Раянов Равиль Закирович

Дело №

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ г. Коломна

Коломенский городской суд Московской области Российской Федерации в составе: председательствующего судьи Сергеевой Е. В., при секретаре Кузенковой А. А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску

УСТАНОВИЛ:

Раянов Р. З. обратился в суд с административным иском к Администрации Коломенского городского округа Московской области о признании незаконным решения <данные изъяты> ФИО4, оформленного письмом № от ДД.ММ.ГГГГ года, о предоставлении в собственность бесплатно без проведения торгов Раянову Равилю Закировичу земельного участка №, расположенного по адресу: <адрес> категория земель: <данные изъяты>, вид разрешенного использования: <данные изъяты>; о понуждении административного ответчика рассмотреть в соответствии с требованиями земельного законодательства заявление административного истца о предоставлении вышеуказанного земельного участка в собственность бесплатно без проведения торгов.

В судебном заседании административный истец Раянов Р. З. полностью поддержал свой административный иск, предоставив возможность его мотивировать своему представителю Апиновой В. М.

Представитель административного истца Апинова В. М., действующая в соответствии с ч. 5 ст. 57 КАС РФ и диплома о высшем юридическом образовании (л. д. 30, 33-35), мотивировала административный иск следующим.

<данные изъяты> было создано до ДД.ММ.ГГГГ года. Административный истец ФИО11 является членом данного <данные изъяты...

...>

ДД.ММ.ГГГГ административным истцом, как членом некоммерческой организации <данные изъяты>», через Многофункциональный центр Коломенского городского округа Московской области было подано заявление в Администрацию Коломенского городского округа Московской области о предоставлении без проведения торгов в собственность бесплатно земельного участка №, на основании пункта 2.7. ст. 3 Федерального закона № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» от 25 октября 2001 года. К заявлению были приложены: схема расположения земельного участка, заключение Правления <данные изъяты> о выделении земельного участка Согласно схемы распределения земельных участков между членами <данные изъяты>

В силу ч. 1 ст. 39.1. Земельного кодекса РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно.

Согласно пункту 2.10. ст. 3 вышеуказанного Федерального закона, орган местного самоуправления в течение четырнадцати дней с даты получения указанных в пунктах 2.8. или 2.9. ст. 3 вышеуказанного Федерального закона, заявления и документов обязан принять решение о предоставлении в собственность земельного участка либо об отказе в его предоставлении.

Ст. 39.5. Земельного кодекса РФ устанавливает случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину в собственность бесплатно. Такие земли предоставляются в собственность физическому лицу, в случае предоставления земельного участка, образованного в результате раздела земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения огородничества и относящегося к имуществу общего пользования, данной некоммерческой организации или в случаях, предусмотренных федеральным законом, в общую собственность членов данной некоммерческой организации.

В силу пункта 2.7. вышеуказанного Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», до ДД.ММ.ГГГГ члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение; по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения.

Решением № от ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Коломенского городского округа Московской области административному истцу было отказано в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность бесплатно», поскольку испрашиваемый земельный участок не поставлен на государственный кадастровый учет.

Между тем данный земельный участок не может быть поставлен на государственный кадастровый учет, поскольку он образуется, а его характеристики, позволяющие определить часть земной поверхности в качестве индивидуально определенной вещи указаны в Схеме, представленной административному ответчику.

Пункт 14 ст. 11.10. Земельного кодекса РФ, устанавливает, что в решении об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, указываются: 1) площадь земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка; 2) адрес земельного участка или при отсутствии адреса земельного участка иное описание местоположения земельного участка; 3) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии со схемой расположения земельного участка предусмотрено образование земельного участка, в случае его образования из земельного участка, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Таким образом, кадастровый номер указывает административный ответчик в утвержденной им Схеме расположения земельного участка, подготовленной административным истцом и представленной административному ответчику через <данные изъяты>.

Административный истец полагает, что оспариваемое решение Администрации Коломенского городского округа Московской области об отказе в предоставлении данной государственной услуги является незаконным.

На основании изложенного, она просит суд признать незаконным решение <данные изъяты> <данные изъяты> ФИО4, оформленного письмом № ДД.ММ.ГГГГ, о предоставлении в собственность бесплатно без проведения торгов Раянову Равилю Закировичу земельного участка №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> категория земель: <данные изъяты>, вид разрешенного использования: для <данные изъяты>; обязать административного ответчика рассмотреть в соответствии с требованиями земельного законодательства заявление административного истца о предоставлении вышеуказанного земельного участка в собственность бесплатно без проведения торгов.

Представитель административного ответчика Администрации Коломенского городского округа Московской области - Кафтанатий Т. Н., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ и диплома о высшем юридическом образовании (л. д. 76а, 76б), в судебном заседании возражала против удовлетворения данного административного иска, указывая следующее.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец Раянов Р. З. обратился в адрес Администрации Коломенского городского округа Московской области с заявлением № № о предоставлении ему в собственность бесплатно земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>», участок №, кадастровый номер не указан, вид разрешенного использования – <данные изъяты>, категория земель – <данные изъяты>.

Администрацией Коломенского городского округа Московской области было принято решение об отказе в предоставлении государственной услуги «<данные изъяты>», в связи с тем, что земельный участок не поставлен на государственный кадастровый учет.

Она считает, что данный отказ является обоснованным.

Так, в соответствии с пунктом 13.1.4 части 13 Административного регламента предоставления государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность бесплатно», утвержденного распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 21.12.2017 года № 13ВР-1905, основанием для отказа предоставления государственной услуги является тот факт, что земельный участок не поставлен на государственный кадастровый учет.

В соответствии со статьей 6 Земельного кодекса РФ, земельный участок, как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю, является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхностью и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Согласно статье 8 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» к основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков.

Таким образом, для подтверждения возможности использовать земельный участок, как объект права собственности, границы земельного участка должны быть установлены в соответствии с нормами действующего законодательства.

Доводы административного истца о том, что в ответе Администрации на заявление не указаны основания отказа об утверждении схемы расположения земельного участка не состоятельны, поскольку административный истец не обращался к административному ответчику с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка. Данная государственная услуга является самостоятельной и не имеет отношения к государственной услуге «<данные изъяты>».

На основании изложенного, она просит суд в удовлетворении административных исковых требований Раянову Р. З. полностью отказать.

Представитель заинтересованного лица <данные изъяты> Колабанов Р.А., действующий на основании <данные изъяты> и решения общего собрания членов <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ (л. д. 45-46), поддержал административный иск полностью и просил суд об его удовлетворении, пояснив, что право на оформление в собственность бесплатно земельного участка без проведения торгов принадлежит любому члену <данные изъяты>» на основании пункта 2.7. Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Земельный участок был предоставлен <данные изъяты> на основании постановления Главы Администрации города Коломна Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ в аренду. Земельные участки распределены всем членам <данные изъяты>, о чем выдано заключение Правления <данные изъяты>. Административный истец длительное время фактически использует свой земельный участок в соответствии с требованиями законодательства. Считает, что иск подлежит полному удовлетворению.

Заинтересованное лицо Министерство имущественных отношений Московской области, надлежащим образом извещенное судом о месте и времени судебного разбирательства (л. д. 77), в суд своего представителя не направило, мотивированных возражений по существу административного иска не представило.

В силу ч. 6 ст. 226 КАС РФ и мнения участников процесса, суд рассматривает дело в отсутствие вышеуказанного заинтересованного лица, участие которого по делу не признавалось судом обязательным.

Выслушав в судебном заседании объяснения административного истца и его представителя, представителя заинтересованного лица, возражения представителя административного ответчика, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела и дав им соответствующую оценку, суд приходит к следующему.

Из выписки из ЕГРЮЛ усматривается, что некоммерческая организация огородный потребительский кооператив «<данные изъяты> создана ДД.ММ.ГГГГ (л. д. 68-76).

ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией <адрес> и <данные изъяты> был заключен договор аренды земельного участка с кадастровым №, площадью <данные изъяты> кв.м., месторасположение: ориентир – жилой дом. Участок расположен примерно в <данные изъяты> метрах по направлению на северо-запад от ориентира, почтовый адрес ориентира: <адрес>. Границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства и внесены в государственный реестр недвижимости. Данный договор аренды зарегистрирован в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ и является действующим (л. д. 66).

У административного истца Раянова Р. З., являющегося членом <данные изъяты>», в указанном кооперативе в пользовании находится земельный участок №, площадью <данные изъяты>.м. (л. д. 66).

ДД.ММ.ГГГГ Раянов через <данные изъяты> подал заявление в Администрацию Коломенского городского округа Московской области о предоставлении ему без проведения торгов в собственность бесплатно земельного участка №, на основании пункта 2.7. ст. 3 Федерального закона № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» от 25 октября 2001 года (л. д. 42, 43).

Из вышеуказанного заявления усматривается, что Раянов приложил к нему следующие документы: схему расположения земельного участка, заключение Правления <данные изъяты>» о выделении земельного участка Согласно схемы распределения земельных участков между членами <данные изъяты> (л. д. 42, 43).

Так, в силу ч. 1 ст. 39.1. Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно.

Согласно ч. 3 ст.39.5. Земельного кодекса РФ установлены случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину в собственность бесплатно, а именно «земельные участки, образованные в результате раздела земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для введения огородничества и относящегося к имуществу общего пользования, данной некоммерческой организации или в случае, предусмотренных федеральным законом, в общую собственность членов данной некоммерческой организации.

В силу пункта 2.7. ч. 3 Федерального закона № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса» и ст. 39.17. Земельного кодекса РФ до ДД.ММ.ГГГГ года члены огороднического некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для введения огородничества, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует совокупности следующим условиям: земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение; по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения».

Согласно пункту 2.10. ст. 3 Федерального закона орган местного самоуправления в течение четырнадцати дней с даты получения указанных в пунктах 2.8. или 2.9. статьи 3 Федерального закона заявления и документов обязан принять решение о предоставлении в собственность указанного в пункте 2.7. ст. 3 Федерального закона земельного участка либо об отказе в его предоставлении.

В адрес административного истца было направлено решение <данные изъяты> ФИО4, оформленное письмом № от ДД.ММ.ГГГГ, об отказе в предоставлении ему в собственность бесплатно без проведения торгов земельного участка №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес> категория земель: <данные изъяты>, вид разрешенного использования: для <данные изъяты> (л. д. 41).

Основанием для отказа в предоставлении государственной услуги «<данные изъяты>» явилось то, что земельный участок не поставлен на государственный кадастровый учет (л. д. 41).

Административный истец считает данное решение от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и не соответствующим действующему федеральному законодательству.

Так, в соответствии с Федеральным законом «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» № 210-ФЗ от 27.07.2010 года, постановлением Правительства Московской области «Об утверждении порядка разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг центральными исполнительными органами государственной власти Московской области, государственными органами Московской области» № 365/15 от 25.04.2011 года Министерством имущественных отношений Московской области на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ был утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность бесплатно», предусматривающий, в частности исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления государственной услуги; исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме и регистрации документов, необходимых для предоставления государственной услуги; исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги и т.д.

Согласно пункту 13.1.4. части 13 вышеуказанного Административного регламента, одним из оснований для отказа в предоставлении государственной услуги является то обстоятельство, что испрашиваемый земельный участок не поставлен на государственный кадастровый учет (л. д. 79-85).

В соответствии со статьей 6 Земельного кодекса РФ земельный участок, как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю, является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхностью и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Согласно статьи 8 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» № 218-ФЗ от 13.07.2015 года к основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков.

Таким образом, для подтверждения возможности использовать испрашиваемый земельный участок, как объект права собственности, его границы должны быть установлены в соответствии с нормами действующего законодательства, земельный участок должен быть поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением ему уникального кадастрового номера.

Как было установлено в ходе судебного разбирательства, у испрашиваемого земельного участка отсутствует утвержденная в установленном законом порядке схема расположения земельного участка, земельный участок не поставлен на государственный кадастровый учет, что и явилось основанием для отказа в предоставлении административному истцу государственной услуги «<данные изъяты>».

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что решение <адрес> ФИО4, оформленное письмом № от ДД.ММ.ГГГГ, о предоставлении в собственность бесплатно без проведения торгов Раянову Равилю Закировичу земельного участка №, расположенного по адресу: <адрес> категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для огородничества, является законным и обоснованным.

На основании изложенного, суд считает необходимым в удовлетворении административных исковых требований к Администрации Коломенского городского округа Московской области о признании незаконным решения <адрес> ФИО4, оформленного письмом № от ДД.ММ.ГГГГ, о предоставлении в собственность бесплатно без проведения торгов Раянову Равилю Закировичу земельного участка №, расположенного по адресу: Московская область, г. <данные изъяты> категория земель: земли <данные изъяты>, вид разрешенного использования: <данные изъяты>; о понуждении административного ответчика рассмотреть в соответствии с требованиями земельного законодательства заявление административного истца о предоставлении вышеуказанного земельного участка в собственность бесплатно без проведения торгов административному истцу Раянову Р. З. отказать.

Руководствуясь ст. ст. 174-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований Раянову Равилю Закировичу к Администрации Коломенского городского округа Московской области о признании незаконным решения <данные изъяты> ФИО4, оформленного письмом № от ДД.ММ.ГГГГ, о предоставлении в собственность бесплатно без проведения торгов Раянову Равилю Закировичу земельного участка №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для огородничества; о понуждении административного ответчика рассмотреть в соответствии с требованиями земельного законодательства заявление административного истца о предоставлении вышеуказанного земельного участка в собственность бесплатно без проведения торгов - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Коломенский городской суд Московской области в течение месяца с момента его вынесения в окончательной форме.

<данные изъяты>

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

<данные изъяты>

Судья Е. В. Сергеева