Ратушна Евгений Игоревич

Дело № 13а-2319/2024 (№ 2а-7511/2022),

№ 88а-3637/2025

К А С С А Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

город Владивосток 30 апреля 2025 года

Судья судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции Ровенко П.А., рассмотрев единолично без проведения судебного заседания кассационную жалобу администрации города Южно-Сахалинска Сахалинской области на определение Южно-Сахалинского городского суда Сахалинской области от 15 октября 2024 года и апелляционное определение судьи Сахалинского областного суда от 17 января 2025 года об отказе в удовлетворении заявления администрации города Южно-Сахалинска Сахалинской области о предоставлении отсрочки исполнения апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Сахалинского областного суда от 25 апреля 2023 года по административному делу по административному исковому заявлению прокурора города Южно-Сахалинска в интересах ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 к администрации города Южно-Сахалинска Сахалинской области о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

решением Южно-Сахалинского городского суда Сахалинской области от 3 ноября 2022 года, принятым по административному делу № 2а-7511/2022, было отказано в удовлетворении административного искового заявления прокурора города Южно-Сахалинска в интересах ФИО16. к администрации города Южно-Сахалинска Сахалинской области (далее – Администрация) о признании незаконным бездействия административного ответчика в части непринятия мер по образованию земельного участка и предоставлению многодетной семье в порядке очерёдности, а также о возложении на Администрацию обязанности в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную сил...

...у сформировать и предложить земельный участок для индивидуального жилищного строительства ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 в порядке очерёдности, установленной реестром поставленных на учёт граждан, имеющих право на предоставление земельных участков бесплатно в собственность.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Сахалинского областного суда от 25 апреля 2023 года, оставленным без изменения кассационным определением судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 15 ноября 2023 года, решение Южно-Сахалинского городского суда Сахалинской области от 3 ноября 2022 года отменено. По делу принято новое решение, которым административное исковое заявление прокурора города Южно-Сахалинска удовлетворено частично:

- признано незаконным бездействие Администрации в части непринятия мер по образованию земельного участка и предоставления ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 в порядке очерёдности, установленной реестром поставленных на учёт граждан, имеющих право на предоставление земельных участков бесплатно в собственность;

- на Администрацию возложена обязанность сформировать и предложить земельный участок для индивидуального жилищного строительства ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу в порядке очерёдности, установленной реестром поставленных на учёт граждан, имеющих право на предоставление земельных участков бесплатно в собственность.

На основании выданных по административному делу № 2а-7511/2022 четырёх исполнительных листов (по количеству взыскателей) судебным приставом-исполнителем специализированного отделения судебных приставов по Сахалинской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов 7 и 13 мая 2024 года возбуждены исполнительные производства №№ 40398/24/98065-ИП, 40406/24/98065-ИП, 40407/24/98065-ИП, 40408/24/98065-ИП.

26 июля 2024 года в Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области поступило заявление Администрации о предоставлении отсрочки исполнения вступившего в законную силу апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Сахалинского областного суда от 25 апреля 2023 года на срок до 30 декабря 2028 года в связи с тем, что перед семьёй ФИО6 И.Б. в учёте реестра на бесплатное предоставление земельных участков стоит 215 многодетных семей, тогда как местный бюджет на 2023 – 2024 годы не предусматривает необходимого объёма денежных средств на формирование такого количества земельных участков в течение срока, установленного судебным решением.

Определением Южно-Сахалинского городского суда Сахалинской области от 15 октября 2024 года, оставленным без изменения апелляционным определением судьи Сахалинского областного суда от 17 января 2025 года, в удовлетворении заявления Администрации о предоставлении отсрочки исполнения апелляционного определения отказано.

2 апреля 2025 года в Девятый кассационный суд общей юрисдикции поступила кассационная жалоба Администрации, поданная через Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области 25 марта 2025 года, в которой ставится вопрос об отмене определения суда первой инстанции и апелляционного определения в связи с несоответствием выводов судов обстоятельствам дела, допущенными нарушениями при применении норм материального и процессуального права, а также о принятии по делу нового судебного акта о предоставлении отсрочки исполнения вступившего в законную силу судебного акта.

Определением судьи судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 4 апреля 2025 года данная кассационная жалоба принята к рассмотрению.

В соответствии со статьёй 327.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) указанная кассационная жалоба рассматривается судьёй суда кассационной инстанции единолично без проведения судебного заседания.

Частью 2 статьи 329 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления.

Согласно частям 2 и 3 статьи 328 КАС РФ основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта. Также судебный акт подлежит безусловной отмене кассационным судом общей юрисдикции в случаях, указанных в части 1 статьи 310 КАС РФ.

Проверив поступившие материалы дела, изучив доводы кассационной жалобы, прихожу к следующим выводам.

В силу положений части 1 статьи 189 КАС РФ суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Из содержания части 1 статьи 358 КАС РФ, части 1 статьи 37 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Федеральный закон от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ) следует, что при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.

Согласно разъяснениям, приведённым в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» (далее – постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50), по смыслу положений статьи 37 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ, статьи 358 КАС РФ, 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок. Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учётом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжёлое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки. При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе, права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

Следовательно, основанием для отсрочки или рассрочки исполнения решения являются неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, которые носят исключительный характер, свидетельствуют о невозможности или крайней затруднительности исполнения решения суда.

Суд при рассмотрении заявлений лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя об отсрочке или рассрочке исполнения решения суда в каждом конкретном случае должен установить наличие или отсутствие таких обстоятельств, препятствующих исполнению должником исполнительного документа в установленный срок. При этом суд обязан оценить все представленные должником доводы о необходимости отсрочки или рассрочки исполнения решения суда, возражения взыскателя относительно этой отсрочки или рассрочки по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании, и исчерпывающим образом мотивировать свои выводы по данному вопросу в определении суда (пункт 11 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2018), утверждённого Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28 марта 2018 года).

Отказывая в удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки вступившего в законную силу судебного акта, Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области и судья Сахалинского областного суда, проанализировав положения КАС РФ, разъяснения постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50, оценив содержание заявления Администрации и приложенных к нему документов, указали в определении и апелляционном определении, что со стороны должника по исполнительным производствам не было представлено доказательств наличия исключительных обстоятельств, препятствующих исполнению апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Сахалинского областного суда, принятого по административному делу № 2а-7511/2022, в установленный судом апелляционной инстанции срок. Отсутствие необходимого бюджетного финансирования на цели формирования земельных участков для их бесплатного предоставления многодетным семьям, поставленных на учёт ранее семьи ФИО6 И.Б., не может быть отнесено к числу таких исключительных обстоятельств. Предоставление отсрочки исполнения вступившего в законную силу судебного акта на срок до 30 декабря 2028 года повлечёт неэффективность средств судебной защиты, а также приведёт к нарушению прав и охраняемых законом интересов взыскателей на разумные сроки его исполнения.

Судья Девятого кассационного суда общей юрисдикции считает выводы, изложенные в определении суда первой инстанции и апелляционном определении, верными, в полной мере согласующимися с приведёнными положениями статей 189, 358 КАС РФ, статьи 37 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ, а также с разъяснениями, содержащимися в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 и в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2018), утверждённом Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28 марта 2018 года.

В данном случае, определяя годичный срок в течение которого Администрация должна была принять меры к восстановлению нарушенных прав ФИО6 И.Б., ФИО6 Д.Е., ФИО6 А.Е., ФИО6 Ю.Е., судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда уже учитывала то обстоятельства, что данная семья состоит в очереди на бесплатное предоставление земельного участка в собственность.

В свою очередь, как верно указал суд первой инстанции, приведённые Администрацией основания для предоставления отсрочки исполнения вступившего в законную силу судебного акта по административному делу № 2а-7511/2022 свидетельствуют о недостатках организационного характера в деятельности органов местного самоуправления, а не о наличии исключительных обстоятельств, препятствующих исполнению апелляционного определения в установленный срок.

Доводы кассационной жалобы не опровергают верных выводов судов нижестоящих инстанций, изложенных в обжалуемых судебных актах. Само по себе несогласие Администрации с отказом в предоставлении на длительный срок отсрочки исполнения вступившего в законную силу судебного решения, которое принято в целях защиты прав и охраняемых законом интересов многодетной семьи, которой земельный участок бесплатно в собственность не предоставлен с 2019 года, а также иная оценка установленных по делу обстоятельств не могут являться основаниями для отмены определения суда первой инстанции и апелляционного определения.

Таким образом, судами нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении заявления о предоставлении отсрочки исполнения вступившего в законную силу апелляционного определения не допущено. Оснований для отмены обжалуемых судебных актов по доводам кассационной жалобы не имеется. Обстоятельства, влекущие безусловную отмену определения суда первой инстанции и апелляционного определения, также не установлены.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 327.1, 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья

о п р е д е л и л:

определение Южно-Сахалинского городского суда Сахалинской области от 15 октября 2024 года и апелляционное определение судьи Сахалинского областного суда от 17 января 2025 года оставить без изменения, кассационную жалобу администрации города Южно-Сахалинска Сахалинской области – без удовлетворения.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вступления определения суда первой инстанции в законную силу.

Судья Девятого кассационного

суда общей юрисдикции П.А. Ровенко

Дело № 2а-7511/2022

№ 88а-10483/2023

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Владивосток 15 ноября 2023 года

Мотивированное кассационное определение изготовлено 28.11.2023

Судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Зайцевой О.А.

судей Ровенко П.А. и Кудриной Я.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации города Южно-Сахалинска на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Сахалинского областного суда от 25 апреля 2023 года по административному делу по административному исковому заявлению прокурора города Южно-Сахалинска в интересах Ратушна Ирины Борисовныв и её несовершеннолетних детей Ратушна Д.Е., Ратушна А.Е., Ратушна Ю.Е. к администрации города Южно-Сахалинска, департаменту землепользования города Южно-Сахалинска, заинтересованное лицо Ратушна Евгений Игоревич, о признании незаконным бездействия.

Заслушав доклад судьи Зайцевой О.А., пояснения представителя администрации города Южно-Сахалинска ФИО16, поддержавшего доводы кассационной жалобы, возражения относительно доводов кассационной жалобы прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации ФИО17., судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

прокурор города Южно-Сахалинска обратился в Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области в защиту интересов Ратушна И.Б. и её несовершеннолетних детей Ратушна Д.Е., Ратушна А.Е., Ратушна Ю.Е. с вышеназванным административным исковым заявлением и просил признать незаконным бездействие администрации города Южно-Сахалинска в части непринятия мер по образованию земельного участка и предоставления Ратушна Д.Е. и членам её семьи в порядке очередности, установленной реестром, поставленных на учёт граждан, имеющих право на предоставление земельных участков бесплатно в собственность; возложить на административного ответчика обязанности в течение шести месяцев с момента...

... вступления решения суда в законную силу сформировать и предложить земельный участок для индивидуального жилищного строительства в порядке очередности, установленной реестром, поставленных на учёт граждан, имеющих право на предоставление земельных участков бесплатно в собственность, указав в обоснование, что семья Ратушна И.Б. является многодетной, с 04 декабря 2019 года состоит в реестре поставленных на учёт граждан, имеющих право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, до настоящего времени земельным участком не обеспечена.

Определением суда от 26 октября 2022 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечён Ратушна Е.И.

Решением Южно-Сахалинского городского суда Сахалинской области от 03 ноября 2022 года в удовлетворении административных исковых требований прокурора отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Сахалинского областного уда от 25 апреля 2023 года решение Южно-Сахалинского городского суда Сахалинской области от 03 ноября 2022 года отменено, по делу принято новое решение, которым административные исковые требования прокурора города Южно-Сахалинска удовлетворены частично. Признано незаконным бездействие администрации города Южно-Сахалинска в части не принятия мер по образованию земельного участка и предоставления Ратушна И.Б. и её несовершеннолетним детям. На администрацию города Южно-Сахалинска возложена обязанность сформировать и предложить земельный участок для индивидуального жилищного строительства Ратушна И.Б. и её несовершеннолетним детям в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу в порядке очередности, установленной реестром, поставленных на учет граждан, имеющих право на предоставление земельных участков бесплатно в собственность.

28 сентября 2023 года в Девятый кассационный суд общей юрисдикции поступила кассационная жалоба администрации города Южно-Сахалинска, поданная через Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области 13 сентября 2023 года, в которой ставится вопрос об отмене апелляционного определения и оставлении в силе решения Южно-Сахалинского городского суда Сахалинской области от 03 ноября 2022 года.

В обоснование своей позиции кассатор сослался на нарушение судом апелляционной инстанции норм материального права, несоответствие выводов суда обстоятельствам административного дела. Так, по мнению кассатора, судом апелляционной инстанции не учтено, что ни Земельный кодекс Российской Федерации, ни Закон Сахалинской области от 24 ноября 2011 года № 124-ЗО не устанавливают конкретные сроки формирования и предоставления земельных участков гражданам, стоящим на учёте (многодетным семьям), а оспариваемое апелляционное определения устанавливает данные сроки. Земельные участки предоставляются гражданам, имеющим трёх и более детей, в собственность в порядке очерёдности, определяемой датой подачи заявления о постановке на учёт. При этом, в отношении таких земельных участков должны быть проведены кадастровые работы, осуществлён их кадастровый учёт, определено разрешённое использование и они должны быть обеспечены инженерной инфраструктурой. Со стороны администрации города Южно-Сахалинска отсутствует бездействие, поскольку 1300 многодетных семей уже обеспечены земельными участками, 173 земельных участка, уже предоставленных, по решениям судом обеспечиваются инженерной инфраструктурой. Судом апелляционной инстанции не учтено, что утверждение бюджета городского округа находится в компетенции представительного органа муниципального образования, и оно не может быть ограничено судебным решением и нарушать принцип разделения властей. А также не учтено, что финансирование мероприятий по обеспечению земельных участков инженерной и транспортной инфраструктурой осуществляется на условиях софинансирования муниципальных программ и государственных программ субъекта Российской Федерации.

Определение судьи судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 13 октября 2023 года кассационная жалоба администрации города Южно-Сахалинска передана для рассмотрения в судебном заседании судебной коллегии по административным делам суда кассационной инстанции.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, Ратушна И.Б. и её несовершеннолетние дети Ратушна Д.Е., Ратушна А.Е., Ратушна Ю.Е., а также Ратушна Е.И. в судебное заседание не явились, в соответствии с частью 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) судебная коллегия полагает возможным рассмотреть кассационную жалобу в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав пояснения представителя администрации города Южно-Сахалинска и департамента землепользования города Южно-Сахалинска ФИО16., возражения прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации ФИО17, изучив письменные возражения прокурора Сахалинской области, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

Частью 2 статьи 329 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления.

В соответствии с частью 2 статьи 328 КАС РФ основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Таких оснований для пересмотра обжалуемых судебных постановлений в кассационном порядке по результатам изучения доводов кассационной жалобы и административного дела не усматривается.

Принимая решение об отказе в удовлетворении административного иска прокурора, суд первой инстанции исходил из того, что права Ратушна И.Б. не нарушены, поскольку срок формирования, осуществления кадастрового учета земельных участков, предоставляемых многодетным семьям, обеспечения их транспортной и социальной инфраструктурой не ограничен, указав, что со стороны административных ответчиков принимаются меры по образованию земельных участков для их предоставления в порядке очерёдности.

Отменяя решение суда первой инстанции, и принимая решение о частичном удовлетворении административного искового заявления прокурора города Южно-Сахалинска суд апелляционной инстанции, оценив представленные сторонами доказательства в соответствии со статьёй 84 КАС РФ, сославшись на положения Земельного кодекса Российской Федерации, Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года №600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг»; распоряжения Правительства Российской Федерации от 29 июня 2012 года №1119-р «Комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих 3 и более детей», Закона Сахалинской области от 24 ноября 2011 года № 124-ЗО «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан, имеющих трёх и более детей», Государственной программы Сахалинской области «Обеспечение населения Сахалинской области качественным жильём», утверждённой постановлением Правительства Сахалинской области от 06 августа 2013 года № 428, указал, что по состоянию на 01 октября 2022 года в реестре граждан, поставленных на учёт на бесплатное предоставление земельных участков в собственность, семья Ратушна И.Б. значится под номером 1680, и под порядковым номером 301 в текущей очереди; что в Сахалинской области по состоянию на 01 марта 2023 года количество многодетных семей на территории ГО «Город Южно-Сахалинск» составляет 3186 семей, из них количество семей, изъявивших желание получить земельный участок, и поставленных на соответствующий учет – 1661; что всего за период реализации Указа Президента Российской Федерации на территории ГО «Город Южно-Сахалинск» выделено земельных участков – 1300, из них образовано и поставлено на государственный кадастровый учёт в целях последующего предоставления многодетным семьям 91 участок; что в 2023 году в муниципальном образовании «Город Южно-Сахалинск» запланировано предоставить 25 земельных участков многодетным семьям; что количество граждан, состоящих в реестре и не обеспеченных земельными участками, составляет 376; что бюджету муниципального образования городской округ «Город Южно-Сахалинск» из областного бюджета на обустройство земельных участков, подлежащих предоставлению семьям, имеющим трёх и более детей, было выделено областных средств: в 2019 году – 63891,6 тыс.руб., в 2020 году – 64313,9 тыс. руб., в 2021 году – 37383,80 тыс. руб., в 2022 году – 69993 тыс.руб. в 2023 году – 63630 тыс.руб.; что ежегодно органу местного самоуправления Правительством Сахалинской области из областного бюджета оказывается финансовая поддержка в виде субсидии для обустройства более 100 земельных участков, подлежащих предоставлению семьям, имеющим трех и более детей; вместе с тем, в 2020 году многодетным семьям предоставлено 30 земельных участков, в 2021 году земельные участки многодетным семьям не предоставлены, в 2022 году – 21 земельный участок, в текущему году запланировано предоставить 25 земельных участков и пришёл к правильному выводу о незаконном бездействии администрации города Южно-Сахалинска, выразившемся в непринятия мер по образованию земельного участка и предоставления его многодетной семье с учётом очерёдности постановки её на очередь.

Каких-либо убедительных доказательств, опровергающих эти выводы, либо иных доказательств в обоснование своей позиции представителем администрации города Южно-Сахалинска, в том числе в своей кассационной жалобе, не представлено.

Изложенные в оспариваемом судебном акте выводы сомнений в правильности не вызывают, поскольку соответствуют установленным фактическим обстоятельствам дела.

Выводы суда мотивированы и в кассационной жалобе по существу кассатором не опровергнуты. Нарушения требований статей 60, 61, 62, 64, 84 КАС РФ при сборе и оценке доказательств, равно как и нарушения норм материального права, при рассмотрении данного дела судом апелляционной инстанции не допущено.

Судом апелляционной инстанции дана оценка всем доводам кассатора, вновь изложенным в кассационной жалобе, с учётом обстоятельств дела и применительно к нормам закона, регулирующим спорные правоотношения, результаты оценки отражены в обжалуемом судебном постановлении.

Доводы кассационной жалобы не влекут отмену обжалуемого судебного постановления, так как не содержат правовых оснований к его отмене, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда, а также к выражению несогласия с оценкой судом доказательств по делу и обстоятельств, послуживших основанием для выводов суда по существу спора.

Между тем, решение вопроса исследования и оценки доказательств в силу статей 178, 308, 310 КАС РФ отнесено к исключительной компетенции судов первой и апелляционной инстанции, поэтому связанные с ним доводы кассатора, согласно части 3 статьи 329 КАС РФ, не могут служить основанием для отмены судебных постановлений в кассационном порядке.

В частности, положения части 3 статьи 329 КАС РФ, находясь в системной взаимосвязи с другими положениями главы 35 данного Кодекса, регламентирующими производство в суде кассационной инстанции, предоставляют суду кассационной инстанции при проверке судебных постановлений право оценивать лишь правильность применения нижестоящими судами норм материального и процессуального права. Дополнительные доказательства судом кассационной инстанции не принимаются.

Иное позволяло бы суду кассационной инстанции подменять суды первой и второй инстанции, которые самостоятельно исследуют и оценивают доказательства, устанавливают фактические обстоятельства дела на основе принципов состязательности, равноправия сторон и непосредственности судебного разбирательства.

Судебная коллегия Девятого кассационного суда общей юрисдикции находит выводы суда апелляционной инстанции правильными, мотивированными, основанными на законе, и не опровергнутыми доводами кассационной жалобы.

Принцип правовой определенности предполагает, что стороны не вправе требовать пересмотра решения суда только в целях проведения повторного слушания и получения нового судебного постановления другого содержания. Иная точка зрения на то, как должно было быть разрешено дело, не может являться поводом для отмены состоявшегося по делу судебного постановления.

Ревизия доказательственной стороны данного спора, заложенная в доводах жалобы, находится за пределами полномочий суда кассационной инстанции.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену судебного постановления, вопреки доводам кассационной жалобы, судом апелляционной инстанции допущено не было.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 329-331 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Сахалинского областного суда от 25 апреля 2023 года оставить без изменения, кассационную жалобу администрации города Южно-Сахалинска - без удовлетворения.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вступления оспариваемого апелляционного определения в законную силу.

Председательствующий

Судьи

Судья Еремеев О.И. Дело №2а-7511/2022

Докладчик Лаврова О.В. Дело №33а-401/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

25 апреля 2023 года г. Южно-Сахалинск

Судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда в составе:

председательствующего Крылова Н.А.,

судей Лавровой О.В., Лихачевой С.А.,

при помощнике судьи Литинской О.М.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Южно-Сахалинска, в интересах Ратушна Ирины Борисовны, Ф.И.О.15, Ф.И.О.16, Ф.И.О.17 о признании бездействия администрации города Южно-Сахалинска незаконным и возложении обязанности,

по апелляционному представлению прокурора города Южно-Сахалинска на решение Южно-Сахалинского городского суда от 03 ноября 2022 года.

Заслушав доклад судьи О.В. Лавровой, судебная коллегия

установила:

прокурор г. Южно-Сахалинская обратился в суд в интересах Ратушна И.Б. и ее несовершеннолетних детей Ф.И.О.18 Ф.И.О.19 Ф.И.О.20. с названным выше административным исковым заявлением.

В обоснование требований указал, что семья Ратушна И.Б. является многодетной, 04 декабря 2019 года включена в реестр поставленных на учет граждан, имеющих право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно. В период с 2019 года до настоящего времени семье Ратушна И.Б. земельный участок в собственность бесплатно не предоставлен.

Полагает, что орган местного самоуправления не принимает достаточные меры для образования земельных участков в необходимом количестве для предоставления многодетным семьям, вследствие чего нарушаются права Р...

...атушна И.Б. на получение социальной меры в целях улучшения жилищных условий.

По изложенным основаниям просил признать незаконным бездействие администрации города Южно-Сахалинска в части не принятия мер по образованию земельного участка и предоставления Ратушна И.Б., Ф.И.О.6 Ф.И.О.23 Ф.И.О.21., Ф.И.О.22. в порядке очередности, установленной реестром, поставленных на учет граждан, имеющих право на предоставление земельных участков бесплатно в собственность и возложении обязанности в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу сформировать и предложить земельный участок для индивидуального жилищного строительства в порядке очередности, установленной реестром, поставленных на учет граждан, имеющих право на предоставление земельных участков бесплатно в собственность.

Определением суда от 26 октября 2022 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Ф.И.О.24

ДД.ММ.ГГГГ решением Южно-Сахалинского городского суда в удовлетворении административных исковых требований прокурора города Южно-Сахалинска, действующего в интересах Ратушна И.Б. и ее несовершеннолетних детей, отказано.

В представлении прокурор просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований. Не соглашается с выводом суда, о том, что срок формирования, осуществления кадастрового учета земельных участков не ограничен. В рамках проверки установлено, что администрацией допущено незаконное бездействие, связанное с непринятием достаточных мер по формированию земельных участков для их последующего предоставления бесплатно в собственность, которое свидетельствует о нарушении прав лиц, нуждающихся в социальной поддержке со стороны органов публичной власти. Полагает, что суд не дал правовой оценки обстоятельствам, имеющим значение для правильного рассмотрения спора.

В письменных возражениях администрация города Южно-Сахалинска просит решение суда оставить без изменения, представление прокурора – без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор Болденков Е.А. поддержал представление.

Административный истец Ратушна И.Б., заинтересованное лицо Ф.И.О.25. просили решение суда первой инстанции отменить, удовлетворить административные исковые требования.

Представитель администрации города Южно-Сахалинска и департамента землепользования города Южно-Сахалинска Решетников С.В. просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, указав на отсутствие бездействия администрации города Южно-Сахалинска в предоставлении земельных участков многодетным семьям, проведении планомерной работы по формированию земельных участков и обустройству их инженерной инфраструктурой. Кроме того, просил учесть судебную практику по аналогичному спору.

Изучив материалы дела, а также представленные в суд апелляционной инстанции доказательства, обсудив доводы представления и возражений на него, пояснения участвующих в деле лиц, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено и из материалов дела следует, что семья Ратушна И.Б. постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 29 ноября 2019 года №3848-па поставлена на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Решением ГКУ «Центр социальной поддержки Сахалинской области» от 03 декабря 2019 года №1680 семья Ратушна И.Б. поставлена на учет граждан, имеющих трех и более детей, на бесплатное предоставление земельных участков в собственность.

В реестре граждан, поставленных на учет, Ратушна И.Б. учтена под номером 1680.

На самостоятельные обращения Ратушна И.Б. в департамент землепользования города Южно-Сахалинска о предоставлении ее семье земельного участка от 03 и 25 марта 2020 года, указанным органом даны ответы 12 марта № и 18 мая 2020 года № о том, что земельные участки предоставляются в порядке очередности, сроки предоставления земельных участков Законом Сахалинской области от 24 ноября 2011 года №124-ЗО «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан, имеющих трех и более детей» не определены (л.д. 20-23).

Отказывая в удовлетворении заявленных административных исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что права Ратушна И.Б. не нарушены, поскольку срок формирования, осуществления кадастрового учета земельных участков, предоставляемых многодетным семьям, обеспечения их транспортной и социальной инфраструктурой не ограничен. Также суд учел, что со стороны административных ответчиков принимаются меры по образованию земельных участков для их предоставления в порядке очередности, а также учел особенности развития муниципального образования городской округ «Город Южно-Сахалинск» в части градостроительных и экологических норм.

Судебная коллегия с данными выводами суда первой инстанции согласиться не может ввиду следующего.

Задача государства по обеспечению граждан доступным и комфортным жильем была обозначена в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года №600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг».

Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года №600 постановлено Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от 09 ноября 2017 года №2516-О «По жалобе администрации города Барнаула на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», следует, что Конституция Российской Федерации, провозглашая Россию социальным государством (статья 7, часть 1), обязывает к осуществлению в Российской Федерации государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства (статья 7, часть 2), а также исходит из необходимости предоставления государственной защиты семьи, права которой составляют неотъемлемую часть конституционно-правового статуса личности в Российской Федерации (статья 38, часть 1; статья 64).

В силу этих конституционных положений, рассматриваемых во взаимосвязи со статьями 9 (часть 2), 36 (части 1 и 2) и 40 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации, законодатель, обладающий дискрецией в определении конкретных направлений и мер по реализации государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, правомочен, в частности, использовать для целей организации такой поддержки возможности поощрения органами государственной власти и органами местного самоуправления индивидуального жилищного строительства, в том числе путем предоставления для этого земельных участков бесплатно в собственность определенным категориям граждан и создания тем самым дополнительных условий осуществления права на жилище.

Согласно положениям подпункта 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Порядок предоставления земельных участков многодетным семьям на территории Сахалинской области урегулирован Законом Сахалинской области от 24 ноября 2011 года №124-ЗО «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан, имеющих трех и более детей» (далее – Закон от 24 ноября 2011 года №124-ЗО).

В соответствии с частью 2 статьи 1 Закона от 24 ноября 2011 года №124-ЗО для целей настоящего Закона под гражданами, имеющими трех и более детей, понимаются граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории Сахалинской области не менее 10 лет и состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеющие основания для постановки их на данный учет, имеющие трех и более детей в возрасте до 18 лет, совместно с ними проживающих (в том числе усыновленных, пасынков и падчериц), а также детей, обучающихся по очной форме обучения в образовательных организациях всех типов, - до окончания обучения, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет (при этом не учитываются дети, в отношении которых данные граждане были лишены родительских прав, в отношении которых было отменено усыновление).

Частями 1 – 3 статьи 3-1 Закона от 24 ноября 2011 года №124-ЗО установлено следующее. Предоставление гражданам земельных участков осуществляется в соответствии с перечнями земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам бесплатно в собственность для индивидуального жилищного строительства (далее - перечни земельных участков). Размеры земельных участков, включенных в перечень земельных участков, формируются органами, уполномоченными на распоряжение земельными участками, в соответствии с предельными (минимальными и максимальными) размерами земельных участков, установленными в части 1 статьи 4 настоящего Закона. Перечни земельных участков утверждаются органами, уполномоченными на распоряжение земельными участками, и подлежат официальному опубликованию в течение 10 дней со дня их утверждения (часть 1).

Органы, уполномоченные на распоряжение земельными участками, на основании утвержденных перечней земельных участков уведомляют в письменной форме граждан об имеющихся земельных участках (часть 2).

Гражданин, получивший уведомление об имеющихся земельных участках, в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления представляет в органы, уполномоченные на распоряжение земельными участками, заявление о предоставлении ему земельного участка бесплатно в собственность (часть 3).

Устанавливая такое правовое регулирование, законодатель принимал во внимание, в частности, цели улучшения жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставленных указанной категории граждан на бесплатной основе (подпункт «а» пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 №600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг»; распоряжение Правительства Российской Федерации от 29.06.2012 №1119-р «Комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих 3 и более детей»).

Постановлением Правительства Сахалинской области от 06 августа 2013 года №428 утверждена государственная программа Сахалинской области «Обеспечение населения Сахалинской области качественным жильем» на 2014-2025 годы.

В соответствии подпрограммой «Стимулирование жилищного строительства» в целях решения основных задач Программы осуществляется реализация мер, направленных на развитие жилищного строительства и предусматривающих обеспечение жильем различных категорий граждан.

В результате реализации указанной подпрограммы планируется предоставить до конца 2025 года более 1200 единиц земельных участков, обустроенных инженерной и транспортной инфраструктурой, предназначенных для бесплатного предоставления семьям, имеющим трех и более детей (комплексное обустройство земельных участков).

Согласно информации о реализации в субъектах РФ, расположенных на территории Дальневосточного федерального округа Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года №600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг в части бесплатного предоставления семьям, имеющим трех и более детей, под строительство жилья экономического класса и обеспечения данных участков необходимой инфраструктурой», в Сахалинской области по состоянию на 01 марта 2023 года количество многодетных семей на территории ГО «Город Южно-Сахалинск» составляет 3186 семей, из них количество семей, изъявивших желание получить земельный участок, и поставленных на соответствующий учет – 1661; в том числе за отчетный период – 5 семей; количество участков, планируемых выделить в 2023 году – 25; всего за период реализации Указа Президента Российской Федерации на территории ГО «Город Южно-Сахалинск» выделено земельных участков – 1300.

Из материалов дела усматривается и ответчиком не опровергнуто, что с момента постановки семьи Ратушна И.Б. на учет желающих приобрести земельный участок в собственность (03 декабря 2019 года) до момента обращения истца в суд (12 октября 2022 года) – прошло два года и десять месяцев.

Администрацией города Южно-Сахалинска в рамках Закона от 24 ноября 2011 года №124-ЗО за период 2019 год – 2022 год образовано и поставлено на государственный кадастровый учет в целях последующего предоставления многодетным семьям 91 земельный участок для индивидуального жилищного строительства, из них: в 2019 году - 25 участков; в 2020 году - 39 участков; в 2021 году - 15 участков; в 2022 году – 12 участков.

В 2023 году в муниципальном образовании «Город Южно-Сахалинск» запланировано предоставить 25 земельных участков многодетным семьям, при том, что перечень указанных земельных участков утвержден постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 03 декабря 2020 года №3663-па.

По состоянию на 1 октября 2022 года в реестре граждан, поставленных на учет на бесплатное предоставление земельных участков в собственность, семья Ратушна И.Б. значится под номером 1680, и под порядковым номером 301 в текущей очереди (л.д. 36-47 т.1).

В соответствии с информацией, предоставленной департаментом землепользования города Южно-Сахалинска от 30 марта 2023 года №/Дзп/012, количество граждан, состоящих в реестре и не обеспеченных земельными участками, составляет 376.

Доказательств отсутствия земельных участков, пригодных для предоставления указанной категории граждан, административным ответчиком не представлено.

Более того, в силу части 3 статьи 1 Закона Сахалинской области от 24 ноября 2011 года №124-ЗО при отсутствии свободных земельных участков в границах муниципального образования, в котором граждане постоянно проживают, земельные участки могут быть предоставлены с согласия граждан в границах другого муниципального образования на основании соглашения, заключенного между органами местного самоуправления.

Как следует из пояснений представителя администрации города Южно-Сахалинска, которые в силу части 2 статьи 59 Кодекса административного судопроизводства Российской федерации относятся к доказательствам по делу, с такими предложениями к многодетным семьям, состоящим в реестре, административный ответчик не обращался, соглашения с иными муниципальными образованиями о предоставлении многодетным семьям земельных участков в собственность бесплатно не заключались.

Несмотря на то, что Земельный кодекс Российской Федерации и Закон Сахалинской области от 24 ноября 2011 года №124-ЗО не устанавливают конкретные сроки, в течение которых должно осуществляться формирование земельных участков для целей их предоставления гражданам, стоящим на учете, в собственность бесплатно, а также сроки, в течение которых стоящие на учете граждане должны быть обеспечены земельными участками, такие сроки должны отвечать требованиям разумности.

Учитывая темпы формирования земельных участков и план на 2023 год, судебная коллегия приходит к выводу о непринятии достаточных мер администрацией города Южно-Сахалинска по обеспечению земельными участками многодетных семей, поскольку предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно является мерой социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище.

Представленные администрацией города Южно-Сахалинска доказательства в опровержение доводов прокурора, свидетельствуют лишь о том, что организованы работы по обеспечению постановленных на кадастровый учет земельных участков, предоставленных гражданам, имеющим 3 и более детей, для жилищного строительства, системой коммунальной инфраструктуры в сфере газоснабжения, водоснабжения и транспортной инфраструктуры. Однако эти меры орган местного самоуправления принимает в отношении ранее предоставленных многодетным семьям земельных участков, в том числе, во исполнение судебных актов, они не направлены на формирование новых земельных участков и их обустройство необходимой инфраструктурой, подлежащих распределению данной категории граждан.

Указание администрации города Южно-Сахалинска на отсутствие в Законе Сахалинской области от 24 ноября 2011 года №124-ЗО сроков нахождения многодетной семьи в очередности до момента предоставления земельного участка, подлежит отклонению, поскольку сроки предоставления земельных участков многодетным семьям, как отмечено выше, должны быть разумными.

Отсутствие у органа местного самоуправления достаточных средств на обеспечение земельных участков необходимой инфраструктурой и отсутствие финансовой помощи не могут являться основаниями для освобождения от исполнения указанных полномочий, поскольку формы финансового покрытия таких расходов в рамках межбюджетных отношений и установление соответствующего механизма определяются в законодательном порядке.

С учетом неоднократно высказанной Конституционным Судом Российской Федерации позиции местный бюджет не существует изолированно, а является составной частью финансовой системы Российской Федерации; недостаточность собственных доходных источников на уровне муниципальных образований влечет обязанность органов государственной власти осуществлять в целях сбалансированности местных бюджетов надлежащее бюджетное регулирование, что обеспечивается, в частности, посредством использования правовых механизмов, закрепленных в Бюджетном кодексе Российской Федерации, в абзаце третьем пункта 1 и пункте 3 его статьи 86, а также статьях 129 и 135 (постановление от 17 июня 2004 года №12-П; определения от 12 апреля 2005 года №142-О, от 13 июня 2006 года №194-О, от 2 ноября 2006 года №540-О, от 10 октября 2013 года №1591-О).

Несмотря на то, что в соответствии со статьей 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения отнесена к вопросам местного значения, Правительством Сахалинской области уделяется внимание вопросу реализации на территории области Закона от 24 ноября 2011 года №124-ЗО.

Так, из представленных в суд апелляционной инстанции соглашений о предоставлении субсидии бюджету муниципального образования городской округ «Город Южно-Сахалинск» из областного бюджета за исключением субсидии на финансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности от 28 января 2019 года №19/2, от 15 января 2020 года №20/1, от 27 января 2021 года №21/2, от 26 января 2022 года №22/13, следует, что на обустройство земельных участков, подлежащих предоставлению семьям, имеющим трех и более детей, выделяются областные средства: в 2019 году – 63891,6 тыс.руб., в 2020 году – 64313,9 тыс. руб., в 2021 году – 37383,80 тыс. руб., в 2022 году – 69993 тыс.руб. в 2023 году – 63630 тыс.руб.

Данные субсидии направлены на достижение плановых значений показателей результативности в соответствии с Приложениями №3 к Соглашениям, согласно которым в 2019 году запланировано обустройство земельных участков, подлежащих предоставлению семьям, имеющим трех и более детей, в количестве 151, в 2020 году – 93, в 2021 году – 116, в 2022- 2024 годах - по 101 земельному участку.

Информация, адресованная исполняющим обязанности председателя Правительства Сахалинской области от 26 января 2023 года, Председателю постоянного комитета по экономическому развитию Сахалинской областной Думы, свидетельствует о том, что Законом Сахалинской области от 26 декабря 2022 года №115-ЗО «Об областном бюджете Сахалинской области на 2023 года и плановый период 2024-2025 годов» предусмотрены бюджетные ассигнования на предоставление субсидии муниципальным образованиям Сахалинской области на обеспечение населения качественным жильем в целях обустройства земельных участков многодетных семей, в частности, городскому округу «Город Южно-Сахалинск» в размере 190,9 млн. рублей (по 63,6 млн. руб. на 101 земельный участок ежегодно). Лимиты бюджетных обязательств на 2023-2025 годы сформированы исходя из стоимости обустройства одного земельного участка в размере 700,0 тыс.руб. на сооружение временных систем водоснабжения, временной подачи электроэнергии, сооружение временного подъездного пути в грунтовом исполнении на условиях софинансирования.

Таким образом, ежегодно органу местного самоуправления Правительством Сахалинской области из областного бюджета оказывается финансовая поддержка в виде субсидии для обустройства более 100 земельных участков, подлежащих предоставлению семьям, имеющим трех и более детей. Вместе с тем в 2020 году многодетным семьям предоставлено 30 земельных участков, в 2021 году земельные участки многодетным семьям не предоставлены, в 2022 году – 21 земельный участок, в текущему году запланировано предоставить 25 земельных участков.

Изложенное, по мнению судебной коллегии, подтверждает доводы прокурора о незаконном бездействии администрации города Южно-Сахалинска, выразившемся в не принятия мер по образованию земельного участка и предоставления его многодетной семье.

Ссылка административного ответчика на кассационное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 26 августа 2020 года №19-КА20-4 в подтверждение неправомерности требований прокурора о возложении на администрацию обязанности предоставить семье Ратушна И.Б. земельный участок в течение заявленного срока, не может быть принята во внимание, поскольку в рамках указанного дела были установлены иные фактические обстоятельства. Кроме того, в каждом конкретном деле суд принимает решение на основе всей совокупности доказательств, имеющихся в материалах дела.

При установленных по делу фактических обстоятельствах судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции, основанными на неправильном толковании норм материального права, в том числе без учета правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, который неоднократно подчеркивал, что при рассмотрении дел суд не должен ограничиваться установлением формальных условий применения нормы. Иное вело бы к существенному ущемлению права на судебную защиту, с учетом того, что данное право включает в себя не только право на обращение в суд, но и гарантированную государством возможность получить реальную судебную защиту, предполагает конкретные гарантии, позволяющие осуществить его в полном объеме, обеспечить эффективное восстановление в правах посредством правосудия, отвечающего критериям справедливости. Причем одним из важных факторов, определяющих эффективность восстановления нарушенных прав, является своевременность защиты прав участвующих в деле лиц (постановления от 6 июня 1995 года №7-П, от 2 февраля 1996 года №4-П, от 28 мая 1999 года №9-П, от 11 мая 2005 года №5-П, от 20 февраля 2006 года №1-П, от 5 февраля 2007 года №2-П, от 19 июля 2011 года №17-П, от 22 апреля 2013 года № 8-П, от 27 июня 2013 года №15-П, от 11 января 2022 года №1-П и др.).

Защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений является одной из задач административного судопроизводства (статья 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Получение гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод служит обеспечению законности и справедливости при рассмотрении и разрешении административных дел как одного из принципов административного судопроизводства (статьи 6, 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Достижение указанной задачи реализуется путем использования всех административно-процессуальных средств при активной роли суда.

Допущенные судом первой инстанции существенные нарушения норм материального права, привели к принятию неправильного судебного акта, в этой связи судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения и частичному удовлетворению административных исковых требований прокурора города Южно-Сахалинска, действующего в интересах Ратушна И.Б. и ее несовершеннолетних детей, о признании незаконным бездействия администрации и возложении обязанности в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу предложить многодетной семье земельный участок бесплатно в собственность.

Учитывая, что требования прокурора города Южно-Сахалинска связаны с возложением обязанности по предложению земельного участка административному истцу с учетом очерёдности, необходимости обеспечения земельного участка инфраструктурой, судебная коллегия приходит к выводу определения иного срока исполнения возложенной судом обязанности - в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу, который в данном случае является разумным и направлен на скорейшее восстановление нарушенных прав многодетной семьи.

Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Южно-Сахалинского городского суда от 03 ноября 2022 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым административное исковое заявление прокурора города Южно-Сахалинска, действующего в интересах Ратушна Ирины Борисовны, Ф.И.О.2, Ф.И.О.4, Ф.И.О.3, об оспаривании бездействия администрации города Южно-Сахалинска в части не принятия мер по образованию земельного участка и предоставления в порядке очередности, установленной реестром, поставленных на учет граждан, имеющих право на предоставление земельных участков бесплатно в собственность, возложении обязанности сформировать и предложить земельный участок в порядке очередности в течение 6 месяцев, со дня вступления решения суда в законную силу, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации города Южно-Сахалинска в части не принятия мер по образованию земельного участка и предоставления Ратушна Ф.И.О.5, Ф.И.О.2, Ф.И.О.4, Ф.И.О.3 в порядке очередности, установленной реестром, поставленных на учет граждан, имеющих право на предоставление земельных участков бесплатно в собственность.

Возложить на администрацию города Южно-Сахалинска обязанность сформировать и предложить земельный участок для индивидуального жилищного строительства Ратушна Ирине Борисовне, Ф.И.О.2, Ф.И.О.4, Ф.И.О.3 в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу в порядке очередности, установленной реестром, поставленных на учет граждан, имеющих право на предоставление земельных участков бесплатно в собственность.

Апелляционное определение вступает в законную силу немедленно и может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня его вынесения в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Председательствующий Крылов Н.А.

Судьи Лаврова О.В.

Лихачева С.А.

УИД 65RS0001-01-2022-010253-29

Дело № 2а-7511/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 ноября 2022 года г. Южно-Сахалинск

Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Еремеева О.И.,

при секретаре ФИО,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению Южно-Сахалинского городского прокурора в интересах ФИО, ФИО, ФИО, ФИО о признании незаконным бездействия Администрации города Южно-Сахалинска, в части не принятия мер по образованию земельного участка и предоставления в порядке очередности, возложении обязанности сформировать и предложить земельный участок в порядке очередности в течение 6 месяцев, со дня вступления решения суда в законную силу,

с участием:

прокурора – ФИО;

административного истца – ФИО действующей в своих интересах и интересах своих несовершеннолетних детей ФИО., ФИО., ФИО

представителя административных ответчиков (Администрации города Южно-Сахалинска и Департамента землепользования города Южно-Сахалинска) – ФИО,

УСТАНОВИЛ:

Южно-Сахалинский городской прокурор обратился в Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области в интересах ФИО и ее несовершеннолетних детей (ФИО, ФИО, ФИО) с рассматриваемым административным исковым заявлением, указав в обоснование следующее. Семья ФИО является многодетной, в 2019 году состояла в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий, в связи с чем была также поставлена на учет для предоставления земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства в 2019 году. В период с 2019 года до настоящего времени семье ФИО земельный участок, обеспеченный транспортной и социальной инфраструктурой, в собственность бесплатно не предоставлен. Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Южно-Сахалинского городского прокурора в суд, в интересах ФИО и ее несовершеннолетних детей (ФИО, ФИО, ФИО), с административными исковыми требованиями о признании незаконным бездействия Администрации города Южно-Сахалинска, в части не пр...

...инятия мер по образованию земельного участка и предоставления ФИО, ФИО, ФИО, ФИО в порядке очередности, установленной реестром, поставленных на учет граждан, имеющих право на предоставление земельных участков бесплатно в собственность и возложении обязанности на Администрацию города Южно-Сахалинска в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу сформировать и предложить земельный участок для индивидуального жилищного строительства ФИО, ФИО, ФИО, ФИО в порядке очередности, установленной реестром, поставленных на учет граждан, имеющих право на предоставление земельных участков бесплатно в собственность.

Определением суда от 26.10.2022 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО (один из членов семьи ФИО

ФИО в судебном заседании на удовлетворении требований настаивала по основаниям, изложенным в административном иске.

ФИО. в судебном заседании просила административные исковые требования удовлетворить, на вопрос суда показала, что семья ФИО. снята с учета в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в связи с выделением субсидии на приобретение жилого помещения, которое семьей было приобретено в общую долевую собственность по <адрес>.

ФИО в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился по основаниям, изложенным в отзыве, на вопрос суда показал, что факт снятия семьи с учета в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий не является основанием и не влечет снятие с учета граждан для предоставления земельного участка в собственность бесплатно, отметил, что Департамент землепользования города Южно-Сахалинска в момент предложения земельного участка семье, не наделен полномочиями по оценке соответствия семьи на момент, когда подошла ее очередь, тем критериям, которые являются основанием для предоставления земельного участка в собственность бесплатно, а достаточным является исключительно факт нахождения семьи в очереди, которую формирует (ведет) ГКУ «Центр социальной поддержки Сахалинской области».

ФИО. в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще.

Руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд определил провести судебное разбирательство в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц.

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В соответствии с подпунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса российской Федерации, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

На территории Сахалинской области отношения, связанные с бесплатным предоставлением в собственность граждан, имеющих трех и более детей, земельных участков, находящихся в государственной собственности Сахалинской области или муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, регулируются Законом Сахалинской области от 24.11.2011 г. № 124-ЗО «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан, имеющих трех и более детей» (далее – Закон № 124-ЗО).

Частью 2 статьи 1 Закона № 124-ЗО (в редакции на момент постановки семьи ФИО учет) установлено следующее. Для целей настоящего Закона под гражданами, имеющими трех и более детей, понимаются граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории Сахалинской области не менее 10 лет и состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеющие основания для постановки их на данный учет, имеющие трех и более детей в возрасте до 18 лет, совместно с ними проживающих (в том числе усыновленных, пасынков и падчериц), а также детей, обучающихся по очной форме обучения в образовательных организациях всех типов, - до окончания обучения, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет (при этом не учитываются дети, в отношении которых данные граждане были лишены родительских прав, в отношении которых было отменено усыновление).

Положениями частей 1 – 4 статьи 2-1 Закона № 124-ЗО установлено следующий порядок постановления граждан на учет для целей предоставления земельного участка в собственность бесплатно. Земельные участки в случае, предусмотренном пунктом 1 части 1 статьи 2 настоящего Закона, предоставляются гражданам бесплатно в собственность в порядке очередности, определяемой датой подачи заявления на учет для предоставления земельного участка бесплатно в собственность. В случае подачи заявлений несколькими гражданами в один день их очередность определяется с учетом времени подачи заявления (ч.1).

Постановка на учет граждан, имеющих право на предоставление земельных участков бесплатно в собственность, осуществляется государственным казенным учреждением Сахалинской области, предоставляющим государственные услуги, связанные с оказанием отдельным категориям граждан и семьям в Сахалинской области социальной поддержки (ч.2).

Гражданин, имеющий право на предоставление земельного участка бесплатно в собственность, подает в казенное учреждение либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг по месту своего жительства заявление о постановке на учет и прилагаемые к нему документы (ч.3).

Казенное учреждение в течение 30 дней со дня поступления документов, указанных в части 3 настоящей статьи, осуществляет их проверку и принимает решение о постановке гражданина на учет либо об отказе в постановке на учет (ч.4).

Казенное учреждение направляет Реестр граждан, поставленных на учет в уполномоченный Правительством Сахалинской области орган исполнительной власти Сахалинской области в сфере имущественных и земельных отношений и органы местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками, в порядке, установленном Правительством Сахалинской области (ч.6 ст.2-1 Закона № 124-ЗО).

Частями 1 – 3 статьи 3-1 Закона № 124-ЗО установлено следующее. Предоставление гражданам земельных участков осуществляется в соответствии с перечнями земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам бесплатно в собственность для индивидуального жилищного строительства (далее - перечни земельных участков). Размеры земельных участков, включенных в перечень земельных участков, формируются органами, уполномоченными на распоряжение земельными участками, в соответствии с предельными (минимальными и максимальными) размерами земельных участков, установленными в части 1 статьи 4 настоящего Закона. Перечни земельных участков утверждаются органами, уполномоченными на распоряжение земельными участками, и подлежат официальному опубликованию в течение 10 дней со дня их утверждения.

Органы, уполномоченные на распоряжение земельными участками, на основании утвержденных перечней земельных участков уведомляют в письменной форме граждан об имеющихся земельных участках (ч.2).

Гражданин, получивший уведомление об имеющихся земельных участках, в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления представляет в органы, уполномоченные на распоряжение земельными участками, заявление о предоставлении ему земельного участка бесплатно в собственность (ч.3).

Таким образом, в силу указанных норм, направление многодетной семье предложения о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно осуществляется непосредственно перед принятием решения о предоставлении такой семье земельного участка и только в том случае, если, исходя из времени постановки на учет, наступила очередь такой семьи.

При этом суд учитывает, что, в силу изложенных норм федерального законодательства и законодательства Сахалинской области, срок формирования, осуществления кадастрового учета таких земельных участков и обеспечения их транспортной и социальной инфраструктурой (до предоставления такого участка в собственность бесплатно многодетной семье) – не ограничен.

Однако, прокурор в своих требованиях фактически изменяет положения Закона № 124-ЗО требуя возложить на орган местного самоуправления обязанность выполнить работы и установить сроки выполнения указанных работ, не предусмотренные нормативными правовыми актами (определение конкретных сроков формирования земельных участков, обеспечения их инженерной и транспортной инфраструктурой, для предоставления индивидуально определенной многодетной семье без учета нуждаемости).

Любое обязательство государства по бесплатному предоставлению земельных участков, в том числе для индивидуального жилищного строительства, должно быть обеспечено необходимыми земельными ресурсами в соответствующем объеме и реализуемо на практике. Согласно определению Конституционного Суда Российской Федерации от 21.02.2008 г. № 121-О-О отсутствие возможности формирования земельного участка, в том числе для индивидуального жилищного строительства, в границах городского поселения может быть обусловлено особенностями развития данного поселения с учетом градостроительных, экологических и иных норм, что само по себе не может рассматриваться как нарушение конституционных прав граждан.

Согласно статье 10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

Частью 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации определено, что органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Из материалов дела усматривается, что семья ФИО. постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 29.11.2019 г. №-па поставлена на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Решением ГКУ «Центр социальной поддержки Сахалинской области» от 03.12.2019 г. № семья ФИО поставлена на учет граждан, имеющих трех и более детей, на бесплатное предоставление земельных участков в собственность.

В связи с получением субсидии на приобретение жилого помещения (приобретена в общую долевую собственность квартира в <адрес>), семья ФИО. постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 29.01.2020 г. № была снята с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Указанные обстоятельства, в силу части 2 статьи 3 Закона № 124-ЗО, не являются основанием для снятия семьи ФИО. с учета граждан, имеющих трех и более детей, на бесплатное предоставление земельных участков в собственность.

При постановке на учет на бесплатное предоставление земельных участков в собственность, семья ФИО. имела порядковый №, в то время как на 17.10.2022 г. номер очереди составляет 299, а следовательно на момент подачи рассматриваемого административного искового заявления и на момент рассмотрения настоящего дела, очередь семьи ФИО. на получение земельного участка в собственность бесплатно - не наступила.

С учетом: такого номера очереди многодетной семьи (299); отсутствия ограничения срока формирования, осуществления кадастрового учета таких земельных участков и обеспечения их транспортной и социальной инфраструктурой (до предоставления такого земельного участка в собственность бесплатно многодетной семье); особенностей развития муниципального образования городской округ «Город Южно-Сахалинск» в части градостроительных и экологических норм, суд приходит к выводу, что отсутствие со стороны ответчика предложения ФИО и членам ее семьи уведомления о получении земельного участка, само по себе не может рассматриваться как нарушение конституционных прав граждан.

Доводы стороны истца о наличии со сторона ответчиков бездействия, выразившегося непринятии мер по образованию земельных участков для их предоставления в порядке очередности семьям, имеющим трех и более детей, своего подтверждения в материалах дела не нашли и опровергаются: постановлениями Администрации города Южно-Сахалинска от 06.11.2019 г. №, от 17.01.2020 г. № от 11.03.2020 г. №, от 08.06.2020 г. №, от 03.12.2020 г. № от 30.03.2022 г. № об утверждении перечней земельных участков, предназначенных для предоставления бесплатно в собственность граждан, имеющих трех и более детей; распоряжениями Департамента землепользования города Южно-Сахалинска от 17.02.2021 г. № 19.10.2021 г. №, 01.03.2022 г. №, 03.03.2022 г. №, от 01.06.2022 г. №, 27.06.2022 г. №, от 30.06.2022 г. №, от 21.07.2022 г. №, от 23.09.2022 г. №, от 28.09.2022 г. № об образовании земельных участков, предназначенных для предоставления бесплатно в собственность граждан, имеющих трех и более детей; муниципальным контрактом от 27.06.2022 г. на выполнение кадастровых работ; рабочим проектом капитального ремонта сетей водоснабжения в <адрес> муниципального образования городской округ «Город Южно-Сахалинск» от 2019 г.; письмом начальника ПЭУ Сахалинской области АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» от 20.07.2022 г. №; муниципальным контрактом от 11.09.2018 г. на выполнение строительно-монтажных работ по объекту «Строительство дорог в <адрес>, в том числе моста через р. Владимровка»; муниципальным контрактом от 12.11.2020 г. на выполнение работ по обустройству земельных участков, подлежащих предоставлению семьям, имеющим трех и более детей, подъездными путями; муниципальным контрактом от 06.08.2021 г. на выполнение работ по обустройству земельных участков, подлежащих предоставлению семьям, имеющим трех и более детей.

В связи с изложенным, руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении административного искового заявления Южно-Сахалинского городского прокурора, в интересах ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, о признании незаконным бездействия Администрации города Южно-Сахалинска, в части не принятия мер по образованию земельного участка и предоставления ФИО, ФИО, ФИО, ФИО в порядке очередности, установленной реестром, поставленных на учет граждан, имеющих право на предоставление земельных участков бесплатно в собственность и возложении обязанности на Администрацию города Южно-Сахалинска в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу сформировать и предложить земельный участок для индивидуального жилищного строительства ФИО, ФИО, ФИО, ФИО в порядке очередности, установленной реестром, поставленных на учет граждан, имеющих право на предоставление земельных участков бесплатно в собственность.

Настоящее решение суда, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в апелляционном порядке. Апелляционные жалоба, представление могут быть поданы в Сахалинский областной суд через Южно-Сахалинский городской суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий судья О.И. Еремеев

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий судья О.И. Еремеев