Радкевич Александра Сергеевна

Дело№а-2950/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 сентября 2022 года г. Севастополь

Ленинский районный суд г. Севастополя в составе суда:

председательствующего судьи Истягиной Н.М.,

при секретаре судебного заседания Паус О.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям <адрес> о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Департаменту по имущественным и земельным отношениям <адрес>, в котором просит признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, выраженное в письме ГУ-исх-5878/22 об отказе в предоставлении в собственность земельного участка некоммерческим организациям, созданным гражданам для ведения садоводства, огородничества и членам данных некоммерческих организаций, расположенного по адресу: <адрес>, квадрат 94-Б (СТ «Лазурь»), участок №, площадью 400 кв.м., возложить обязанность повторно рассмотреть заявление истца о предоставлении указанной услуги.

Заявление мотивировано тем, что оспариваемый отказ вынесен ответчиком незаконно, поскольку административным регламентом предоставления испрашиваемой услуги, подобного результата предоставления государственной услуги не предусмотрено.

Стороны в судебное заседание не явились о дате и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом.

В соответствии со ст.150 КАС РФ суд приступает ...

...к рассмотрению дела в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав административного истца, проверив доводы административного искового заявления, изучив материалы дела, суд приходит к выводу о том, что административный иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно положениям ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрена настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возлагается на соответствующий орган.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействия) не могут быть признаны незаконными.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям с заявлением зарегистрированным под вх.№ГУ-13742/21 о прнедоставлении в собственность земельного уастка некоммерческим организациям созданным гражданами для ведения садоводства, оородничества и членам данных некомерческих организаций, расположенного по адресу: <адрес>, квадрат 94-Б (СТ «Лазурь»), участок №, площадью 400 кв.м.

Департамент по имущественным и земельным отношениям <адрес> письмом № ГУ-исх-5878/22 от ДД.ММ.ГГГГ, отказал в предоставлении государственной услуги на основании пункта 1 статьи 2 Закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О перечне оснований для принятия решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» (далее – Закон <адрес> №-ЗС), поскольку согласно заключению Департамента архитектуры и градостроительства <адрес> формируемый земельный участок расположен в зоне лесов, лесопарков и других лесопокрытых территорий.

Согласно пункту 1.1 Положению о Департаменте по имущественным и земельным отношениям <адрес> утвержденному Постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП Департамент по имущественным и земельным отношениям <адрес> – это исполнительный орган государственной власти <адрес>, реализующий государственную политику и нормативно-правовое регулирование в сфере имущественных и земельных отношений, отраслевое и межотраслевое управление в сфере имущественных и земельных отношений, функции по оказанию государственных услуг, управлению и распоряжению государственным имуществом, которое находится в собственности <адрес>, а также координирующий в установленных случаях деятельность в этой сфере иных исполнительных органов государственной власти <адрес>.

Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 535-РДЗ утвержден административный регламент предоставления государственной услуги "Предоставление в собственность земельных участков некоммерческим организациям, созданным гражданами для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и членам данных некоммерческих организаций" (далее – Административный регламент).

Перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги приведен в пункте 2.9 Административного регламента.

Согласно пункту 2.3 Административного регламента, результатом предоставления государственной услуги является:

- распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям <адрес> о предоставлении в собственность земельных участков некоммерческим организациям, созданным гражданами для ведения садоводства, огородничества, и членам данных некоммерческих организаций (далее - Распоряжение);

- договор купли-продажи земельного участка;

- договор аренды земельного участка;

- письменный мотивированный отказ в предоставлении государственной услуги.

В оспариваемом решении об отказе в предоставлении государственной услуги, административный истец не приводя конкретные основания для отказа установленные в пункте 2.9 Административного регламента, указал на несоответствие схемы расположения испрашиваемого земельного участка Генеральному плану <адрес>, со ссылкой на положения Закона <адрес> №-ЗС.

Между тем, такой результат рассмотрения заявления о перераспределении земельных участков и предоставления указанной государственной услуги как отказ в утверждении схемы расположения земельного участка в качестве административной процедуры указанный регламент не содержит.

В соответствии с пунктом 29 статьи 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" до ДД.ММ.ГГГГ исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, вправе принять решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории по основаниям, предусмотренным законом субъекта Российской Федерации, наряду с основаниями для отказа в утверждении данной схемы, предусмотренными пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ.

Таким образом, указанный в Законе Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ N 299-ЗС перечень оснований для принятия решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории прописан в соответствии с Законом N 171-ФЗ и не является особенностью регулирования земельных отношений присущей исключительно городу федерального значения Севастополю.

После ДД.ММ.ГГГГ Закон Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ N 299-ЗС "О перечне оснований для принятия решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте территории" не подлежит применению.

При таких обстоятельствах обжалуемое решение Департамента по имущественным и земельным отношениям подлежит признанию незаконным, а исковые требования - подлежащими удовлетворению.

Поскольку административным истцом не оспариваются фактические обстоятельства, приведенные в оспариваемом решении, а оспаривается основание для его принятия, иные обстоятельства, изложенные в оспариваемом решении судом не исследуются.

В данном случае, устранение нарушений прав административного истца и препятствий к их осуществлению возможно путем возложения обязанности компетентного органа повторно рассмотреть заявление административного истца. Исходя из целей и задач административного судопроизводства, именно такой способ будет надлежащим для защиты нарушенного права.

Руководствуясь ст. ст. 175-176 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям <адрес> - удовлетворить.

Признать решение Департамента по имущественным и земельным отношениям <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, выраженное в письме № ГУ-исх-5878/22 об отказе в предоставлении в собственность земельного участка некоммерческим организациям, созданным гражданами для ведения садоводства, огородничества и членам данных некоммерческих организаций, расположенного по адресу <адрес>, квадрат 94-Б (СТ «Лазурь», участок №, площадью 400 кв.м. - незаконным.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям <адрес> рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в собственность земельного участка некоммерческим организациям, созданным гражданами для ведения садоводства, огородничества и членам данных некоммерческих организаций, расположенного по адресу <адрес>, квадрат 94-Б (СТ «Лазурь», участок №, площадью 400 кв.м. от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-13742/21.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям <адрес> в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу сообщить о его исполнении, направив соответствующее уведомление в суд и ФИО1.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Ленинский районный суд <адрес>.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий Н.М. Истягина

Дело № 2а-2450/2023

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Севастополь 23 августа 2023 года

Ленинский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего – судьи Степановой Ю.С.,

при секретаре судебного заседания Мартьяновой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Радкевич А.С. к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконным решения органа государственной власти, возложении обязанности совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец Радкевич А.С. обратилась в суд с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, в котором просила признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 12.04.2023 года, выраженное в письме № об отказе в предоставлении в собственность некоммерческим организациям, созданным гражданами для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства и членам данных некоммерческих организаций земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление Радкевич А.С. и издать распоряжение о представлении Радкевич А.С. вышеуказанного земельного участка.

Требования мотивированы тем, что оспариваемое решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя противоречит положениям статьи 12.1 Закона города Севастополя от 25.07.2014 № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя», а также нарушает права и законные интер...

...есы административного истца как члена садоводческого товарищества на право приобретения земельного участка, находящегося у него в пользовании, без проведения торгов в собственность бесплатно.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен ТСН «Лазурь».

В судебное заседание административный истец не явилась, административный ответчик и заинтересованное лицо в судебное заседание своих представителей не направили, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежаще. От административного истца до начала судебного заседания поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

С учетом надлежащего извещения лиц, участвующих в деле, суд приступает к рассмотрению дела в отсутствии сторон.

Исследовав представленные доказательства и материалы дела, суд находит, что административный иск подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Радкевич А.С. является членом СТ «Лазурь» с 2015 года, имеет в СТ «Лазурь» земельный участок №, площадью 400 кв.м.

В соответствии с решением Севастопольского городского совета народных депутатов исполнительного комитета от 21.11.1989 №19/1210, земельный участок, площадью 8,5 гектар передан в бессрочное пользование отделу здравоохранения.

Согласно решения отдела здравоохранения Севастопольского горисполкома от 25.01.1990 года №1/7 назначена инициативная группа ответственная за подготовку проекта-схемы садово-огороднического кооператива.

Решением администрации и профсоюзного комитета от 05.02.1990 года №2 организовано садоводческое товарищества СТ «Лазурь», которое в установленном порядке зарегистрировало Устав, было включено в Единый государственный реестр предприятий и организаций Украины 13.03.1997 года.

В соответствии с выпиской из протокола общего собрания СТ «Лазурь» от 20.12.2014 года №2 Радкевич А.С. дано согласие на формирование земельного участка №195 площадью 400 кв.м. в границах землепользования СТ «Лазурь» и оформление в собственность данного участка.

До 01.03.2015 СТ «Лазурь» в соответствии с требованиями российского законодательства перерегистрацию не прошло.

Членами СТ «Лазурь» был учрежден ТСН «Лазурь», зарегистрированный как юридическое лицо.

С целью оформления прав на земельный участок, в соответствии со ст. 12.1 Закона города Севастополя от 25.07.2014 № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя», административный истец 14.01.2023 года обратилась в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка площадью 400 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>

Решением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 12.04.2023 года, выраженном в письме №, Радкевич А.С. отказано в предоставлении государственной услуги на основании пп. 19 п. 2.9 Административного регламента: предоставление земельного участка на заявленном виде права не допускается, поскольку в составе представленных материалов отсутствует документ, подтверждающий правопреемство или переименование СТ «Лазурь», являющегося землепользователем на основании решения Севастопольского городского совета народных депутатов исполнительного комитета от 21.11.1989 № в ТСН «Лазурь».

В соответствии со статьей 12.1 Закона города Севастополя от 25.07.2014 № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» до 1 января 2023 года члены садоводческого, огороднического либо дачного товарищества (далее - товарищество) или обслуживающего кооператива, зарегистрированных по состоянию на 18 марта 2014 года в установленном законодательством Украины порядке, имеют право приобрести земельный участок, находящийся у них в пользовании, без проведения торгов в собственность бесплатно при наличии совокупности следующих условий:

1) земельный участок был предоставлен для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства товариществу или обслуживающему кооперативу в соответствии с законодательством Украины в постоянное пользование;

2) товарищество или обслуживающий кооператив в срок, установленный федеральным законодательством, не привели свои учредительные документы в соответствие с федеральным законодательством и законодательством города Севастополя;

3) заявитель являлся членом товарищества или обслуживающего кооператива по состоянию на 1 марта 2015 года, и по решению общего собрания членов товарищества или обслуживающего кооператива о распределении земельных участков либо на другом законном основании земельный участок распределен ему;

4) земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о его резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Предоставление земельных участков в собственность в соответствии с настоящей статьей осуществляется гражданам Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Севастополя.

Постановлением Правительства Севастополя от 16.02.2017 №129-ПП утвержден порядок предоставления земельных участков в собственность гражданам российской федерации, являвшимся членами садоводческого, огороднического или дачного товарищества или обслуживающего кооператива, созданного до дня принятия республики Крым в состав российской федерации, в городе Севастополе, который разработан во исполнение статьи 12.1 Закона города Севастополя от 25.07.2014 N 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" и регламентирует процедуру предоставления в собственность бесплатно земельных участков, используемых гражданами Российской Федерации для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства или обслуживающего кооператива.

Таким образом, действующее законодательство предусматривает возможность члену садоводческого товарищества зарегистрированного по состоянию на 18 марта 2014 года в установленном законодательством Украины порядке, право приобрести земельный участок, находящийся у него в пользовании, без проведения торгов в собственность бесплатно.

Радкевич А.С. соблюдена вся совокупность условий, предписанных законом и подзаконным актом, а также предоставлены все необходимые документы.

С учетом изложенного, у Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя отсутствовали правовые основания для принятия оспариваемого административным истцом решения, в связи с чем, суд считает требования административного истца подлежащими удовлетворению.

В данном случае, устранение нарушений прав административного истца и препятствий к их осуществлению возможно путем возложения обязанности компетентного органа повторно рассмотреть заявление административного истца о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> площадью 400 кв.м. в собственность.

При этом суд не находит оснований для удовлетворения требований в части обязания административного ответчика по изданию соответствующего распоряжения, поскольку разрешение указанного вопроса относится к исключительной компетенции соответствующего органа государственной власти.

В силу части 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Таким образом, суд полагает необходимым возложить на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу сообщить о его исполнении, направив соответствующее уведомление в суд и Радкевич А.С.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск Радкевич А.С. удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 12.07.2023 года, выраженное в письме № об отказе в предоставления в собственность некоммерческим организациям, созданным гражданами для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства и членам данных некоммерческих организаций земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление Радкевич А.С. о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>

В остальной части административного иска отказать.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу сообщить о его исполнении, направив соответствующее уведомление в суд и Радкевич Александре Сергеевне.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Севастопольский городской суд через Ленинский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 28.08.2023

Судья Ю.С. Степанова