Рахкошкин Иван Егорович

Дело № 2-254/2013

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

« 6 » мая 2013 года г. Подпорожье

Подпорожский городской суд Ленинградской области в составе: председательствующего судьи О.Н. Синявиной,

при секретаре Мухиной Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Рахкошкина И.Е. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Подпорожском районе Ленинградской области о признании незаконными решений от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № и об обязании назначить социальную пенсию с ДД.ММ.ГГГГ,

установил:

Рахкошкин И.Е. обратился в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Подпорожском районе Ленинградской области о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ № и об обязании назначить социальную пенсию с ДД.ММ.ГГГГ. В обоснование исковых требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Подпорожском районе Ленинградской области с заявлением о назначении социальной пенсии в соответствии с подп.4 п.1 ст.11 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации». Ему было отказано в назначении социальной пенсии решением Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Подпорожском районе Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ №. С указанным решением он не согласен, поскольку относится к числу коренных малочисленных народов Севера, по национальности является вепсом, постоянно проживает на территории Российской Федерации достиг возраста 55 лет, в настоящее время не имеет право на назначение трудовой пенсии, и в соответствии с подп.4 п.1 ст.11 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» им...

...еет право на социальную пенсию. Все необходимые документы ответчику им были представлены. Просит признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Подпорожском районе Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ № и обязать ответчика назначить ему социальную пенсию с ДД.ММ.ГГГГ.

На основании определения Подпорожского городского суда от 22 марта 2013 года в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация МО «Винницкое сельское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области».

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрация МО «Винницкое сельское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области» извещена надлежащим образом о времени и месте разбирательства дела, просит рассмотреть дело в отсутствие их представителя, исковые требования поддерживают. Суд на основании п.5 ст.167 ГПК Российской Федерации определил рассмотреть дело в отсутствие третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации МО «Винницкое сельское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области».

В судебном заседании истец Рахкошкин И.Е. исковые требования увеличил, подтвердив доводы, указанные в исковом заявлении, дополнив, что относится к коренным малочисленным народам Севера, по национальности является вепсом, его родители также вепсы, он постоянно проживает на территории Винницкого сельского поселения, достиг 56 лет. Занимается традиционной хозяйственной деятельностью вепсов: животноводством, содержит телёнка, кур, огородничеством, выращивает овощи, занимается сбором в лесу грибов, ягод, их переработкой без отваривания по вепсским рецептам, рыболовством, заготовкой дров, сена, сам построил жилой дом для проживания, двор, баню. Просит признать незаконными решения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Подпорожском районе Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №, обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Подпорожском районе Ленинградской области назначить ему социальную пенсию с ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика Любимцева А.А. исковые требования не признала и пояснила, что в соответствии с подп.4 п.1 ст.11 Федерального закона №166-ФЗ граждане, постоянно проживающие на территории Российской Федерации, из числа малочисленных народов Севера, достигшие возраста 55 и 50 лет (соответственно мужчины и женщины) имеют право на социальную пенсию. Истцом были соблюдены первые два условия, то есть он достиг возраста 55 лет и проживает на территории Российской Федерации. Третье условие, принадлежность к коренным малочисленным народам Севера, истец не подтвердил. Согласно ст.1 Федерального закона «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» под коренными малочисленными народами Российской Федерации понимаются народы, проживающие на территориях традиционного расселения своих предков, сохраняющие традиционный образ жизни, хозяйствование и промыслы, насчитывающие в Российской Федерации менее 50 тысяч человек и осознающие себя самостоятельными этническими общностями. Ни в Федеральном законе №166-ФЗ, ни в Федеральном законе №82-ФЗ не указано, какие из малочисленных народов Российской Федерации относятся к малочисленным народам Севера. Право на досрочное пенсионное обеспечение лицам из числа малочисленных народов Крайнего Севера предоставлялось в соответствии с Законом от 19 февраля 1993 года №4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненным к ним местностям». Считает, что необходимо руководствоваться Перечнем районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера от 10 ноября 1967 года №1029, согласно которому Ленинградская область не относится к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям. Перечень мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации и Перечень видов традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации были утверждены Правительством Российской Федерации в целях защиты исконной среды обитания, традиционного образа жизни, хозяйствования и промыслов малочисленных народов Российской Федерации, а не в целях пенсионного обеспечения указанной категории граждан. Таким образом, льгота по установлению социальной пенсии должна предоставляться только тем гражданам из числа малочисленных народов Севера, которые проживают на территории Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и ведут традиционный образ жизни. Кроме того, социальная пенсия назначается с 1-го числа месяца, в котором гражданин обратился за ней, но не ранее чем со дня возникновения права на неё, истец обратился с заявлением о назначении социальной пенсии ДД.ММ.ГГГГ и социальная пенсия не может быть назначена ранее, чем с ДД.ММ.ГГГГ.

Свидетель ФИО1 показала, что Рахкошкин И.Е. занимается традиционной хозяйственной деятельностью вепсов: животноводством, содержит корову, телят, кур, рыболовством, заготовкой дров, сена, сбором лесных грибов, ягод, их переработкой, изготовляет сельскохозяйственный инвентарь, сам построил жилой дом, баню, двор, разговаривает по вепсски.

Выслушав истца, представителя ответчика, свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п.6 ст.5 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» социальная пенсия (по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца) назначается гражданам, указанным в подпункте 8 пункта 1 статьи 4 настоящего Федерального закона.

В соответствии с подп.8 п.1 ст.4 указанного Федерального закона право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению имеют нетрудоспособные граждане.

Условия назначения социальной пенсии нетрудоспособным гражданам определены в статье 11 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

В силу подп.4 п.1 ст.11 названного Федерального закона право на социальную пенсию в соответствии с настоящим Федеральным законом имеют постоянно проживающие в Российской Федерации граждане из числа малочисленных народов Севера, достигшие возраста 55 и 50 лет (соответственно мужчины и женщины).

Пенсионное обеспечение этой категории граждан производится во взаимосвязи с нормами специального законодательства, определяющего, какие малочисленные народы Российской Федерации пользуются мерами социальной поддержки со стороны государства.

В соответствии с п.1 ст.1 Федерального закона «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» коренные малочисленные народы Российской Федерации (далее – малочисленные народы) – народы, проживающие на территориях традиционного расселения своих предков, сохраняющие традиционные образ жизни, хозяйствование и промыслы, насчитывающие в Российской Федерации менее 50 тысяч человек и осознающие себя самостоятельными этническими общностями.

Из статьи 3 указанного Федерального закона следует, что действие настоящего Федерального закона распространяется на лиц, относящихся к малочисленным народам, постоянно проживающих в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов, ведущих традиционный образ жизни, осуществляющих традиционное хозяйствование и занимающихся традиционными промыслами. Действие настоящего Федерального закона распространяется также на лиц, которые относятся к малочисленным народам, постоянно проживают в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов и для которых традиционное хозяйствование и занятие традиционными промыслами являются подсобными видами деятельности по отношению к основному виду деятельности в других отраслях народного хозяйства, социально-культурной сфере, органах государственной власти или органах местного самоуправления.

Единый перечень коренных малочисленных народов Российской Федерации во исполнение указанного Федерального закона был утверждён постановлением Правительства Российской Федерации от 24 марта 2000 года №255 (с последующими изменениями). В этот перечень включены вепсы, проживающие на территории Республики Карелия, Ленинградской и Вологодской областях.

Вепсы включены также в перечень коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, утверждённого распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 апреля 2006 года №536-р.

Вместе с тем, необходимым условием для назначения лицам из числа коренных малочисленных народов Севера социальной пенсии является их постоянное проживание в местах традиционного расселения своих народов.

В соответствии с п.2 ст.5 Федерального закона «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» было издано распоряжение Правительства Российской Федерации от 8 мая 2009 года №631-р, которым утверждён Перечень мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации. В этот Перечень включены, в числе прочих, Подпорожский муниципальный район Ленинградской области (Винницкое сельское поселение).

Указанным распоряжением также утверждён Перечень видов традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации, в который входят:

1. Животноводство, в том числе кочевое (оленеводство, коневодство, яководство, овцеводство).

2. Переработка продукции животноводства, включая сбор, заготовку и выделку шкур, шерсти, волоса, окостенелых рогов, копыт, пантов, костей, эндокринных желез, мяса, субпродуктов.

3. Собаководство (разведение оленегонных, ездовых и охотничьих собак).

4. Разведение зверей, переработка и реализация продукции звероводства.

5. Бортничество, пчеловодство.

6. Рыболовство (в том числе морской зверобойный промысел) и реализация водных биологических ресурсов.

7. Промысловая охота, переработка и реализация охотничьей продукции.

8. Земледелие (огородничество), а также разведение и переработка ценных в лекарственном отношении растений.

9. Заготовка древесины и недревесных лесных ресурсов для собственных нужд.

10. Собирательство (заготовка, переработка и реализация пищевых лесных ресурсов, сбор лекарственных растений).

11. Добыча и переработка общераспространенных полезных ископаемых для собственных нужд.

12. Художественные промыслы и народные ремесла (кузнечное и железоделательное ремесло, изготовление утвари, инвентаря, лодок, нарт, иных традиционных средств передвижения, музыкальных инструментов, берестяных изделий, чучел промысловых зверей и птиц, сувениров из меха оленей и промысловых зверей и птиц, иных материалов, плетение из трав и иных растений, вязание сетей, резьба по кости, резьба по дереву, пошив национальной одежды и другие виды промыслов и ремесел, связанные с обработкой меха, кожи, кости и других материалов).

13. Строительство национальных традиционных жилищ и других построек, необходимых для осуществления традиционных видов хозяйственной деятельности.

Таким образом, вепсам, проживающим на указанных территориях, гарантируется предоставление мер социальной защиты, как лицам из числа малочисленных народов Севера, в связи с чем они имеют право на получение социальной пенсии при достижении возраста 55 и 50 лет (соответственно мужчины и женщины).

Предусматривая возможность назначения социальной пенсии для граждан из числа малочисленных народов Севера по достижении определённого возраста, законодатель исходил из сложившихся для них неблагоприятных социально-экономических и демографических обстоятельств, необходимости сохранения и развития соответствующих этносов.

В соответствии со свидетельством о рождении истца (л.д.7), Рахкошкин И.Е. родился ДД.ММ.ГГГГ, его родители: отец – ФИО2 и мать – ФИО3 указаны по национальности вепсы.

Согласно справке Администрации МО «Винницкое сельское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области» от 19 марта 2013 года №483 (л.д.16), справке о регистрации от 19 марта 2013 года №482 (л.д.17) Рахкошкин И.Е. с даты рождения до 24 июня 1977 года проживал на территории Винницкого сельского поселения, в д.Лукинская Подпорожского района Ленинградской области, с 11 апреля 1980 года по настоящее время проживает на территории Винницкого сельского поселения, в <адрес>.

По сведениям Администрации МО «Винницкое сельское поселение» от 19 апреля 2013 года №704 (л.д.72) к традиционным видам деятельности вепсского народа относится: животноводство – разведение овцеводства, свиноводства, выращивание крупного рогатого скота, мелкого рогатого скота, птицы, уход за коровами в личных подсобных хозяйствах; переработка продукции животноводства, выделка шкур, шерсти; пчеловодство, рыболовство, охота; земледелие (огородничество) – выращивание сельскохозяйственной продукции на личных подсобных хозяйствах (овощи – картофель, морковь, свекла, капуста и многое другое); заготовка древесины для собственных нужд; сбор лекарственных растений; художественные промыслы и народные ремесла (изготовление домашней утвари, инвентаря, лодок, берестяных изделий, чучел птиц, вязание сетей, резьба по дереву, пошив национальной одежды, ткание половиков; вепсская национальная кухня (пироги, калитки и т.д.); строительство жилых домов, бань, сельскохозяйственных построек.

Среди вепсского народа развиты и используются следующие виды народных промыслов: охота, рыбалка, разведение крупного (мелкого) рогатого скота, выделка шкур, шерсти, народные ремесла (изготовление сельскохозяйственного инвентаря, лодок, вязание сетей, ткание половиков, плетение корзин, изделий из бересты и т.д.) Многие владеют и свободно разговаривают на своём родном вепсском языке, читают вепсские газеты «Кодима», книги.

Рахкошкин И.Е., проживая в сельской местности, соблюдает традиции вепсского народа и занимается: животноводством (имеет корову, телёнка, кур), переработкой молочной и мясной продукции, земледелием (огородничеством), выращивает сельскохозяйственную продукцию на личном подсобном хозяйстве (картофель, лук, морковь, чеснок, свеклу, редьку, капусту); умеет управлять лошадью, пахать сохой огород, сбором дикорастущих ягод и грибов, их переработкой. В хозяйстве имеются постройки, построенные своими руками: баня (топится по чёрному), жилой дом с русской печью, лежанкой, которые надо топить дровами, поэтому занимается заготовкой дров – распиловкой, расколкой, уборкой в поленницы. Занимается плотницкими работами, которыми учили прадеды: изготавливает сельскохозяйственный инвентарь – грабли для сенокоса, насаживает топор на топорище, косу на косовище по вепсски, умеет связать косую изгородь, занимается летней и зимней рыбалкой. Свободно владеет и разговаривает на вепсском языке, переводит без словаря. Знает родной вепсский лес, изучает и бережно сохраняет обычаи, традиции, культуру родного народа и передает своим детям.

Указанные обстоятельства подтверждаются также актом обследования о занятии Рахкошкина И.Е. традиционной хозяйственной деятельностью вепсского народа, составленным Администрацией МО «Винницкое сельское поселение» (л.д.74).

Как следует из копии пенсионного дела № (л.д.35-59) Рахкошкин И.Е. ДД.ММ.ГГГГ обратился в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Подпорожском районе Ленинградской области с заявлением о назначении социальной пенсии как гражданин из числа малочисленных народов Севера в соответствии с п.4 ч.1 ст.11 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

Решением Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Подпорожском районе Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ Рахкошкину И.Е. в назначении указанной пенсии отказано по тем основаниям, что данный вид пенсии устанавливается только тем гражданам из числа малочисленных народов Севера, которые фактически проживают на территории традиционного расселения предков. Эти территории определены в Перечне районов проживания малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, утверждённом Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 апреля 2006 года №536-р. Данный перечень содержит наименование народности «вепсы», но не указывает принадлежность вепсов именно к малочисленным народам Севера, как того требует подп.4 п.1 ст.11 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации». Согласно Перечня районов Крайнего Севера, утверждённого Постановлением Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 года №1029, Ленинградская область не относится к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Подпорожском районе Ленинградской области вынесено решение № во изменение решения от ДД.ММ.ГГГГ №, которым Рахкошкину И.Е. в назначении социальной пенсии отказано, в качестве основания отказа дополнительно указано, что в соответствии с п.16 постановления Правительства Российской Федерации от 24 июля 2002 года №555 «Об утверждении Правил подсчёта и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий периоды деятельности в качестве членов родовых, семейных общин коренных малочисленных народов Севера, занимающихся традиционными отраслями хозяйствования, подтверждаются документом соответствующей общины о периоде этой деятельности и документом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации или территориального налогового органа об уплате обязательных платежей.

Согласно свидетельства о рождении истца и данных, указанных в его паспорте, Рахкошкин И.Е. на день подачи заявления о назначении социальной пенсии в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Подпорожском районе Ленинградской области достиг возраста 56 лет.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что при достижении Рахкошкиным И.Е. возраста 55 лет у него возникло право на назначение социальной пенсии, поскольку Рахкошкин И.Е. принадлежит к числу коренных малочисленных народов Севера – вепсам, проживает на территории Винницкого сельского поселения Подпорожского муниципального района Ленинградской области, который отнесён к местам традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации, занимается традиционной хозяйственной деятельностью коренных малочисленных народов Российской Федерации.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о незаконности решений Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Подпорожском районе Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии со ст.23 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» пенсия, предусмотренная настоящим Федеральным законом, независимо от её вида, за некоторыми исключениями, назначается с 1-го числа месяца, в котором гражданин обратился за ней, но не ранее чем со дня возникновения права на неё.

В связи с тем, что Рахкошкин И.Е. обратился в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Подпорожском районе Ленинградской области по достижению 55-летнего возраста ДД.ММ.ГГГГ, социальная пенсия ему подлежит назначению с ДД.ММ.ГГГГ.

Оснований для назначении истцу социальной пенсии с ДД.ММ.ГГГГ не имеется.

При таких обстоятельствах исковые требования Рахкошкина И.Е. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Подпорожском районе Ленинградской области подлежат удовлетворению частично.

Руководствуясь ст.ст.194, 198 ГПК Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Рахкошкина И.Е. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Подпорожском районе Ленинградской области о признании незаконными решений от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № и об обязании назначить социальную пенсию с ДД.ММ.ГГГГ удовлетворить частично.

Признать незаконными решения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Подпорожском районе Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Подпорожском районе Ленинградской области назначить Рахкошкину И.Е. социальную пенсию с ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении остальной части исковых требований Рахкошкину И.Е. отказать.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Подпорожский городской суд.

Председательствующий О.Н.Синявина

Решение в окончательной форме изготовлено 8 мая 2013 года.