Разбежкин Александр Дмитриевич

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

по делу № 33а-19111/2023 (2а-1772/2023)

УИД 03RS0064-01-2023-000897-67

18 октября 2023 года город Уфа

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Каримовой Ф.М.,

судей Зиновой У.В., Толмачевой И.И.,

при секретаре судебного заседания Шакировой Л.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Разбежкина ФИО8 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в аренду

по апелляционной жалобе Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан

на решение Уфимского районного суда Республики Башкортостан от 29 июня 2023 года.

Заслушав доклад судьи Каримовой Ф.М., судебная коллегия

установила:

Разбежкин А.Д. обратился в суд с вышеуказанным административным иском, указав в обоснование требований на то, что обратился в Управление по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлением о заключении договора аренды на новый срок.

По договору №...-РЮ-ОНС/19 от дата земельный участок общей площадью 1 438 кв.м. с кадастровым номером №..., расположенный по адресу: адрес, был предоставлен ему в аренду для завершения строительства объекта незавершенного строительства с кадастровым номером №... сроком до дата.

20 декабря 2022 года Управление по городу Уфе и Уфимскому району рассмотрело его обращение (вх.№-06-вх-8377-Г от 8 сентября 2022 года) и отказало в заключении договора аренды земельного участка на основании пункта 15 статьи 39.8 Земельного К...

...одекса Российской Федерации ввиду отсутствия у него преимущественного права на заключение договора аренды на новый срок без проведения торгов, продление договора аренды земельного участка действующим законодательством не предусмотрено.

Между тем он с 2018 года является собственником расположенного на земельном участке объекта незавершенного строительства (15% готовности) с кадастровым номером №..., общей площадью 72 кв.м., ранее земельный участок был предоставлен в аренду на срок 3 года – до дата.

В период действия договора аренды продолжает пользоваться земельным участком на тех же условиях, право на однократное трехлетнее предоставление земельного участка для завершения строительства им не было реализовано в связи со сложным материальным положением. Является инвалиадрес группы, причина инвалидности – трудовое увечье. №..., который помогал строить жилой дом.

Кроме того, Управлением не было заявлено требований об изъятии у него объекта незавершенного строительства в 6-месячный срок со дня истечения ранее заключенного договора аренды земельного участка. Отказом административного ответчика нарушен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

Административный истец просил суд признать незаконным отказ Управления по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан №122895 от 20 декабря 2022 года в заключении договора аренды земельного участка общей площадью 1438 кв.м. с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: адрес.

Обязать Управление по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан заключить с ним договор аренды вышеуказанного земельного участка.

Решением Уфимского районного суда Республики Башкортостан от 29 июня 2023 года административное исковое заявление Разбежкина А.Д. удовлетворено частично. Постановлено признать незаконным отказ Управления по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан № 122895 от 20 декабря 2022 года в заключении с Разбежкиным ФИО9 договора аренды земельного участка, общей площадью 1 438 кв.м. с кадастровым номером №..., по адресу: адрес.

Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан устранить нарушение прав, свобод и законных интересов Разбежкина А.Д. путем повторного рассмотрения заявления вх.№у-06-вх-8377-Г от 8 сентября 2022 года, согласно требованиям действующего законодательства.

В апелляционной жалобе Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан просит отменить решение суда, указывая на то, что право административного истца на однократное предоставление в аренду земельного участка с кадастровым номером №... было реализовано, поскольку указанный земельный участок был предоставлен ему по договору от 10 декабря 2019 года для завершения строительства объекта незавершенного строительства с кадастровым номером №... сроком до 9 декабря 2022 года. Основания для заключения договора аренда на земельный участок для завершения строительства объекта незавершенного строительства на новый срок отсутствуют.

Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, судебная коллегия на основании статьи 150 и части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации находит возможным рассмотрение административного дела в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив материалы дела, выслушав Разбежкина А.Д., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Общие основания, порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, требования к заявлению о предоставлении земельного участка, порядок и сроки рассмотрения заявления установлены положениями статей 39.6, 39.14, 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:

1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подп. 1 данного пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с данным подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Разбежкин А.Д. является инвалидом второй группы бессрочно в связи с получением трудового увечья, что подтверждается справкой серии МСЭ№... №... от дата (л.д.14).

3 августа 2016 года между Администрацией адрес сельсовет муниципального района адрес Республики Башкортостан и Разбежкиным А.Д. заключен договор аренды земельного участка №...-РЮ/16, по условиям которого ему предоставлен в аренду земельный участок общей площадью 1 438 кв.м. с кадастровым номером №..., расположенный по адресу: адрес, на срок с дата по дата для строительства индивидуального жилого дома (л.д. 18-21).

25 ноября 2016 года Разбежкину А.Д. выдано разрешение на строительство №.../Ф-2016, которым разрешено возведение объекта капитального строительства – индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №... сроком действия до дата (л.д.83-84).

Согласно выписке из ЕГРН от 30 августа 2018 года за Разбежкиным А.Д. зарегистрировано право собственности на жилой дом с кадастровым номером №... с дата (л.д.16-17).

дата между Администрацией МР Уфимский район Республики Башкортостан и Разбежкиным А.Д. заключен договор аренды № 5092-РЮ-ОНС/19 находящегося в государственной собственности земельного участка, по условиям которого ему предоставлен в аренду земельный участок общей площадью 1 438 кв.м. с кадастровым номером №... сроком с дата по дата, для завершения строительства индивидуального жилого дома (л.д.26-28, 29, 30).

6 сентября 2022 года Разбежкин А.Д. обратился в Управление по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером №... для завершения строительства, сроком на 3 года (л.д. 85).

Письмом Управления по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 20 декабря 2022 года исх. № 122895 в удовлетворении поданного заявления отказано с указанием на то, что право однократного предоставления в аренду испрашиваемого земельного участка для завершения строительства объекта незавершенного строительства с кадастровым номером №... было реализовано (л.д.12-13).

Суд первой инстанции, установив, что истец пользуется спорным земельным участком с 2016 года на правах аренды, и был предоставлен в установленном законом порядке для завершения строительства индивидуального жилого дома, строительство дома ведется, право собственности на объект за истцом зарегистрировано, срок действия разрешения на строительство не истек, пришел к выводу о том, что отказ Управления по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в предоставлении спорного земельного участка вы аренду без проведения торгов, выраженный в письме №122895 от 20 декабря 2022 года, является незаконным.

Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции правильными, основанными на нормах материального права, регулирующих рассматриваемые правоотношения, соответствующими установленным обстоятельствам дела и подтвержденными имеющимися в деле доказательствами.

С 1 марта 2015 года изменен ранее существовавший порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу пункта 1 статьи 39.6 Земельного Кодекса Российской Федерации, действующего с 1 марта 2015 года, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах.

Исключительные случаи, при которых договор аренды публичного земельного участка может быть заключен без проведения торгов, приведены в пункте 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации и в пункте 21 статьи 3 Закона N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

Как следует из подпункта 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 той же статьи.

Пунктом 5 статьи 39.6 Земельного Кодекса Российской Федерации определены случаи однократного предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, для завершения строительства этого объекта, в том числе собственнику объекта незавершенного строительства в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с этим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

В соответствии с пунктом 21 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", в случае если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 1 марта 2015 года или такой земельный участок предоставлен до 1 марта 2015 года в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Федеральным законом от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в целях определения правовой судьбы объекта незавершенного строительства после истечения срока договора аренды земельного участка, предоставленного из публичной собственности для строительства, внесены изменения как в Земельный кодекс Российской Федерации, так и Гражданский кодекс Российской Федерации, который дополнен статьей 239.1, предусматривающей продажу такого объекта с публичных торгов в случае прекращения действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Совокупное толкование приведенных выше норм права позволяет сделать вывод о том, что действующим земельным законодательством предусмотрено право собственника объекта незавершенного строительства, правомерно возведенного в период действия договора аренды и на основании надлежащих разрешительных документов на земельном участке, предоставленном для его строительства, на заключение (пролонгацию) после 1 марта 2015 однократно договора аренды для завершения строительства без торгов на три года при условии, что такой земельный участок после указанной даты не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Земельным кодексом Российской Федерации установлено, что не может быть предметом аукциона находящийся в государственной или муниципальной собственности земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам (подпункт 8 пункта 8 статьи 39.11).

В силу пункта 4 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам.

В силу пункта 1 статьи 271 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком.

Приведенные законоположения направлены на реализацию основополагающего принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Из содержания подпункта 2 пункта 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, следует, что при прекращении договора аренды публичный собственник земли не может распорядиться объектом незавершенного строительства, созданным в период действия договора аренды и на основании надлежащей разрешительной документации, без судебного решения.

Закон допускает возможность изъятия такого объекта лишь при определенных обстоятельствах (при злоупотреблении собственником объекта незавершенного строительства своим правом, в частности, при неиспользовании земельного участка в целях строительства в течение длительного времени без уважительных причин), которые подлежат установлению судом в рамках рассмотрения требований публичного собственника участка, заявленных в порядке статьи 239.1 Гражданского Кодекса Российской Федерации.

Эта норма корреспондирует к ограничениям, предусмотренным статьей 10 Гражданского Кодекса Российской Федерации, устанавливающей пределы осуществления гражданских прав, и является гарантией защиты прав и законных интересов добросовестных лиц, предпринимавших соответствующие меры, но допустивших нарушение сроков строительства не по своей вине.

В отсутствие такого судебного акта собственник объекта незавершенного строительства вправе требовать заключения с ним договора аренды для завершения строительства.

Данные права публичного собственника земельного участка и собственника расположенного на нем объекта незавершенного строительства связаны между собой, что следует из анализа пункта 5 статьи 1 и подпункта 2 пункта 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

С учетом нахождения на испрашиваемом земельном участке объекта незавершенного строительства, принадлежащего на праве собственности Разбежкину А.Д., и отсутствия судебного акта об изъятии этого объекта, данный участок не может быть предоставлен иным лицам, не может быть предметом аукциона.

Поскольку публичный собственник земельного участка не воспользовался правом на обращение в суд с иском об изъятии объекта незавершенного строительства путем продажи с публичных торгов в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды указанного земельного участка, на котором расположен этот объект, как то установлено пунктом 2 части 5 статьи 39.6 Земельного Кодекса Российской Федерации, у Разбежкина А.Д. имеется право на однократное продление срока действия договора аренды без проведения торгов для завершения строительства этого объекта.

Поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела, суд установил правильно, представленные доказательства оценил, нормы материального права применил верно, нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, не допустил, оснований для отмены либо изменения решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы судебная коллегия не находит.

Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Уфимского районного суда Республики Башкортостан от 29 июня 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан - без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий Ф.М. Каримова

Судьи У.В. Зинова

А.Р. Кужбаева

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 20 октября 2023 года.

Справка: судья Шакирова Р.Р.

Дело №2А-1772/2023

УИД 03RS0064-01-2023-000897-67

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Уфа 29 июня 2023 года

Уфимский районный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Шакировой Р.Р.,

при секретаре Насибуллиной Э.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Разбежкина ФИО4 к Министерству земельных и имущественных отношений РБ о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в аренду,

у с т а н о в и л:

Разбежкин А.Д. обратился в суд с иском к Министерству земельных и имущественных отношений РБ о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в аренду.

В обоснование требований истцом указано, что он обратился в Управление по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений РБ для заключения на новый срок договора аренды. Договором №5092-РЮ-ОНС/19 от 10 декабря 2019 года земельный участок общей площадью 1438 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: РБ, <адрес>, был предоставлен истцу в аренду для завершения строительства объекта незавершенного строительства с кадастровым номером № сроком до 9 декабря 2022 года. 20 декабря 2022 года Управление по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений РБ рассмотрено обращение (вх.№-06-вх-8377-Г от 8 сентября 2022 года) и было принято решение об отказе в заключении договора аренды земельного участка на основании п.15 ст.39.8 ЗК РФ ввиду отсутствия у истца преимущественного права на заключение договора аренды на новый срок без проведения торгов, продление договора аренды земельного участка действующим законодательством не предусмотрено. Разбежкин А.Д. с отказом не согласен, поскольку с 2018 года является собственником расположенного на земельном участке объекта незавершенного строительства (15% готовности) с кадастровым номером №, общей площадью 72 кв.м., ранее земельный участок был предоставлен в аренду на срок 3 года – до 9 декабря 2022 года. В период действия договора аренды истец продолжает пользоватьс...

...я земельным участком на тех же условиях, право на одократное трехлетнее предоставление земельного участка для завершения строительства истцом не было реализовано в связи со сложным материальным положением. Истец является инвалидом 2 группы, причина инвалидности – трудовое увечье. В 2020 году у истца умер сын, который помогал строить жилой дом. Кроме того, Управлением не заявлено требований об изъятии у него объекта незавершенного строительства в 6-месячный срок со дня истечения ранее заключенного договора аренды земельного участка. Отказом административного ответчика нарушен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

Просит суд: признать незаконным отказ Управления по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений РБ №122895 от 20 декабря 2022 года в заключении договора аренды земельного участка общей площадью 1438 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: РБ, <адрес>; обязать Управление по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений РБ заключить с Разбежкиным А.Д. договор аренды указанного земельного участка.

Административный истец Разбежкин А.Д., представитель административного ответчика МЗИО РБ, представители заинтересованных лиц Управления по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений РБ, Администрации МР Уфимский район РБ, Администрации СП Русско-Юрмашский сельсовет МР Уфимский район РБ в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о дне, времени и месте рассмотрения дела, от Администрации СП Русско-Юрмашский сельсовет МР Уфимский район РБ поступил отзыв, в котором полагают административный иск подлежащим удовлетворению, поскольку объект незавершенного строительства на спорном земельном участке возведен, заявитель праве реализовать свое право на постройку объекта ИЖС до 25 ноября 2026 года согласно выданному разрешению на строительство, отказ в предоставлении земельного участка нарушает его права. Кроме того, Разбежкин А.Д. является инвалидом, что административным ответчиком не учтено. Не учтено, что в 2021 и 2022 годах существенно увеличились цены на строительные ресурсы, обстоятельство, что истец не успел построить дом в срок договора - является обстоятельством непреодолимой силы (форс-мажором).

Согласно ст.150 КАС РФ, суд рассмотрел административное дело в отсутствии не явившихся участников процесса.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд находит требования подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).

В соответствии с положениями части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 8, 9 статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что при проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявших оспариваемые решения либо совершивших оспариваемые действия (бездействие).

В силу абз. 2 п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (введена Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ вступившим в действие с 01.03.2015) распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа осуществляется органом местного самоуправления городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Как следует из материалов дела, 3 августа 2016 года между Администрацией СП Русско-Юрмашский сельсовет МР Уфимский район РБ и Разбежкиным А.Д. заключен договор аренды земельного участка №3910-РЮ/16, по условиям которого ему предоставлен в аренду земельный участок общей площадью 1438 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: РБ, <адрес>, на срок с 3 мая 2016 года по 2 мая 2019 года, - для строительства индивидуального жилого дома (18-22, 23).

25 ноября 2016 года Разбежкину А.Д. выдано разрешение на строительство №02-03547000-605/Ф-2016, которым разрешено возведение объекта капитального строительства – индивидуальный жилой дом на земельном участке с кадастровым номером №, сроком действия до 25 ноября 20266 года (л.д.83-84).

Согласно выписке из ЕГРН от 30 августа 2018 года за Разбежкиным А.Д. зарегистрировано право собственности на жилой дом с кадастровым номером №, площадью 72 кв.м. по адресу: РБ, <адрес>, с 30 августа 2018 года (л.д.16-17).

10 декабря 2019 года между Администрацией МР Уфимский район РБ и Разбежкиным А.Д. заключен договор аренды №5092-РЮ-ОНС/19 находящегося в государственной собственности земельного участка, по условиям которого ему предоставлен в аренду земельный участок общей площадью 1438 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: РБ, <адрес>, сроком с 10 декабря 2019 года по 9 декабря 2022 года, для завершения строительства индивидуального жилого дома (л.д.26-28, 29, 30).

6 сентября 2022 года Разбежкин А.Д. обратился в Управление по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений РБ с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: РБ, <адрес>, ля завершения строительства, сроком на 3 года.

Письмом Управления по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений РБ от 20 декабря 2022 года исх. №122895 в удовлетворении поданного заявления отказано, поскольку право однократного предоставления в аренду испрашиваемого земельного участка для завершения строительства объекта незавершенного строительства с кадастровым номером № было реализовано (л.д.12-13).

В соответствии с ч.1 ст.39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В силу п.6 ч.2 ст.39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, образованного из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для комплексного освоения территории в целях индивидуального жилищного строительства, за исключением земельных участков, отнесенных к имуществу общего пользования, членам данной некоммерческой организации или, если это предусмотрено решением общего собрания членов данной некоммерческой организации, данной некоммерческой организации.

Земельным кодексом Российской Федерации предусмотрено, что если иное не установлено этой статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (пункт 1 статьи 39.20); обязанность собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (статья 42).

Исходя из содержания приведенных норм, предоставление прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности гражданам и юридическим лицам, имеющим в собственности строение, здание, сооружение, вызвано необходимостью обслуживания и использования этих объектов недвижимости по целевому назначению.

Из материалов дела следует, что истец пользуется спорным земельным участком с 2016 года на правах аренды, участок был предоставлен в установленном законе порядке для завершения строительства индивидуального жилого дома, строительство дома ведется, право собственности на объект за истцом зарегистрировано, срок действия разрешения на строительство не истек, что свидетельствует об использовании истцом земельного участка исключительно по назначению.

Кроме того, согласно справке серии МСЭ-013 №322009 от 8 октября 2001 года Разбежкин А.Д. является инвалидом второй группы бессрочно в связи с получением трудового увечья (л.д.14).

В соответствии со ст.17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства и садоводства.

В силу п.14 ч.2 ст.39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Указанные обстоятельства при рассмотрении заявления Разбежкина А.Д. административным ответчиком не учтены.

Суд также учитывает приведенные административным истцом доводы о наличии уважительных причин, обусловивших незавершение строительства в срок, предусмотренный договором аренды, а именно смерть его сына в 2020 года, состояние здоровья административного истца, увеличение цен на строительные ресурсы.

В соответствии с п.3-5 ст.8 Федерального закона от 14 марта 2022 года №58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» до 1 марта 2023 года арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, вправе потребовать от арендодателя заключения дополнительного соглашения к договору аренды такого земельного участка, предусматривающего увеличение срока действия данного договора аренды, независимо от оснований заключения данного договора аренды, наличия или отсутствия задолженности по арендной плате при условии, что:

1) на дату обращения арендатора с указанным требованием срок действия договора аренды земельного участка не истек либо арендодателем не заявлено в суд требование о расторжении данного договора аренды;

2) на дату обращения арендатора с указанным требованием у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Срок, на который увеличивается срок действия договора аренды земельного участка в соответствии с дополнительным соглашением, указанным в части 3 настоящей статьи, не может превышать три года. При этом положения пункта 8 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации не применяются (в частности пп.6 п.8 ст.39.8 ЗК РФ о заключении договора на срок до трех лет в случае предоставления земельного участка, на котором расположен объект незавершенного строительства, для завершения строительства этого объекта).

Арендодатель обязан без проведения торгов заключить соглашение, указанное в части 3 настоящей статьи, в срок не позднее пяти рабочих дней со дня обращения арендатора с требованием о его заключении.

При таких обстоятельствах, отказ Управления по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений РБ в предоставлении административному истцу спорного земельного участка вы аренду без проведения торгов, выраженный в письме №122895 от 20 декабря 2022 года суд признает незаконным, вынесенным без учета всех обстоятельств, имеющих значение для принятия решения.

Вместе с тем, требование о возложении обязанности на административного ответчика заключить договор аренды спорного земельного участка удовлетворению не подлежат, поскольку заявление Разбежкина А.Д. надлежащим образом административным ответчиком не рассмотрено, суд не вправе совершать действия, которые входят в предмет компетенции другого государственного (муниципального) органа и тем самым исполнять его функции.

Руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227, 289 - 294 КАС РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования Разбежкина ФИО5 к Министерству земельных и имущественных отношений РБ о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в аренду – удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Управления по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений РБ №122895 от 20 декабря 2022 года в заключении с Разбежкиным ФИО6 договора аренды земельного участка, общей площадью 1438 кв.м. с кадастровым номером №, по адресу: РБ, уфимский район, <адрес>.

Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан устранить нарушение прав, свобод и законных интересов Разбежкина А.Д. путем повторного рассмотрения заявления вх.№у-06-вх-8377-Г от 08.09.2022г., согласно требованиям действующего законодательства.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Р.Р. Шакирова

Дело №2-1298/2016

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 марта 2016 года г. Уфа

Уфимский районный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Моисеевой Г.Л.,

при секретаре Ибрагимовой А.Р.,

с участием представителя истца Сибагатовой З.З.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Разбежкина А.Д. к Администрации сельского поселения Русско-Юрмашский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан об обязании заключить договор аренды земельного участка,

у с т а н о в и л :

Разбежкин А.Д. обратился в суд с иском к Администрации сельского поселения Русско-Юрмашский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан об обязании заключить договор аренды земельного участка, указывая на то, что истец работал с ДД.ММ.ГГГГ года в колхозе «Завета Ильича», в ДД.ММ.ГГГГ году членство в колхозе прекращено в связи с его ликвидацией и передачей земель совхозу «Энергетик». Истец в порядке перевода был принят в совхоз «Энергетик» трактористом-машинистом. ДД.ММ.ГГГГ истцу был выделен земельный участок площадью <данные изъяты> га. Земельному участку с кадастровым номером № присвоен почтовый адрес: <адрес> <адрес>, разрешенное использование земельного участка: для индивидуального жилищного строительства. С ДД.ММ.ГГГГ года истец пользуется указанным земельным участком, обрабатывает его, построил надворные постройки, объект незавершенного строительства на участке. В ДД.ММ.ГГГГ году истец построил бревенчатую летнюю кухню с верандой, общей площадью <данные изъяты> кв.м., колодец. В ДД.ММ.ГГГГ году построил гараж, общей площадью <данные изъяты> кв.м., уборную. В ДД.ММ.ГГГГ году построил объект незавершенного с...

...троительства общей площадью <данные изъяты> кв.м. При обращении в Управление земельных и имущественных отношений Администрации МР Уфимский район РБ ДД.ММ.ГГГГ с просьбой предоставить земельный участок в аренду был получен отказ.

На основании изложенного истец просил обязать ответчика заключить договор аренды с Разбежкиным А.Д. на земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером №, расположенным по адресу: <адрес>

В дальнейшем истец уточнил свои требования, просил обязать ответчика предоставить Разбежкину А.Д. земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства, сроком на <данные изъяты> года в аренду.

Истец Разбежкин А.Д. в судебное заседание не явился, просил рассмотртеь дело в его отсутствии.

Представитель истца Разбежкина А.Д. – Сибагатова З.З., действующая на основании доверенности, в судебном заседании уточненные исковые требования полностью поддержала.

Представитель ответчика Администрации сельского поселения Русско-Юрмашский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, будучи надлежащим образом извещенным о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

От ответчика в лице Главы сельского поселения Русско-Юрмашский сельсовет МР Уфимский район РБ поступило заявление, где указала, что с исковыми требования истца согласны, просит принять признание иска в соответствии со ст. 39, 173 ГПК РФ, и утвердить его, поскольку оно носит добровольный характер, его последствия понятны. Признание иска не противоречит закону и не нарушает законных прав и интересов других лиц.

Представитель третьего лица Администрации МР Уфимский район, будучи надлежащим образом извещенным о дате, времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился.

Суд, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив и оценив материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению.

Согласно ст.39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск.

Ответчик указал, что известны последствия признания иска, предусмотренные п.3 ст. 173 ГПК РФ.

Ответчик исковые требования полностью признал.

Признание иска принято судом, поскольку не противоречит закону и не нарушает охраняемые законом интересы других лиц.

Принятие судом признания ответчиком иска в силу п.3 ст.173 ГПК РФ влечет удовлетворение иска. При таких обстоятельствах, у суда имеются основания для удовлетворения требований истца в полном объеме.

В соответствии п.4 ст.198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

исковые требования Разбежкина А.Д. к Администрации сельского поселения Русско-Юрмашский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан об обязании заключить договор аренды земельного участка удовлетворить.

Обязать Администрацию сельского поселения Русско-Юрмашский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан заключить с Разбежкиным А.Д. договор аренды сроком на три года земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца в Верховный Суд Республики Башкортостан путем подачи жалобы через Уфимский районный суд Республики Башкортостан.

Судья Г.Л.Моисеева