Ребрей Елена Петровна

№ 2-2-28/2025

64RS0007-02-2024-001054-88

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

17 января 2025 года г. Балашов

Балашовский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Лапиной Т.С.,

при секретаре судебного заседания Князевой С.А.,

с участием представителя истца помощника прокурора г. Балашова Саратовской области Гладкова М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Балашова в интересах Ребрей Е.П. к отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Саратовской области об обязании обеспечить инвалида третьей группы техническим средством реабилитации, взыскании компенсации морального вреда,

установил:

Заместитель прокурора города Балашова обратился в суд в интересах Ребрей Е.П. к отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области с иском, в котором, с учетом уточнений, просит обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области обеспечить инвалида третьей группы Ребрей Е.П. техническим средством реабилитации: корсет полужесткой фиксации в соответствии с индивидуальной программой реабилитации № от ДД.ММ.ГГГГ; взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> в пользу Ребрей Е.П. компенсацию морального вреда в размере 5000 руб.

Обосновывая заявленные требования тем, что прокуратурой <адрес> была проведена проверка по обращению Ребрей Е.П. о соблюдении требований законодательства о социальной защите инвалидов, в ходе которой установлено, что в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалиду третьей группы Ребрей Е.П. рекомендовано с момента признания лица инвалидом техническое средство реабилитации: корсет полужесткой фиксации. На основании сведений Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по <адрес> Ребрей Е.П., являющаяся инвалидом третьей группы, поставлена на учет по обеспечению техническим средством реа...

...билитации. Однако, в нарушение ст. 7 Конституции РФ, ст. 2, 10, 11, 11.1 Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ с 24 апреля 2024 года до настоящего времени техническим средством реабилитации не обеспечена, в связи с чем, бездействие ответчика нарушает конституционные права Ребрей Е.П., являющейся инвалидом третьей группы, на своевременное и полное обеспечение необходимым для повседневной жизни техническим средством реабилитации и лишает её возможности передвигаться, по причине чего она испытывает нравственные и физические страдания, в связи с чем истец вынужден обратиться в суд.

В судебном заседании представитель истца по доверенности Гладков М.М. на заявленных исковых требованиях настаивал, приводя в обоснование доводы, изложенные в исковом заявлении.

Истец Ребрей Е.П. при надлежащем извещении в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в её отсутствие.

Представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Саратовской области при надлежащем извещении не явился на разбирательство,

представителя в судебное заседание, представили письменные возражения на иск, согласно которых просили в удовлетворении иска отказать, указывая, что с целью обеспечения ФИО1 средством реабилитации на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ она поставлена на учет, в целях обеспечения ФИО1 корсетом проведены запросы цен, требования о взыскании компенсации морального вреда не подлежат удовлетворению, поскольку нарушение права инвалида на предоставление технических средств реабилитации затрагивает личные имущественные права инвалида (л.д.31-35).

Выслушав объяснения представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в части по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 39 Конституции РФ, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Оказание квалифицированной медицинской помощи инвалидам осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в рамках программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи (ст.13 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим отношения в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации, является Федеральный закон от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Закон № 323-ФЗ).

В силу статьи 4 Закона № 323-ФЗ охрана здоровья в Российской Федерации основывается на ряде принципов, в числе которых соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий; социальная защищенность граждан в случае утраты здоровья.

Согласно ст.10 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета. Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством Российской Федерации.

Как предусмотрено положениями ст.11 вышеуказанного Федерального закона, индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида - комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных функций организма, формирование, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности. Федеральные учреждения медико-социальной экспертизы могут при необходимости привлекать к разработке индивидуальных программ реабилитации или абилитации инвалидов организации, осуществляющие деятельность по реабилитации, абилитации инвалидов. Порядок разработки и реализации индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида и ее форма определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

Индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида содержит как реабилитационные мероприятия, технические средства реабилитации и услуги, предоставляемые инвалиду с освобождением от платы в соответствии с федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, так и реабилитационные мероприятия, технические средства реабилитации и услуги, в оплате которых принимают участие сам инвалид либо другие лица или организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

К техническим средствам реабилитации инвалидов относятся устройства, содержащие технические решения, в том числе специальные, используемые для компенсации или устранения стойких ограничений жизнедеятельности инвалида.

Техническими средствами реабилитации инвалидов являются: специальные средства для самообслуживания; специальные средства для ухода; специальные средства для ориентирования (включая собак-проводников с комплектом снаряжения), общения и обмена информацией; специальные средства для обучения, образования (включая литературу для слепых) и занятий трудовой деятельностью; протезные изделия (включая протезно-ортопедические изделия, ортопедическую обувь и специальную одежду, глазные протезы и слуховые аппараты); специальное тренажерное и спортивное оборудование, спортивный инвентарь; специальные средства для передвижения (кресла-коляски).

Финансирование расходных обязательств по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации, в том числе изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий, осуществляется за счет средств федерального бюджета и Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

Технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства (месту пребывания, фактического проживания) уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями (ст. 11.1 Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ).

Согласно п.2 Постановления Правительства РФ от 07 апреля 2008 года № 240 "О порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями" обеспечение инвалидов техническими средствами осуществляется в соответствии с индивидуальными программами реабилитации или абилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (далее - программа реабилитации).

Обеспечение инвалидов и ветеранов соответственно техническими средствами и изделиями осуществляется путем: а) предоставления соответствующего технического средства (изделия); б) оказания услуг по ремонту или замене ранее предоставленного технического средства (изделия); в) предоставления проезда инвалиду (ветерану, при необходимости - сопровождающему лицу) к месту нахождения организации, указанной в абзаце втором пункта 5 настоящих Правил; г) оплаты проживания инвалида (ветерана, при необходимости - сопровождающего лица) в случае изготовления технического средства (изделия) в амбулаторных условиях; д) выплаты компенсации расходов на мероприятие, указанное в подпункте "в" настоящего пункта (в случае осуществления этих расходов за счет средств инвалида, ветерана), включая оплату банковских услуг (услуг почтовой связи) по перечислению (пересылке) средств компенсации; е) формирования электронного сертификата для приобретения технического средства (изделия) и услуги по ремонту технического средства (изделия) с использованием электронного сертификата (п.3).

Предоставление информации о технических средствах и изделиях, рекомендуемых в программе реабилитации (заключении), осуществляется посредством электронного каталога технических средств (изделий) (далее - каталог). Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации обеспечивает размещение и ведение классификатора технических средств реабилитации (изделий), включенных в каталог.

Классификатор технических средств реабилитации (изделий), включенных в каталог, формируется Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации на основе утверждаемой Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации классификации технических средств реабилитации (изделий) в рамках федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 г. № 2347-р (п.3(1)).

Заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, однократно в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту жительства (месту пребывания или фактического проживания) инвалида (ветерана) или в исполнительный орган субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов (далее - уполномоченный орган).

Заявление о предоставлении (ремонте или замене) технического средства (изделия), подаваемое инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, и документы (электронные образы документов и (или) сведения из них), предусмотренные настоящими Правилами, подаются на бумажном носителе или через личный кабинет единого портала в форме электронного документа при условии завершения прохождения процедуры регистрации в федеральной государственной информационной системе "Единая система идентификации аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме".

Уполномоченный орган в порядке межведомственного электронного взаимодействия в течение 2 рабочих дней со дня подачи заявления о предоставлении технического средства (изделия) запрашивает в других уполномоченных органах сведения о наличии (отсутствии) у них такого же заявления, о наличии (отсутствии) предоставленного ранее технического средства (изделия) с указанием даты его предоставления или о выплате компенсации, предусмотренной пунктом 15(1) настоящих Правил, с указанием даты осуществления такой выплаты (п.4).

Уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в пункте 4 настоящих Правил, в 15-дневный срок, а в случае подачи указанного заявления инвалидом, нуждающимся в оказании паллиативной медицинской помощи (лицом, представляющим его интересы), в 7-дневный срок с даты его поступления и уведомляет инвалида (ветерана) в форме документа на бумажном носителе или в электронной форме выбранным им способом, указанным в таком заявлении, в том числе через личный кабинет единого портала, о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). При наличии действующего государственного контракта на обеспечение техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в пункте 4 настоящих Правил, одновременно с уведомлением уполномоченный орган: высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) (далее - направление) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями) (далее - организация, в которую выдано направление), либо самостоятельно осуществляет доставку и (или) выдачу технического средства (изделия), приобретенного уполномоченным органом для предоставления инвалиду (ветерану). В направлении уполномоченным органом указывается срок его действия, который устанавливается в пределах срока действия государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) и составляет не менее половины срока действия указанного контракта, а также коды технических средств (изделий) в каталоге, подлежащих предоставлению инвалиду (ветерану).

При отсутствии действующего государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в пункте 4 настоящих Правил, уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) документы, предусмотренные настоящим пунктом в 7-дневный срок с даты заключения такого государственного контракта, при этом извещение о проведении закупки соответствующего технического средства (изделия) должно быть размещено уполномоченным органом в единой информационной системе в сфере закупок не позднее 30 календарных дней со дня подачи инвалидом (ветераном) заявления, указанного в пункте 4 настоящих Правил.

Срок обеспечения инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) серийного производства в рамках государственного контракта, заключенного с организацией, в которую выдано направление, не может превышать 30 календарных дней, а для инвалида, нуждающегося в оказании паллиативной медицинской помощи, 7 календарных дней со дня обращения инвалида (ветерана) в организацию, в которую выдано направление, а в отношении технических средств (изделий), изготавливаемых по индивидуальному заказу с привлечением инвалида (ветерана) и предназначенных исключительно для личного использования, - 60 календарных дней (п.5).

Техническое средство (изделие), предоставленное инвалиду (ветерану) в соответствии с настоящими Правилами, передается ему бесплатно в безвозмездное пользование и не подлежит отчуждению в пользу третьих лиц, в том числе продаже или дарению (п.6).

Финансовое обеспечение расходных обязательств Российской Федерации, связанных с обеспечением инвалидов и ветеранов техническими средствами и изделиями в соответствии с настоящими Правилами, осуществляется за счет средств бюджета Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на обеспечение инвалидов (ветеранов) техническими средствами, включая изготовление и ремонт изделий, предоставляемых в установленном порядке из федерального бюджета бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в виде межбюджетных трансфертов на указанные цели, а в отношении инвалидов из числа лиц, осужденных к лишению свободы и отбывающих наказание в исправительных учреждениях, - за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных на обеспечение выполнения функций исправительных учреждений и органов, исполняющих наказания (п.16).

Исходя из материалов дела установлено, что Ребрей Е.П., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является с ДД.ММ.ГГГГ инвалидом 3 группы по общему заболеванию.

Согласно индивидуальной программе реабилитации или абилитации инвалида № (протокол проведения медико-социальной экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ), Ребрей Е.П. рекомендованы технические средства реабилитации, предоставляемые инвалиду за счет средств федерального бюджета: трость опорная, регулируемая по высоте, с устройством противоскольжения; корсет полужесткой фиксации.

На основании заявления инвалида Ребрей Е.П. от ДД.ММ.ГГГГ и во исполнение индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида от ДД.ММ.ГГГГ, она поставлена на учет в Отделении Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области, как нуждающаяся в обеспечении техническими средствами реабилитации: трость опорная, регулируемая по высоте, с устройством противоскольжения; корсетом полужесткой фиксации.

ОСФР по Саратовской области заключило государственный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ. Ребрей Е.П. получила трость опорную, регулируемую по высоте, с устройством противоскольжения ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается актом приема-передачи №.

Техническим средством реабилитации корсет полужесткой фиксации Ребрей Е.П. до настоящего времени в соответствии с индивидуальной программой реабилитации техническими средствами ОСФР по Саратовской области не обеспечена.

Доводы возражений представителя ответчика о том, что Ребрей Е.П. подала заявление о выплате компенсаций расходов за самостоятельно приобретенный корсет полужесткой фиксации, к своему заявлению о выплате компенсации приложив товарный чек от ДД.ММ.ГГГГ, суд во внимание не принимает, поскольку из представленной копии товарного чека невозможно идентифицировать название технического средства реабилитации, при этом чек датирован предыдущим годом до установления инвалидности. Доказательств в силу ст. 56 ГПК РФ о предоставлении инвалиду технического средства реабилитации корсета не представлено.

Заявление Ребрей Е.П. об обеспечении техническим средством реабилитации корсет полужесткой фиксации оставлено ОСФР по Саратовской области без исполнения.

Аргументы об отсутствии бездействия со стороны ответчика, ввиду своевременной постановки Ребрей Е.П. на учет в целях обеспечения техническими средствами реабилитации, выполнения мероприятий, направленных на закупку технических средств реабилитации, суд находит необоснованными, поскольку обязанность по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации в установленные законодательством сроки возложена на ответчика, факт длительного нарушения ответчиком прав инвалида Ребрей Е.П. в части её обеспечения корсетом полужесткой фиксации установлен судом.

Учитывая, что Ребрей Е.П. имеет право на получение государственной социальной помощи в виде обеспечения техническими средствами реабилитации, суд приходит к выводу о возложении на ответчика обязанности обеспечить инвалида техническим средством реабилитации.

Согласно положениям ст. 150 Гражданского кодекса РФ, жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личная и семейная тайна, свобода передвижения, свобода выбора места пребывания и жительства, имя гражданина, авторство, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом. Нематериальные блага защищаются в соответствии с настоящим Кодексом и другими законами в случаях и в порядке, ими предусмотренных, а также в тех случаях и пределах, в каких использование способов защиты гражданских прав (статья 12) вытекает из существа нарушенного нематериального блага или личного неимущественного права и характера последствий этого нарушения.

Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред (ст.151 Гражданского кодекса РФ).

В соответствии со ст.1101 Гражданского кодекса РФ компенсация морального вреда осуществляется в денежной форме. Размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости. Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п.п.1,2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15 ноября 2022 года № 33 "О практике применения судами норм о компенсации морального вреда", под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага или нарушающими его личные неимущественные права (например, жизнь, здоровье, достоинство личности, свободу, личную неприкосновенность, неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, честь и доброе имя, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, неприкосновенность жилища, свободу передвижения, свободу выбора места пребывания и жительства, право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, право на уважение родственных и семейных связей, право на охрану здоровья и медицинскую помощь, право на использование своего имени, право на защиту от оскорбления, высказанного при формулировании оценочного мнения, право авторства, право автора на имя, другие личные неимущественные права автора результата интеллектуальной деятельности и др.) либо нарушающими имущественные права гражданина. Отсутствие в законодательном акте прямого указания на возможность компенсации причиненных нравственных или физических страданий по конкретным правоотношениям не означает, что потерпевший не имеет права на компенсацию морального вреда, причиненного действиями (бездействием), нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие ему нематериальные блага.

При рассмотрении дела в судебном заседании установлено, что Ребрей Е.П., имеющая право на получение государственной социальной помощи в виде обеспечения техническими средствами реабилитации, не была своевременно обеспечена корсетом полужесткой фиксации, предусмотренным индивидуальной программой реабилитации инвалида.

Ответчик не исполнил свои обязательства по обеспечению инвалида необходимыми средствами реабилитации в установленный срок, чем нарушил право Ребрей Е.П. на получение со стороны государства поддержки и обеспечения благоприятных, не ущемляющих охраняемое государством достоинство личности, условия для реализации им своих прав, в том числе, на получение технических средств реабилитации, необходимых для компенсации или устранения ограничений жизнедеятельности инвалида, ввиду чего имеются основания для взыскания в пользу Ребрей Е.П. компенсации морального вреда.

Меры социальной поддержки, предоставляемые в силу закона отдельным категориям граждан, направлены на создание им достойных условий жизни, поддержание их жизнедеятельности, сохранение их здоровья и в связи с этим на обеспечение достоинства их личности. Не предоставлением необходимых технических средств реабилитации и абилитации в установленные сроки ответчик нарушил личные неимущественные права истца.

Определяя размер компенсации морального вреда, суд учитывает длительность нарушения права на обеспечение техническими средствами реабилитации, необходимыми Ребрей Е.П. по жизненным показаниям, индивидуальные особенности истца, а также принцип разумности и справедливости, в связи с чем, приходит к выводу о наличии правовых оснований для взыскания с ответчика компенсации морального вреда в размере 5000 руб., поскольку длительное не исполнение ответчиком обязанности по обеспечению истца средствами реабилитации нарушает права Ребрей Е.П. как инвалида, чем ей причинены моральные и нравственные страдания.

Кроме того, ответчик фактически лишил её, как инвалида, прав, гарантированных ей Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством прав в сфере социальной защиты, выразившихся в несвоевременном обеспечении инвалида техническим средством реабилитации необходимым по состоянию здоровья (по роду заболевания), что с учетом индивидуальных особенностей затрагивает её здоровье и относится к личным неимущественным правам гражданина и свидетельствует о причинении ей морального вреда, вопреки доводам представителя ответчика.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, оценивая в совокупности исследованные доказательства, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования заместителя прокурора г. Балашова удовлетворить в полном объеме.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области обеспечить инвалида третьей группы Ребрей Е.П. техническим средством реабилитации: корсет полужесткой фиксации в соответствии с индивидуальной программой реабилитации № от ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области (ОГРН: 1026403348014 ИНН: 6452024495) в пользу Ребрей Е.П., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес> (паспорт № выдан ДД.ММ.ГГГГ ГУ МВД России по <адрес>) компенсацию морального вреда в размере 5000 (Пять тысяч) руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в месячный срок в Саратовский областной суд путем подачи жалобы через Балашовский районный суд со дня его вынесения в окончательной форме (с 31 января 2025 года).

Председательствующий Т.С.Лапина

Судья Лапина Т.С. Дело № 33-3468/2025

(2-2-28/2025)

УИД 64RS0007-02-2024-001054-88

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

24 апреля 2025 года г. Саратов

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Крапивина А.А.,

судей Бартенева Ю.И., Совкича А.П.,

при ведении протокола помощником судьи Косыревой О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора г. Балашова Саратовской области, действующего в интересах Р., к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области о возложении обязанности обеспечить инвалида техническим средством реабилитации, взыскании компенсации морального вреда

по апелляционной жалобе Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации на решение Балашовского районного суда Саратовской области от 17 января 2025 года, которым исковые требования удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Крапивина А.А., объяснения представителя процессуального истца - прокурора Мараховской О.А., возражавшей по доводам жалобы и полагавшей решение суда законным и обоснованным, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, и возражений на нее, судебная коллегия

установила:

Заместитель прокурора г. Балашова обратился в суд в интересах Р. к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области о возложении обязанности обеспечить техническими средствами реабилитации в соответствии с индивидуальной программой реабилитации, вз...

...ыскании компенсации морального вреда в размере 5 000 рублей.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой г. Балашова была проведена проверка по обращению Р. о соблюдении требований законодательства о социальной защите инвалидов, в ходе которой установлено, что в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалиду <данные изъяты> Р. рекомендовано с момента признания лица инвалидом техническое средство реабилитации: корсет полужесткой фиксации. На основании сведений Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Саратовской области Р., являющаяся инвалидом третьей группы, поставлена на учет по обеспечению техническим средством реабилитации. Однако с 24 апреля 2024 года до настоящего времени техническим средством реабилитации не обеспечена, в связи с чем, бездействие ответчика нарушает конституционные права Р. на своевременное и полное обеспечение необходимым техническим средством реабилитации, по причине чего она испытывает нравственные и физические страдания.

На основании изложенного истец с учетом уточнений просит обязать ответчика обеспечить Р. техническими средствами реабилитации: корсетом полужесткой фиксации, а также взыскать компенсации морального вреда в размере 5 000 рублей.

Решением Балашовского районного суда Саратовской области от 17 января 2025 года исковые требования удовлетворены. На ОСФР по Саратовской области возложена обязанность в течение 2 месяцев обеспечить Р. техническим средством реабилитации: корсетом полужесткой фиксации, в соответствии с индивидуальной программой реабилитации № от 24 апреля 2024 года, с ответчика взыскана компенсация морального вреда в размере 5 000 рублей.

В апелляционной жалобе представитель ОСФР по Саратовской области просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. Автор жалобы считает постановленный судебный акт незаконным, необоснованным, вынесенным без применения норм материального права, подлежащих применению, полагает также, что ответчиком принимались все необходимые меры, направленные на обеспечение инвалида техническими средствами реабилитации, а оснований для взыскания компенсации морального вреда не имелось.

В возражениях на апелляционную жалобу заместитель прокурора г. Балашова просит решение суда от 17 января 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Иные лица в судебное заседание судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда не явились, о причинах неявки не сообщили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали. Кроме того, информация о времени и месте рассмотрения настоящего гражданского дела размещена на официальном сайте Саратовского областного суда (http://oblsud.sar.sudrf.ru) (раздел судебное делопроизводство). В силу ч. 3 ст. 167 ГПК РФ неявка лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела, в связи с чем, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по доводам, изложенным в апелляционной жалобе (ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Р. с <дата> является <данные изъяты> группы. Согласно индивидуальной программе реабилитации или абилитации инвалида № Р. рекомендованы технические средства реабилитации: трость опорная, регулируемая по высоте, с устройством противоскольжения; корсет полужесткой фиксации. На основании заявления инвалида Р. от 15 мая 2024 года она поставлена на учет в ОСФР по Саратовской области, как нуждающаяся в обеспечении техническими средствами реабилитации.

ОСФР по Саратовской области заключило государственный контракт № от 08 ноября 2024 года. Р. получила трость опорную, регулируемую по высоте, с устройством противоскольжения 18 ноября 2024 года, что подтверждается актом приема-передачи №.

Техническим средством реабилитации корсетом полужесткой фиксации Р. до настоящего времени в соответствии с индивидуальной программой реабилитации техническими средствами ОСФР по Саратовской области не обеспечена.

Доказательств того, что Р. была обеспечена техническим средством реабилитации корсетом полужесткой фиксации на момент вынесения решения суда первой инстанции в материалах дела не имеется, и стороной ответчика не представлено.

Разрешая исковые требования, руководствуясь положениями Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ и Правилами обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 апреля 2008 года № 240 «О порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями» (далее по тексту - Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации), суд первой инстанции исходил из того, что обязанность по обеспечению Р. средствами реабилитации, заявленными в исковых требованиях, возложена на ответчика, на момент вынесения решения Р. не обеспечена техническим средством реабилитации корсетом полужесткой фиксации, в связи с чем удовлетворил уточненные исковые требования. Установив, что ОСФР по Саратовской области были нарушены права инвалида по своевременному обеспечению его средствами реабилитации, суд первой инстанции также взыскал с ответчика в пользу истца компенсацию морального вреда в размере 5 000 рублей.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений (ч. 1 ст. 41 Конституции РФ).

Таким образом, здоровье как неотъемлемое и неотчуждаемое благо, принадлежащее человеку от рождения и охраняемое государством, Конституция Российской Федерации относит к числу конституционно значимых ценностей и гарантирует каждому право на охрану здоровья, медицинскую и социальную помощь.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим отношения в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации, является Федеральный закон от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон об основах охраны здоровья граждан), согласно ст. 4 которого охрана здоровья в Российской Федерации основывается на ряде принципов, в числе которых соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий, социальная защищенность граждан в случае утраты здоровья.

К числу прав граждан в сфере охраны здоровья относится, в том числе право на медицинскую помощь в гарантированном объеме, оказываемую без взимания платы в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи (ч. 2 ст. 19 Федерального закона об основах охраны здоровья граждан).

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 29 указанного Федерального закона одним из способов обеспечения охраны здоровья граждан является организация охраны здоровья, которая осуществляется путем обеспечения определенных категорий граждан Российской Федерации лекарственными препаратами, медицинскими изделиями и специализированными продуктами лечебного питания в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 10 Федерального закона № 181-ФЗ государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета. Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством Российской Федерации.

В ч. 1 ст. 11 Федерального закона № 181-ФЗ установлено, что индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида - комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных функций организма, формирование, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности.

В силу ч. 2 указанной статьи индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

К техническим средствам реабилитации инвалидов относятся устройства, содержащие технические решения, в том числе, специальные, используемые для компенсации или устранения стойких ограничений жизнедеятельности инвалида. Решение об обеспечении инвалидов техническими средствами реабилитации принимается при установлении медицинских показаний и противопоказаний.

Технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями (ч. ч. 1, 3 и 14 ст. 11.1 Федерального закона № 181-ФЗ).

Из приведенных нормативных положений следует, что государство гарантирует инвалидам получение технических средств реабилитации, предусмотренных федеральным перечнем технических средств реабилитации и предоставляемых им за счет средств федерального бюджета. Необходимость предоставления инвалиду технических средств реабилитации для компенсации или устранения стойких ограничений его жизнедеятельности устанавливается по медицинским показаниям и противопоказаниям и предусматривается в индивидуальной программе реабилитации инвалида, разработанной федеральным государственным учреждением медико-социальной экспертизы и являющейся обязательной для исполнения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 апреля 2008 года № 240 «О порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями» утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации.

Согласно п. п. 2 - 4 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации, обеспечение инвалидов техническими средствами осуществляется на основании заявления и в соответствии с индивидуальными программами реабилитации или абилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации, в частности, путем: предоставления соответствующего технического средства (изделия). Право на соответствующее обеспечение возникает с момента подачи заявления.

Положениями п. 5 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации предусмотрено, что уполномоченный орган рассматривает заявление в 15-дневный срок и в письменной форме уведомляет инвалида (ветерана) о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). При отсутствии действующего государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в п. 4 настоящих Правил, уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) документы, предусмотренные настоящим пунктом в 7-дневный срок с даты заключения такого государственного контракта, при этом извещение о проведении закупки соответствующего технического средства (изделия) должно быть размещено уполномоченным органом в единой информационной системе в сфере закупок не позднее 30 календарных дней с даты подачи инвалидом (ветераном) заявления, указанного в п. 4 настоящих Правил.

Срок обеспечения инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) серийного производства в рамках государственного контракта, заключенного с организацией, в которую выдано направление, не может превышать 30 календарных дней, а для инвалида, нуждающегося в оказании паллиативной медицинской помощи, 7 календарных дней со дня обращения инвалида (ветерана) в организацию, в которую выдано направление, а в отношении технических средств (изделий), изготавливаемых по индивидуальному заказу с привлечением инвалида (ветерана) и предназначенных исключительно для личного использования, - 60 календарных дней.

Положениями п. 16 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации установлено, что финансовое обеспечение расходных обязательств Российской Федерации, связанных с обеспечением инвалидов и ветеранов техническими средствами и изделиями в соответствии с настоящими Правилами, осуществляется за счет средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на обеспечение инвалидов (ветеранов) техническими средствами, включая изготовление и ремонт изделий, предоставляемых в установленном порядке из федерального бюджета бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации в виде межбюджетных трансфертов на указанные цели, а в отношении инвалидов из числа лиц, осужденных к лишению свободы и отбывающих наказание в исправительных учреждениях, за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных на обеспечение выполнения функций исправительных учреждений и органов, исполняющих наказания.

Из содержания приведенных нормативных положений, регулирующих отношения по предоставлению инвалидам технических средств реабилитации, следует, что они закрепляют механизм реализации гарантированного государством права инвалида на обеспечение техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации инвалида, определяют источник и объемы предоставления бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на предоставление инвалидам технических средств реабилитации, распределение межбюджетных трансфертов между территориальными органами Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, а также предусматривают заключение территориальными органами Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации контракта с организациями, отобранными на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ на поставку товаров, выполнение работ.

Обращение инвалида либо его представителя с заявлением на получение государственной услуги по обеспечению техническими средствами реабилитации, является юридическим фактом, обусловливающим начало правоприменительной процедуры, в рамках которой заявитель должен быть обеспечен техническими средствами реабилитации.

Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством Российской Федерации. Вместе с тем нормы права не возлагают на инвалида обязанности по приобретению технических средств реабилитации. Самостоятельное приобретение инвалидами технических средств реабилитации с последующей компенсацией их стоимости, является правом, а не обязанностью инвалида.

Определяя размер подлежащей взысканию с ОСФР по Саратовской области в пользу истца в связи длительным не исполнением ответчиком обязанности по обеспечению истца средствами реабилитации компенсации морального вреда в размере 5 000 рублей, суд первой инстанции указал, что учитывает объем и характер причиненных истцу нравственных и физических страданий, степень вины причинителя вреда, требования разумности и справедливости, с чем соглашается судебная коллегия.

Доводы ответчика об отсутствии доказательств нарушения личных неимущественных прав истца судебной коллегией отклоняются, равно как и доводы о том, что взыскание морального вреда является нецелевым использованием бюджетных средств бюджетной системы Российской Федерации.

Прокурор, обращаясь в суд в интересах Р. с требованием о компенсации морального вреда, ссылался на длительное бездействие ответчика и нарушение в связи с данными обстоятельствами личных неимущественных прав истца как инвалида.

Так ст. 150 ГК РФ определено, что жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личная и семейная тайна, свобода передвижения, свобода выбора места пребывания и жительства, имя гражданина, авторство, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.

Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда (ч. 1 ст. 151 ГК РФ).

При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред (ч. 2 ст. 151 ГК РФ).

Под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага или нарушающими его личные неимущественные права (например, в частности право на уважение родственных и семейных связей) (абз. 3 п. 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15 ноября 2022 года № 33 «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда»).

Из приведенных нормативных положений и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что моральный вред - это нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающим на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага, перечень которых законом не ограничен. В ст. 151 ГК РФ закреплены общие правила по компенсации морального вреда без указания случаев, когда допускается такая компенсация.

Согласно ст. 22 Всеобщей декларации прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года) каждый человек, как член общества, имеет право на социальное обеспечение и на осуществление необходимых для поддержания его достоинства и для свободного развития его личности прав в экономической, социальной и культурной областях через посредство национальных усилий и международного сотрудничества и в соответствии со структурой и ресурсами каждого государства.

В соответствии с ч. 1 ст. 25 Всеобщей декларации прав человека каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, и право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по не зависящим от него обстоятельствам.

Положениями ст. 7 Конституции Российской Федерации установлено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантировано право на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Исходя из предназначения социального государства механизм социальной защиты, предусмотренный законодательством, должен позволять наиболее уязвимым категориям граждан получать поддержку, включая материальную, со стороны государства и общества и обеспечивать благоприятные, не ущемляющие охраняемое государством достоинство личности, условия для реализации ими своих прав. Несоблюдение государственными органами, учреждениями нормативных предписаний при реализации гражданами права на социальное обеспечение, может порождать право таких граждан на компенсацию морального вреда в связи с тем, что социальное обеспечение граждан неразрывно связано с их нематериальными благами и личными неимущественными правами.

Из материалов дела следует, что Р. является инвалидом и на основании заявления поставлена на учет в ОСФР по Саратовской области в качестве нуждающегося в обеспечении техническими средствами реабилитации, однако длительное время не была обеспечена данными средствами в соответствии с индивидуального программой реабилитации, в связи с чем испытывает нравственные страдания, поскольку бездействие сотрудников ОСФР нарушает права инвалида на своевременное и полное обеспечение необходимыми для повседневной жизни техническими средствами реабилитации.

Таким образом, с учетом установленных обстоятельств дела и положениями действующего законодательства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии оснований для взыскания компенсации морального вреда.

Принимая во внимание изложенное, учитывая, что истец техническим средством реабилитации не обеспечен, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции по доводам жалобы ответчика, которые основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства и фактических обстоятельств по настоящему гражданскому делу, которые были всесторонне, полно и объективно исследованы судом.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению данного дела, судом не допущено. При таком положении оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 327.1, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Балашовского районного суда Саратовской области от 17 января 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области - без удовлетворения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 07 мая 2025 года.

Председательствующий

Судьи