н №;

- в путевом листе № за 09.10.2024 отсутствуют сведения о фактическом времени выпуска на линию транспортного средства ЛиАЗ г/н №;

- в путевом листе № за 08.10.2024 отсутствуют сведения о фактическом времени выпуска на линию транспортного средства МАЗ г/н №;

- в путевом листе № за 09.10.2024 отсутствуют сведения о фактическом времени выпуска на линию транспортного средства ПАЗ г/н №;

- в путевом листе № за 04.10.2024 отсутствуют сведения о прохождении предрейсового технического осмотра транспортного средства и фактическом времени выпуска на линию транспортного средства НефАЗ г/н №.

Вышеуказанные нарушения свидетельствуют о невыполнении лицензионных требований, изложенных в пп. «г», «д» п. 8 Постановления Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 № 1616 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами».

В судебном заседании лицо, привлекаемое к административной ответственности Радимушкина Т.И. свою вину не признала, представила письменные возражения, где указывает, что привлечение к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1.2 КоАП РФ невозможно, так как при проведении проверки установлены нарушения требований о проведении предрейсового контроля технического состояния транспортного средства, а это ответственность предусмотрена ч. 3 ст. 12.21.1 КоАП РФ. Согласно приказу Главы администрации города Мариуполя №ЛС от 15.01.2024, Радимушкина Т.И. исполняет обязанности директора, а в проставлении о возбуждении дела об административном правонарушении указано, что к ответственности привлекается директор. При проверке не установлен объем должностных обязанностей привлекаемого, чем они предусмотрены, не определены конкретные обязанности не выполненные. То обстоятельство, что директор несет общую ответственность за деятельность предприятия, не может быть признано в качестве его личной вины в неправильном заполнении путевых листов. Директор предприятия не может выполнять обязанности всех работников организаций, а также контролировать каждое их действие. В МУП АГМ «Мариупольтранс» имеются механики, которые согласно своим должностным инструкциям обязаны заполнять соответствующие данные в путевых листах. Контроль за правильностью заполнения путевых листов в МУП АГМ «Мариупольтранс» возложен на диспетчеров согласно их должностным инструкциям. По результатам проверки указанные лица привлечены к дисциплинарной ответственности согласно приказу МУП АГМ «Мариупольтранс» № от 25.12.2024 за не заполнение путевых листов и отсутствие контроля за их заполнением.

Выслушав доводы лица, привлекаемого к административной ответственности, помощника прокурора г. Мариуполя, оценивая материалы дела и собранные доказательства суд приходит к следующим выводам.

Частью 3 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции, действовавшей в момент совершения правонарушения) установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных статьей 11.23 настоящего Кодекса.

Согласно статье 3 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности).

Лицензируемый вид деятельности - это вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Лицензионные требования представляют собой совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В силу статьи 8 Федерального от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон № 196-ФЗ) определены правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации.

В соответствии с требованиями абз. 10 ч. 1 ст. 5 Закона № 196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством лицензирования отдельных видов деятельности, осуществляемых на автомобильном транспорте, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ) деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами подлежит лицензированию.

В силу п. 7 ч. 1 ст. 3 Закона № 99-ФЗ, лицензионные требования - обязательные требования, которые связаны с осуществлением лицензируемых видов деятельности, установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и (или) положениях международных договоров Российской Федерации, не требующих издания внутригосударственных актов для их применения и действующих в Российской Федерации, направлены на обеспечение достижения целей лицензирования и оценка соблюдения которых осуществляется в порядке, предусмотренном Законом № 99-ФЗ.

В соответствии с пп. «г, д» п. 8 Постановления Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 № 1616 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами» (вместе с «Положением о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами») лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии на осуществление образовательной деятельности, являются, в частности, заполнять путевые листы в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 6 Федерального закона «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, прошедшие в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», предрейсовый или предсменный контроль их технического состояния.

Приказом Минтранса России от 28.09.2022 № 390 «Об утверждении состава сведений, указанных в части 3 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», и порядка оформления или формирования путевого листа» (далее – Приказ № 390) утверждены соответствующие сведения, включаемые в путевой лист и порядок оформления или формирования путевого листа.

В соответствии с требованиями п. 13 Приказа № 390 дата и время выпуска транспортного средства на линию, а также дата, время и результат проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортного средства должны быть проставлены должностным лицом, ответственным за техническое состояние и безопасную эксплуатацию транспортных средств, назначаемым решением руководителя юридического лица или индивидуального предпринимателя, самим индивидуальным предпринимателем или физическим лицом (далее - лицо, ответственное за выпуск транспортного средства на линию).

Дата и время выпуска транспортного средства на линию, дата, время и результат проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортного средства, а также сведения из путевого листа и показания одометра при выпуске транспортного средства на линию должны быть заверены собственноручной подписью лица, ответственного за выпуск транспортного средства на линию, на бумажном носителе либо УКЭП или усиленной неквалифицированной электронной подписью, сертификат ключа проверки которой создан и используется в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, в установленном Правительством Российской Федерации порядке и при условии организации взаимодействия физического лица с такой инфраструктурой с применением прошедших в установленном порядке процедуру оценки соответствия средств защиты информации (далее - УНЭП) лица, ответственного за выпуск транспортного средства на линию в случае формирования электронного путевого листа с указанием фамилии, имени и отчества (при наличии).

Результатом проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортного средства является отметка «выпуск на линию разрешен», проставляемая лицом, ответственным за выпуск транспортного средства на линию в путевом листе в случае, если при контроле не выявлены несоответствия требованиям, перечисленным в порядке организации и проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств, утверждаемом Минтрансом России в соответствии с п. 2 ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», на основании соответствующей записи, внесенной в журнал регистрации результатов контроля технического состояния транспортных средств, либо «выпуск на линию не разрешен» - если при контроле выявлены указанные несоответствия.

Приказом Минтранса России от 15.01.2021 № 9 «Об утверждении Порядка организации и проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств» регламентирован порядок организации и проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств (далее - Порядок) и установлены требования к организации и проведению предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств (далее - контроль) с целью исключения выпуска на линию технически неисправных транспортных средств.

В ходе судебного заседания установлено, что МУП АГМ «Мариупольтранс» имеет лицензию № на право осуществлять деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами (перевозки пассажиров автобусами лицензиата на основании договора перевозки пассажира или договора фрахтования транспортного средства (коммерческие перевозки); перевозки автобусами иных лиц лицензиата для собственных нужд).

В ходе проверки, проведенной с участием специалистов Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Южному федеральному округу выявлены следующие нарушения:

- в путевом листе № за 05.10.2024 отсутствуют сведения о прохождении предрейсового технического осмотра транспортного средства ЛиАЗ г/н №;

- в путевом листе № за 03.10.2024 отсутствуют сведения о прохождении предрейсового технического осмотра транспортного средства и фактическом времени выпуска на линию МАЗ г/н №;

- в путевом листе № за 06.10.2024 отсутствуют сведения о прохождении предрейсового технического осмотра транспортного средства ЛиАЗ г/н №;

- в путевом листе № за 02.10.2024 отсутствуют сведения о прохождении предрейсового технического осмотра транспортного средства и фактическом времени выпуска на линию МАЗ г/н №;

- в путевом листе № за 02.10.2024 отсутствуют сведения о прохождении предрейсового технического осмотра транспортного средства ЛиАЗ г/н №;

- в путевом листе № за 05.10.2024 отсутствуют сведения о прохождении предрейсового технического осмотра транспортного средства ЛиАЗ г/н №;

- в путевом листе № за 05.10.2024 отсутствуют сведения о прохождении предрейсового технического осмотра транспортного средства ЛиАЗ г/н №;

- в путевом листе № за 08.10.2024 отсутствуют сведения о фактическом времени выпуска на линию транспортного средства ЛиАЗ г/н №;

- в путевом листе № за 09.10.2024 отсутствуют сведения о фактическом времени выпуска на линию транспортного средства МАЗ г/н №;

- в путевом листе № за 09.10.2024 отсутствуют сведения о фактическом времени выпуска на линию транспортного средства ЛиАЗ г/н №;

- в путевом листе № за 08.10.2024 отсутствуют сведения о фактическом времени выпуска на линию транспортного средства МАЗ г/н №;

- в путевом листе № за 09.10.2024 отсутствуют сведения о фактическом времени выпуска на линию транспортного средства ПАЗ г/н №;

- в путевом листе № за 04.10.2024 отсутствуют сведения о прохождении предрейсового технического осмотра транспортного средства и фактическом времени выпуска на линию транспортного средства НефАЗ г/н №.

Вышеуказанные нарушения свидетельствуют о невыполнении лицензионных требований, изложенных в пп. «г, д» п. 8 Постановления Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 № 1616 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами».

Подпункт «г» п. 8 постановления Правительства РФ от 07.10.2020 № 1616 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами» предусматривает, заполнение путевых листов в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 6 Федерального закона «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта».

Подпункт «д» указанного постановления Правительства РФ предписывает допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, прошедшие в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», предрейсовый или предсменный контроль их технического состояния и оснащенные в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, тахографами (контрольными устройствами (тахографами) регистрации режима труда и отдыха водителей транспортных средств), а также аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

Наличие выявленных в ходе проверки нарушений свидетельствует об отсутствии надлежащего контроля за выполнением условий лицензионной деятельности со стороны МУП АГМ «Мариупольтранс», по средствам отсутствия должного контроля со стороны ответственных должностных лиц, в частности директорам предприятия.

Объективная сторона правонарушения которого выражается в осуществлении предпринимательской деятельности в области транспорта, за исключением автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, с нарушением условий, предусмотренных лицензией.

В соответствии с Уставом МУП АГМ «Мариупольтранс» (новая редакция) от 2023 года (пункт 6.5 Устава) директор предприятия: без доверенности действует от имени предприятия, представляет его интересы в органах государственной власти и органах местного самоуправления, других организациях, предприятиях, учреждениях, заведениях, судебных органах всех уровней, в отношениях с юридическими лицами и гражданами в пределах и порядке, определенном этим Уставом; организует деятельность предприятия, несет полную ответственность за его деятельность и др.

Приказом Главы администрации города Мариуполя от 15.01.2024 №, исполнение обязанностей директора МУП АГМ «Мариупольтранс» возложено на Радимушкину Т.И. с 16 января 2024 года до момента издания соответствующего приказа Главы администрации города Мариуполя о прекращении исполнения обязанностей директора МУП АГМ «Мариупольтранс».

В подтверждении вины должностного лица в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1.2 КоАП РФ суду представлены:

- постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 29.11.2024;

- требование в порядке ст. ст. 6, 22 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» от 26.11.2024 № 9574 исх-24;

- приказ Главы администрации города Мариуполя от 15.01.2024 №-лс «О возложении обязанностей директора»;

- решение о проведении проверки от 20.11.2024 №, с которым Радимушкина Т.И. ознакомлена 21.11.2024;

- справка главного государственного инспектора ТО ГАДН по Донецкой Народной Республике МТУ Ространснадзор по ЮФО по итогам проведенных мероприятий в отношении МУП АГМ «Мариупольтранс» 21.11.2024;

- копия путевых листов;

- распоряжение Главы администрации г. Мариуполя от 27.03.2023 № «Об утверждении новой редакции Устава МУП АГМ «Мариупольтранс»;

- Устав МУП АГМ «Мариупольтранс» (новая редакция);

- уведомление о предоставлении лицензии от 17.07.2023 №-лиц;

- выписка из реестра лицензии по состоянию на 15:26 (мск) 17 июля 2023 года;

- сведения об автобусах лицензиата;

- выписка из ЕГРЮЛ ФНС России на 29.11.2024 в отношении МУП АГМ «Мариупольтранс»;

- акт проверки от 28.11.2024, проведенной в отношении МУП АГМ «Мариупольтранс» на предмет исполнения законодательства при перевозке пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом, о лицензировании отдельных видов деятельности.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1.2. КоАП РФ Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении пп. «г, д» п. 8 Постановления Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 № 1616 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами».

На момент проведения проверки в ряде путевых листов отсутствовали сведения о прохождении предрейсовых технических осмотров транспортных средств, сведения о фактическом времени выпуска на линию транспортного средства.

Данные обстоятельства подтверждаются путевыми листами, имеющимися на предприятии.

Согласно ч. 3 ст. 14.1.2. КоАП РФ объективная сторона правонарушения которого выражается в осуществлении предпринимательской деятельности в области транспорта, за исключением автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, с нарушением условий, предусмотренных лицензией.

Суд, изучив материалы дела, оценив собранные доказательства приходит к выводу, что основанием для привлечения должностного лица исполняющего обязанности директора МУП АГМ «Мариупольтранс» Радимушкиной Т.И. к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1.2. КоАП РФ является допущение нарушений на предприятии подпунктов «г, д» пункта 8 Постановления Правительства РФ от 07.10.2020 № 1616, из которых следует, что лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии на осуществление деятельности в области транспорта, являются в частности, обязанность заполнять путевые листы в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со ст. 6 Федерального закона «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», допускать к лицензированному виду деятельности автобусы лицензиата, прошедшие в порядке, установленном Министерством транспорта РФ в соответствии со ст. 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», предрейсовый или пред сменный контроль их технического состояния.

При этом, независимо от наличия должностных лиц предприятия, именно на руководителе лежит обязанность контролировать соблюдение работниками предприятия лицензионных требований в работе предприятия.

С учетом собранных по делу доказательств, разъяснений, содержащихся в п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» суд приходит к выводу, что бездействие исполняющего обязанности директора МУП АГМ «Марицупольтранс» Радимушкиной Т.И. образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1.2 КоАП РФ.

В силу ч. 3.5 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание в виде предупреждения назначается в случаях, если оно предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Назначая наказание, суд учитывает характер, степень опасности, конкретные обстоятельства совершенного административного правонарушения, данные о должностном лице исполняющем обязанности директора МУП АГМ «Мариупольтранс» Радимушкиной Т.И., которая к административной ответственности за совершение аналогичного правонарушения не привлекалась, отсутствие обстоятельств смягчающих и отягчающих наказание, и считает возможным назначить должностному лицу исполняющему обязанности директора МУП АГМ «Мариупольтранс» Радимушкиной Т.И. наказание, предусмотренное санкцией ч. 3 ст. 14.1.2 КоАП РФ в виде предупреждения.

На основании изложенного и руководствуясь 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Исполняющего обязанности директора Муниципального унитарного предприятия администрации города Мариуполя «Мариупольтранс» Радимушкину Татьяну Игоревну признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Донецкой Народной Республики в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Н.Г. Кралинина

Свернуть