Растворов Владимир Ефимович

Дело № 2-4228/2012

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Сыктывкарский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Поповой Т.А.,

при секретаре Нечаевой Л.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Сыктывкаре 29 августа 2012 года дело по иску Растворова В.Е. к Агентству РК по социальному развитию, ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения г. Сыктывкара» о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», обязании присвоить звание «Ветеран труда»,

у с т а н о в и л :

Растворов В.Е. обратился в Сыктывкарский городской суд РК с иском к ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения г. Сыктывкара» о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», обязании присвоить звание «Ветеран труда» с ** ** ** г.

В последующем истец требования уточнил, просил присвоить звание «Ветеран труда» с момента вынесения отказа, т.е. с ** ** **.

В обоснование требований истец указал, что является пенсионером по старости, постановлением от ** ** ** г. за без аварийную работу Министерством транспорта России он награждён значком «За работу без аварий» первой степени, который является ведомственной наградой Минтранса России, в силу чего у него возникло право на присвоение звания «Ветеран труда», однако ему необоснованно было отказано.

Судом к участию в деле в качестве соответчика в порядке ст. 40 Гражданского процессуального кодекса РФ привлечено Агентство РК по социально...

...му развитию.

В судебное заседание истец, будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени рассмотрения дела, не явился, с учетом положений ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Представители ответчиков с иском не согласились, мотивируя тем, что истец был награжден значком «За работу без аварий» государственным унитарным предприятием, которое не является отраслевым ведомством и федеральным органом государственной власти, т.е. не подпадает под перечень государственных органов, указанных в п. 5 приложения № 2 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории РК, утвержденного постановлением Правительства РК от 19.12.2007г. № 302.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечены ГУП «Комитрансавто», ГУП «Сыктывкаравтотранс», Министерство развития промышленности, транспорта и связи Республики Коми, Министерство транспорта РФ, представители которых участия в судебном заседании не приняли.

Заслушав объяснения явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела и представленные доказательства и оценив их в совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ суд находит требования истца подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Растворов В.Е. является получателем пенсии по старости с ** ** ** года.

Постановлением совместного заседания Президиума Коми рескома профсоюза работников автомобильного транспорта и дорожного хозяйства и ГУП «Комитрансавто» ... Растворов В.Е. награждён значком «За работу без аварий» первой степени за длительное время работы без дорожно-транспортных происшествий, нарушений правил дорожного движения, ему выдано удостоверение Министерства транспорта России от ** ** **.

** ** ** г. истец обратился в ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения г. Сыктывкара» с заявлением и полным пакетом документов для рассмотрения вопроса о присвоении звания «Ветеран труда».

Приказом Агентства Республики Коми по социальному развитию от ** ** **. Растворову В.Е. отказано в присвоении звания «Ветеран труда» ввиду отсутствия оснований согласно представленным документам, которые не отвечают требованиям абз. 3 пп. 1 п. 6 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми, утвержденного Постановлением Правительства Республики Коми от 19 декабря 2007 года № 302 «Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми»

В соответствии с ч. 1 ст.7 Федерального закона от 12.01.1995г. № 5-ФЗ «О ветеранах», ветеранами труда являются лица награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными значками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Таким образом, федеральным законодателем в пункте 1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" определен круг лиц, являющихся ветеранами труда.

В соответствии с пунктом 4 статьи 7 названного Федерального закона порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Однако по смыслу данной нормы под порядком и условиями присвоения звания "Ветеран труда" понимается организационный и правовой механизм реализации присвоения звания "Ветеран труда" в соответствии с требованиями, предъявляемыми пунктом 1 этой статьи, то есть процессуальные основания присвоения звания "Ветеран труда", перечень документов, необходимых для признания лиц ветеранами труда, порядок принятия решения, выдачи удостоверения ветерана труда и т.п.

Утверждая порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда", законодатель субъекта Российской Федерации не вправе сужать перечень лиц, относящихся к категории ветеранов труда в соответствии со статьей 7 Федерального закона "О ветеранах".

В силу ст.22.1 Закона Республики Коми от 12.11.2004г. № 55-РЗ «О социальной поддержке населения в Республике Коми», звание "Ветеран труда" присваивается уполномоченным Правительством Республики Коми органом исполнительной власти Республики Коми: лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде, имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Присвоение звания «Ветеран труда» осуществляется на основании письменных заявлений граждан, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», и документов, подтверждающих основания для его присвоения.

Постановлением Правительства РК от 19.12.2007г. № 302 утверждено Положение о порядке присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми.

В соответствии с п.п.1 п.3, п.п.1 п.6 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми, утвержденного постановлением Правительства Республики Коми от 19.12.2007г. № 302, звание «Ветеран труда» присваивается гражданам, которым установлена (назначена) трудовая пенсия по старости в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» независимо от прекращения ими трудовой деятельности, награжденным орденами или медалями либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Основанием для присвоения звания «Ветеран труда» являются правоустанавливающие документы, подтверждающие награждение орденами, медалями либо присвоение почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, или награждение ведомственными знаками отличия в труде.

Документами, подтверждающими награждение ведомственными знаками отличия в труде, являются наградные документы, выданные в установленном порядке в соответствии с актами федеральных органов государственной власти, нормативными правовыми актами о ведомственных наградах федеральных органов исполнительной власти, судебной власти Российской Федерации, Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Центрального банка Российской Федерации, Пенсионного фонда Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, Фонда социального страхования Российской Федерации.

При присвоении звания «Ветеран труда» учитываются ведомственные знаки за отличия в труде в соответствии с профессиональной деятельностью, с соблюдением условий, что решение о награждении принято непосредственно в отношении конкретного работника (служащего) в организациях (учреждениях), на предприятиях, подведомственных соответствующему федеральному органу.

Нагрудный значок «За работу без аварий» включен в перечень ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», утвержденных Постановлением Правительства РК от 19.12.2007г. № 302.

В соответствии с приказом министерства транспорта РФ № 98 и от 07.08.1998г. утверждено примерное положение о нагрудном значке «За работу без аварий». В соответствии с которым таким значком награждаются водители автотранспортных средств предприятий и организаций независимо от форм собственности и ведомственной подчиненности, длительное время работающих без дорожно-транспортных происшествий, нарушений Правил дорожного движения и производственной дисциплины. Решение о награждении вышеуказанным значком принимается органом исполнительной власти субъекта РФ в порядке, установленном правовыми актами субъекта РФ. Водителю, награжденному значком «За работу без аварий» любой степени, вручается удостоверение установленного образца.

В 1998г. этим органом исполнительной власти субъекта РФ являлось Министерство промышленности РК.

Согласно приказу министра промышленности РК водителей, награжденных нагрудными значками «За работу без аварий» 1,2,3 степени для работников автомобильного транспорта постановлениями совместных заседаний Президиума Коми рескома профсоюза работников автомобильного транспорта и ГУП «Комитрансавто» от ** ** **., от ** ** **., от ** ** **., от ** ** **. считать награжденными ведомственными нагрудными значками в соответствии с Постановлением Совета Департамента автомобильного транспорта Минтранса РФ от 30.06.1993г. и Положения о нагрудном значке «За работу без аварий», утвержденных приказом Министерства транспорта РФ от 07.08.1998г. № 98.

Таким образом, учитывая, что удостоверение к значку соответствует требованиям установленного образца, имеется постановление совестного заседания Президиума Коми рескома профсоюза работников автомобильного транспорта и дорожного хозяйства и ГУП «Комитрансавто» о награждении истца, суд находит, что знак «За работу без аварий» 1 степени, которым был награжден Растворов В.Е. может быть приравнен к ведомственным наградам.

Полномочиями по решению вопроса о присвоении звания «Ветеран труда» законодательством наделено Агентство РК по социальному развитию, именно оно является надлежащим ответчиком по делу. С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что отказ Агентства РК по социальному развитию в присвоении Растворову В.Е. звания «Ветеран труда» является незаконным, в удовлетворении требований Растворова В.Е. к ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения г. Сыктывкара» следует отказать.

Истец просит обязать присвоить ему звание «Ветеран труда» начиная с момента вынесения отказа, т.е. с ** ** **., исходя из положений ст. 196 ч. 3 ГПК РФ, суд полагает необходимым возложить на Агентство РК по социальному развитию такую обязанность исходя из заявленного истцом срока.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Признать незаконным отказ Агентства РК по социальному развитию от ** ** **. об отказе в присвоении Растворову В.Е. звания «Ветеран труда».

Обязать Агентство Республики Коми по социальному развитию присвоить Растворову В.Е. звание «Ветеран труда» с ** ** ** г.

В удовлетворении требований Растворова В.Е. к ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения г. Сыктывкара» о признании незаконным отказа и обязании присвоить звание - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд РК в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Т.А.Попова

Судья Попова Т.А. Дело № 33-5152 АП/2012 г.

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ

ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ОМИ

в составе председательствующего Тепляковой Е.Л.,

судей Орловой И.А., Алексеевой С.Ф.,

при секретаре Ватамановой Л.А.,

рассмотрев в судебном заседании 12 ноября 2012 года дело по апелляционной жалобе Агентства Республики Коми по социальному развитию на решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 29 августа 2012 года, по которому

признан незаконным отказ Агентства Республики Коми по социальному развитию № 2001 от 30 июня 2011 года об отказе в присвоении Р. звания «Ветеран труда»,

на Агентство Республики Коми по социальному развитию возложена обязанность присвоить Р. звание «Ветеран труда» с 30 июня 2011 года,

в удовлетворении исковых требований Р. к ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения г.Сыктывкара» о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» отказано,

заслушав доклад судьи Орловой И.А., объяснения истца Р., представитель истца Л., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Р. обратилась в суд с иском к ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения г. Сыктывкара» о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», обязании присвоить звание «Ветеран труда» с 30.06.2011 года.

В обоснование требований истец указал, что является пенсионером по старости, постановлением от 03.09.1998 г. № 9 за безаварийную работу Министерством транспорта России награждён значком «За работу без аварий» первой степени, который является ведомственной наградой Минтранса России, следовательно, у него возникло право на присвоение звания «Ветеран труда». Приказом Агентства Республики Коми по социально...

...му развитию № 2001 от 30.06.2011 года истцу в присвоении звания «Ветеран труда» отказано, в виду отсутствия оснований согласно представленным документам, которые не отвечают требованиям абз. 3 пп.1 п.6 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми. Истец полагает, что данное решение является незаконным и нарушает ее права.

Истец и его представитель, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, участия в судебном разбирательстве не приняли. С учетом положений ст.167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в их отсутствие.

Представители ответчиков с иском не согласились, просили отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представители третьих лиц ГУП «Комитрансавто», ГУП «Сыктывкаравтотранс», Министерство развития промышленности, транспорта и связи РК, Министерство транспорта РФ участия в судебном заседании не приняли.

Суд принял указанное выше решение.

В апелляционной жалобе Агентство Республики Коми по социальному развитию просит решение Сыктывкарского городского суда РК отменить, как незаконное и необоснованное, принятое с нарушением норм материального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения.

Судом установлено, что истец является получателем трудовой пенсии по старости, назначенной с 28.05.2011 года. Постановлением совместного заседания Президиума Коми рескома профсоюза работников автомобильного транспорта и дорожного хозяйства и ГУП «Комитрансавто» № 9 от 03.09.1998 года водитель Р. награждён значком «За работу без аварий» первой степени за длительное время работы без дорожно-транспортных происшествий, нарушений правил дорожного движения, ему выдано удостоверение Министерства транспорта России № 1588 от 03.09.1998 года. 09.06.2011 года истец обратился в ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения г.Сыктывкара» с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда». Приказом Агентства Республики Коми по социальному развитию № 2001 от 30.06.2011 года истцу в присвоении звания «Ветеран труда» отказано ввиду отсутствия оснований согласно представленным документам, которые не отвечают требованиям абз.3 пп.1 п.6 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми, утвержденного Постановлением Правительства Республики Коми от 19.12.2007 г. № 302.

Удовлетворяя иск Р., суд первой инстанции пришел к выводу о том, что истец состоял в штате организации, подведомственной Министерству транспорта, нагрудный значок «За работу без аварий» является ведомственным знаком отличия в труде, истец имеет необходимый для назначения пенсии по старости стаж.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается, поскольку они основаны на имеющихся в материалах дела доказательствах и соответствуют фактическим обстоятельствам.

Так, в силу части 1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» определен круг лиц, являющихся ветеранами труда, в том числе к ним отнесены лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

В соответствии с частью 4 статьи 7 Закона «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Из положений норм Закона Республики Коми от 12 ноября 2004 года № 55-РЗ «О социальной поддержке населения в Республике Коми» и «Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми», утвержденного постановлением Правительства Республики Коми от 19 декабря 2007 года № 302, следует, что звание «Ветеран труда» присваивается гражданам награжденным орденами или медалями либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Нагрудный значок «За работу без аварий» включен в перечень ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», утвержденных Постановлением Правительства РК от 19.12.2007г. № 302.

Отвергая доводы ответчиков о том, что значок «За работу без аварий», которым награжден истец, не может быть отнесено к ведомственным знакам отличия в труде, суд правильно исходил из того, что согласно анализу практики учета ведомственных знаков отличия в труде при присвоении звания «Ветеран труда», проведенному Министерством труда Российской Федерации, наряду с орденами и медалями СССР и Российской Федерации, почетными званиями СССР и Российской Федерации учитываются также и значки «За работу без аварий», выдаваемые за достижения в труде при условии, что ими были награждены работники непосредственно этих организаций, то есть они состояли в штате этих организаций или работали в их системе (согласно записям в трудовой книжке).

Указание в Положении на обязательное награждение ведомственной наградой только федеральными органами власти и перечисленными в Положении ведомствами противоречит требованиям федерального закона, согласно которому право на звание «Ветеран труда» имеют лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде без какого-либо ограничения по порядку награждения и ведомственной принадлежности.

Исходя из положения пункта 2 части 1 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» граждане, награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие соответствующий трудовой стаж, в обязательном порядке признаются субъектами данного права.

Согласно п.1 Положения о Министерстве транспорта РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 г. № 395, Минтранс РФ является федеральным органом исполнительной власти в области транспорта, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере гражданской авиации, использования воздушного пространства и аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации, авиационно-космического поиска и спасания, морского (включая морские порты), внутреннего водного, железнодорожного, автомобильного (включая проведение транспортного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации), городского электрического (включая метрополитен) и промышленного транспорта, дорожного хозяйства, эксплуатации и обеспечения безопасности судоходных гидротехнических сооружений, обеспечения транспортной безопасности, а также государственной регистрации прав на воздушные суда и сделок с ними и организации дорожного движения в части организационно-правовых мероприятий по управлению движением на автомобильных дорогах

В соответствии с приказом Министерства транспорта РФ № 98 и от 07.08.1998 года утверждено примерное положение о нагрудном значке «За работу без аварий». В соответствии с указанным положением таким значком награждаются водители автотранспортных средств предприятий и организаций независимо от форм собственности и ведомственной подчиненности, длительное время работающих без дорожно-транспортных происшествий, нарушений Правил дорожного движения и производственной дисциплины. Решение о награждении вышеуказанным значком принимается органом исполнительной власти субъекта РФ в порядке, установленном правовыми актами субъекта РФ. Водителю, награжденному значком «За работу без аварий» любой степени, вручается удостоверение установленного образца.

С учетом изложенного Сыктывкарский городской суд РК сделал правильный вывод о том, что, поскольку удостоверение Р. к значку «За работу без аварий» соответствует требованиям установленного образца, при этом имеется постановление совместного заседания Президиума Коми рескома профсоюза работников автомобильного транспорта и дорожного хозяйства и ГУП «Комитрансавто» о награждении истца, то значок «За работу без аварий» может быть приравнен к ведомственным наградам.

Принимая во внимание, что Р. имеет соответствующий трудовой стаж и награжден ведомственным знаком отличия в труде, вывод суда о наличии оснований для удовлетворения исковых требований является правильным, а решение суда - законным и обоснованным.

С учетом изложенного судебная коллегия полагает, что оснований для отмены судебного решения в апелляционном порядке не имеется.

Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 29 августа 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Агентства Республики Коми по социальному развитию - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи