Редюк Владимир Анатольевич

Дело № 2-515/2012года

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Усть-Ишим «08» ноября 2012 года

Усть-Ишимский районный суд Омской области в составе

Председательствующего судьи Фельды З.А.

При секретаре Лабода Е.В.

С участием старшего помощника прокурора Усть-Ишимского района Омской области КОРОЛЕВА В.В.

представителя ответчика Администрации Усть-Ишимского муниципального района Омской области - РАХМАТУЛИНОЙ А.Б.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению И.О. прокурора Усть-Ишимского района Омской области в интересах РЕДЮК В.А.к АДМИНИСТРАЦИИ УСТЬ-ИШИМСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ОМСКОЙ ОБЛАСТИ о признании незаконным бездействия администрации Усть-Ишимского муниципального района Омской области по не предоставлению мер социальной поддержки в виде права на получение компенсационных расходов по оплате отопления жилой площади, компенсации расходов на оплату электроэнергии для освещения жилого помещения за период с 01 января 2009 года по 31 декабря 2011 года в размере не ниже предусмотренного статьей 36 Закона Омской области от 04 июля 2008 года «Кодекс Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан», признать за РЕДЮК В.А. право на получение мер социальной поддержки в виде компенсации расходов по оплате отопления жилой площади и компенсации расходов на оплату электроэнергии, используемой для освещения жилого помещения за период времени с 01.01.2009 года по 31.12.2011 года,

Установил:

Согласно пояснениям Редюк В.А. до 31.12.2011 он работал в МУЗ «У-ская ЦРБ», с 01.01.2012 работает в БУЗОО «У-ская ЦРБ» в должности врача-ортопеда БУЗОО «У-ская ЦРБ». До 2009 года е...

Показать ещё

...му как работнику здравоохранения предоставлялись льготы на оплату коммунальных услуг. С 01.01.2009 года по 31.12.2011 года предоставление указанных льгот прекратилось.

В соответствии с ч. 2 ст. 63 Основ законодательства Российской Федерации «Об охране здоровья граждан» от 22.07.1993 № 5487-1, (действовавшей до 01.01.2012) врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающие с ними члены их семей, имели право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением.

Аналогичная норма была предусмотрена ст. 59 ЖК РСФСР, утратившего силу с 01.03.2005 в связи с принятием ФЗ № 189-ФЗ от 29.12.2004, а именно: специалисты, работающие и проживающие в сельской местности, вне населенных пунктов (а в установленных законодательством Союза ССР случаях - в рабочих и иных поселках), пользовались бесплатно жилым помещением с отоплением и освещением.

Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты РФ и признании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ, в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» и «Об общих принципах организации местного самоуправления» решение вопросов социальной поддержки медицинских работников передано тем властным структурам, в ведении которых находятся соответствующие организации здравоохранения.

Данный вывод следует из буквального толкования ст. 63 Основ законодательства РФ «Об охране здоровья граждан» в редакции ФЗ № 122-ФЗ, действовавшей до 01.01.2012.

В соответствии с ч. 4, 5, 6 указанной нормы, меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников федеральных специализированных организаций здравоохранения устанавливаются Правительством Российской Федерации; меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов РФ - органами государственной власти субъектов РФ; меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников муниципальных организаций здравоохранения - органами местного самоуправления.

В соответствии ч. 6 ст. 63 Основ законодательства РФ «Об охране здоровья граждан», действовавших до 01.01.2012 во взаимосвязи с положениями ФЗ № 122-ФЗ, по существу устанавливается обязанность органов местного самоуправления установить меры социальной поддержки работникам медицинских организаций, находящихся в их ведении, проживающим в сельской местности. В соответствии с разъяснениями постановления Пленума ВС РФ от 10.02.2009 № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления обязанности, возложенной на них нормативно-правовыми и иными актами.

Пунктом 2 ст. 153 ФЗ от 22.08.2004 № 122-ФЗ установлено, что при издании органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления в связи с принятием настоящего федерального закона нормативных правовых актов должны быть соблюдены следующие условия: вновь устанавливаемые размеры и условия выплаты пособий (в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантии и компенсации отдельным категориям граждан в денежной форме не могут быть ниже размеров и условий оплаты труда (включая надбавки и доплаты), размеров и условий выплаты пособий (в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантий и компенсаций в денежной форме, предоставлявшихся соответствующим категориям граждан, по состоянию на 31.12.2004.

Согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, выраженной в постановлениях от 17.06.2004 № 12-П и от 15.05.2006 № 5-П, недостаточность собственных доходных источников на уровне субъектов Российской Федерации или муниципальных образований обеспечивается посредством оказания финансовой помощи из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях надлежащего исполнения ими установленных федеральным законодательством расходных обязательств.

Органы местного самоуправления в случае недостаточности собственных денежных средств для возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки указанной категории граждан, вправе требовать возмещения соответствующих расходов за счет бюджета другого уровня.

В дальнейшем действие ст. 36, ст. 37 Кодекса Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан от 4 июля 2008 года № 1061-ОЗ, за исключением положений по предоставлению мер социальной поддержки государственных учреждений здравоохранения Омской области, было приостановлено с 1 января по 31 декабря 2010 года подпунктом 2 пункта 1 статьи 15 Закона Омской области от 29.12.2009 № 1219-ОЗ «Об областном бюджете на 2010 г.» и с 01 января по 31 декабря 2011 г. подпунктом 2 пункта 1 статьи 15 Закона Омской области от 09.12.2010 г. № 1313-ОЗ «Об областном бюджете на 2011 г.».

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 7 февраля 2008 года № 383-О-П пришел к выводу, что закрепленное в пункте 50 статьи 35 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ правовое регулирование - во взаимосвязи с положениями преамбулы и статьи 153 данного Федерального закона - не предполагает отмену права на льготы по оплате жилья и коммунальных услуг (отопления и освещения), приобретенного работающими и проживающими в сельской местности и поселках городского типа медицинскими работниками организаций здравоохранения на основании законодательства, которое действовало до 1 января 2005 года, а, напротив, обеспечивает возможность его сохранения после указанной даты. При этом органы государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления при возможном изменении порядка и способа социальной поддержки указанной категории медицинских работников должны вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение прежнего уровня их социальной защиты в жилищно-коммунальной сфере.

Также, в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.02.2009 № 149-О-П указано, что в целях недопущения ущемления социальных прав указанной категории медицинских работников федеральному законодателю надлежит урегулировать порядок предоставления им мер социальной поддержки, а до его установления на Российской Федерации лежит обязанность по сохранению жилищно-коммунальных льгот для тех из них, кто, работая и проживая в сельской местности, пользовался этими льготами до указанной даты.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 7.02.2008 № 383-О-П указано, что в целях недопущения ущемления социальных прав медицинских работников муниципальных учреждений здравоохранения, расположенных в сельской местности, соответствующие органы местного самоуправления обязаны осуществить надлежащее правовое регулирование, обеспечив предоставление указанной категории граждан мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг (отопления и освещения) с учетом требований Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ и правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 03.02.2010 № 136-О-П указано, что установленное пунктом 50 ст. 35 ФЗ № 12-ФЗ от 22.08.2004 «О внесении изменений в законодательные акты РФ» правовое регулирование не предполагает лишение медицинских работников федеральных специализированных медицинских учреждений, работающих и проживающих в сельской местности, жилищно-коммунальных льгот, которыми они пользовались до 1 января 2005 года.

Закрепленное в ч. 1 ст. 153 ФЗ от 22 августа 2004 года № 122:ФЗ правовое регулирование не предполагает отмену социальных прав, приобретенных работающими и проживающими в сельской местности медицинскими работниками муниципальных организаций здравоохранения на основании законодательства, которое действовало до 01.01.2005 года, а обеспечивает возможность их сохранения после указанной даты. Муниципальное учреждение «Усть-Ишимская центральная районная больница» с 2009 и по состоянию на 31.12.2011 являлось муниципальной организацией здравоохранения, что подтверждается Уставом муниципального учреждения, из которого следует, что учредителем учреждения является администрация Усть-Ишимского муниципального района Омской области. В соответствии с Федеральным законом от 22.08.2004 года № 122-ФЗ решение вопросов социальной поддержки медицинских работников передаётся тем властным структурам, в ведении которых находятся соответствующие организации здравоохранения, следовательно, предоставление льгот должно было осуществляться администрацией Усть-Ишимского муниципального района за счет средств местного бюджета.

Судом установлено, что Редюк В.А. в период с 01.01.2009 по 01.01.2012 являлся врачом ортопедом МУЗ «У-ская ЦРБ», с 01.01.2012 по настоящее время состоит в указанной должности в БУЗОО «У-ская ЦРБ».

Плату за отопление и потребляемую электроэнергию занимаемого им жилого помещения (с 01.01.2009 по 31.12.2011), расположенного по адресу [адрес] Редюк В.А. осуществлял самостоятельно.

Таким образом, не предоставление администрацией Усть-Ишимского муниципального района Редюк В.А. мер социальной поддержки нарушает его права и законные интересы, предусмотренные законодательством, что является недопустимым.

Отсутствие необходимых денежных средств не может служить основанием для не предоставления предусмотренной законом меры социальной поддержки.

Учредителем МУЗ «У-ская ЦРБ» в период 01.01.2009 по 31.12.2011 года являлась Администрация Усть-Ишимского района.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; социальной защиты, включая социальное обеспечение.

Старший помощник прокурора Усть-Ишимского района Омской области КОРОЛЕВ В.В. в судебном заседании иск поддерживает, просит признать незаконным бездействия администрации Усть-Ишимского муниципального района Омской области по не предоставлению мер социальной поддержки в виде права на получение компенсационных расходов по оплате отопления жилой площади, компенсации расходов на оплату электроэнергии для освещения жилого помещения Редюк В.А. за период с 01 января 2009 года по 31 декабря 2011 года в размере не ниже предусмотренного статьей 36 Закона Омской области от 04 июля 2008 года «Кодекс Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан», признать за Редюк В.А. право на получение мер социальной поддержки в виде компенсации расходов по оплате отопления жилой площади и компенсации расходов на оплату электроэнергии, используемой для освещения жилого помещения за период времени с 01.01.2009 года по 31.12.2011 года.

Истец РЕДЮК В.А.в судебное заседание не явился, письменно сообщил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца.

Представитель ответчика - Администрации Усть-Ишимского муниципального района Омской области РАХМАТУЛИНА А.Б. суду пояснила, что Администрация Усть-Ишимского муниципального района Омской области с исковым заявлением не согласна по следующим основаниям:

Истцом предъявляются требования определенные частью 2 статьи 63 Основ законодательства Российской Федерации «Об охране здоровья граждан», согласно которой врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающие с ними члены их семей имеют право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством.

Данная норма с 1 января 2005 года утратила силу - Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ.

В оспариваемый период с 2009 г. по 2011 г. следует руководствоваться ст.63 Основ законодательства Российской Федерации «Об охране здоровья граждан» «Социальная поддержка и правовая защита медицинских и фармацевтических работников» (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ), согласно которой:

«Медицинские и фармацевтические работники имеют право на:

предприятии, учреждении и организации в соответствии с законодательством Российской Федерации;

Часть вторая утратила силу. - Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ.

Порядок переподготовки, совершенствования профессиональных знаний медицинских и фармацевтических работников, получения ими квалификационных категорий определяется в соответствии с настоящими Основами федеральным органом исполнительной власти в области здравоохранения, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области здравоохранения совместно с профессиональными медицинскими и фармацевтическими ассоциациями.

Меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников федеральных специализированных организаций здравоохранения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических

работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических

работников муниципальных организаций здравоохранения устанавливаются органами местного самоуправления».

Согласно статье 160 Жилищного кодекса РФ отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

Таким образом, меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников в виде бесплатного жилого помещения с отоплением и освещением в настоящее время не гарантированы федеральным законодательством.

Органами местного самоуправления Усть-Ишимского муниципального района, исходя из возможностей местного бюджета, нормативный правовой акт, регулирующий порядок предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан муниципальных учреждений здравоохранения в виде бесплатного жилого помещения с отоплением и освещением, также не принимался.

Прокуратура Усть-Ишимского района Омской области, зная о том, что меры социальной поддержки медицинским и фармацевтическим работникам в виде бесплатного жилого помещения с отоплением и освещением

на территории Усть-Ишимского муниципального района не оказываются, не принесла протеста, что также подтверждает законность действий Администрации Усть-Ишимского муниципального района.

В Омской области 04.07.2008 г. принят Закон Омской области №1061-03 «Кодекс Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан». Статьей 36 Кодекса предусмотрены меры социальной поддержки работников отдельных видов государственных и муниципальных учреждений Омской области, а также неработающих пенсионеров, уволенных из таких учреждений. Статьей 37 определен порядок и условия предоставления мер социальной поддержки работников отдельных видов государственных и муниципальных учреждений Омской области, а также неработающих пенсионеров, уволенных из таких учреждений.

Статьей 16 Закона Омской области от 24.11.2008 N 1093-03 действие статей 36 и 37 Кодекса Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан приостановлено с 1 января по 3 1 декабря 2009 года.

Законом Омской области от 29.12.2009 N 1219-03 действие статей 36 и 37 Кодекса Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан за исключением положений по предоставлению мер социальной поддержки работникам государственных учреждений здравоохранения Омской области, приостановлено с 1 января по 31 декабря 2010 года.

Статьей 15 Закона Омской области от 09.12.2010 N 1313-03 действие статей 36 и 37 Кодекса Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан, за исключением положений по предоставлению мер социальной поддержки работникам государственных учреждений здравоохранения Омской области приостановлено с 1 января по 31 декабря 2011 года.

За период 2007-2008 год из областного бюджета (субвенция) на предоставление мер социальной поддержки работникам здравоохранения поступило 1705,2 тыс. рублей, за период 2009-2011 год средства в районный бюджет на эти цели не поступали.

У Администрации Усть-Ишимского муниципального района Омской области отсутствуют правовые основания для выплаты за счет средств бюджета муниципального района компенсации расходов на отопление и освещение медицинским работникам, так как основным нормативным правовым актом, определяющим компетенцию органов местного самоуправления и устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, является Федеральный закон от 06.10.2003г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Перечень вопросов местного значения муниципального района, установленный статьей 15 закона является исчерпывающим и не подлежит расширенному толкованию.

В исковом заявлении не ставится вопрос о пределах предоставления Редюк В.А. мер социальной поддержки, не представлены доказательства, в каком объеме должна быть предоставлена компенсация расходов по оплате отопления жилой площади, компенсация расходов на оплату электроэнергии для освещения жилого помещения, не произведен расчет суммы, подлежащей взысканию.

Кроме этого, согласно п.1, ст.36 Закона Омской области от 04.07.2008 г. № 1061-03 право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных

настоящей статьей, имеют постоянно проживающие в сельской местности следующие категории граждан:

1) работники, осуществляющие свою деятельность в соответствии с трудовым договором (за исключением внешнего совместительства) с нагрузкой не менее 75 процентов нормы рабочего времени в расположенных в сельской местности государственных учреждениях Омской области здравоохранения, культуры, а также в муниципальных учреждениях культуры Омской области в соответствии с перечнями должностей работников, утверждаемых соответственно органом исполнительной власти Омской области в сфере здравоохранения, органом исполнительной власти Омской области в сфере культуры по согласованию с финансовым органом исполнительной власти Омской области.

Прокуратурой Усть-Ишимского района не представлены доказательства осуществления Редюк В.А. трудовой деятельности с нагрузкой не менее 75 процентов нормы рабочего времени.

Помимо этого, к исковому заявлению не приобщены доказательства, подтверждающие, что в спорный период Редюк В.А. не пользовался иными мерами социальной поддержки, так как согласно п.1 ст. 10 Закона Омской области от 04.07.2008 г. № 1061-03, если гражданин одновременно имеет право на получение меры социальной поддержки одного и того же вида по нескольким основаниям, предусмотренным данным кодексом, иными нормативными актами Российской Федерации, меры социальной поддержки предоставляются ему по одному основанию по его выбору, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

Согласно п.1, и п.2 Закона Омской области от 04.07.2008 г. № 1061-03 работникам и неработающим пенсионерам предоставляются следующие меры социальной поддержки:

Установленная настоящим подпунктом мера социальной поддержки по оплате отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления) во всех случаях предоставляется в пределах общей площади жилого помещения, приходящейся на работника (неработающего пенсионера), рассчитанной путем деления фактической общей площади жилого помещения на количество проживающих в нем лиц, но не более 18 кв.м общей площади жилого помещения на работника (неработающего пенсионера), проживающего в семье из трех и более человек, 21 кв.м общей площади жилого помещения на работника (неработающего пенсионера), проживающего в семье из двух человек, 33 кв.м общей площади жилого помещения на одиноко проживающего работника (неработающего пенсионера);

Таким образом, должны быть подтверждены фактические расходы на оплату электроэнергии и отопления жилой площади. Доказательств, подтверждающих наличие фактических расходов, к исковому заявлению не приобщено.

Также не приобщены документы, подтверждающие состав семьи Редюк В.А., что не позволяет произвести расчет меры социальной поддержки по оплате отопления.

Кроме этого, не приобщены документы, содержащие сведения о площади дома Редюк В.А., что также не позволит произвести расчет меры социальной поддержки по оплате отопления.

На основании изложенного просит суд: в иске и.о. прокурора Усть-Ишимского района отказать.

Исследовав материалы дела, заслушав мнение сторон, суд находит, что требования и.о. прокурора подлежат удовлетворению. К данному выводу суд пришел исходя из следующего:

В соответствии с ч.2 ст. 63 Основ законодательства Российской Федерации «Об охране здоровья граждан» ( в редакции, действовавшей до 22 августа 2004г.) врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающие с ними члены их семей имели право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством. Данные льготы были обеспечены на федеральном уровне.

Аналогичная норма была предусмотрена ст. 59 Жилищного кодекса РСФСР, утратившего силу с 1 марта 2005 года в связи с принятием Федерального закона № 189-ФЗ от 29 декабря 2004 года, а именно: специалисты, работающие и проживающие в сельской местности, вне населенных пунктов (а в установленных законодательством Союза ССР случаях - и рабочих и иных поселках), пользовались бесплатно жилым помещением с отоплением и освещением.

22 августа 2004г. принят Федеральный Закон № 122-ФЗ, пунктом 50 ст. 35 которого решение вопросов социальной поддержки медицинских работников было передано тем властным структурам, в ведении которых находятся соответствующие организации здравоохранения.

Данный вывод следует из буквального толкования статьи 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан в новой редакции, установленной п. 50 ст. 35 Федерального закона № 122-ФЗ. Согласно указанной норме, « меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников федеральных специализированных организаций здравоохранения устанавливаются Правительством Российской Федерации ( ч.4).

Меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации - органами государственной власти субъектов Российской Федерации ( ч.5).

Меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников муниципальных организаций здравоохранения - органами местного самоуправления ( ч.6).»

Таким образом, частью 6 статьи 63 Основ законодательств Российской Федерации об охране здоровья граждан во взаимосвязи с положениями Федерального закона № 122-ФЗ, по существу устанавливает обязанность органов местного самоуправления устанавливать меры социальной поддержки работникам медицинских организаций, находящихся в их ведении, проживающим в сельской местности.

Согласно ст. 36 Закона Омской области от 04 июля 2008г. «Кодекс Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан»

1. Право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных настоящей статьей, имеют постоянно проживающие в сельской местности следующие категории граждан:

1) работники, осуществляющие свою деятельность в соответствии с трудовым договором (за исключением внешнего совместительства) с нагрузкой не менее 75 процентов нормы рабочего времени в расположенных в сельской местности государственных учреждениях Омской области здравоохранения, культуры, а также в муниципальных учреждениях Омской области здравоохранения, культуры в соответствии с перечнями должностей работников, утверждаемых соответственно органом исполнительной власти Омской области в сфере здравоохранения, органом исполнительной власти Омской области в сфере культуры по согласованию с финансовым органом исполнительной власти Омской области (далее - работники).

2. Работникам и неработающим пенсионерам предоставляются следующие меры социальной поддержки:

1) компенсация расходов на оплату общей площади жилого помещения, приходящейся на работника (неработающего пенсионера), рассчитанной путем деления фактической общей площади жилого помещения на количество проживающих в нем лиц, но не более 18 кв.м общей площади жилого помещения на работника (неработающего пенсионера), проживающего в семье из трех и более человек, 21 кв.м - на работника (неработающего пенсионера), проживающего в семье из двух человек, и 33 кв.м - на одиноко проживающего работника (неработающего пенсионера);

1.1) компенсация расходов на оплату отопления:

- при наличии приборов учета - фактически понесенных расходов, но не более расходов, рассчитанных исходя из утвержденных в установленном законодательством порядке нормативов потребления коммунальных услуг;

- при отсутствии приборов учета - расходов, рассчитанных исходя из утвержденных в установленном законодательством порядке нормативов потребления коммунальных услуг.

Установленная настоящим подпунктом компенсация во всех случаях предоставляется в пределах общей площади жилого помещения, приходящейся на работника (неработающего пенсионера), рассчитанной путем деления фактической общей площади жилого помещения на количество проживающих в нем лиц, но не более 18 кв.м общей площади жилого помещения на работника (неработающего пенсионера), проживающего в семье из трех и более человек, 21 кв.м общей площади жилого помещения на работника (неработающего пенсионера), проживающего в семье из двух человек, 33 кв.м общей площади жилого помещения на одиноко проживающего работника (неработающего пенсионера);

2) компенсация расходов на оплату твердого топлива (включая его доставку), используемого для отопления в домах, не имеющих центрального отопления, из расчета 0,065 т угля и 0,087 куб.м дров на 1 кв.м общей площади жилого помещения в год в пределах норм, предусмотренных подпунктом 1 пункта 2 настоящей статьи;

3) компенсация расходов на оплату природного газа, используемого для отопления от газовых приборов местного отопления, из расчета 5,52 куб.м газа на 1 кв.м общей площади жилого помещения в месяц в среднем в течение года в пределах норм, предусмотренных подпунктом 1 пункта 2 настоящей статьи;

4) компенсация расходов на оплату электроэнергии, используемой для освещения жилого помещения работника (неработающего пенсионера), из расчета 123 кВт/час в год на работника (неработающего пенсионера).

3. Работникам и неработающим пенсионерам меры социальной поддержки предоставляются с учетом проживающих совместно с ними их несовершеннолетних детей в пределах 50 процентов нормативов, указанных в пункте 2 настоящей статьи.

Действие статьи 36, за исключением положений по предоставлению мер социальной поддержки работникам государственных учреждений здравоохранения Омской области, приостановлено с 1 января по 31 декабря 2010г. Законом Омской области от 29 декабря 2009г. № 1219-ОЗ ( ред. 03.02.2010г.)

Статьей 37 Закона Омской области от 04 июля 2008г. «Кодекс Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан» регулируется порядок и условия предоставления мер социальной поддержки.

Согласно п.п. 3,4 ст. 37 Закона Омской области от 4 июля 2008г. № 1061 -03 « Кодекс Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан» Омская область передает на неограниченный срок органам местного самоуправления муниципальных районов Омской области государственные полномочия в части предоставления мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и отопления, твердого топлива, природного газа, электроэнергии работникам осуществляющим свою деятельность в соответствии с трудовым договором ( за исключением внешнего совместительства) с нагрузкой не менее 75 процентов рабочего времени в расположенных в сельской местности муниципальных учреждениях здравоохранения и культуры Омской области, и неработающим пенсионерам, уволенным в связи с выходом на пенсию из муниципальных учреждений здравоохранения, культуры, имеющим общий трудовой стаж в указанных учреждениях не менее 10 лет и пользовавшимся в соответствии с федеральным и областным законодательством при выходе на пенсию мерами социальной поддержки ( в том числе льготами) по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.

Средства на реализацию, передаваемых государственных полномочий ежегодно предусматриваются в областном бюджете в виде субвенций.

Действие статьей 36, 37 было приостановлено с 1 января по 31 декабря 2009г. п.п.2 п.1 ст. 17 Законом Омской области от 24 ноября 2008г. № 1093 - ОЗ. Определением Верховного суда РФ от 28 октября 2009г. отдельные положения подпункта 2 пункта 1 статьи 16 Закона Омской области от 24 ноября 2008г. № 1093-ОЗ « Об областном бюджете на 2009г.) были признаны противоречащими действующему законодательству.

На основании определения Конституционного суда Российской Федерации от 03.02.2010 N 136-О-П в целях недопущения ущемления социальных прав медицинских работников муниципальных учреждений здравоохранения, расположенных в сельской местности, органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления обязаны осуществить надлежащее правовое регулирование, обеспечив предоставление вышеуказанной категории граждан мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг (отопление и освещение) с учетом требований федерального законодательства и правовых позиций Конституционного суда Российской Федерации.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что установление законом Омской области мер социальной поддержки работников, расположенных в сельской местности муниципальных учреждений здравоохранения и их финансирование за счет средств областного бюджета ввиду приостановления действия закона Омской области в части касающейся мер социальной поддержки указанной категории граждан не освобождает органы местного самоуправления от исполнения установленной федеральным законом обязанности.

Пунктом 2 ст. 153 Федерального Закона № 122-ФЗ от 22 августа 2004г. установлено, что при издании органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в связи с принятием настоящего федерального закона, нормативных правовых актов должны быть соблюдены следующие условия: вновь устанавливаемые размеры и условия выплаты пособий ( в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантии и компенсации отдельным категориям граждан в денежной форме не могут быть ниже размеров и условий оплаты труда ( включая надбавки и доплаты), размеров и условий выплаты пособий ( в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантий и компенсаций в денежной форме, представлявшихся соответствующим категориям граждан, по состоянию на 31 декабря 2004г. При изменении после 31 декабря 2004 года порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся отдельным категориям граждан до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены.

Судом установлено, что Редюк В.А. в период с 01.01.2009 по 01.01.2012 являлся врачом ортопедом МУЗ «У-ская ЦРБ», с 01.01.2012 по настоящее время состоит в указанной должности в БУЗОО «У-ская ЦРБ», что подтверждается копией приказа о принятии на работу истца с 25.11.1984 года. (л.д.20-21).

Плату за отопление и потребляемую электроэнергию занимаемого им жилого помещения (с 01.01.2009 по 31.12.2011), расположенного по адресу: [адрес] Редюк В.А. осуществлял самостоятельно.

Таким образом, не предоставление администрацией Усть-Ишимского муниципального района Редюк В.А. мер социальной поддержки нарушает его права и законные интересы, предусмотренные законодательством, что является недопустимым.

Отсутствие необходимых денежных средств не может служить основанием для не предоставления предусмотренной законом меры социальной поддержки.

Учредителем МУЗ «У-ская ЦРБ» в период с 01.01.2009 по 31.12.2011 года являлась Администрация Усть-Ишимского района.

В период с 01 января 2009 года по 31 декабря 2012 года мерами социальной поддержки, как медицинский работник, Редюк В.А. не пользовался в виду не предоставления таковых. Данные обстоятельства нашли свое подтверждение показаниями истицы, представителя ответчика, справкой выданной Бюджетным учреждением Омской области «Центр социальных выплат и материально-технического обеспечения по Усть-Ишимскому району Омской области». (л.д.19).

Судом также установлено, что истец работал в медицинском учреждении более 10 лет с нагрузкой не менее 75%.

МУЗ « Усть-Ишиимская ЦРБ» является муниципальным учреждением здравоохранения. Учредителем данного учреждения является - Администрация Усть-Ишимского муниципального района Омской области, что подтверждается копией Устава МУЗ «У-ская ЦРБ» (л.д.л.д.22-32).

Таким образом, суд полагает, что совокупность данных доказательств свидетельствует о наличии у Редюк В.А. как медицинского работника муниципального учреждения здравоохранения, права на получение предусмотренных законом мер социальной поддержки и о не предоставление ей таковых в период ее работы в качестве медицинского работника муниципального учреждения здравоохранения в 2009, 2010, 2011, 2012 годах в виду бездействия Администрации Усть-Ишимского муниципального района Омской области.

В период с 2008 года по настоящее время вид и объем мер социальной поддержки медицинским работникам, работающим в муниципальных учреждениях здравоохранения в Омской области, определен Законом Омской области. В связи с чем, учитывая, что в Усть-Ишимском муниципальном районе Омской области отсутствует правовой акт, устанавливающий меры социальной поддержки указанной категории граждан, суд находит необходимым руководствоваться тем объемом мер социальной поддержки медицинским работникам муниципальных учреждений здравоохранения Омской области, который установлен ст. 36 Закона Омской области №1061-ОЗ «Кодекс Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан».

Ссылки ответчика на отсутствие финансовых средств в районе и не поступление необходимого финансирования на данные нужды из областного бюджета, не могут служить основанием для нарушения прав указанной категории граждан.

Суд также считает, что несостоятельными являются доводы ответчика о не предоставлении расчёта задолженности, справки о составе семьи, сведений о жилой площади, поскольку судом не рассматривается вопрос о взыскании задолженности компенсационных выплат.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 17 июня 2004 года № 12-П и от 15 мая 2006г. № 5-П, недостаточность собственных доходных источников на уровне субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, обеспечивается посредством финансирования помощи из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях надлежащего исполнения ими установленных федеральным законодательством расходных обязательств.

Органы местного самоуправления в случае недостаточности собственных денежных средств для возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки указанной категории граждан, вправе требовать возмещения соответствующих расходов за счет бюджета другого уровня.

Кроме того, как указано выше, пунктом 2 ст. 153 Федерального закона от 22.08.2004 года № 122-ФЗ, установлено сохранение социальных гарантий не конкретным гражданам, а именно, категориям граждан.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ суд

Р е ш и л :

Исковые требования И.О. прокурора УСТЬ-ИШИМСКОГО РАЙОНА ОМСКОЙ ОБЛАСТИ удовлетворить.

Признать незаконными бездействия Администрации Усть-Ишимского муниципального района Омской области по не предоставлению РЕДЮК В.А. мер социальной поддержки в виде компенсационных расходов по оплате отопления жилой площади, компенсации расходов на оплату электроэнергии для освещения жилого помещения за период с 01 января 2009 года по 31 декабря 2011 года в размере не ниже предусмотренного статьей 36 Закона Омской области от 04 июля 2008 года «Кодекс Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан».

Признать за РЕДЮК В.А. право на получение мер социальной поддержки в виде компенсации расходов по оплате отопления жилой площади и компенсации расходов на оплату электроэнергии, используемой для освещения жилого помещения за период времени с 01.01.2009 года по 31.12.2011 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путем подачи жалобы через Усть-Ишимский районный суд Омской области.

Судья

Усть-Ишимского районного суда З.А.Фельда

06.02.2013 г. Судебная коллегия по гражданским делам определила: Решение Усть-Ишимского районного суда Омской области от 08 ноября 2012 года оставить БЕЗ ИЗМЕНЕНИЯ, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Решение вступило в законную силу 06.02.2013 года

Свернуть