Рахманова Галина Вениаминовна

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Серов Свердловской области 28 апреля 2015 года

Серовский районный суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Холоденко Н.А., при секретаре Илюшиной Ж.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-637/2015 по иску

Серовского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Серовского городского округа, Отраслевому органу администрации Серовского городского округа «Комитет по управлению муниципальным имуществом, Рахмановой Галине Вениаминовне, Якунькиной Нине Степановне о признании сделок недействительными

заслушав помощника Серовского городского прокурора Долматова А.В., представителя ответчиков Администрации Серовского городского округа действующего на основании доверенности № 6 от 19 января 2915 года, Отраслевого органа администрации Серовского городского округа «Комитет по управлению муниципальным имуществом» действующего на основании доверенности от 19 января 2015 года Халатова С.А.,

У С Т А Н О В И Л:

Серовский городской прокурор в соответствии ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ действуя в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования Серовский городской округ обратился в суд с иском к Администрации Серовского городского округа, ООА СГО «КУМИ»,Рахмановой Г.В., Якунькиной Н.С. о признании недействительным постановления администрации Серовского городского округа от 30.05.2014 № 1032 о предоставлении в аренду земельного участка Рахмановой Галине Вениаминовне» по <адрес> в г. Серове, признании недействительным договора аренды земельного участка № 3599 от 30.05.2014, заключенного Муниципальным образованием Серовский городской округ и Рахмановой Г.В., признании недействительным догово...

...ра от 15.10.2014 переуступки права аренды указанного земельного участка, заключенного Рахмановой Г.В. и Якунькиной Н.С., применении последствий недействительности сделок в виде погашения записи о государственной регистрации договора аренды и договора переуступки права аренды земельного участка.

Исковые требования обосновал тем, что Постановлением администрации Серовского городского округа от 30.05.2014 г. № 1032 Рахмановой Г.В. в аренду сроком на 3 года для индивидуального жилищного строительства предоставлен земельный участок площадью 1700,00 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Свердловская область, г. Серов, <адрес>. На основании указанного постановления 30.05.2014 г. муниципальным образованием Серовский городской округ в лице председателя Отраслевого органа администрации Серовского городского округа «Комитет по управлению муниципальным имуществом» Гребенева А.Н. и Рахмановой Г.В. был заключен договор аренды земельного участка.

В дальнейшем, 15.10.2014 года Рахмановой Г.В. и Якунькиной Н.С. заключен договор переуступки права аренды земельного участка, расположенного по вышеуказанному адресу. Согласно указанному договору к Якунькиной Н.С. перешли все права и обязанности по джоговору аренды земельного участка № 3599 от 30.05.2014 г.

При предоставлении Рамановой Г.В. земельного участка вопрос о нуждаемости последней в улучшении жилищных условий, в получении указанного земельного участка, органами местного самоуправления Серовского городского округа не выяснялся.

В ходе проверки установлено, что Рахманова Г.В. на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий в администрации Серовского городского округа не состояла. На момент предоставления земельного участка была обеспечена жильем, проживала в доме площадью 39,2 кв.м., расположенном по адресу: г.Серов <адрес>. Указанная информация подтверждается справкой МКУ «Управление капитального строительства» от 16.12.2014 г.

Постановление о предоставлении земельного участка Рахмановой Г.В. вынесено в нарушение требований действующего законодательства, что является основанием для признания его недействительным.

Договор аренды № 3599 от 30.05.2014 года земельного участка является ничтожной сделкой.

Поскольку Рахманова Г.В. не имела права на получение вышеуказанного земельного участка в аренду, она также не могла и переуступить право аренды другому лицу. В связи с чем, договор переуступки права аренды земельного участка от 15.10.2014 г. является ничтожной сделкой.

Предоставление Рахмановой Г.В. земельного участка без проверки ее нуждаемости и последующее согласие органа местного самоуправления на его переуступку Якунькиной Н.С. фактически означает предоставление органами местного самоуправления земельного участка Якунькиной Н.С. в обход существующего порядка (ст. 30.1 Земельного кодекса РФ).

Также в ходе проверки установлено, что права и обязанности по договору аренды земельного участка от 30.05.2014 № 3599, предоставленного Рахмановой Г.В., изначально предполагалось передать третьим лицам. Использование земельного участка Рахмановой Г.В. для улучшения жилищных условий путем строительства жилого дома не планировалось. Что свидетельствует о мнимости сделок.

Определить круг лиц, в интересах которых заявлен иск, не представляется возможным. В Серовском городском округе значительное число инвалидов, состоящих на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий и желающих приобрести земельный участок в аренду для индивидуального жилищного строительства. Помимо этого, невозможно учесть всех лиц, желающих заключить договор аренды земельного участка по результатам конкурса в порядке, предусмотренном Земельным кодексом РФ.

В судебном заседании помощник Серовского городского прокурора Долматов А.В. на исковых требованиях настаивал по предмету и основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик Рахманова Г.В. в судебное заседание не явилась. О дате, времени и месте судебного заседания извещена. С просьбой об отложении судебного заседания не обращалась. Представила заявление о рассмотрении гражданского дела без ее участия. В представленном заявлении указала о том, что разрешение исковых требований оставляет на усмотрение суда.

Ответчик Якунькина Н.С. в судебное заседание также не явилась. О дате, времени и месте судебного заседания извещена. О причинах неявки суду не сообщила. С просьбой об отложении судебного заседания не обращалась. Представила заявление о рассмотрении гражданского дела без ее участия. В представленном заявлении указала о том, что с требованиями прокурора согласна в полном объеме.

Представитель Администрации Серовского городского округа, Отраслевого органа администрации Серовского городского округа «Комитет по управлению муниципальным имуществом» Халатов С.А. в судебном заседании полагал исковые требования не подлежащими удовлетворению. Просил в удовлетворении исковых требований отказать по основаниям, изложенным в письменных объяснениях. В представленных письменных объяснениях указал о том, что при предоставлении в аренду земельного участка инвалиду Администрация руководствовалась п. 17 Порядка, утвержденного постановлением Правительства РФ от 27.07.1996 г. «О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг». Указанный нормативно-правовой акт устанавливает обязанность органа местного самоуправления предоставить инвалиду в первоочередном порядке земельный участок для индивидуального жилищного строительства на основании двух документов: 1) заявления; 2) приложенной к нему копии справки, подтверждающей факт установления инвалидности. Никаких иных документов Администрация Серовского городского округа и ООА СГО «КУМИ» требовать от инвалидов не могут. Не предусмотрен законом и самостоятельный сбор органами местного самоуправления сведений о нуждаемости инвалидов в улучшении жилищных условий. Кроме того, указано об отсутствии у Администрации Серовского городского округа и ООА СГО «КУМИ» права требования дополнительных документов, помимо заявления и копии справки об инвалидности, при предоставлении в аренду земельного участка инвалиду. Ссылки прокурора на судебную практику не указывают на обязанность Администрации Серовского городского округа и ООА СГО «КУМИ» требовать предоставления дополнительных документов. Прокурором не представлено доказательств, подтверждающих его право на обращение с иском. В связи с чем, в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 220 ГПК РФ производство по делу подлежит прекращению.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области своего представителя в судебное заседание не направило. О дате, времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом. Начальником Серовского отдела Росреестра по Свердловской области, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ года № №, Е.А.Крючковой представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя Управления. В представленном ходатайстве разрешение исковых требований оставлено на усмотрение суда. Указано о том, что Управление не оспаривает, и не может оспаривать в силу своей компетенции, чьих либо сделок и прав.

Заслушав явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

Статьей 1 Земельного кодекса Российской Федерации закреплены основные принципы земельного законодательства. Земельный кодекс РФ и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются на следующих принципах, в частности, учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю; участие граждан, общественных организаций (объединений) и религиозных организаций в решении вопросов, касающихся их прав на землю, согласно которому граждане Российской Федерации, общественные организации (объединения) и религиозные организации имеют право принимать участие в подготовке решений, реализация которых может оказать воздействие на состояние земель при их использовании и охране, а органы государственной власти, органы местного самоуправления, субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны обеспечить возможность такого участия в порядке и в формах, которые установлены законодательством; платность использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации; сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

Согласно статьям 60, 61 Земельного кодекса РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению путем признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок.

Конституция Российской Федерации (статья 7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

К числу таких гарантий относятся и положения части 14 статьи 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", закрепляющие право инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Вместе с тем статья 17 указанного Федерального закона поименована как "Обеспечение инвалидов жилой площадью" и регламентирует способы реализации права инвалидов и их семей на улучшение жилищных условий.

В соответствии с положениями статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до вступления в силу изменений, внесенных Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ, до 1 марта 2015 года) земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Особенности предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, содержались в ст. 30.1 Земельного Кодекса РФ.

Согласно п. 10 ст. 3 ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в редакции, действовавшей до вступления в силу изменений, внесенных Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ, до 1 марта 2015 года), распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

В силу ч. 2 ст. 30.1 Земельного Кодекса РФ (в редакции, действовавшей до вступления в силу изменений, внесенных Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ, до 1 марта 2015 года) продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случаев, установленных подпунктами 5 и 5.1 пункта 1 статьи 24, пунктом 2.1 статьи 30 и пунктом 27 статьи 38.1 настоящего Кодекса.

Поэтому при предоставлении инвалиду земельного участка для жилищного строительства в соответствии со ст. 17 ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" на условиях возмездности (в собственность или аренду) торги не проводились.

В соответствии с Правилами предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996 г. N 901, инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями настоящих Правил.

В силу Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей- инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996 года N 901 (пункты 17, 18) инвалиды и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, обеспечиваются в первоочередном порядке земельными участками для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства на основании заявления и приложенной к нему копии справки, подтверждающей факт установления инвалидности, выданной учреждением государственной службы медико - социальной экспертизы, подаваемых в установленном порядке в органы местного самоуправления.

Исходя из системного анализа приведенных норм закона, право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, соответственно, связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий.

Таким образом, первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, а на тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, состоящих на жилищном учете или имеющих основания для постановки на жилищный учет.

Данный подход соответствует принципу справедливости как соразмерности предоставления прав субъектам правоотношений.

С учетом изложенного по делам, связанным с правами инвалидов на первоочередное обеспечение земельными участками, одним из юридически значимых обстоятельств, имеющих юридическое значение и подлежащих установлению, является наличие или отсутствие нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий.

Установление данного юридически значимого обстоятельства включает в себя как исследование вопроса состояния инвалида на жилищном учете, так и проверку наличия у инвалида оснований для постановки на учет нуждающихся в жилом помещении.

Из кадастрового паспорта земельного участка следует о том, что земельный участок площадью 1700 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу Россия, Свердловская область, г. Серов, <адрес> сформирован, его границы определены, сведения о нем внесены в государственный кадастр недвижимости 14.03.2007 года. Сведений о правах на земельный участок в государственном кадастре не имеется.

Постановлением администрации Серовского городского округа от 30.05.2014 г. № 1032 в соответствии со ст. 22, 28, 29, п. 4 ст. 30, п. 3 ст. 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», на основании заявления Рахмановой Г.В., последней предоставлен земельный участок площадью 1700 кв.м. с кадастровым номером №, с разрешенным использованием под индивидуальное жилищное строительство, расположенный по адресу: Свердловская область, город Серов, <адрес> в аренду сроком на 3 года.

На основании указанного постановления 30.05.2014 года Муниципальным образованием Серовский городской округ (арендодателем), в лице председателя отраслевого органа администрации Серовского городского округа «Комитет по управлению муниципальным имуществом» Гребенева А.Н. с одной стороны и Рахмановой Г.В. (арендатором) с другой стороны заключен договор 3599 аренды земельного участка.

В соответствии с п. 1.3 договора № 3599 участок считается переданным Арендатору с момента подписания настоящего договора без составления акта приёма-передачи.

Государственная регистрации данного договора произведена Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области 24.07.2014 г.

15.10.2014 года Рахмановой Г.В. и Якунькиной Н.С. заключен договор переуступки права аренды земельного участка. В соответствии с указанным договором Рахманова Г.В. переуступила право аренды по договору № 3599 аренды земельного участка от 30.05.2014 г., заключенного с Муниципальным образованием Серовский городской округ в отношении земельного участка, кадастровый номер № находящийся по адресу: Российская Федерация, Свердловская область, город Серов, <адрес> – Якунькиной Н.С.

В п.6 договора переуступки его сторонами установлено о том, что земельный участок считается переданным Рахмановой Г.В. Якунькиной Н.С. с момента подписания настоящего договора переуступки права аренды земельного участка, без составления акта приема-передачи.

Из пункта 2 договора следует о том, что задолженности по уплате Рахмановой Г.В. арендной платы по договору 3599 аренды земельного участка от 30.05.2014 г., не имеется.

Государственная регистрация данного договора произведена Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области 05.11.2014 г.

Рахманова Галина Вениаминовна является инвалидом второй группы с 30.10.2009 г. Инвалидность установлена без срока, причина инвалидности общее заболевание. Что подтверждено справкой серии №.

Вышеуказанные обстоятельства в судебном заседании сторонами не оспаривались.

В соответствии со ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на 08.05.2014 г.) гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; 3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; 4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Основаниями признания инвалидов и семей, имеющих детей - инвалидов, нуждающимися в улучшении жилищных условий для принятия на учет в соответствии с п. 2 Правил являются: обеспеченность жильем на каждого члена семьи ниже уровня, устанавливаемого органами исполнительной власти; проживание в жилом помещении (доме), не отвечающем установленным санитарным и техническим требованиям; проживание в квартирах, занятых несколькими семьями, если в составе семьи имеются больные, страдающие тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними (по заключению государственных или муниципальных лечебно-профилактических учреждений здравоохранения) в одной квартире невозможно; проживание в смежных неизолированных комнатах по две и более семьи при отсутствии родственных отношений; проживание в общежитиях, за исключением сезонных и временных работников, лиц, работающих по срочному трудовому договору, а также граждан, поселившихся в связи с обучением; проживание длительное время на условиях поднайма в домах государственного, муниципального и общественного жилищного фонда, либо найма в домах жилищно-строительных кооперативов, либо в жилых помещениях, принадлежащих гражданам на праве собственности, не имеющим другой жилой площади.

При постановке на учет для улучшения жилищных условий инвалидов учитывается их право на дополнительную жилую площадь.

Инвалиды и семьи, имеющие детей - инвалидов, могут быть признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий и по другим основаниям, установленным законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Из ответа И.о. главы администрации Серовского городского округа от 08.12.2014 г. В.Н. Семакова на требование Серовского городского прокурора А.С. Аржаховского о предоставлении информации следует о том, что Рахманова Г.В. не состояла и не состоит на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий (л.д. 19).

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК Российской Федерации, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

По настоящему делу на истца законом возложена обязанность доказать в частности, предоставление земельного участка Рахмановой Г.В. без соблюдения установленных нормативными правовыми актами требований, выразившихся в нарушении порядка и условий предоставления, отсутствие нуждаемости Рахмановой Г.В. в улучшении жилищных условий, не только отсутствие факта состояния Рахмановой Г.В. на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, но и отсутствие оснований у нее для постановки на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ в определении дела к судебному разбирательству судом определены указанные обстоятельства как имеющие значение для дела, определено также и о том, что указанные обстоятельства подлежат доказыванию истцом.

В подтверждение данных обстоятельств истцом суду представлена справка, выданная 16 декабря 2014 года МКУ «Управление капитального строительства», свидетельствующая о том, что Рахманова Г.В. зарегистрирована как владелец в частном жилом доме общей площадью 39,2 кв.м., расположенном по адресу: Свердловская область, г. Серов, <адрес>. Ранее в данном жилом доме в качестве проживающего был зарегистрирован ФИО1., снят с учета 04.09.2013 г. в связи со смертью.

Сам по себе факт регистрации по месту жительства носит административный характер, и, безусловно не подтверждает факт приобретения права пользования жилым помещением.

Представленная справка не является правоустанавливающим документом, подтверждающим право собственности, либо право пользования Рахмановой Г.В. на вышеуказанное жилое помещение.

Достоверных и достаточных доказательств, подтверждающих отсутствие оснований у Рахмановой Г.В. для постановки на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, при отсутствии препятствий для их предоставления, истцом суду не представлено.

В связи с чем, судом не установлено фактического отсутствия на день предоставления земельного участка оснований для постановки Рахмановой Г.В. на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий на основании п. 2 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, п. 2 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей - инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996 года N 901. Следовательно, не установлено отсутствие фактической нуждаемости Рахмановой Г.В. в улучшении жилищных условий на момент предоставления земельного участка.

Следовательно, земельный участок Рахмановой Г.В. в соответствии с п. 14 ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предоставлен на законных основаниях.

Поскольку Рахманова Г.В., имеющая статус инвалида, проживает в г. Серове Свердловской области и на момент предоставления земельного участка и на момент рассмотрения иска не установлено отсутствие фактической нуждаемости ее в улучшении жилищных условий по месту жительства в Серовском городском округе, постановление администрации Серовского городского округа от 30.05.2014 № 1032 было вынесено с учетом льготы, установленной статьей 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и Рахмановой Г.В. был предоставлен земельный участок в аренду на 3 года под индивидуальное жилищное строительство без проведения торгов, указанное постановление является законным.

Сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка) (п. 1 ст. 166 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу п. 1 и 2 ст. 167 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Как установлено п. 1 ст. 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В силу п. 2 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Поскольку нарушений при предоставлении в аренду Рахмановой Г.В. земельного участка требований Земельного кодекса РФ, статьи 17 ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27 июля 1996 года N 901 судом не установлено. Договор аренды земельного участка № 3599, заключенный 30.05.2014 года Муниципальным образованием Серовский городской округ (арендодателем), в лице председателя отраслевого органа администрации Серовского городского округа «Комитет по управлению муниципальным имуществом» Гребенева А.Н. с одной стороны и Рахмановой Г.В. (арендатором) с другой стороны, не нарушает требований закона, иного правового акта.

При заключении Рахмановой Г.В. и Якунькиной Н.С. договора от 15.10.2014 года переуступки права аренды земельного участка, нарушений требования закона не установлено.

Прокурором в качестве оснований для признания сделок недействительными указано, кроме несоответствия сделок требованиям закона, о мнимости указанных сделок.

В соответствии с п. 1 ст. 170 ГК РФ мнимая сделка, то есть сделка, совершенная лишь для вида, без намерения создать соответствующие ей правовые последствия, ничтожна.

Из положений указанной статьи следует, что по мнимой сделке обе стороны преследуют иные цели, чем предусмотрены договором, и совершают сделку лишь для вида, заранее зная, что она не будет исполнена.

Для признания сделки мнимой суд должен установить, что ее стороны не намеревались создать соответствующие ей правовые последствия, сделку фактически не исполняли и исполнять не желали, и правовые последствия, предусмотренные заключенной сделкой, не возникли.

В подтверждение мнимости сделки истцу необходимо представить суду доказательства, которые бы подтверждали отсутствие направленности подлинной воли сторон при совершении оспариваемой сделки на создание правовых последствий, присущих данному виду сделки, а также, то обстоятельство, что сторона сделки не утратила владения и управления имуществом.

Истцом в нарушение ст. 56 ГПК РФ не представлено допустимых и относимых доказательств по делу, бесспорно свидетельствующих о том, что ответчики заключили оспариваемые договоры без намерения создать соответствующие ему правовые последствия, сохранение Администрацией Серовского городского округа, либо ООА СГО «КУМИ», либо Рахмановой Г.В. владения и управления земельным участком.

Из имеющихся в деле доказательств, не установлено о том, что стороны не намеревались создать соответствующие договору аренды и договору переуступки права аренды правовые последствия, фактически не исполняли его и исполнять не желали, и правовые последствия, предусмотренные заключенными договорами, не возникли. Имеющиеся в деле, доказательства свидетельствуют об обратном. А именно, об исполнении условий заключенных договоров, о возникновении правовых последствий, предусмотренных договорами.

Поскольку оспариваемые договоры соответствует требованиям закона, составлены в письменной форме, прошли государственную регистрацию, исполнены сторонами, соответствующие сделкам правовые последствия наступили. Оснований для признания договора аренды и договора переуступки права аренды мнимыми сделками в рассматриваемом случае не имеется.

При указанных обстоятельствах, исковые требования Серовского городского прокурора являются не обоснованными и не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Серовского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Серовского городского округа, Отраслевому органу администрации Серовского городского округа «Комитет по управлению муниципальным имуществом, Рахмановой Галине Вениаминовне, Якунькиной Нине Степановне о признании сделок недействительными – отказать в полном объеме.

Решение может быть также обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Серовский районный суд Свердловской области.

Решение в окончательной форме изготовлено 25 мая 2015 года.

Судья Серовского районного суда

Свердловской области Н.А. Холоденко

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Серов 05 мая 2016 года

Серовский районный суд Свердловской области в составе председательствующего Воронковой И.В., при секретаре судебного заседания Семеновой Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-740/2016 по иску

Серовского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Серовского городского округа, отраслевому органу администрации Серовского городского округа «Комитет по управлению муниципальным имуществом», Рахмановой Галине Вениаминовне, Якунькиной Нине Степановне о признании недействительными постановления, договора аренды земельного участка, договора переуступки права аренды и применении последствий недействительности сделок

с участием прокурора - Долматова А.В.

У С Т А Н О В И Л:

Серовский городской прокурор в соответствии ст.45 ГПК РФ действуя в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования Серовский городской округ обратился в суд с иском к Администрации Серовского городского округа, ООА СГО «КУМИ», Рахмановой Г.В., Якунькиной Н.С. о признании недействительным постановления администрации Серовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении в аренду земельного участка Рахмановой Галине Вениаминовне» по <адрес>, в <адрес>, признании недействительным договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного Муниципальным образованием Серовский городской округ и Рахмановой Г.В., признании недействительным договора от ДД.ММ.ГГГГ переуступки права аренды указанного земельного участка, заключенного Рахмановой Г.В. и Якунькиной Н.С., применении последствий недейст...

...вительности сделок в виде погашения записи о государственной регистрации договора аренды и договора переуступки права аренды земельного участка.

Исковые требования обосновал тем, что Постановлением администрации Серовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № Рахмановой Г.В. в аренду сроком на 3 года для индивидуального жилищного строительства предоставлен земельный участок площадью 1700,00 кв.м. с кадастровым номером 66:61:0221003:34, расположенный по адресу: <адрес>. На основании указанного постановления ДД.ММ.ГГГГ муниципальным образованием Серовский городской округ в лице председателя Отраслевого органа администрации Серовского городского округа «Комитет по управлению муниципальным имуществом» Гребенева А.Н. и Рахмановой Г.В. был заключен договор аренды земельного участка.

В дальнейшем, ДД.ММ.ГГГГ Рахмановой Г.В. и Якунькиной Н.С. заключен договор переуступки права аренды земельного участка, расположенного по вышеуказанному адресу. Согласно указанному договору к Якунькиной Н.С. перешли все права и обязанности по договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ.

При предоставлении Рахмановой Г.В. земельного участка вопрос о нуждаемости последней в улучшении жилищных условий, в получении указанного земельного участка, органами местного самоуправления Серовского городского округа не выяснялся.

В ходе проверки установлено, что Рахманова Г.В. на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий в администрации Серовского городского округа не состояла. На момент предоставления земельного участка была обеспечена жильем, проживала в доме площадью 39,2 кв.м., расположенном по адресу: <адрес> «А». Указанная информация подтверждается справкой МКУ «Управление капитального строительства» от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановление о предоставлении земельного участка Рахмановой Г.В. вынесено в нарушение требований действующего законодательства, что является основанием для признания его недействительным.

Договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка является ничтожной сделкой.

Поскольку Рахманова Г.В. не имела права на получение вышеуказанного земельного участка в аренду, она также не могла и переуступить право аренды другому лицу. В связи с чем, договор переуступки права аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ является ничтожной сделкой.

Предоставление Рахмановой Г.В. земельного участка без проверки ее нуждаемости и последующее согласие органа местного самоуправления на его переуступку Якунькиной Н.С. фактически означает предоставление органами местного самоуправления земельного участка Якунькиной Н.С. в обход существующего порядка (ст. 30.1 Земельного кодекса РФ).

Также в ходе проверки установлено, что права и обязанности по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, предоставленного Рахмановой Г.В., изначально предполагалось передать третьим лицам. Использование земельного участка Рахмановой Г.В. для улучшения жилищных условий путем строительства жилого дома не планировалось, что свидетельствует о мнимости сделок.

Определить круг лиц, в интересах которых заявлен иск, не представляется возможным. В Серовском городском округе значительное число инвалидов, состоящих на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий и желающих приобрести земельный участок в аренду для индивидуального жилищного строительства. Помимо этого, невозможно учесть всех лиц, желающих заключить договор аренды земельного участка по результатам конкурса в порядке, предусмотренном Земельным кодексом РФ.

В предварительном судебном заседании прокурор заявленные исковые требования уточнил, просил признать недействительным постановление администрации Серовского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении в аренду земельного участка Рахмановой Галине Вениаминовне». Признать недействительным договор № аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между Муниципальным образованием Серовский городской округ, в лице отраслевого органа администрации Серовского городского округа «Комитет по управлению муниципальным имуществом» и Рахмановой Галиной Вениаминовной, в отношении земельного участка, площадью 1 700,00 кв.м., с кадастровым номером 66:61:0221003:34, расположенного по <адрес> городе Серове, <адрес>. Признать недействительным договор переуступки права аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между Рахмановой Галиной Вениаминовной и Якунькиной Ниной Степановной, в отношении земельного участка, площадью 1 700,00 кв.м., с кадастровым номером 66:61:0221003:34, расположенного по <адрес> городе Серове, <адрес>. Применить последствия недействительности сделок, а именно прекратить право аренды Якунькиной Нины Степановны в отношении земельного участка с кадастровым номером 66:61:0221003:34, расположенного по <адрес> городе Серове, <адрес>. Земельный участок с кадастровым номером 66:61:0221003:34, расположенный по <адрес> городе Серове, <адрес> возвратить во владение Муниципального образования Серовский городской округ.

В судебном заседании помощник Серовского городского прокурора Долматов А.В. на исковых требованиях с учетом их уточнения настаивал, по предмету и основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил иск удовлетворить.

Ответчик Якунькина Н.С. в судебное заседание не явилась. О дате, времени и месте судебного заседания извещена. Представила заявление о рассмотрении гражданского дела без ее участия.

В судебном заседании относительно удовлетворения заявленных требований не возражала, оставила разрешение спора на усмотрение суда.

Представитель Якунькиной Н.С. – Якунькин А.Г., действующий на основании письменного заявления, просил о рассмотрении дела в его отсутствие по причине нахождения на работе.

В предварительном судебном заседании Якунькин А.Г. рассмотрение иска оставил на усмотрение суда. Пояснил, что если установлено, что заключённые договоры являются недействительными, то об этом нужно узнать как можно раньше, с тем, чтобы не нести дополнительные убытки, дополнил, что какого-либо объекта недвижимости на участке не создано, только закуплены строительные материалы.

Ответчик Рахманова Г.В. о времени и месте судебного заседания уведомлена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, судебное извещение возвращено в суд с отметкой «истек срок хранения». О судебном заседании Рахманова Г.В. знала, была извещена телефонограммой, пояснила, что являться в суд не будет в связи с состоянием здоровья в силу её преклонного возраста.

Ответчик Администрация Серовского городского округа, Отраслевой орган администрации Серовского городского округа «Комитет по управлению муниципальным имуществом» о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не правили, не просили о рассмотрении дела в их отсутствие.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> своего представителя в судебное заседание не направило. О дате, времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом. Начальником Серовского отдела Росреестра по <адрес>, действующей на основании доверенности Е.А. Крючковой представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя Управления.

В представленном ходатайстве разрешение исковых требований оставлено на усмотрение суда. Указано о том, что Управление не оспаривает, и не может оспаривать в силу своей компетенции, чьих либо сделок и прав.

С учетом положений ст.167 ГПК РФ, суд определил возможным провести судебное заседание при состоявшейся явке в отсутствие надлежащим образом уведомленных лиц.

Суд, заслушав объяснения прокурора, учитывая доводы лиц, участвующих в деле, оценив доказательства по делу, на предмет их относимости, допустимости, достоверности и достаточности, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, пришел к следующим выводам.

Решением Серовского районного суда по гражданскому делу № от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении настоящего иска, заявленного прокурором, было отказано в полном объеме.

Настоящее решение было оставлено без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением Президиума Свердловского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанные решение Серовского районного суда по гражданскому делу № от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционное определение судебной коллегии по гражданском делам Свердловского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ были отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции в ином составе судей.

Основанием для отмены состоявшихся судебных актов явилось невыяснение судами юридически значимого обстоятельства наличия или отсутствия нуждаемости Рахмановой Г.В. в улучшении жилищных условий, также не учтено отсутствие как у Рахмановой Г.В., так и у Якунькиной Н.С. заинтересованности в спорном земельном участке.

Суд отмечает, что до передачи дела на новое рассмотрение, представитель Администрации Серовского городского округа, равно Отраслевого органа администрации Серовского городского округа «Комитет по управлению муниципальным имуществом» Халатов С.А. полагал исковые требования прокурора не подлежащими удовлетворению. Просил в удовлетворении исковых требований отказать по основаниям, изложенным в письменных объяснениях. В представленных письменных объяснениях указал о том, что при предоставлении в аренду земельного участка инвалиду Администрация руководствовалась п. 17 Порядка, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг». Указанный нормативно-правовой акт устанавливает обязанность органа местного самоуправления предоставить инвалиду в первоочередном порядке земельный участок для индивидуального жилищного строительства на основании двух документов: 1) заявления; 2) приложенной к нему копии справки, подтверждающей факт установления инвалидности. Никаких иных документов Администрация Серовского городского округа и ООА СГО «КУМИ» требовать от инвалидов не могут. Не предусмотрен законом и самостоятельный сбор органами местного самоуправления сведений о нуждаемости инвалидов в улучшении жилищных условий. Кроме того, указано об отсутствии у Администрации Серовского городского округа и ООА СГО «КУМИ» права требования дополнительных документов, помимо заявления и копии справки об инвалидности, при предоставлении в аренду земельного участка инвалиду. Ссылки прокурора на судебную практику не указывают на обязанность Администрации Серовского городского округа и ООА СГО «КУМИ» требовать предоставления дополнительных документов. Прокурором не представлено доказательств, подтверждающих его право на обращение с иском. В связи с чем, в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 220 ГПК РФ производство по делу подлежит прекращению.

Ответчик Рахманова Г.В. в представленном, до передачи дела на новое рассмотрение, заявлении указывала о том, что разрешение исковых требований оставляет на усмотрение суда, тогда как ответчик Якунькина Н.С. указывала на то, что с требованиями прокурора согласна в полном объеме.

Ст.1 ЗК РФ закреплены основные принципы земельного законодательства. Земельный кодекс РФ и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются на следующих принципах, в частности, учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю; участие граждан, общественных организаций (объединений) и религиозных организаций в решении вопросов, касающихся их прав на землю, согласно которому граждане Российской Федерации, общественные организации (объединения) и религиозные организации имеют право принимать участие в подготовке решений, реализация которых может оказать воздействие на состояние земель при их использовании и охране, а органы государственной власти, органы местного самоуправления, субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны обеспечить возможность такого участия в порядке и в формах, которые установлены законодательством; платность использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации; сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

Согласно ст.ст.60, 61 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению путем признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок.

Конституция Российской Федерации (ст.7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

К числу таких гарантий относятся и положения ч.14 ст.17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", закрепляющие право инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Вместе с тем ст.17 указанного Федерального закона поименована как «Обеспечение инвалидов жилой площадью» и регламентирует способы реализации права инвалидов и их семей на улучшение жилищных условий.

В соответствии с положениями ст.28 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до вступления в силу изменений, внесенных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N171-ФЗ, до ДД.ММ.ГГГГ) земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Особенности предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, содержались в ст.30.1 ЗК РФ.

Согласно п.10 ст.3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции, действовавшей до вступления в силу изменений, внесенных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N171-ФЗ, до ДД.ММ.ГГГГ), распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

В силу ч. 2 ст.30.1 ЗК РФ продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случаев, установленных подпунктами 5 и 5.1 пункта 1 статьи 24, пунктом 2.1 статьи 30 и пунктом 27 статьи 38.1 настоящего Кодекса.

Поэтому при предоставлении инвалиду земельного участка для жилищного строительства в соответствии со ст.17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» на условиях возмездности (в собственность или аренду) торги не проводились.

В соответствии с Правилами предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N901, инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями настоящих Правил.

В силу Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей- инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N901 (п.17, п.18) инвалиды и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, обеспечиваются в первоочередном порядке земельными участками для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства на основании заявления и приложенной к нему копии справки, подтверждающей факт установления инвалидности, выданной учреждением государственной службы медико - социальной экспертизы, подаваемых в установленном порядке в органы местного самоуправления.

Исходя из системного анализа приведенных норм закона, право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, соответственно, связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий.

Таким образом, первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, а на тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, состоящих на жилищном учете или имеющих основания для постановки на жилищный учет.

Данный подход соответствует принципу справедливости как соразмерности предоставления прав субъектам правоотношений.

С учетом изложенного по делам, связанным с правами инвалидов на первоочередное обеспечение земельными участками, одним из юридически значимых обстоятельств, имеющих юридическое значение и подлежащих установлению, является наличие или отсутствие нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий.

Установление данного юридически значимого обстоятельства включает в себя как исследование вопроса состояния инвалида на жилищном учете, так и проверку наличия у инвалида оснований для постановки на учет нуждающихся в жилом помещении.

Из кадастрового паспорта земельного участка следует, что земельный участок площадью 1 700 кв.м. с кадастровым номером 66:61:0221003:34, расположенный по адресу Россия, <адрес> сформирован, его границы определены, сведения о нем внесены в государственный кадастр недвижимости ДД.ММ.ГГГГ. Сведений о правах на земельный участок в государственном кадастре не имеется.

Постановлением администрации Серовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ года № в соответствии со ст.22, 28, 29, п.4 ст.30, п.3 ст.30.1 ЗК РФ, п.10 ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации, ст.17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», на основании заявления Рахмановой Г.В., последней предоставлен земельный участок площадью 1700 кв.м. с кадастровым номером 66:61:0221003:34, с разрешенным использованием под индивидуальное жилищное строительство, расположенный по адресу: <адрес>, в аренду сроком на 3 года.

На основании указанного постановления ДД.ММ.ГГГГ Муниципальным образованием Серовский городской округ (арендодателем), в лице председателя отраслевого органа администрации Серовского городского округа «Комитет по управлению муниципальным имуществом» Гребенева А.Н. с одной стороны и Рахмановой Г.В. (арендатором) с другой стороны заключен договор № аренды земельного участка.

В соответствии с п.1.3 договора № участок считается переданным Арендатору с момента подписания настоящего договора без составления акта приёма-передачи.

Государственная регистрации данного договора произведена Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Рахмановой Г.В. и Якунькиной Н.С. заключен договор переуступки права аренды земельного участка.

В соответствии с указанным договором Рахманова Г.В. переуступила право аренды по договору № аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с Муниципальным образованием Серовский городской округ в отношении земельного участка, кадастровый №, находящийся по адресу: Российская Федерация, <адрес> – Якунькиной Н.С.

В п.6 договора переуступки его сторонами установлено о том, что земельный участок считается переданным Рахмановой Г.В. Якунькиной Н.С. с момента подписания настоящего договора переуступки права аренды земельного участка, без составления акта приема-передачи.

Из п.2 договора следует о том, что задолженности по уплате Рахмановой Г.В. арендной платы по договору № аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, не имеется.

Государственная регистрация данного договора произведена Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

Рахманова Галина Вениаминовна является инвалидом второй группы с ДД.ММ.ГГГГ, инвалидность установлена без срока, причина инвалидности общее заболевание, что подтверждено справкой серии МСЭ-2009 №.

Вышеуказанные обстоятельства сторонами не оспаривались.

В соответствии со ст.51 ЖК РФ (в редакции, действовавшей на ДД.ММ.ГГГГ) гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; 3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; 4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Основаниями признания инвалидов и семей, имеющих детей - инвалидов, нуждающимися в улучшении жилищных условий для принятия на учет в соответствии с п.2 Правил являются: обеспеченность жильем на каждого члена семьи ниже уровня, устанавливаемого органами исполнительной власти; проживание в жилом помещении (доме), не отвечающем установленным санитарным и техническим требованиям; проживание в квартирах, занятых несколькими семьями, если в составе семьи имеются больные, страдающие тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними (по заключению государственных или муниципальных лечебно-профилактических учреждений здравоохранения) в одной квартире невозможно; проживание в смежных неизолированных комнатах по две и более семьи при отсутствии родственных отношений; проживание в общежитиях, за исключением сезонных и временных работников, лиц, работающих по срочному трудовому договору, а также граждан, поселившихся в связи с обучением; проживание длительное время на условиях поднайма в домах государственного, муниципального и общественного жилищного фонда, либо найма в домах жилищно-строительных кооперативов, либо в жилых помещениях, принадлежащих гражданам на праве собственности, не имеющим другой жилой площади.

При постановке на учет для улучшения жилищных условий инвалидов учитывается их право на дополнительную жилую площадь.

Инвалиды и семьи, имеющие детей - инвалидов, могут быть признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий и по другим основаниям, установленным законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Из ответа и.о. главы администрации Серовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ В.Н.Семакова на требование Серовского городского прокурора А.С. Аржаховского о предоставлении информации следует о том, что Рахманова Г.В. не состояла и не состоит на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Исходя из сведений БТИ <адрес> судом установлено, что супругу Рахмановой Г.В. - ФИО15, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, принадлежал на праве собственности жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>.

Техническим паспортом указанного жилого дома подтверждается, что общая площадь жилого дома – 39,4 кв.метра, в том числе жилая – 28,8 кв.метра.

Сведений о том, что настоящий жилой дом признан непригодным для проживания в материалах дела не имеется, судом не добыто.

Лицами, участвующим в деле, включая ответчика Рахманову Г.В. не оспаривается, что последняя фактически проживает и зарегистрирована в указанном жилом доме, в том числе после смерти своего супруга ФИО15, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который был снят с учета ДД.ММ.ГГГГ.

Не смотря на тот факт, что Рахманова Г.В., что подтверждается выпиской из ЕГРП не зарегистрировала на себя переход права собственности в порядке наследования, суд, учитывая императивные положения п.4 ст.1152 ГК РФ о том, что принятое наследство признается принадлежащим наследнику со дня открытия наследства независимо от времени его фактического принятия, а также независимо от момента государственной регистрации права наследника на наследственное имущество, когда такое право подлежит государственной регистрации, считает установленным факт того, что Рахманова Г.В. является собственником жилого дома, по адресу: <адрес> и при этом несет расходы на его содержания в части уплаты коммунальных услуг, что подтверждают имеющиеся в материалах дела документы.

Таким образом, уровень обеспеченности жильем Рахмановой Г.В. с ДД.ММ.ГГГГ превышал размер учетной нормы 15 кв.м. на человека, установленной Постановлением Главы администрации Серовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №, не смотря на что, ДД.ММ.ГГГГ Постановлением администрации Серовского городского округа № на основании заявления Рахмановой Г.В., последней предоставлен земельный участок площадью 1 700 кв.метров, ДД.ММ.ГГГГ заключен договор № аренды земельного участка, ДД.ММ.ГГГГ произведена государственная регистрация указанного договора.

Право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, исходя из вышеуказанных норм, предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов, соответственно, связано с нуждаемостью инвалида в улучшении жилищных условий. В свою очередь принятие гражданина на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий означает наличие у гражданина прав, установленных Жилищным кодексом РФ, на обеспечение жилым помещением за счет государства.

Основания для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, прямо предусмотрены в ст.51 ЖК РФ, в п.2 ч.1 которой указано, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В данном случае, достоверно установлено, на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий Рахманова Г.В. не состояла. Постановление администрацией Серовского городского округа о предоставлении в аренду земельного участка вынесено в отсутствие проверки является ли она нуждающейся в улучшении жилищных условий, указанный вопрос не выяснялся и не проверялся путем межведомственных запросов.

Первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, а на тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, состоящих на жилищном учете или имеющих основания для постановки на жилищный учет.

Установленный законодательством льготный порядок предоставления земельного участка, заключающийся в первоочередном предоставлении земельного участка и без необходимости участия в торгах, сам по себе не исключает наличие иных обязательных условий реализации данного права. Наличие у Рахмановой Г.В. социального статуса инвалида, при отсутствии доказательств её нуждаемости в жилье, не свидетельствует о наличии у администрации Серовского городского округа обязанности по обеспечению её земельным участком. Поскольку Рахманова Г.В. не являлась нуждающейся в улучшении жилищных условий, предоставление в аренду земельного участка по упрощенной процедуре без проведения торгов было проведено с нарушением требований ст.28 ЗК РФ, ст.17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг. При таких обстоятельствах, постановление о предоставлении участка Рахмановой Г.В. является недействительным с момента его принятия.

Доводы администрации Серовского городского округа об отсутствии обязанности по получению сведений о нуждаемости инвалида, основаны на неверном толковании вышеуказанных норм, поскольку право на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства связано с нуждаемостью инвалида в улучшении жилищных условий. Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях является обязательным условием как для предоставления жилого помещения по договору социального найма, так и для предоставления земельного участка под индивидуальное жилищное строительство.

В соответствии со ст.13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В соответствии с п.1 ст.166 ГК РФ в редакции, действовавшей на момент совершения сделки, сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

П.1 ст.167 ГК РФ, предусмотрено, что недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Ст.168 ГК РФ закрепляла, что сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

При недействительности постановления о предоставлении участка в аренду, договор аренды земельного участка между ООА СГО «КУМИ» и Рахмановой Г.В. который был заключен во исполнение этого постановления, является ничтожным как нарушающий требования закона. Поскольку ничтожная сделка не порождает правовых последствий для сторон, в соответствии с положениями ст.167 ГК РФ последующий договор переуступки права аренды земельного участка также ничтожен.

Оспариваемые сделки противоречат закону и в силу действующего законодательства являются недействительными, поскольку незаконное отчуждение спорного земельного участка нарушило права неопределенного круга лиц. П.2 ст.166 ГК РФ, предусмотрено, что требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки может быть предъявлено любым заинтересованным лицом.

Вместе с тем процессуальный истец дополнительно оспаривает договор аренды по основанию мнимости, ссылаясь, что Рахманова Г.В. изначально не имела намерений на использование участка под строительство дома, предполагая передать его третьим лицам.

По смыслу ст.170 ГК РФ под мнимой сделкой подразумевается сделка, при совершении которой воля обеих сторон не направлена на достижение правовых последствий в виде возникновения, изменения, прекращения соответствующих гражданских прав и обязанностей.

В данном случае как выше установлено воля сторон договора аренды был направлен на достижение правовых последствий, предусмотренных договором аренды, оспариваемая сделка сторонами была исполнена, на ее основании у Рахмановой Г.В. возникло право аренды в отношении земельного участка. В дальнейшем реализуя полномочия арендатора, с согласия арендодателя совершил иную сделку переуступки права аренды. Таким образом, правовые последствия, предусмотренные для договора аренды земельного участка наступили. Соответственно с учетом наступления желаемых сторонами сделки ее правовых последствий, основания для признания ее недействительной в силу мнимого характера отсутствуют. В этой части доводы о мнимости сделки подлежат отклонению как основанные на неправильном толковании правовых норм.

Иск прокурора предъявлен в интересах неопределенного круга и основан именно на нарушении прав неопределенного круга лиц муниципального образования. Постановлением органа местного самоуправления о предоставлении в аренду Рахмановой Г.В. земельного участка, договором аренды и затем переуступки права аренды, был нарушен принцип публичности земельного законодательства, так как земельный участок для строительства реализован без проведения торгов, нарушены права и законные интересы неопределенного круга лиц, которые вправе реализовать их в отношении спорного земельного участка наряду с ответчиками при проведении торгов.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Серовского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Серовского городского округа, отраслевому органу администрации Серовского городского округа «Комитет по управлению муниципальным имуществом», Рахмановой Галине Вениаминовне, Якунькиной Нине Степановне о признании недействительными постановления, договора аренды земельного участка, договора переуступки права аренды и применении последствий недействительности сделок - удовлетворить.

Признать недействительным постановление администрации Серовского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении в аренду земельного участка Рахмановой Галине Вениаминовне».

Признать недействительным договор № аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между Муниципальным образованием Серовский городской округ, в лице отраслевого органа администрации Серовского городского округа «Комитет по управлению муниципальным имуществом» и Рахмановой Галиной Вениаминовной, в отношении земельного участка, площадью 1 700,00 кв.метров, с кадастровым номером 66:61:0221003:34, расположенного по <адрес> городе Серове, <адрес>.

Признать недействительным договор переуступки права аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между Рахмановой Галиной Вениаминовной и Якунькиной Ниной Степановной, в отношении земельного участка, площадью 1 700,00 кв.м., с кадастровым номером 66:61:0221003:34, расположенного по <адрес> городе Серове, <адрес>.

Прекратить право аренды Якунькиной Нины Степановны в отношении земельного участка с кадастровым номером 66:61:0221003:34, расположенного по <адрес> городе Серове, <адрес>.

Земельный участок с кадастровым номером 66:61:0221003:34, расположенный по <адрес> городе Серове, <адрес> возвратить во владение Муниципального образования Серовский городской округ.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Серовский районный суд <адрес>.

Судья Серовского районного суда подпись И.В. Воронкова

Мотивированное решение в окончательной

форме составлено ДД.ММ.ГГГГ года

Судья Серовского районного суда подпись И.В. Воронкова