Рамазанов Нежведил Фетялиевич

Дело № 2а- 1609/2016

Р Е Ш Е Н И Е

(в окончательной формулировке)

Именем Российской Федерации

4 июля 2016 года г. Каспийск

Каспийский городской суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Джабраиловой А.Д.,

с участием ст.помощника прокурора г. Каспийск Исаева М.Р.

представителей: Махова А. и Магомедова Р.А.

при секретаре судебного заседания Яшиной Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в защиту интересов муниципального образования городской округ «<адрес>» и в защиту прав и интересов неопределённого круга лиц к Администрации городского округа «<адрес>» о признании недействующим разрешение на строительство за №RU 05305000-24 9-ти этажного 261 квартирного жилого комплекса на <адрес> (бывшее <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор <адрес> обратился в суд с иском в защиту интересов муниципального образования городской округ «<адрес>» и в защиту прав и интересов неопределённого круга лиц к Администрации городского округа «<адрес>» о признании не действующим разрешение на строительство за №RU 05305000-24 9-ти этажного 261 квартирного жилого комплекса на <адрес> (бывшее <адрес>.

Требования обоснованы тем, что по результатам проведенной прокуратурой города проверки законности выданного Рамазанову Н. Ф. разрешения на строительство №RU 05305000-24 от ДД.ММ.ГГГГ (сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ, продлено ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ) главе городского округа принесен протест на предмет отмены указанного разрешения как незаконного.

Основанием для протеста являются допущенные при выдаче оспариваемого разрешения на строит...

...ельство нарушения обязательных требований, установленных федеральным законодательством.

Протест отклонен письмом первым заместителем главы администрации городского округа «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №-п со ссылкой на утвержденные постановлением правительства РД от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении республиканских нормативов градостроительного проектирования" названные республиканские нормативы, а также на выданное ООО «Центр экспертизы и надзора строительства» положительное заключение за № от ДД.ММ.ГГГГ.

При выдаче оспариваемого разрешения на строительство нарушены следующие установленные федеральным законодательством требования.

Так, согласно ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов (подпункт 2 11.1 ст.40).

Основные принципы законодательства о градостроительной деятельности установлены Градостроительным кодексом РФ (ГрК РФ), в соответствии с которым (ст.2) законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются, в числе прочих, на принципе осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований технических регламентов (п.7).

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ за № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" установлено (ст.6): «Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона» (ч.1). «Национальные стандарты и своды правил, включенные в указанный в части 1 настоящей статьи перечень, являются обязательными для применения, за исключением случаев осуществления проектирования и строительства в соответствии со специальными техническими условиями» (ч.4).

В соответствии с ч.1 ст.6 названного выше Федерального закона постановлением правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «"Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" утвержден (п.1) названный Перечень, в том числе, Свод правил (актуализированных редакций СНиП) - СП 42.13330.201 1 "СЫи11 ДД.ММ.ГГГГ-89* "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений" (п.30 Сводов правил - актуализированных редакций СНиП).

В приложении «Г» (обязательное) к "СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89* "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений" указано: «Для городских поселений плотность застройки участков территориальных зон следует принимать не более приведенной в таблице Г.1».

В соответствии с таблицей Г.1 коэффициент застройки многоквартирными многоэтажными жилыми домами составляет 0,4, а коэффициент плотности застройки - 1,2. При этом здесь же в таблице содержится разъяснение: «Основными показателями плотности застройки являются: коэффициент застройки - отношение площади, занятой под зданиями и сооружениями, к площади участка (квартала); коэффициент плотности застройки - отношение площади всех этажей зданий и сооружений к площади участка (квартала)».

В оспариваемом разрешении на строительство указанные обязательные требования федерального законодательства (коэффициент плотности застройки) грубо проигнорированы.

Так согласно разрешению и разделам 3.3.1,5 положительного заключения негосударственной экспертизы проекта от ДД.ММ.ГГГГ за №, общая площадь земельного участка составляет 10846,0 кв.м., площадь застройки 3321,3, 0 кв.м., общая площадь жилых зданий – 23424, 45 кв.м.

Соответственно, коэффициент плотности застройки равен 2,2( 23424,45 : 10846 =2,2), чем превышает установленный законом обязательный норматив (1,2).

Приведенные в ответе на протест прокурора несостоятельные ссылки на республиканские нормативы градостроительного проектирования (РНГП), основаны на ошибочном толковании последних.

Более того, данные ссылки не могут быть приняты во внимание ввиду отсутствия в <адрес> до настоящего времени единственного документа, который устанавливает границы территориальных зон, в том числе жилых, общественно-деловых и иных – карта градостроительного зонирования.

Соответствующие показатели РНГП в том же их п.ДД.ММ.ГГГГ прямо увязаны с правилами землепользования и застройки: «Интенсивность использования территории характеризуется плотностью жилой застройки и процентом застроенности территории. Плотность застройки и процент застроенности территорий жилых зон необходимо принимать в соответствии с правилами землепользования и застройки учетом градостроительной ценности территории, состояния окружающей среды, других особенностей градостроительных условий, а также с учетом требований раздела "Защита территорий от воздействия чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".

Однако, имеющиеся в городском округе «<адрес>» Правила землепользования и застройки не имеют практического применения ввиду отсутствия в них карты градостроительного зонирования.

Данный факт подтвержден рядом судебных постановлений, вступивших в законную силу (апелляционное определение от ДД.ММ.ГГГГ по делу № судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда РД, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного суда РД от ДД.ММ.ГГГГ по делу №), а также решением Каспийского городского суда от по делу №а-94/20 1 6, которое обжаловано ответчиком в суд апелляционной инстанции. Между тем, именно названные Правила в силу содержащегося в них (преамбула) указания регламентируют выдачу разрешений на строительство, а также разрешений на ввод объектов в эксплуатацию».

Ответчик допускает очевидную подмену понятий, ссылаясь на РНГП в качестве основания заведомо неправомерного отождествления им терминов «плотность застройки», «процент застроенности территорий жилых зон» с отличающимися от них по содержанию и значению терминами «коэффициент застройки», «коэффициентом плотности застройки».

Так, в п. 1.2.1. РНГП указано: «Основные термины и определения, используемые в настоящих нормативах, приведены в приложении №». В «Приложении №. Термины и определения» приведены следующие термины и определения:

«Интенсивность использования территории (интенсивность застройки) городского округа, поселения характеризуется показателями плотности застройки, коэффициентом (в процентах) застройки территории.

Плотность застройки - суммарная поэтажная площадь застройки наземной части зданий и сооружений в габаритах наружных стен, приходящаяся на единицу территории участка (квартала) (тыс. кв. м/га)»...

«Коэффициент застройки (Кз) - отношение территории земельного участка, которая может быть занята зданиями, ко всей площади участка (в процентах).

Коэффициент плотности застройки (Кпз) - отношение площади всех этажей зданий и сооружений к площади участка.»

Таким образом, в приложении № указанные выше термины, использованные ответчиком в качестве синонимов, приведены раздельно, в качестве самостоятельных, более того, в различных расчетных показателях (в первом случае, применительно к плотности застройки - в тыс.кв.м./ тогда как Кз и Кпз - в процентах).

Тем самым, вопреки ошибочным утверждениям ответчика, каждый из приведенных терминов имеет отличное от других собственное определение, что исключает возможность отождествления соответствующих терминов.

О заведомой недостоверности отождествления указанных выше терминов, соответственно их определений, а также о подмене понятий со стороны ответчика свидетельствует также тот факт, что в РНГП вообще отсутствует какое-либо указание на конкретные показатели коэффициента застройки (Кз) и коэффициента плотности застройки (Кпз) применительно к городским округам, не говоря уже о их корректировке.

Иного не может и быть, поскольку данные требования установлены «посредственно федеральным законодательством в качестве обязательных и они, соответственно, не подлежат изменению субъектами РФ в силу упомянутых выше требований ст.З Градостроительного кодекса РФ, закрепляющей приоритет федерального законодательства по вопросам регулирования градостроительной деятельности.

Подтверждение указанных выше выводов имеется также в судебной практике, в частности, в определении Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-АПГ14-6.

В данном определении, в числе прочего, отмечается: «Конституционный Суд РФ в Определении от ДД.ММ.ГГГГ N 468-0 указал, что законодательство о градостроительной деятельности в своей основе находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов ввиду комплексного, межотраслевого характера отношений в сфере градостроительной деятельности и содержания этих отношений, составляющих преимущественно предметы совместного ведения (природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение реологической безопасности, особо охраняемые природные территории, охрана памятников истории и культуры). В силу изложенного законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (к их числу относится оспариваемый нормативный правовой акт) не могут противоречить федеральному законодательству. Приложением Г к Своду правил, являющимся обязательным, установлены нормативные показатели плотности застройки территориальных зон (жилых, общественно-деловых, производственных), каковыми являются коэффициент застройки и коэффициент плотности застройки. Коэффициент застройки - отношение |площади, занятой под зданиями и сооружениями, к площади участка ([квартала). Коэффициент плотности застройки - отношение площади всех этажей зданий и сооружений к площади участка (квартала). В таблице Г.1, содержащейся в приложении Г, коэффициенты застройки и коэффициенты плотности застройки для жилых и общественно-деловых зон приведены для территории квартала с учетом необходимых по расчету учреждений и предприятий обслуживания, гаражей, стоянок для автомобилей, зеленых насаждений, площадок и других объектов благоустройства. Приложение Г содержит указание о том, что в региональных, местных градостроительных нормативах и правилах землепользования и застройки муниципальных образований могут быть установлены дополнительные показатели, характеризующие предельно допустимый строительный объем зданий и сооружений по отношению к площади участка, число полных этажей и допустимую высоту зданий и сооружений в конкретных зонах, а также другие ограничения, учитывающие местные градостроительные особенности (облик поселения, историческая среда, ландшафт) (Г.2). Вместе с тем, для городских поселений плотность застройки участков территориальных зон следует принимать не более приведенной в таблице ГЛ. Судом установлено, что показатели, приведенные в таблице 20 пункта 2.3.3.3 регионального норматива градостроительного проектирования "Планировка жилых, общественно-деловых и рекреационных зон населенных пунктов <адрес>", не превышают установленного на федеральном уровне показателя коэффициента плотности застройки, содержащегося в Своде правил и применяемого для территории квартала. Это обстоятельство не оспаривается Бергом О.В. в апелляционной жалобе. При таких данных следует признать правильным вывод суда об отсутствии противоречия оспариваемой нормы федеральному законодательству, в том числе пункту 1 статьи 1 Гражданского кодекса РФ ввиду того, что оспариваемым нормативным правовым актом урегулированы правоотношения, носящие публично-правовой характер».

Таким образом, действующее законодательство и основанная на нем Судебная практика Верховного Суда РФ не содержат каких-либо оснований для заведомо ошибочного утверждения ответчика о возможности превышения в нормативных правовых актах субъектов РФ коэффициента застройки и коэффициента плотности застройки, установленных федеральным законодательством в качестве обязательных.

Заведомо незаконный характер оспариваемого разрешения подтверждается также запретом на строительство 9-этажных домов с несущей конструкцией в виде рамного железобетонного каркаса с заполнением из штучной кладки в районах сейсмичностью 7-9 баллов.

Данный запрет при выдаче оспариваемого разрешения ответчиком также грубо проигнорирован.

В указанном выше "СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89*. Градостроительство, планировка и застройка городских и сельских поселений" в примечании к 1.2.7 указано: «Для городов, расположенных в районах сейсмичностью 7-9 баллов, как правило, следует применять одно-, двухсекционные жилые здания высотой не более 4 этажей, а также малоэтажную застройку с приусадебными и приквартирными участками. Размещение и этажность жилых и общественных зданий необходимо предусматривать с учетом требований СНиП П-7-81* и СН 429-71».

Таким образом, на площадке сейсмичностью 9 баллов допускается возведение зданий с несущим рамным железобетонным каркасом с (заполнением из штучной кладки высотой не более 17 метров (5 этажей).

Данные обязательные требования федерального законодательства также нарушены при выдаче оспариваемого разрешения, поскольку <адрес> согласно приложению Б (обязательное) к "СНиП 11-7-81*. Строительство в сейсмических районах" отнесен к населенным пунктам РФ с сейсмической активностью 8-10 баллов. В положительном заключении № от ДД.ММ.ГГГГ указано: «Конструкции здания запроектированы с учетом расчетной сейсмичности 9 баллов...

Конструктивная схема здания - монолитный ж/бетонный каркас с кирпичным заполнением..» (п.3.3.3).

Отмеченное выше подтверждает факт нарушения ответчиком остановленных федеральным законодательством обязательных требований к строительству в сейсмических районах.

Отдельно необходимо подчеркнуть тот факт, что данные требования практически повсеместно игнорируются при возведении в <адрес> высотных зданий. Между тем, указанные действия могут" послужить основанием для привлечения к уголовной ответственности, установленной ст.238 УК РФ за производство, хранение, перевозку либо сбыт товаров и продукции, выполнение работ или оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности, а также ст.293 УК РФ (халатность).

Что касается срока действия оспариваемого разрешения (до 31.12.2015г.), то разрешение на строительство можно признать незаконным, даже если истек срок его действия. Прямое указание на этот счет содержится в определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 28.1.2014г. №-КГПР13-15. Суд отменил ранее вынесенные Судебные акты по делу о признании разрешения на строительство незаконным и направил дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в связи с наличием допущенных судами нарушений норм материального и процессуального права, указав, что разрешение на строительство является не только документом, дающим право осуществлять строительство в течение срока его действия, но и документом, подтверждающим соответствие проектной документации установленным требованиям, а также правомерность действий по возведению объекта капитального строительства.

Статьей 15 Конституции Российской Федерации установлено: (Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации» (ч.1). «Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы» (ч.2).

Согласно п.1 ст.263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или нос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п.2 ст.260).

Приведенные выше требования Конституции Российской Федерации, Гражданского, Градостроительного, Земельного кодексов Российской Федерации нарушены администрацией городского округа при выдаче спариваемого разрешения на строительство. Соответственно, нарушены права и законные интересы неопределенного круга лиц, а также муниципального образования городской округ «<адрес>».

Выдача оспариваемого разрешения на строительство нарушает права и законные интересы неопределённого круга лиц, заключающиеся в точном и неукоснительном соблюдении на территории городского округа строительных и градостроительных норм и правил, недопущении самовольного изменения архитектурного облика города, обеспечении соблюдения единых для всех требований закона при осуществлении (строительной деятельности на территории города.

Старший помощник прокурора Исаев М.Р. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске и просил административный иск удовлетворить в полном объеме.

Представители Администрации городского округа «<адрес>» М. Р.А., действующий на основании доверенности, исковые требования не признал, просил применить срок исковой давности, как общий так и специальный.

В суде М. Р.А. суду пояснил, что в региональных градостроительных нормативах при соответствующих обоснованиях допускается уточнение (увеличение или уменьшение) предельно допустимых значений плотности застройки различных зон, а также установление более дифференцированных показателей плотности с учетом величины города и типа застройки.

Градостроительный план и разрешение на строительство выдано на основании проекта планировки микрорайона по <адрес>, где учтены все вышеизложенные доводы, положительного заключения экспертизы проекта.

Следовательно, Истцом не представлены доказательства того, что оспариваемое разрешение на строительство было выдано с превышением коэффициента плотности застройки территории кварталов (микрорайонов), и такие доказательства не имеются в материалах дела.

Выданное разрешение на строительство является законным и обоснованным.

Административным истцом пропущен трехмесячный срок для оспаривания разрешения на строительство, предусмотренный ч.1 ст. 219 КАС РФ, так и общие сроки исковой давности, предусмотренные ст. 196 ГК РФ. В иске просил отказать, так же применив срок исковой давности.

Представитель Управления по строительству и архитектуре городского округа «<адрес>» Махов А. также просил отказать в иске, так как никаких нарушений при выдаче разрешения на строительство допущено не было.

Рамазанов Н.Ф. в зал судебного заседания не явился. В материалах дела имеется почтовое уведомление с отметкой «истек срок хранения».

Согласно положениям ст. 165.1 ГК РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Поскольку судебные извещения ответчику были направлены верно по адресу его места жительства, ожидали получения, но в связи с истечением срока хранения были возвращены почтой, суд считает, что согласно положениям ст. 165.1 ГК РФ эти сообщения считается доставленными, поскольку не были вручены по обстоятельствам, зависящим от получателя.

Ранее Рамазанов Н.Ф. получал извещение, но также в зал судебного заседания не являлся.

Дело рассматривалось без его участия.

Заслушав явившихся участников процесса, изучив материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Целью судебной защиты с учетом требований ч. 3 ст. 17, ч. 1 ст. 19, ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации, является восстановление нарушенных или оспариваемых прав, при этом защита такого права в судебном порядке должна обеспечивать как соразмерность нарушенного права и способа его защиты, так и баланс интересов всех участников спора, а в ряде случаев и неопределенного круга лиц.

В соответствии со статьей 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Статьей 12 ГК РФ в качестве одного из способов защиты гражданских прав предусмотрено пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу ст. 1065 ГК РФ, опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

Согласно ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом

Таким образом, ст.51 Градостроительного кодекса РФ прямо предусмотрено, что проектная документация должна соответствовать требованиям градостроительного плана земельного участка, и разрешение на строительство должно подтверждать такое соответствие.

Согласно статье 6 Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений": «Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона» (ч.1). «Национальные стандарты и своды правил, включенные в указанный в части 1 настоящей статьи перечень, являются обязательными для применения, за исключением случаев осуществления проектирования и строительства в соответствии со специальными техническими условиями» (ч.4).

Постановлением правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «"Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), утвержден названный Перечень, в том числе, Свод правил (актуализированных редакций СНиП) - СП 42.13330.201 1 "СЫи11 ДД.ММ.ГГГГ-89* "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений" (п.30 Сводов правил - актуализированных редакций СНиП).

В приложении «Г» (обязательное) к "СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89* "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений" указано: «Для городских поселений плотность застройки участков территориальных зон следует принимать не более приведенной в таблице Г.1».

В соответствии с таблицей Г.1 коэффициент застройки многоквартирными многоэтажными жилыми домами составляет 0,4, а коэффициент плотности застройки - 1,2. При этом здесь же в таблице содержится разъяснение: «Основными показателями плотности застройки являются: коэффициент застройки - отношение площади, занятой под зданиями и сооружениями, к площади участка (квартала); коэффициент плотности застройки - отношение площади всех этажей зданий и сооружений к площади участка (квартала)».

Как усматривается из материалов дела начальник Управления по строительству и архитектуре Администрации городского округа «<адрес>» выдал разрешение на строительство №RU 05305000-24 от ДД.ММ.ГГГГ (сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ). 9 этажный 261 квартирный жилой комплекс, площадь земельного участка 10846 кв.м., площадь застройки 3321,3 кв.м., общая площадь квартир 21237, 75 кв.м. по адресу: <адрес> (бывшее <адрес>)

Суд согласен с коэффициентом плотности застройки, рассчитанным прокуратурой <адрес>, который составил 2,2 при нормативном - не более 1,2.

Таким образом, разрешение № RU 05305000-24 от ДД.ММ.ГГГГ на строительство 9-ти этажного261 квартирного жилого комплекса по адресу: <адрес> (бывшее <адрес>) выдано незаконно, с нарушением обязательных требований (Кпз) в строительстве.

Конституционный Суд РФ в Определении от ДД.ММ.ГГГГ N 468-О указал, что законодательство о градостроительной деятельности в своей основе находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов ввиду комплексного, межотраслевого характера отношений в сфере градостроительной деятельности и содержания этих отношений, составляющих преимущественно предметы совместного ведения (природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, особо охраняемые природные территории, охрана памятников истории и культуры). В силу изложенного законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (к их числу относится оспариваемый нормативный правовой акт) не могут противоречить федеральному законодательству.

Приложением Г к Своду правил, являющимся обязательным, установлены нормативные показатели плотности застройки территориальных зон (жилых, общественно-деловых, производственных), каковыми являются коэффициент застройки и коэффициент плотности застройки. Коэффициент застройки - отношение площади, занятой под зданиями и сооружениями, к площади участка (квартала). Коэффициент плотности застройки - отношение площади всех этажей зданий и сооружений к площади участка (квартала).

В таблице Г.1, содержащейся в приложении Г, коэффициенты застройки и коэффициенты плотности застройки для жилых и общественно-деловых зон приведены для территории квартала с учетом необходимых по расчету учреждений и предприятий обслуживания, гаражей, стоянок для автомобилей, зеленых насаждений, площадок и других объектов благоустройства.

Приложение Г содержит указание о том, что в региональных, местных градостроительных нормативах и правилах землепользования и застройки муниципальных образований могут быть установлены дополнительные показатели, характеризующие предельно допустимый строительный объем зданий и сооружений по отношению к площади участка, число полных этажей и допустимую высоту зданий и сооружений в конкретных зонах, а также другие ограничения, учитывающие местные градостроительные особенности (облик поселения, историческая среда, ландшафт) (Г.2). Вместе с тем, для городских поселений плотность застройки участков территориальных зон следует принимать не более приведенной в таблице Г.1

С учетом положений, содержащихся в определении Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ суд не может согласиться с доводами Ответчиков, о возможности превышения в нормативных правовых актов субъектов РФ, в том числе и в Республики Дагестан коэффициента плотности застройки.

Суд согласен с доводами Администрации, что плотность застройки жилых, общественно деловых и смешанных зон следует принимать в соответствии с региональными градостроительными нормативами с учетом установленного зонирования территории, типа и этажности застройки, дифференциации территории по градостроительной ценности, состояния окружающей среды, природно-климатических и других местных условий, но при этом плотность застройки территориальных зон не должна превышать показателей, приведенных в таблице Г.1., поэтому региональными градостроительными нормативами они не могут быть увеличены.

Признавая оспариваемое разрешение незаконным, суд также принимает во внимание, что «Интенсивность использования территории характеризуется плотностью жилой застройки и процентом застроенности территории. Плотность застройки и процент застроенности территорий жилых зон необходимо принимать в соответствии с правилами землепользования и застройки учетом градостроительной ценности территории, состояния окружающей среды, других особенностей градостроительных условий, а также с учетом требований раздела "Защита территорий от воздействия чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".

Однако Правила землепользования и застройки городского округа «<адрес>» решением Каспийского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, были признаны незаконными и отменены. Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного суда РД от ДД.ММ.ГГГГ настоящее решение суда оставлено в силе.

Таким образом, грубые отступления от приведенных выше требований закона влекут за собой нарушения гарантированных гражданам прав на минимально допустимую придомовую территорию.

В связи с изложенным, выдача разрешения на строительство, не соответствующего требованиям закона и техническим регламентам, не может быть признана законной и обоснованной, свидетельствует о формальном подходе органа местного самоуправления к осуществлению предоставленных законом полномочий в области градостроительной деятельности, что повлекло нарушение законных прав и интересов неопределенного круга лиц, а также муниципального образования городской округ «<адрес>.

Администрацией городского округа «<адрес>» было заявлено ходатайство о применении сроков исковой давности.

В соответствии ч.1 ст. 219 КАС РФ «Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.»

Как усматривается из материалов дела прокуратура <адрес> после проведенной проверки ДД.ММ.ГГГГ направила в адрес Административного ответчика протест на предмет отмены незаконного разрешения от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ первый заместитель главы администрации городского округа «<адрес>» направил в адрес прокурора ответ, в котором было отказано отменить оспариваемое разрешение.

ДД.ММ.ГГГГ прокурор <адрес> обратился в суд, то есть с момента, когда стало известно, что нарушаются права неопределенного круга лиц и администрации городского округа «<адрес>» прошло менее двух месяцев.

С учетом изложенного, суд не усматривает оснований для применения срока исковой давности.

Оспариваемое разрешение не является нормативным правовым актом органа местного самоуправления, поэтому при оспаривании этого документа, не корректно говорить о признании его недействующим, такого рода документы признаются недействительными.

Руководствуясь ст. 175 - ст. 180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск прокурора <адрес> в защиту интересов муниципального образования городской округ «<адрес>» и в защиту прав и интересов неопределённого круга лиц к Администрации городского округа «<адрес>» о признании недействующим разрешение на строительство 9-ти этажного 261 квартирного жилого комплекса в <адрес> (бывшее <адрес>), удовлетворить.

Признать недействительным разрешение на строительство № RU 05305000-24 от ДД.ММ.ГГГГ на строительство 9-ти этажного 261 квартирного жилого комплекса в <адрес> (бывшее <адрес>).

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня вынесения в окончательной формулировке в Верховный Суд Республики Дагестан, путём подачи апелляционной жалобы через Каспийский городской суд.

Председательствующий:

Решение в окончательной формулировке изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Дело 2а-550/2017

РЕШЕНИЕ

(окончательной формулировке)

Именем Российской Федерации

06 июня 2017 г. <адрес>

Каспийский городской суд РД в составе:

председательствующего судьи Магомедова М.Г.

при секретаре судебного заседания Загировой А.С.

с участием помощника прокурора <адрес> Исаева М.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в защиту интересов МО ГО «<адрес>» и неопределённого круга лиц к Администрации ГО «<адрес>» о признании недействующим полностью выданное ДД.ММ.ГГГГ разрешение № RU 05305000-24 на строительство 9-этажного 261-квартирного жилого комплекса на <адрес>,

установил:

Прокурор <адрес> обратился в суд с иском в защиту интересов МО ГО «<адрес>» и неопределенного круга лиц к Администрации ГО «<адрес>» о признании недействующим полностью выданное ДД.ММ.ГГГГ разрешение № RU 05305000-24 на строительство 9-этажного 261-квартирного жилого комплекса на <адрес>.

Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ по результатам проведенной прокуратурой города проверки законности выданного Рамазанову Н.Ф. ДД.ММ.ГГГГ (срок действия до ДД.ММ.ГГГГ, продлено ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ) разрешения № RU 05305000-24 на строительство 9-этажного 261-квартирного жилого комплекса на <адрес> (бывшее <адрес>) главе городского округа принесен протест на указанное разрешение на предмет его отмены как незаконного. Основанием для протеста являются допущенные при выдаче оспариваемого разрешения на строительство нарушения обязательных требований, установленных федеральным законодательством. Так, согласно ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов (подпункт 2 п. 1 ст. 40). Основные принципы законодательства о градостроительной деятельности установлены ГрК РФ, в соответствии с которым (ст. 2) законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются, в числе прочих, на принципе осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований технических регламентов (п. 7). Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ за № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлено (ст. 6): «Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона» (ч. 1). «Национальные стандарты и своды правил, включенные в указанный в части 1 настоящей статьи перечень, являются обязательными для применения, за исключением случаев осуществления проектирования и строительства в соответствии со специальными техническими условиями» (ч. 4). В соответствии с ч. 1 ст. 6 названного выше Федерального закона постановлением правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» утвержден (п. 1) названный Перечень, в том числе, Свод правил (актуализированных редакций СНиП) - СП 42.13330.2011 "СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89* "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений" (п. 30 Сводов правил - актуализированных редакций СНиП). В приложении «Г» (обязательное) к "СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89* "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений" указано: «Для городских поселений плотность застройки участков территориальных зон следует принимать не более приведенной в таблице Г.1». В соответствии с таблицей Г.1 коэффициент застройки многоквартирными многоэтажными жилыми домами составляет 0,4, а коэффициент плотности застройки - 1,2. При этом здесь же в таблице содержится разъяснение: «Основными показателями плотности застройки являются: коэффициент застройки - отношение площади, занятой под зданиями и сооружениями, к площади участка (квартала); коэффициент плотности застройки - отношение площади всех этажей зданий и сооружений к площади участка (квартала)». В разрешении на строительство № RU 05305000-24 указанные обязательные требования федерального законодательства (коэффициент плотности застройки) грубо проигнорированы. Так согласно разрешению и разделам 3.3.1, 5 положительного заключения государственной экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ за № проектной документации объекта капитального строительства площадь земельного участка составляет 10846 кв.м., площадь застройки 3321,3 кв.м., площадь жилых зданий - 23424,45 кв.м. Соответственно, коэффициент плотности застройки составляет 2,2 (23424,45кв.м.:10846кв.м.=2,2), что значительно превышает установленный законом обязательный норматив (1,2). Письмом первого заместителя главы администрации ГО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №-п со ссылкой на утвержденные постановлением правительства РД от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении республиканских нормативов градостроительного проектирования" названные республиканские нормативы (РНГП), а также на выданное положительное заключение государственной экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ №, подготовленного ГАУ РД «Государственная экспертиза проектов». Ссылки в ответе на протест прокурора на республиканские нормативы градостроительного проектирования (РНГП) являются несостоятельными по следующим основаниям. Данные ссылки не могут быть приняты во внимание ввиду отсутствия в <адрес> до настоящего времени единственного документа, который устанавливает границы территориальных зон, в том числе жилых, общественно-деловых и иных - карта градостроительного зонирования. Соответствующие показатели РНГП в том же их п.ДД.ММ.ГГГГ прямо увязаны с правилами землепользования и застройки: «Интенсивность использования территории характеризуется плотностью жилой застройки и процентом застроенное территории. Плотность застройки и процент застроенности территорий жилых зон необходимо принимать в соответствии с правилами землепользования и застройки учетом градостроительной ценности территории, состояния окружающей среды, других особенностей градостроительных условий, а также с учетом требований раздела "Защита территорий от воздействия чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера". Однако, имеющиеся в городском округе «<адрес>» Правила землепользования и застройки не имеют практического применения ввиду отсутствия в них карты градостроительного зонирования. Данный факт подтвержден рядом судебных постановлений, вступивших в законную силу (апелляционное определение от ДД.ММ.ГГГГ по делу № судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда РД, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного суда РД от ДД.ММ.ГГГГ по делу №), а также решением Каспийского городского суда от по делу №а-94/2016, которое обжаловано ответчиком в суд апелляционной инстанции. Ответчик допускает очевидную подмену понятий, ссылаясь на РНГП, поскольку последние не дают оснований д...

...ля отождествления используемых в его ответе терминов «плотность застройки», «процент застроенности территорий жилых зон» с терминами «коэффициент застройки», «коэффициентом плотности застройки». Так, в п. 1.2.1. РНГП указано: «Основные термины и определения, используемые в настоящих нормативах, приведены в приложении №». В «Приложении №. Термины и определения» приведены следующие термины и определения: «Интенсивность использования территории (интенсивность застройки) городского округа, поселения характеризуется показателями плотности застройки, коэффициентом (в процентах) застройки территории. Плотность застройки - суммарная поэтажная площадь застройки наземной части зданий и сооружений в габаритах наружных стен, приходящаяся на единицу территории участка (квартала) (тыс. кв. м/га)»... «Коэффициент застройки (Кз) - отношение территории земельного участка, которая может быть занята зданиями, ко всей площади участка (в процентах). Коэффициент плотности застройки (Кпз) - отношение площади всех этажей зданий и сооружений к площади участка.». Таким образом, в приложении № термины «плотность застройки», «коэффициент застройки», «коэффициент плотности застройки» приведена раздельно, в качестве самостоятельных. При этом, коэффициенты застройки и плотности застройки рассчитываются, исходя из площади участка. Указанные в приложении № термины исчисляются в различных расчетных показателях (в первом случае, применительно к плотности застройки - в тыс.кв.м./га, во втором и третьем, коэффициенты застройки и плотности застройки - в процентах). Каждый из приведенных терминов имеет отличное от других собственное определение. В РНГП вообще отсутствует какое-либо указание на конкретные показатели коэффициента застройки и коэффициента плотности застройки применительно к городским округам. С учетом требований ч. 3 ст. 3 ГрК РФ, в силу которой законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, содержащие нормы, регулирующие отношения в области градостроительной деятельности, не могут противоречить данному Кодексу, ссылки ответчика на РНГП не могут быть приняты во внимание. Подтверждение указанных выше выводов имеется и в судебной практике, в частности, в определении Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-АПГ14-6, которое полностью опровергают ссылки ответчика на РНГП. В данном определении, в числе прочего, отмечается: «Конституционный Суд РФ в Определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О указал, что законодательство о градостроительной деятельности в своей основе находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов ввиду комплексного, межотраслевого характера отношений в сфере градостроительной деятельности и содержания этих отношений, составляющих преимущественно предметы совместного ведения (природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение реологической безопасности, особо охраняемые природные территории, охрана памятников истории и культуры). В силу изложенного законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (к их числу относится оспариваемый нормативный правовой акт) не могут противоречить федеральному законодательству. Приложением Г к Своду правил, являющимся обязательным, установлены нормативные показатели плотности застройки территориальных зон (жилых, общественно-деловых, производственных), каковыми являются коэффициент застройки и коэффициент плотности застройки. Коэффициент застройки - отношение |площади, занятой под зданиями и сооружениями, к площади участка ([квартала). Коэффициент плотности застройки - отношение площади всех этажей зданий и сооружений к площади участка (квартала). В таблице Г.1, содержащейся в приложении Г, коэффициенты застройки и коэффициенты плотности застройки для жилых и общественно-деловых зон приведены для территории квартала с учетом необходимых по расчету учреждений и предприятий обслуживания, гаражей, стоянок для автомобилей, зеленых насаждений, площадок и других объектов благоустройства. Приложение Г содержит указание о том, что в региональных, местных градостроительных нормативах и правилах землепользования и застройки муниципальных образований могут быть установлены дополнительные показатели, характеризующие предельно допустимый строительный объем зданий и сооружений по отношению к площади участка, число полных этажей и допустимую высоту зданий и сооружений в конкретных зонах, а также другие ограничения, учитывающие местные градостроительные особенности (облик поселения, историческая среда, ландшафт) (Г.2). Вместе с тем, для городских поселений плотность застройки участков территориальных зон следует принимать не более приведенной в таблице Г.1. Судом установлено, что показатели, приведенные в таблице 20 пункта 2.3.3.3 регионального норматива градостроительного проектирования "Планировка жилых, общественно-деловых и рекреационных зон населенных пунктов <адрес>", не превышают установленного на федеральном уровне показателя коэффициента плотности застройки, содержащегося в Своде правил и применяемого для территории квартала. Это обстоятельство не оспаривается Бергом О.В. в апелляционной жалобе. При таких данных следует признать правильным вывод суда об отсутствии противоречия оспариваемой нормы федеральному законодательству, в том числе пункту 1 статьи 1 Гражданского кодекса РФ ввиду того, что оспариваемым нормативным правовым актом урегулированы правоотношения, носящие публично-правовой характер». Статьей 15 Конституции Российской Федерации установлено: «Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации» (ч. 1). «Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы» (ч. 2). Согласно п. 1 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260). Указанные требования закона нарушены администрацией городского округа при выдаче спариваемого разрешения на строительство. Соответственно, нарушены права и законные интересы неопределенного круга лиц, а также муниципального образования городской округ «<адрес>». Выдача оспариваемого разрешения на строительство нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, заключающиеся в точном и неукоснительном соблюдении на территории городского округа строительных и градостроительных норм и правил, недопущении самовольного изменения архитектурного облика города, обеспечении соблюдения единых для всех требований закона при осуществлении строительной деятельности на территории города.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Исаев М. требования прокурора <адрес> поддержал по изложенным в административном иске основаниям, просил об удовлетворении иска.

Представитель административного ответчика - Управления по строительству и архитектуре Администрации ГО «<адрес>» на судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика - Администрации ГО «<адрес>» на основании доверенности М. А.И. административный иск прокурора <адрес> не признал и просил в иске отказать.

Административный ответчик - Рамазанов Н.Ф. административный иск прокурора <адрес> не признал и просил в иске отказать.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

ДД.ММ.ГГГГ ГАУ РД «Государственная экспертиза проектов» утверждено положительное заключение государственной экспертизы объекта капитального строительства №-этажный 261-квартирный жилой комплекс (поз. 1, 2, 3) по <адрес> «бывшее <адрес>) в <адрес>.

Указанное положительное заключение сохраняет юридическое силу по настоящее время и ни кем не оспаривается.

ДД.ММ.ГГГГ Рамазанову Н.Ф. выдано разрешение № RU05305000-24 (срок действия продлен до ДД.ММ.ГГГГ) на строительство 9-этажного 261-квартирного жилого комплекса (поз. 1, 2, 3), площадь земельного участка 10846 кв.м., площадь застройки 3321,3 кв.м., общая площадь квартир 21237,75 кв.м. по адресу: РД, <адрес> (бывшее <адрес>).

Доказательства нарушения Рамазановым Н.Ф. выданного ему разрешения на строительство, а также проектной документации в материалах дела не содержатся и суду не представлены.

Основными показателями плотности застройки являются:

коэффициент застройки - отношение площади, занятой под зданиями и сооружениями, к площади участка (квартала);

коэффициент плотности застройки - отношение площади всех этажей зданий и сооружений к площади участка (квартала).

В приложении «Г» (обязательное) к "СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» указывается, что в соответствии с таблицей Г.1 коэффициент застройки многоквартирными многоэтажными жилыми домами составляет 0,4, а коэффициент плотности застройки - 1,2.

При этом в указанной таблице Г.1 содержится примечание, согласно которому для жилых, общественно-деловых зон коэффициенты застройки и коэффициенты плотности застройки приведены для территории квартала (брутто) с учетом необходимых по расчету учреждений и предприятий обслуживания, гаражей; стоянок для автомобилей, зеленых насаждений, площадок и других объектов благоустройства.

Под кварталом (микрорайоном) понимается основной планировочный элемент застройки в границах красных линий или других границ, размер территории которого, как правило, от 5 до 60 га.

В квартале (микрорайоне) могут выделяться земельные участки жилой застройки для отдельных домов (домовладений) или групп жилых домов в соответствии с планом межевания территории.

Таким образом, квартал является основным критерием для расчета коэффициентов, в связи с чем, коэффициенты, указанные в таблице не могут быть применены к данному отдельному участку, входящему в состав квартира, площадь которого должен составлять от 5 до 60 га.

Согласно разрешению № RU05305000-24 на строительство 9-этажного 261-квартирного жилого комплекса площадь земельного участка составляет 10846 кв.м., площадь застройки составляет 3321,3 кв.м.

Таким образом, коэффициент застройки участка - отношение площади, занятой под зданиями к площади участка в данном случае составляет из расчета 3321,3кв.м.:10846кв.м.=0,3, подтверждает достаточность участка площадью 10846 кв.м. для строительства 261-квартирного жилого дома.

Ссылку административного истца в обоснование своих исковых требований на Определение Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-АПГ14-6, суд находит несостоятельной, поскольку данным судебным решением отказано в удовлетворении апелляционной жалобы Берга О.В. на решение Воронежского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ которым отказано в удовлетворении заявления Берга О.В. о признании недействующим в части п. 2.3.3 регионального норматива градостроительного проектирования, утвержденного приказом Управления архитектуры и градостроительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п, и согласно выводам Верховного Суда РФ в данном определении Приложением Г к Своду правил, являющимся обязательным, установлены нормативные показатели плотности застройки территориальных зон (жилых, общественно-деловых, производственных), каковыми являются коэффициент застройки и коэффициент плотности застройки. Коэффициент застройки - отношение площади, занятой под зданиями и сооружениями, к площади участка (квартала). Коэффициент плотности застройки - отношение площади всех этажей зданий и сооружений к площади участка (квартала). В таблице Г.1, содержащейся в приложении Г, коэффициенты застройки и коэффициенты плотности застройки для жилых и общественно-деловых зон приведены для территории квартала с учетом необходимых по расчету учреждений и предприятий обслуживания, гаражей, стоянок для автомобилей, зеленых насаждений, площадок и других объектов благоустройства.

Таким образом, в данном определении Верховный Суд РФ указывает, что в таблице Г.1, содержащейся в приложении Г, коэффициенты застройки и коэффициенты плотности застройки для жилых и общественно-деловых зон приведены для территории квартала с учетом необходимых по расчету учреждений и предприятий обслуживания, гаражей, стоянок для автомобилей, зеленых насаждений, площадок и других объектов благоустройства.

Ссылку административного истца на апелляционное определение от ДД.ММ.ГГГГ по делу № судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда РД, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного суда РД от ДД.ММ.ГГГГ по делу № суд также находит несостоятельной, поскольку в данном случае имеются иные обстоятельства.

Таким образом, с учетом изложенных выше обстоятельств суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска прокурора <адрес>.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 226 - 228 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления прокурора <адрес> в защиту интересов муниципального образования городской округ «<адрес>» и неопределённого круга лиц к Администрации городского округа «<адрес>» о признании недействующим полностью выданное ДД.ММ.ГГГГ разрешение № RU 05305000-24 на строительство 9-этажного 261-квартирного жилого комплекса на <адрес> - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд РД через Каспийский городской суд РД в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий М.Г. М.

Решение в окончательной формулировке изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

РЕШЕНИЕ 2а-1127/2017

(окончательной формулировке)

Именем Российской Федерации

22 ноября 2017 г. г. Каспийск

Каспийский городской суд РД в составе:

председательствующего судьи Магомедовой Г.Н.,

с участием помощника прокурора <адрес> Исаева М.,

при секретаре судебного заседания Яшиной Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в защиту интересов МО ГО «<адрес>» и неопределённого круга лиц к Администрации ГО «<адрес>» о признании недействующим полностью выданное ДД.ММ.ГГГГ разрешение № RU 05305000-24 на строительство 9-этажного 261-квартирного жилого комплекса на <адрес>,

установил:

Прокурор <адрес> обратился в суд с административным иском в защиту интересов МО ГО «<адрес>» и неопределенного круга лиц к Администрации ГО «<адрес>» о признании недействующим полностью выданное ДД.ММ.ГГГГ разрешение № RU 05305000-24 на строительство 9 - этажного 261-квартирного жилого комплекса на <адрес>.

Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ по результатам проведенной прокуратурой города проверки законности выданного Рамазанову Н.Ф. ДД.ММ.ГГГГ (срок действия до ДД.ММ.ГГГГ, продлено ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ) разрешения № RU 05305000-24 на строительство 9-этажного 261-квартирного жилого комплекса на <адрес> (бывшее <адрес>) Прокурором <адрес> главе городского округа «<адрес>» принесен протест на указанное разрешение на предмет его отмены, как незаконного. Основанием для принесения протеста являются допущенные при выдаче оспариваемого разрешения на строительство нарушения обязат...

...ельных требований, установленных федеральным законодательством.

Так, согласно ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов (подпункт 2 п. 1 ст. 40). Основные принципы законодательства о градостроительной деятельности установлены ГрК РФ, в соответствии с которым (ст. 2) законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются, в числе прочих, на принципе осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований технических регламентов (п. 7).

Федеральным законом от 30.12.2009 г. за № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлено (ст. 6): «Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона» (ч. 1). «Национальные стандарты и своды правил, включенные в указанный в части 1 настоящей статьи перечень, являются обязательными для применения, за исключением случаев осуществления проектирования и строительства в соответствии со специальными техническими условиями» (ч. 4).

В соответствии с ч. 1 ст. 6 названного выше Федерального закона постановлением правительства РФ от 26.12.2014 г. № 1521 «Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» утвержден (п. 1) названный Перечень, в том числе, Свод правил (актуализированных редакций СНиП) - СП 42.13330.2011 "СНиП 2.07.01-89* "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений" (п. 30 Сводов правил - актуализированных редакций СНиП).

В приложении «Г» (обязательное) к "СНиП 2.07.01-89* "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений" указано: «Для городских поселений плотность застройки участков территориальных зон следует принимать не более приведенной в таблице Г.1».

В соответствии с таблицей Г.1 коэффициент застройки многоквартирными многоэтажными жилыми домами составляет 0,4, а коэффициент плотности застройки - 1,2. При этом здесь же в таблице содержится разъяснение: «Основными показателями плотности застройки являются: коэффициент застройки - отношение площади, занятой под зданиями и сооружениями, к площади участка (квартала); коэффициент плотности застройки - отношение площади всех этажей зданий и сооружений к площади участка (квартала)».

В разрешении на строительство № RU 05305000-24 указанные обязательные требования федерального законодательства (коэффициент плотности застройки) грубо проигнорированы.

Так, согласно разрешению и разделам 3.3.1, 5 положительного заключения государственной экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ за № проектной документации объекта капитального строительства: «9 этажный 261-квартирный жилой комплекс (поз.1,2,3) по <адрес> (бывшее <адрес>) в <адрес>» площадь земельного участка составляет 10846 кв.м., площадь застройки 3321,3 кв.м., площадь жилых зданий - 23424,45 кв.м.

Соответственно, коэффициент плотности застройки составляет 2,2 (23424,45кв.м.:10846кв.м.=2,2), что значительно превышает установленный законом обязательный норматив (1,2).

Письмом первого заместителя главы администрации ГО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №-п со ссылкой на утвержденные постановлением правительства РД от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении республиканских нормативов градостроительного проектирования" названные республиканские нормативы (РНГП), а также на выданное положительное заключение государственной экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ №, подготовленного ГАУ РД «Государственная экспертиза проектов», протест отклонен.

Ссылки в ответе на протест прокурора на республиканские нормативы градостроительного проектирования (РНГП) являются несостоятельными по следующим основаниям.

Во-первых, ответчик не вправе ссылаться на РНГП ввиду отсутствия в <адрес> до настоящего времени единственного документа, который устанавливает границы территориальных зон, в том числе, жилых, общественно - деловых и иных - карты градостроительного зонирования. Согласно ч.4 ст.30 ГрК РФ именно на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон.

Во-вторых, в РНГП указано: « Рекомендуемые показатели плотности застройки в зависимости от процента застроенности территории и средней (расчетной) этажности приведены в таблице 8» (абз.3 п.2.2.21). То есть указанные в РНГП (таблица 8) показатели плотности застройки, на которые ссылается ответчик, в отличие от приведенных выше обязательных требований федерального законодательства, являются рекомендательными, на что прямо указано и в абз. п.2.2.21 РНГП и в заголовке таблицы 8 РНГП.

В - третьих, упомянутые рекомендуемые показатели плотности жилой застройки РНГП в том же п. 2.2.21 прямо указаны с правилами землепользования и застройки: «Интенсивность использования территории характеризуется плотностью жилой застройки и процентом застроенности территории. Плотность застройки и процент застроенности территорий жилых зон необходимо принимать в соответствии с правилами землепользования и застройки учетом градостроительной ценности территории, состояния окружающей среды, других особенностей градостроительных условий, а также с учетом требований раздела « Защита территорий от воздействия чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (абз.2).

Однако, имеющиеся в городском округе «<адрес>» Правила землепользования и застройки не имеют практического применения ввиду отсутствия в них карты градостроительного зонирования. Данный факт подтвержден рядом судебных постановлений, вступивших в законную силу (апелляционное определение от ДД.ММ.ГГГГ по делу № судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда РД, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного суда РД от ДД.ММ.ГГГГ по делу №), а также решением Каспийского городского суда от по делу №а-94/2016, которое обжаловано ответчиком в суд апелляционной инстанции.

В-четвертых, ответчик допускает очевидную подмену понятий, ссылаясь на РНГП, поскольку последние не дают оснований для отождествления используемых в его ответе терминов «плотность застройки», «процент застроенности территорий жилых зон» с терминами «коэффициент застройки», «коэффициентом плотности застройки».

Так, в п. 1.2.1. РНГП указано: «Основные термины и определения, используемые в настоящих нормативах, приведены в приложении № 1». В «Приложении № 1. Термины и определения» приведены следующие термины и определения:

«Интенсивность использования территории (интенсивность застройки) городского округа, поселения характеризуется показателями плотности застройки, коэффициентом (в процентах) застройки территории.

Плотность застройки - суммарная поэтажная площадь застройки наземной части зданий и сооружений в габаритах наружных стен, приходящаяся на единицу территории участка (квартала) (тыс. кв. м/га)»...

«Коэффициент застройки (Кз) - отношение территории земельного участка, которая может быть занята зданиями, ко всей площади участка (в процентах).

Коэффициент плотности застройки (Кпз) - отношение площади всех этажей зданий и сооружений к площади участка».

Таким образом, в приложении № термины «плотность застройки», «коэффициент застройки», «коэффициент плотности застройки» приведена раздельно, в качестве самостоятельных.

При этом, коэффициенты застройки и плотности застройки рассчитываются, исходя из площади участка.

Кроме того, указанные в приложении № термины исчисляются в различных расчетных показателях (в первом случае, применительно к плотности застройки - в тыс.кв.м./га, во втором и третьем, коэффициенты застройки и плотности застройки - в процентах). Каждый из приведенных терминов имеет отличное от других собственное определение.

Пятое. В РНГП вообще отсутствует какое-либо указание на конкретные показатели коэффициента застройки и коэффициента плотности застройки применительно к городским округам. С учетом требований ч. 3 ст. 3 ГрК РФ, в силу которой законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, содержащие нормы, регулирующие отношения в области градостроительной деятельности, не могут противоречить данному Кодексу, ссылки ответчика на РНГП не могут быть приняты во внимание.

Подтверждение указанных выше выводов имеется и в судебной практике, в частности, в определении Верховного Суда РФ от 9.4.2014 г. 14-АПГ14-6, которое полностью опровергают ссылки ответчика на РНГП. В данном определении, в числе прочего, отмечается: «Конституционный Суд РФ в Определении от 1 декабря 2005 года № 468-О указал, что законодательство о градостроительной деятельности в своей основе находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов ввиду комплексного, межотраслевого характера отношений в сфере градостроительной деятельности и содержания этих отношений, составляющих преимущественно предметы совместного ведения (природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение реологической безопасности, особо охраняемые природные территории, охрана памятников истории и культуры). В силу изложенного законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (к их числу относится оспариваемый нормативный правовой акт) не могут противоречить федеральному законодательству.

Приложением Г к Своду правил, являющимся обязательным, установлены нормативные показатели плотности застройки территориальных зон (жилых, общественно-деловых, производственных), каковыми являются коэффициент застройки и коэффициент плотности застройки. Коэффициент застройки - отношение |площади, занятой под зданиями и сооружениями, к площади участка (квартала). Коэффициент плотности застройки - отношение площади всех этажей зданий и сооружений к площади участка (квартала).

В таблице Г.1, содержащейся в приложении Г, коэффициенты застройки и коэффициенты плотности застройки для жилых и общественно-деловых зон приведены для территории квартала с учетом необходимых по расчету учреждений и предприятий обслуживания, гаражей, стоянок для автомобилей, зеленых насаждений, площадок и других объектов благоустройства.

Приложение Г содержит указание о том, что в региональных, местных градостроительных нормативах и правилах землепользования и застройки муниципальных образований могут быть установлены дополнительные показатели, характеризующие предельно допустимый строительный объем зданий и сооружений по отношению к площади участка, число полных этажей и допустимую высоту зданий и сооружений в конкретных зонах, а также другие ограничения, учитывающие местные градостроительные особенности (облик поселения, историческая среда, ландшафт) (Г.2).

Вместе с тем, для городских поселений плотность застройки участков территориальных зон следует принимать не более приведенной в таблице Г.1.

Судом установлено, что показатели, приведенные в таблице 20 пункта 2.3.3.3 регионального норматива градостроительного проектирования "Планировка жилых, общественно-деловых и рекреационных зон населенных пунктов <адрес>", не превышают установленного на федеральном уровне показателя коэффициента плотности застройки, содержащегося в Своде правил и применяемого для территории квартала. Это обстоятельство не оспаривается Бергом О.В. в апелляционной жалобе.

При таких данных следует признать правильным вывод суда об отсутствии противоречия оспариваемой нормы федеральному законодательству, в том числе пункту 1 статьи 1 Гражданского кодекса РФ ввиду того, что оспариваемым нормативным правовым актом урегулированы правоотношения, носящие публично-правовой характер».

Статьей 15 Конституции Российской Федерации установлено: «Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации» (ч. 1). «Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы» (ч. 2).

Согласно п. 1 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260).

Указанные требования закона нарушены администрацией городского округа при выдаче спариваемого разрешения на строительство. Соответственно, нарушены права и законные интересы неопределенного круга лиц, а также муниципального образования городской округ «<адрес>».

Выдача оспариваемого разрешения на строительство нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, заключающиеся в точном и неукоснительном соблюдении на территории городского округа строительных и градостроительных норм и правил, недопущении самовольного изменения архитектурного облика города, обеспечении соблюдения единых для всех требований закона при осуществлении строительной деятельности на территории города.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Исаев М. требования прокурора <адрес> поддержал по изложенным в административном иске основаниям, просил об удовлетворении иска.

Представитель административного ответчика - Администрации ГО «<адрес>» на основании доверенности М. Р.А. административный иск прокурора <адрес> не признал и просил в иске отказать. Оспариваемое разрешение было выдано в 2012 году. На момент выдачи разрешения Рамазанову Н. не у всех были приняты Правила застройки и землепользования, и не было запрета на выдачу таких разрешений на строительство. Приняты Правила застройки с картой территориального зонирования и они опубликованы на их официальном сайте и в этом случае ими не допущено нарушения при выдаче разрешения на строительство, а в последующем и продление этого разрешения, так как оно не противоречит им. Никто до сих пор не обращался по данному вопросу в суд или в администрацию, что оно выдано незаконно. Прокуратура должна была знать, что был выдан оспариваемый правовой акт. Прокуратурой не указано, какие именно права неопределенного круга лиц нарушены и в чем выражаются эти нарушения в отношении них.

В иске имеется ссылка на СНИПы, там предоставлено право субъекту уменьшение и увеличение коэффициента плотности застройки, т.е. не только в сторону уменьшения. Нормы, которые содержатся в строительных нормах и правил речь идет о коэффициенте плотности квартала, там же и дороги, скверы, парки учитываются при исчислении коэффициента. Данная норма не может быть применена только к конкретному земельному участку, в том числе и под строительство дома, выданного Рамазанову Н. Республиканские нормы не признаны несоответствующими федеральному законодательству и поэтому правомерно их применять. В иске указывается несоответствие плотности застройки территории, но эта плотность применяется к кварталу города, а не к конкретному земельному участку, в том числе и к земельному участку Рамазанова Н. Чтобы применить данный коэффициент необходимо определить площадь земельного участка и высоту строения, и провести соотношение. Необходимо туда включать и дороги и тротуары. Здесь же применяется отдельно взятый земельный участок. Они считают, что разрешение соответствует действующему законодательству. Имеется также положительное заключение, оно не оспаривается. Оно выдано государственным учреждением. Данное разрешение не нарушает, чьих либо прав. На определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 09.04.2014г. по делу Берга не имеет отношения к данному делу и в нем разъяснено истцу, что коэффициент плотности застройки, содержащего в Своде правил и применяется для территории квартала, а не отдельного участка.

Представитель административного ответчика - Управления по строительству и архитектуре Администрации ГО «<адрес>» Махов А.М., в судебном заседании исковые требования не признал. В своих объяснениях пояснил, что он поддерживает выступление юриста Администрации ГО «<адрес>». Квартал составляет по размеру - от 5 до 80 га, а земельный участок Рамазанова Н. - 1,1, до 5 га по размеру даже не доходит. Просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Административный ответчик - Рамазанов Н.Ф. административный иск прокурора <адрес> не признал и просил в иске отказать. Земельный участок, на котором строит 9 этажный жилой дом, ранее был предоставлен под производственную базу, но потом был изменен вид использования под строительство жилого дома. Им были оформлены все необходимые документы, получены соответствующие разрешения, проведена строительная экспертиза и ему было выдано положительное заключение. Также им были получены техусловия на проектирование этого дома со всех служб инженерно- технического обеспечения <адрес>, а именно МУП «Каспэнерго», водоканал, Горгаз и других служб. После получения всех технических условий - отделом архитектуры <адрес> было выдано архитектурно- планировочное задание на проектирование 9 этажного жилого дома, состоящего из 3-х блоков. Проект на строительство дома был разработан проектным институтом «ДАГАГРОПРОМПРОЕКТ» с полным пакетом документов - после инженерно- геодезических изысканий земельного участка. Проект прошел экспертизу в Государственной экспертизе проектов при Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства РД и в деле имеется положительное заключение государственной экспертизы. Только лишь после этого Управлением по архитектуре и строительству <адрес> было выдано разрешение на строительство № РУ 05305000-24.

В таблице Г1 коэффициенты приведены для территории квартала, они не могут быть применены только к конкретному земельному участку. В территорию квартала входят: дороги, стоянки, зеленые насаждения, детские площадки и пр. В судебной практике в решении Верховного суда также говорится, что плотность застройки только применяется для квартала. После застройки согласно его проекту остается огромная территория для стоянки, детской площадки. Считает, что разрешение на строительство было выдано на законных основаниях. В своих исковых требованиях ссылается на судебную практику, на определения СК по административным делам Верховного суда РФ от 09.04.2014г. №-АПГ14-6, тогда, как данное определение никакого отношения к данным исковым требованиям не относится. Из данного определения следует, что гражданину Берг О.В. судебная коллегия отказала в связи с тем, что коэффициенты приведенные в СНиП применяются не к участку, а к кварталу, разъяснив ему, что коэффициенты в таблице Г.1 в СНиП приведены для территории квартала. На предоставленном ему земельном участке под 9 этажный 261 кв. жилой дом, площадью 10 846 кв.метров после строительства жилого дома и объектов обслуживания жильцов данного дома- площадь дворовой части остается более 6000 кв. метров, где предусмотрено проектом- зеленая зона, парковка во дворе и вокруг жилого дома, детские площадки, круговые заезды для спецмашин, магазин в шаговой доступности, административно - коммерческий центр для обслуживания населения. На сегодняшний день им уже завершено строительство двух блоков из трех, а третий блок еще не полностью построен. Они согласно проекту должны быть построены вместе, так как под них заложен один фундамент, эти блоки дома должны быть по проекту связаны между собой, он является одним единым жилым домом. За период строительства этого дома, к нему неоднократно приходили с проверкой с различных органов, в том числе и по указанию прокурора <адрес>. Следовательно, истцу было известно о строительстве 9-ти этажного жилого дома из 3-х блоков. Просил приобщить к материалам дела копии определение судебной коллегии по административным делам ВС РФ от 09.04.2014г. №-АПГ14-6 и фотографию проекта в обоснование своих возражений, также просил в удовлетворении исковых требований прокурору <адрес>, отказать.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

ДД.ММ.ГГГГ ГАУ РД «Государственная экспертиза проектов» утверждено положительное заключение государственной экспертизы объекта капитального строительства №-этажный 261-квартирный жилой комплекс (поз. 1, 2, 3) по <адрес> «бывшее <адрес>) в <адрес>.

Указанное положительное заключение сохраняет юридическую силу по настоящее время и ни кем не оспаривается.

ДД.ММ.ГГГГ Рамазанову Н.Ф. выдано разрешение № RU05305000-24 (срок действия продлен до ДД.ММ.ГГГГ) на строительство 9-этажного 261-квартирного жилого комплекса (поз. 1, 2, 3), площадь земельного участка 10846 кв.м., площадь застройки 3321,3 кв.м., общая площадь квартир 21237,75 кв.м. по адресу: РД, <адрес> (бывшее <адрес>).

Доказательства нарушения Рамазановым Н.Ф. выданного ему разрешения на строительство, а также проектной документации в материалах дела не содержатся и суду не представлены.

Основными показателями плотности застройки являются:

коэффициент застройки - отношение площади, занятой под зданиями и сооружениями, к площади участка (квартала);

коэффициент плотности застройки - отношение площади всех этажей зданий и сооружений к площади участка (квартала).

В приложении «Г» (обязательное) к "СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» указывается, что в соответствии с таблицей Г.1 коэффициент застройки многоквартирными многоэтажными жилыми домами составляет 0,4, а коэффициент плотности застройки - 1,2.

При этом в указанной таблице Г.1 содержится примечание, согласно которому для жилых, общественно-деловых зон коэффициенты застройки и коэффициенты плотности застройки приведены для территории квартала (брутто) с учетом необходимых по расчету учреждений и предприятий обслуживания, гаражей; стоянок для автомобилей, зеленых насаждений, площадок и других объектов благоустройства.

Под кварталом (микрорайоном) понимается основной планировочный элемент застройки в границах красных линий или других границ, размер, территории которого, как правило, от 5 до 60 га.

В квартале (микрорайоне) могут выделяться земельные участки жилой застройки для отдельных домов (домовладений) или групп жилых домов в соответствии с планом межевания территории.

Таким образом, квартал является основным критерием для расчета коэффициентов, в связи с чем, коэффициенты, указанные в таблице не могут быть применены к данному отдельному участку, входящему в состав квартира, площадь которого должен составлять от 5 до 60 га.

Согласно разрешению № RU05305000-24 на строительство 9-этажного 261-квартирного жилого комплекса площадь земельного участка составляет 10846 кв.м., площадь застройки составляет 3321,3 кв.м.

Таким образом, коэффициент застройки участка - отношение площади, занятой под зданиями к площади участка в данном случае составляет из расчета 3321,3кв.м.:10846кв.м.=0,3, что подтверждает достаточность участка площадью 10846 кв.м. для строительства 261-квартирного жилого дома.

Ссылку административного истца в обоснование своих исковых требований на Определение Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-АПГ14-6, суд находит несостоятельной, поскольку данным судебным решением отказано в удовлетворении апелляционной жалобы Берга О.В. на решение Воронежского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ которым отказано в удовлетворении заявления Берга О.В. о признании недействующим в части п. 2.3.3 регионального норматива градостроительного проектирования, утвержденного приказом Управления архитектуры и градостроительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п, и согласно выводам Верховного Суда РФ в данном определении Приложением Г к Своду правил, являющимся обязательным, установлены нормативные показатели плотности застройки территориальных зон (жилых, общественно-деловых, производственных), каковыми являются коэффициент застройки и коэффициент плотности застройки. Коэффициент застройки - отношение площади, занятой под зданиями и сооружениями, к площади участка (квартала). Коэффициент плотности застройки - отношение площади всех этажей зданий и сооружений к площади участка (квартала). В таблице Г.1, содержащейся в приложении Г, коэффициенты застройки и коэффициенты плотности застройки для жилых и общественно-деловых зон приведены для территории квартала с учетом необходимых по расчету учреждений и предприятий обслуживания, гаражей, стоянок для автомобилей, зеленых насаждений, площадок и других объектов благоустройства.

Таким образом, в своем определении Верховный Суд РФ от 09.04.2014г. №-АПГ14-6 указывает: «В таблице Г.1, содержащейся в приложении Г, коэффициенты застройки и коэффициенты плотности застройки для жилых и общественно-деловых зон приведены для территории квартала с учетом необходимых по расчету учреждений и предприятий обслуживания, гаражей, стоянок для автомобилей, зеленых насаждений, площадок и других объектов благоустройства».

Ссылку административного истца на апелляционное определение от ДД.ММ.ГГГГ по делу № судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда РД, суд также находит несостоятельной, поскольку в данном случае судом принималось решение по другому вопросу.

Административным истом не опровергнут довод представителя ответчика администрации ГО «<адрес>» Магомедова Р.А. и представителя ответчика Управления по строительству и архитектуре Администрации ГО «<адрес>» Махова А.М. о том, что приняты Правила землепользования и застройки с картой градостроительного зонирования и о том, что он размещен на официальном сайте Администрации ГО «<адрес>» и выданное разрешение на строительство Рамазанову Н. не нарушает Правила и соответствует карте градостроительного зонирования.

Указанное, как одним из доводов нарушения ответчиками в выдаче разрешения № RU 05305000-24 от 26.06.2012г. на строительство 9-ти этажного 261 квартирного дома по адресу: <адрес> (бывшее <адрес>), выданное ответчику Рамазанову Н., апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного суда РД от ДД.ММ.ГГГГ по делу № суд также находит несостоятельной, поскольку если Верховным судом РД рассматривалось дело 19.1.2016г., то номер дела с 33-4613/2015г. не может быть указан 2015г.

Таким образом, с учетом изложенных выше обстоятельств суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска прокурора <адрес>.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 226 - 228 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления прокурора <адрес> в защиту интересов муниципального образования городской округ «<адрес>» и неопределённого круга лиц к Администрации городского округа «<адрес>» о признании недействующим полностью выданное ДД.ММ.ГГГГ разрешение № RU 05305000-24 на строительство 9-этажного 261-квартирного жилого комплекса на <адрес> - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд РД через Каспийский городской суд РД в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Г. Н. Магомедова

Решение в окончательной формулировке изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Дело №

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

об оставлении искового заявления без рассмотрения

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Каспийский городской суд Республики Дагестан в составе

председательствующего – судьи Шуаева Д.А.,

при секретаре судебного заседания Ахмедовой Р.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску Рамазановой Н. М. к Рамазанову Н. Ф., о произведении государственной регистрации перехода права собственности на недвижимость на основании договора купли-продажи,

УСТАНОВИЛ:

В суд поступил иск Рамазановой Н. М. к Рамазанову Н. Ф., о произведении государственной регистрации перехода права собственности на недвижимость на основании договора купли-продажи.

Рассмотрение дела по указанному иску назначалось дважды, однако истец в судебное заседание не явился, представителя не направил, и о причинах неявки суд не известил.

В соответствии с абзацем 8 ст. 222 ГПК РФ в случае, если истец, не просивший о разбирательстве дела в его отсутствие, не явились в суд по вторичному вызову, а ответчик не требует рассмотрения дела по существу, суд оставляет заявление без рассмотрения.

При указанных обстоятельствах, исковое заявление подлежит оставлению без рассмотрения, ввиду того, что истец, не просил о разбирательстве дела в его отсутствие и не явился по вторичному вызову.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 222, 223 ГПК РФ, суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

исковое заявление Рамазановой Н. М. к Рамазанову Н. Ф., о произведении государственной регистрации перехода права собственности на недвижимость на основании договора купли-продажи, о...

...ставить без рассмотрения.

Разъяснить, что в соответствии с ч. 3 ст. 223 ГПК РФ, суд по ходатайству истца или ответчика отменяет свое определение об оставлении заявления без рассмотрения по основаниям, указанным в абзацах седьмом и восьмом статьи 222 настоящего Кодекса, если истец или ответчик представит доказательства, подтверждающие уважительность причин неявки в судебное заседание и невозможности сообщения о них суду.

Настоящее определение, вынесенное в соответствии с абзацем восьмым статьи 222 ГПК РФ, не подлежит обжалованию в суд кассационной (апелляционной) инстанции.

Председательствующий: Д.А.Шуаев

Дело № 2-2775/2023

УИД 05RS0021-01-2023-002539-86

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Каспийск 06 октября 2023 года

Каспийский городской суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Джамалдиновой Р.И.,

при секретаре судебного заседания Ахмедовой Х.Ш.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Рамазановой Н. М. к Рамазанову Н. Ф. о государственной регистрации перехода права собственности на магазин с офисом, общей площадью 281, 9 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>

УСТАНОВИЛ:

Рамазанова Н.М. обратилась с указанным иском в суд к Рамазанову Н. Ф., в обоснование доводов приводя, что Малое предприятие «Исток» является собственником магазина с офисом, расположенного на земельном участке площадью 300 кв.м., находящихся по адресу: РД, <адрес>, №. Право собственности было зарегистрировано в БТИ <адрес> 26.04.1994г. ДД.ММ.ГГГГ году между Производственно-торговым частным малым предприятием «Исток», с одной стороны и Рамазановой Н. М., с другой стороны, был заключен договор купли-продажи магазина с офисом. Согласно п. 1 Договора продавец в лице производственно-торгового частного малого предприятия «Исток» продал покупателю в лице Рамазановой Н. М., принадлежащий по праву собственности магазин с офисом, находящийся в <адрес>, расположенный на земельном участке размером 300 кв.м. Согласно п. 3 Договора магазин с офисом продан за сумму 28 000 000 рублей, которую продавец получил от покупателя полностью при подписании настоящего договора. Настоящий договор удостоверен нотариусом <адрес> РД Сулеймановым Ш. Г. Настоящий договор подлежит регистрации в органах БТИ <ад...

...рес>. При этом, нотариус не направил указанный договор на регистрации, в связи с чем переход права собственности и не произошел на Рамазановой Н. М..

В судебное заседание истец Рамазанова Н.М. извещенная надлежащим образом, не явилась, о причинах неявки суд не известила.

В судебное заседание представитель Рамазановой Н.М. – Раджабов А.Р. (по доверенности), извещенный надлежащим образом, не явился, в заявлении адресованном суду просил о рассмотрении гражданского дела без его участия.

В судебное заседание ответчик Рамазанов Н.М. извещенный надлежащим образом, не явился, о причинах неявки суд не известил.

В судебное заседание представитель ответчика Рамазанова Н.Ф. – Гамзатов Г.А. не явился, направил заявление о признании исковых требований.

Иные лица (Управление Росреестра по РД), извещены надлежащим образом, в суд представителей не направили, ходатайств об отложении не заявляли, в связи с чем дело рассмотрено судом в отсутствие их представителей.

В соответствие со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Судом установлено и из материалов дела следует, что Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № производственно-торговому частному малому предприятию «Исток» предоставлен в бессрочное пользование земельный участок, площадью 0,03 га, расположенный по адресу <адрес>.

Как следует из материалов дела и установлено судом, малое предприятие «Исток» является собственником магазина с офисом, расположенного на земельном участке площадью 300 кв.м., находящихся по адресу: РД, <адрес>, №.

Право собственности было зарегистрировано в БТИ <адрес> 26.04.1994г.

ДД.ММ.ГГГГ году между Производственно-торговым частным малым предприятием «Исток», с одной стороны и Рамазановой Н. М., с другой стороны, был заключен договор купли-продажи магазина с офисом.

Согласно п. 1 Договора продавец в лице производственно-торгового частного малого предприятия «Исток» продал покупателю в лице Рамазановой Н. М., принадлежащий по праву собственности магазин с офисом, находящийся в <адрес> в районе <адрес>, расположенный на земельном участке размером 300 кв.м.

Согласно п. 3 Договора магазин с офисом продан за сумму 28 000 000 рублей, которую продавец получил от покупателя полностью при подписании настоящего договора.

Настоящий договор удостоверен нотариусом <адрес> РД Сулеймановым Ш. Г.

Судом установлено и из материалов дела следует, Частное предприятие «Исток» было исключено из ЕГРЮЛ – 28.03.2007г.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 25.06.2018г. Рамазанов Н. Ф. являлся единственным учредителем и участником указанной организации.

Согласно пункту 6 статьи 1 Федерального закона № 218-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О государственной регистрации недвижимости») государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 131.1, 132 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Согласно статье 223 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности у приобретателя вещи на основании договора возникает с момента ее передачи, если иное не установлено законом.

Частью 1 статьи 551 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что переход права собственности на недвижимость по договору продажи недвижимости к покупателю подлежит государственной регистрации.

В силу пункта 3 статьи 551 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае, когда одна из сторон уклоняется от государственной регистрации перехода права собственности на недвижимость, суд вправе по требованию другой стороны, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве, также по требованию судебного пристава-исполнителя вынести решение о государственной регистрации перехода права собственности. Сторона, необоснованно уклоняющаяся от государственной регистрации перехода права собственности, должна возместить другой стороне убытки, вызванные задержкой регистрации.

Государственная регистрация сделок и прав осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом № 218-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О государственной регистрации недвижимости»).

В постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее - постановление №) определен следующий подход к применению положений гражданского законодательства в спорах о правах на недвижимое имущество.

Как указано в пункте 61 указанного постановления №, если одна из сторон договора купли-продажи недвижимого имущества уклоняется от совершения действий по государственной регистрации перехода права собственности на это имущество, другая сторона вправе обратиться к этой стороне с иском о государственной регистрации перехода права собственности (пункт 3 статьи 551Гражданского кодекса Российской Федерации).

При этом в пункте 62 постановления № разъяснено, что в случае ликвидации продавца - юридического лица покупатель недвижимого имущества, которому было передано владение во исполнение договора купли-продажи, вправе обратиться за регистрацией перехода права собственности. Суд удовлетворяет соответствующее требование покупателя и в резолютивной части решения обязывает государственного регистратора совершить действия по государственной регистрации перехода права собственности.

Рассматривая требование покупателя, направленное на регистрацию перехода к нему права собственности на приобретенное по договору недвижимое имущество, суд проверяет, имелись ли у продавца полномочия на отчуждение имущества, соответствует ли заключенный сторонами договор требованиям закона и исполнен ли он сторонами, устанавливает отсутствие иных препятствий для государственной регистрации перехода к покупателю права собственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 69 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости", права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", (далее Закон № 122-ФЗ) признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей.

Права на объекты недвижимости, возникающие в силу закона (вследствие обстоятельств, указанных в законе, не со дня государственной регистрации прав), признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости осуществляется по заявлениям правообладателей, решению государственного регистратора прав при поступлении от органов государственной власти и нотариусов сведений, подтверждающих факт возникновения таких прав, кроме случаев, установленных федеральными законами (Часть 2 указанной статьи Закона 122-ФЗ).

В соответствии с ч. 3 ст. 69 Закона № 122-ФЗ Государственная регистрация прав на объекты недвижимости, указанные в частях 1 и 2 настоящей статьи, в Едином государственном реестре недвижимости обязательна при государственной регистрации перехода таких прав, их ограничения и обременения объектов недвижимости, указанных в частях 1 и 2 настоящей статьи, или совершенной после дня вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" сделки с указанным объектом недвижимости, если иное не установлено Гражданским кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом. Заявление о государственной регистрации указанных в настоящей части прав на объект недвижимости может быть представлено нотариусом, удостоверившим сделку, на основании которой осуществляется государственная регистрация перехода таких прав, их ограничение и обременение указанных объектов недвижимости. Государственная регистрация прав на объекты недвижимости, указанные в части 1 настоящей статьи, также является обязательной при внесении сведений о таких объектах недвижимости как о ранее учтенных в Единый государственный реестр недвижимости в случае, если с заявлением о внесении сведений о соответствующем объекте недвижимости как о ранее учтенном обратился правообладатель объекта недвижимости. В указанном случае заявление о государственной регистрации прав подается одновременно с заявлением о внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости.

Представленными в материалы дела документами подтверждается, что спорный объект имущества принадлежал – Малому предприятию «Исток», который в свою очередь продал эти объекты истцу по договору купли - продажи от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п.п. 60, 61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от ДД.ММ.ГГГГ, "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" Пунктом 1 статьи 551 ГК РФ предусмотрено, что переход к покупателю права собственности на недвижимое имущество по договору продажи недвижимости подлежит государственной регистрации. Отсутствие государственной регистрации перехода права собственности на недвижимое имущество к покупателю не является основанием для признания недействительным договора продажи недвижимости, заключенного между этим покупателем и продавцом. После передачи владения недвижимым имуществом покупателю, но до государственной регистрации права собственности покупатель является законным владельцем этого имущества и имеет право на защиту своего владения на основании статьи 305 ГК РФ. В то же время покупатель не вправе распоряжаться полученным им во владение имуществом, поскольку право собственности на это имущество до момента государственной регистрации сохраняется за продавцом. Если одна из сторон договора купли-продажи недвижимого имущества уклоняется от совершения действий по государственной регистрации перехода права собственности на это имущество, другая сторона вправе обратиться к этой стороне с иском о государственной регистрации перехода права собственности (пункт 3 статьи 551 ГК РФ). Иск покупателя о государственной регистрации перехода права подлежит удовлетворению при условии исполнения обязательства продавца по передаче имущества. Согласно абзацу второму пункта 1 статьи 556 ГК РФ в случае, если иное не предусмотрено законом или договором, обязательство продавца передать недвижимость покупателю считается исполненным после вручения этого имущества покупателю и подписания сторонами соответствующего документа о передаче.

Согласно части 1 статьи 556 Гражданского кодекса Российской Федерации передача недвижимости продавцом и принятие ее покупателем осуществляются по подписываемому сторонами передаточному акту или иному документу о передаче. Если иное не предусмотрено законом или договором, обязательство продавца передать недвижимость покупателю считается исполненным после вручения этого имущества покупателю и подписания сторонами соответствующего документа о передаче.

В соответствии с пунктом 1 статьи 549 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору купли-продажи недвижимого имущества продавец обязуется передать в собственность покупателя земельный участок, здание, сооружение, квартиру или другое недвижимое имущество.

При заключении и исполнении договора купли-продажи недвижимости продавец вправе требовать от покупателя уплаты оговоренной денежной суммы (цены) продаваемого объекта недвижимого имущества, продавец обязан передать в собственность покупателя недвижимое имущество на основании передаточного акта или иного документа о передаче.

Передача недвижимости продавцом и принятие ее покупателем осуществляются по подписываемому сторонами передаточному акту или иному документу о передаче. Обязательство продавца передать недвижимость покупателю считается исполненным после вручения этого имущества покупателю и подписания сторонами соответствующего документа о передаче.

Согласно статье 224 Гражданского кодекса Российской Федерации вещь считается врученной с момента, когда она фактически поступила во владение покупателя или указанного им лица.

Спорный объект передан истцу от малого предприятия «Исток».

Сделка (договор купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ) соответствует требованиям законодательства, предъявляемым для данного вида сделок, и никем не оспорена.

Согласно условиям договора стороны произвели расчет при подписании договора.

Таким образом, сторонами исполнены все обязательства по договору купли-продажи - истцом оплачена цена договора, ответчиком спорный объект недвижимого имущества передан истцу по акту приема-передачи.

При рассмотрении данного дела судом исследован факт отсутствия на день рассмотрения дела ограничений или запретов распоряжения заявленным имуществом, а также факт отсутствия спора с третьими лицами на заявленные объекты недвижимости.

Поскольку у продавца имелись полномочия на отчуждение спорного недвижимого имущества, заключенный договор от ДД.ММ.ГГГГ соответствует требованиям закона и сторонами исполнен, отсутствуют иные препятствия для государственной регистрации перехода к покупателю права собственности, переход права собственности на заявленный объект недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, а потому заявленные требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление Рамазановой Н. М. к Рамазанову Н. Ф., удовлетворить.

Произвести государственную регистрацию перехода права собственности по договору купли-продажи от 29.10.1997г., на магазин с офисом, общей площадью 281,9 кв.м., расположенный по адресу: РД, <адрес>, на Рамазанову Н. М..

Настоящее решение является основанием для регистрации в Управлении Росреестра по РД права собственности Рамазановой Н. М. на магазин с офисом, общей площадью 281,9 кв.м., расположенный по адресу: РД, <адрес>.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня вынесения решения суда в окончательной формулировке в Верховный Суд Республики Дагестан путем подачи апелляционной жалобы через Каспийский городской суд Республики Дагестан.

Председательствующий:

Отпечатано в совещательной комнате.