Регер Юлия Анатольевна

Председательствующий: Степанова Е.В. Дело № 33а-3848/2021

№ 2а-768/2021

55RS0026-01-2021-000453-44

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Омского областного суда в составе

председательствующего Латышенко Н.Ф.,

судей областного суда Усовой Е.И., Шукеновой М.А.,

при секретаре Даниловой Е.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании 14 июля 2021 года административное дело по административному исковому заявлению Регер Ю. А. к Администрации Омского муниципального района Омской области о признании незаконным отказа в заключении соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности

по апелляционной жалобе Администрации Омского муниципального района Омской области на решение Омского районного суда Омской области от 18 марта 2021 года, которым административное исковое заявление удовлетворено.

Заслушав доклад судьи областного суда Шукеновой М.А., судебная коллегия

установила:

Регер Ю.А. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации Омского муниципального района Омской области о признании незаконным отказа в заключении соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности.

В обоснование указала, что является собственником земельного участка с кадастровым номером <...> площадью <...> кв.м (категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - ведение садоводства) местоположением: <...>, границы...

... которого установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Смежные с данным земельным участком земли, государственная собственность на которые не разграничена, находятся в заброшенном состоянии, в летнее время зарастают сорняками и используются местными жителями для организации несанкционированной свалки.

В целях увеличения площади принадлежащего ей земельного участка за счет указанных земель она 27.10.2020 обратилась в Администрацию Омского муниципального района Омской области с заявлением о перераспределении земель в соответствии с прилагаемой схемой.

Ответом от 02.11.2020 № <...> в заключении соглашения о перераспределении земель было отказано со ссылкой на то, что образуемый в результате перераспределения земельный участок находится в границах земель, предоставленных СНТ «Черемушки», и не является земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, в связи с чем у Администрации Омского муниципального района Омской области отсутствуют полномочия для принятия решения об утверждении схемы расположения земельного участка.

Вместе с тем по сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре прав на недвижимость, а также представленным СНТ «Черемушки» рабочих и служащих ордена Ленина совхоза Лузинский испрашиваемый земельный участок в собственности данного садоводческого некоммерческого товарищества не числится.

Иные предусмотренные пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков также отсутствуют.

Просила признать незаконным решение администрации Омского муниципального района Омской области об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка с кадастровым номером <...>, изложенное в письме № <...> от 02.11.2020, обязать администрацию Омского муниципального района Омской области совершить юридически значимые действия по перераспределению принадлежавшего ей на праве собственности земельного участка с кадастровым номером 55:20:100801:558 и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в соответствии со схемой расположения земельных участков на кадастровом плане территории, предусматривающей образование земельного участка 877 кв.м.

Решением Омского районного суда Омской области от 18.03.2021 постановлено: «Признать незаконным отказ Администрации Омского муниципального района Омской области в перераспределении земельных участков по заявлению Регер Ю. А., оформленный решением от 02.11.2020 № <...>. Возложить на Администрацию Омского муниципального района Омской области обязанность рассмотреть заявление Регер Ю. А. о перераспределении земель с соблюдением требований статей 39.27, 39.28, 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, и принять по нему решение в соответствии с требованиями действующего законодательства».

В апелляционной жалобе Администрация Омского муниципального района Омской области просит решение суда отменить, принять новое. Настаивает на том, что не обладает полномочиями по распоряжению земельными участками, расположенными в границах СНТ «Черемушки». Как установлено судом, право постоянного (бессрочного) пользования СНТ «Черемушки» не переоформило. В свою очередь, в соответствии с п. 2.1 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" переоформление права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, предоставленными некоммерческим организациям, созданным до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, должно быть осуществлено до 01.01.2024. Таким образом, определить, какие земельные участки войдут в земли общего пользования, без проведения межевых работ не представляется возможным. С учетом изложенного в материалах дела отсутствуют безусловные и достоверные доказательства, подтверждающие факт того, что в границах СНТ «Черемушки» находятся земли, государственная собственность на которые не разграничена, в связи с чем оспариваемый отказ является законным.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрения дела в апелляционном порядке.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, возражений, заслушав представителя административного ответчика Дмитриеву Ю.В., судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, решением Омского районного суда Омской <...> за Регер Ю.А. признано право собственности на земельный участок № <...> (филиал № <...>, аллея № <...>) площадью <...> кв.м, расположенный в <...> (л.д. 56-58).

03.09.2019 в Едином государственном реестре недвижимости зарегистрировано право собственности указанного лица на земельный участок с кадастровым номером <...> площадью <...> кв.м (категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: ведение садоводства, для ведения гражданами садоводства и огородничества), расположенного по адресу: <...> (л.д. 34-43, 108-110).

26.10.2020 Регер Ю.А. обратилась в Администрацию Омского муниципального района Омской области с заявлением о перераспределении принадлежащего ему земельного участка и смежных земель кадастрового квартала <...>, государственная собственность на которые не разграничена (площадью 392 кв.м). К заявлению прилагалась схема расположения образуемого земельного участка площадью <...> кв.м на кадастровом плане территории (л.д. 104-107).

Оспариваемым решением от 02.11.2020 <...> Администрация Омского муниципального района Омской от 02.11.2020 сообщила, что образуемый земельный участок расположен в границах земель СНТ «Черемушки» рабочих и служащих ордена Ленина совхоза «Лузинский» и не является земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, в связи с чем Администрация не наделена полномочиями по распоряжению земельными участками, расположенными в границах земель СНТ «Черемушки» рабочих и служащих ордена Ленина совхоза «Лузинский», основания для принятия решения об утверждении решения об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории с условным номером <...> отсутствуют (л.д. 111, 112).

Обращаясь в суд, Регер Ю.А. в качестве одного из доказательств несостоятельности доводов административного ответчика сослалась на ответ председателя правления СНТ «Черемушки» рабочих и служащих ордена Ленина совхоза «Лузинский» от 01.02.2021 № <...>, подготовленный по результатам рассмотрения ее заявления о предоставлении с собственность за плату смежного земельного участка с соответствии с той же схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, из содержания которого следует, что испрашиваемый определяется на землях населенных пунктов государственная собственность на которые не разграничена, исключительными полномочиями по предоставлению/перераспределению которыми обладает Администрация Омского муниципального района Омской области (л.д. 11, 129).

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, допускается при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

В силу пункта 2 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, установлен статьей 39.29 Земельного кодекса, в пунктах 9 и 14 которой перечислены основания для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (пункт 10 статьи 39.29 Земельного кодекса).

Как следует из решения Омского районного суда Омской области от 16.07.2019, по делу № 2-1640/2019 и не оспаривалось сторонами в ходе судебного разбирательства по настоящему делу, в пользование СНТ «Черемушки» рабочих и служащих ордена Ленина совхоза «Лузинский» для ведения садоводства, огородничества предоставлены земельные массивы площадями 85, 90 и 18 га (основания: решение Исполнительного комитета Омского районного совета народных депутатов от 22.10.1987, постановление Администрации и профсоюзного комитета совхоза «Лузинский» от 28.04.1991 и проч.); земельный участок с кадастровым номером <...>, расположенный по адресу: <...> расположен в границах указанного СНТ (л.д. 56-58).

Из уведомления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 04.02.2021 № <...> (в составе заключения кадастрового инженера С. от 05.02.2021 № <...>) усматривается, что в Едином государственном реестре недвижимости отсутствует информация о правах СНТ «Черемушки» на какие-либо объекты недвижимости отсутствует (л.д. 133).

В отзыве на иск привлеченное судом в качестве заинтересованного лица СНТ «Черемушки» рабочих и служащих ордена Ленина совхоза «Лузинский» изложило правовую позицию, ранее приведенную в ответе от 01.02.2021 № <...> на заявление Регер Ю.А. о предоставлении земельного участка в собственность за плату, дополнительно указав, что запрашиваемый земельный участок с исходных заявленных истцом поворотных точках на системе координат не затрагивает земли общего пользования территории СНТ «Черемушки» (л.д. 118).

Из заключения кадастрового инженера от 05.02.2021 г. следует, что территория образуемая в результате перераспределения на основании схемы расположена в кадастровом квартале <...> на землях государственная собственность на которые не разграничена.

При таких данных, приходя к выводу о том, что распоряжение указанным спорным земельным участком, в том числе его перераспределение, относится к компетенции Администрации Омского муниципального района, суд первой инстанции исходил из того, что оставшиеся земельные участки, не оформленные в собственность граждан, ведущих хозяйство в товариществе, относятся к землям, государственная собственность на которые не разграничена.

Судебная коллегия находит вывод суда правильным, основанным на совокупной оценке собранных по делу доказательств и требованиях норм материального права, регулирующего возникшие спорные правоотношения.

Пункты 9 и 14 статьи 39.29 Земельного кодекса не предусматривают в качестве основания для отказа в перераспределении земельных участков возможное нахождение земельного участка в границах участков, отведенных иному лицу (в данном случае садоводческому товариществу).

В силу положений пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими (пункт 1). Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом (пункт 2). Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, также являются органами, уполномоченными на заключение в отношении таких земельных участков договора мены, соглашения об установлении сервитута, соглашения о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на принятие решений о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и на выдачу разрешения на использование земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (пункт 4).

Доводы Администрации Омского муниципального района Омской области о том, что в силу положений п. 2.1 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" переоформление права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, предоставленными некоммерческим организациям, созданным до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, должно быть осуществлено до 01.01.2024, в связи с чем определить, какие земельные участки войдут в земли общего пользования, без проведения межевых работ не представляется возможным, не являются препятствием для разрешения ответчиком как уполномоченным органом, вопроса о заключении соглашения о перераспределении земель.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться, в частности: указание на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению.

Суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации).

При таких данных, учитывая, что суд вправе осуществлять проверку законности оспариваемого решения только по изложенному в нем основанию, судебная коллегия соглашается с избранным судом способом восстановления нарушенных прав административного истца путем возложения на Администрацию Омского муниципального района Омской области обязанности повторно рассмотреть заявление Регер Ю.А.

Позиция суда первой инстанции аргументирована ссылками на нормы права и подтверждается материалами дела, в связи с чем судебная коллегия не усматривает предусмотренных ст. 310 КАС РФ оснований для признания решения суда незаконным и необоснованным.

Руководствуясь статьями 308 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Омского районного суда Омской области от 18 марта 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное определение изготовлено 15.07.2021

ВОСЬМОЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД

ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

№ 88А-21160/2021

г. Кемерово 15 декабря 2021 года

Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Конаревой И.А.

судей Черемисина Е.В., Мишиной И.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации Омского муниципального района Омской области, поданную 13 октября 2021 года, на решение Омского районного суда Омской области от 18 марта 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Омского областного суда от 14 июля 2021 года

по административному делу № 2а-768/2021 по административному исковому заявлению Регер Юлии Анатольевны к администрации Омского муниципального района Омской области о признании незаконным отказа в заключении соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности.

Заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Конаревой И.А., судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Регер Юлия Анатольевна обратилась в суд с административным иском к администрации Омского муниципального района Омской области о признании незаконным решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка с кадастровым номером №, изложенное в письме № ИСХ-20/ОМС-Ю893 от 02.11.2020; обязании совершить юридически значимые действия по перераспределению принадлежавшего ей на праве собственности земельного участка с кадастровым номером ...

...№ и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в соответствии со схемой расположения земельных участков на кадастровом плане территории, предусматривающей образование земельного участка 877 кв.м.

В обоснование заявленных требование указывает, что ответом от 02.11.2020 № в заключении соглашения о перераспределении земель было отказано со ссылкой на то, что образуемый в результате перераспределения земельный участок находится в границах земель, предоставленных СНТ «Черемушки», и не является земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, в связи с чем у Администрации Омского муниципального района Омской области отсутствуют полномочия для принятия решения об утверждении схемы расположения земельного участка. Иные предусмотренные пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков также отсутствую.

Решением Омского районного суда Омской области от 18 марта 2021 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Омского областного суда от 14 июля 2021 года, заявленные требования удовлетворены.

В кассационной жалобе администрация Омского муниципального района Омской области ставит вопрос об отмене решения Омского районного суда Омской области от 18 марта 2021 года и апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Омского областного суда от 14 июля 2021 года с принятием нового решения, со ссылкой на нарушение норм материального и процессуального права. В обоснование доводов жалобы указывает, что не обладает полномочиями по распоряжению земельными участками, расположенными в границах СИТ «Черемушки». Поскольку право постоянного (бессрочного) пользования СНТ «Черемушки» не переоформило, определить, какие земельные участки войдут в земли общего пользования, без проведения межевых работ не представляется возможным. В материалах дела отсутствуют безусловные и достоверные доказательства, подтверждающие факт того, что в границах СНТ «Черемушки» находятся земли, государственная собственность на которые не разграничена, в связи с чем оспариваемый отказ является законным.

Восьмым кассационным судом общей юрисдикции было удовлетворено ходатайство администрации Омского муниципального района Омской области об участии посредством видеоконференц-связи, однако административный ответчик на видеоконференц-связь не явился, о судебном заседании извещен надлежаще, представитель административного ответчика ходатайствовал о рассмотрении его жалобы в его отсутствие.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не известили, возражений против рассмотрения жалобы в их отсутствие, в том числе по причине невозможности обеспечить явку представителей в судебное заседание, не заявили, ходатайств об отложении заседания не представили. В соответствии с частью 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации кассационная жалоба рассмотрена в отсутствие неявившихся в заседание представителей участвующих в деле лиц.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационной жалобы, Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта (часть 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Нарушения такого характера не были допущены судами первой и апелляционной инстанций.

Судами установлено и подтверждается материалами дела, что решением Омского районного суда Омской области от 16.07.2019, вступившим в законную силу 23.08.2019 (дело № 2-1640/2019), за Регер Ю.А. признано право собственности на земельный участок № (<адрес> площадью485 кв.м, расположенный в <адрес>

03.09.2019 в Едином государственном реестре недвижимости зарегистрировано право собственности указанного лица на земельный участок с кадастровым номером № площадью 485+/-S кв.м (категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: ведение садоводства, для ведения гражданами садоводства и огородничества), расположенного по адресу: <адрес>

26.10.2020 Регер Ю.А. обратилась в Администрацию Омского муниципального района Омской области с заявлением о перераспределении принадлежащего ему земельного участка и смежных земель кадастрового квартала №, государственная собственность на которые не разграничена (площадью 392 кв.м). К заявлению прилагалась схема расположения образуемого земельного участка площадью 877 кв.м на кадастровом плане территории.

Оспариваемым решением от 02.11.2020 ИСХ-20/ОМС-Ю893 Администрация Омского муниципального района Омской от 02.11.2020 сообщила, что образуемый земельный участок расположен в границах земель СИТ «Черемушки» рабочих и служащих ордена Ленина совхоза «Лузинский» и не является земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, в связи с чем Администрация не наделена полномочиями по распоряжению земельными участками, расположенными в границах земель СНТ «Черемушки» рабочих и служащих ордена Ленина совхоза «Лузинский», основания для принятия решения об утверждении решения об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории с условным номером № отсутствуют.

В качестве одного из доказательств несостоятельности доводов административного ответчика Регер Ю.А. сослалась на ответ председателя правления СНТ «Черемушки» рабочих и служащих ордена Ленина совхоза «Лузинский» от 01.02.2021 №12, подготовленный по результатам рассмотрения ее заявления о предоставлении с собственность за плату смежного земельного участка в соответствии с той же схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, из содержания которого следует, что испрашиваемый определяется на землях населенных пунктов государственная собственность на которые не разграничена, исключительными полномочиями по предоставлению/перераспределению которыми обладает Администрация Омского муниципального района Омской области.

В соответствии с ответом СНТ «Черемушки» рабочих и служащих ордена Ленина совхоза «Лузинский» от 01.02.2021 №12 на заявление Регер Ю.А. о предоставлении земельного участка в собственность за плату указало, что запрашиваемый земельный участок с исходных заявленных истцом поворотных точках на системе координат не затрагивает земли общего пользования территории СНТ «Черемушки».

Из заключения кадастрового инженера от 05.02.2021 г. следует, что территория, образуемая в результате перераспределения на основании схемы, расположена в кадастровом квартале № на землях государственная собственность на которые не разграничена.

Суд первой инстанции, с которым согласился суд апелляционной инстанции, удовлетворяя заявленные требования руководствовался положениями пункта 1 статьи 11.2, пунктов 1-3,9,10,14 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, исходил из установленных по делу обстоятельств, в том числе из того, что оставшиеся земельные участки, не оформленные в собственность граждан, ведущих хозяйство в товариществе, относятся к землям, государственная собственность на которые не разграничена, пришел к выводу о том, что распоряжение спорным земельным участком, в том числе его перераспределение, относится к компетенции Администрации Омского муниципального района.

Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции не усматривает оснований не согласится с выводами судов, поскольку судами правильно определены имеющие значение для дела обстоятельства, подтвержденные исследованными судом доказательствами, выводы судов мотивированы, соответствуют установленным обстоятельствам и требованиям закона. Бремя распределения обязанности по доказыванию юридически значимых обстоятельств по делу между лицами, участвующими по делу, судом распределено правильно.

Мотивы, по которым суды пришли к своим выводам, аргументированно изложены в обжалуемых судебных постановлениях, содержащих соответствующие правовые нормы. Позиция судов основана на верном применении и толковании норм материального права, регулирующих спорные отношения, нормы процессуального права при рассмотрении административного дела не нарушены.

Доводы кассационной жалобы об обратном основаны на неверном понимании норм права и противоречат установленным по делу обстоятельствам.

Положения статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации не предусматривают в качестве основания для отказа в перераспределении земельных участков возможное нахождение земельного участка в границах участков, отведенных иному лицу (в данном случае садоводческому товариществу).

В силу положений пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее- Федеральный закон №137-ФЗ) отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими (пункт 1). Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом (пункт 2). Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, также являются органами, уполномоченными па заключение в отношении таких земельных участков договора мены, соглашения об установлении сервитута, соглашения о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на принятие решений о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и на выдачу разрешения па использование земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (пункт 4).

Вопреки доводам административного ответчика не являются препятствием для разрешения ответчиком как уполномоченным органом, вопроса о заключении соглашения о перераспределении положения пункта 2.1 статьи 3 Федерального закона №137-ФЗ в части осуществления переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, предоставленными некоммерческим организациям, созданным до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства до 01.01.2024.

Доводы кассационной жалобы повторяют позицию административного истца в судах первой и апелляционной инстанций, данные доводы являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции и проверки суда апелляционной инстанции и отклонены в связи с необоснованностью, что отражено в судебных постановлениях, эти доводы не подтверждают нарушения судами норм материального и процессуального права, повлиявших на исход дела, по сути, направлены на переоценку обстоятельств, установленных при рассмотрении дела, что не входит в компетенцию суда кассационной инстанции. Иное толкование подателем жалобы положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении судом норм права.

Каких-либо новых доводов, способных на стадии кассационного рассмотрения поставить под сомнение законность и обоснованность выводов судов в данной части и повлечь отмену либо изменение состоявшихся судебных постановлений, в кассационной жалобе не приведено.

При рассмотрении дела судами нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, в том числе и тех, что указаны в части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не допущено.

Проверив правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшим административное дело, в пределах доводов кассационной жалобы, Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции не установила оснований для отмены оспариваемых судебных постановлений в кассационном порядке, в связи с чем кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Омского районного суда Омской области от 18 марта 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Омского областного суда от 14 июля 2021 года оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и в срок, предусмотренные статьями 318, 319 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Мотивированное кассационное определение изготовлено 15 декабря 2021 года.

Председательствующий

Судьи

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Омский районный суд Омской области

в составе председательствующего судьи Лариной Е.А.,

при секретаре судебного заседания Струговой А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Омске 16 июля 2019 года гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Омского муниципального района Омской области о признании права собственности на земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 (далее – ФИО1, истец) обратилась в Омский районный суд Омской области к администрации Омского муниципального района Омской области с иском о признании права собственности на земельный <адрес> 3, площадью 485 кв.м., расположенный в <адрес>, <адрес>

В обоснование исковых требований указывает, что приказом директора Совхоза «Лузинский» № от ДД.ММ.ГГГГ произведено закрепление приусадебных земельных участков, расположенных в Омской области вблизи с. Лузино за рабочими и служащими ордена ФИО2 «ФИО2» для выращивания овощей, плодов, ягод. Решением исполнительного комитета Омского районного Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ отведен земельный участок для коллективного садоводства рабочим и служащим совхоза «Лузинский» общей площадью 85 га, из них пашни – 20,0 га, приусадебные земли – 65,0 га в границах землепользования совхоза «Лузинский» <адрес>. Согласно решению исполнительного комитета <адрес> Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ приняты предложения райисполкомов об изъятии земельных участков из земель совхозов, колхозов и других госхозяйств и представлении их предприятиям и организациям для размещения объектов согласно приложению №. Из приложения № к данному решению следует, что у землепользователя Совхоз «Лузинский» изымаются земельные участки, отводятся Совхозу «Лузинский» - для коллективного садоводства рабочим и служащим совхоза с размером участков 0,05 га, площадь отводимых участков 85,0 га (пашни 20,0 га). Постановлением совместного заседания Администрации и профсоюзного комитета совхоза «Лузинский» от ДД.ММ.ГГГГ работникам совхоза под садово-огородные участки предоставлен земельный участок площадью 18 га в районе Н-Хутора (поле №). Решением Исполнительного комитета Омского районного Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован устав Садоводческого товарищества «Черемушки» рабочих и служащих ордена Ленина совхоза «Лузинский». Согласно п. 1 Устава Садоводческого товарищества «Черемушки» рабочих и служащих Ордена Ленина совхоза «Лузинский», рабочие, служащие совхоза «Лузинский» и другие граждане добровольно объединились в садоводческое хозяйство для организации коллективного сада на земельном участке, предоставленном в бессрочное пользование совхоза «Лузинский» решением исполкома <адрес> совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № общей площадью 85 га по адресу: ФИО2 «ФИО2» с количеством участков 1744 размером по 500 кв.м. Согласно постановлению Главы районного самоуправления Администрации ОМР Омской области №-п от ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрев ходатайство АО «Омский бекон» о передаче земель в ведение ФИО2 сельской администрации, постановил изъять земельный массив общей площадью 90 га, находящийся под садами АО «Омский бекон» и передать его в ведение Лузинской сельской администрации. Согласно протоколу № общего собрания членов СТ «Черемушки» от ДД.ММ.ГГГГ, общим собранием членов СТ принято решение земельные массивы СТ «Черемушки» официально называть «Филиалами» с номерами от 1 до 12. В соответствии с п. 1.2 Устава Садоводческого некоммерческого товарищества «Черемушки» рабочих и служащих ордена Ленина совхоза «Лузинский», утвержденного Решением общего собрания членов СТ «Черемушки» рабочих и служащих ордена Ленина совхоза «Лузинский» (Протокол № от 08.06.2008г.), СНТ «Черемушки» является правопреемником Садоводческого товарищества «Черемушки» рабочих и служащих ордена Ленина совхоза Лузинский по всем правам и обязательствам в соответствии с передаточным актом и считается созданным с момента его государственной регистрации. Товарищество зарегистрировано решение...

...м Исполнительного комитета Омского районного Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельство серия 55 № от ДД.ММ.ГГГГ. В приложении 1 справки главы Администрации Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области Кондрашова В.И. от ДД.ММ.ГГГГ указан список дачных филиалов, расположенных в границах Лузинского сельского поселения и входящих в состав садоводческого товарищества «Черемушки», как филиалы Садоводческого товарищества «Черемушки», а именно: - Филиал № (Дачный кооператив «Восход»), площадь участка 11 га.; - Филиал № (Дачный кооператив «Дружба»), площадь участка 2 га.; - Филиал № (Дачный кооператив «Дружба»), площадь участка 8 га.; - Филиал № (Дачный кооператив «Дружба»), площадь участка 12 га.; - Филиал № (Дачный кооператив «Дружба»), площадь участка 10 га.; - Филиал № (Дачный кооператив «Радуга» - 13 га., «Хуторок» - 1 га.) общая площадь участка 14 га.; - Филиал № (Дачный кооператив «Яблонька»), площадь участка 22 га.; - Филиал № (Дачный кооператив «Черемушки»), площадь участка 10 га.; - Филиал № (Дачный кооператив «Кедр»), площадь участка 21 га.; - Филиал № (Дачный кооператив «Луч»), площадь участка 32 га.; - Филиал №, площадь участка 47 га.; - Филиал № (Дачный кооператив «Хуторок-2»), площадь участка 4 га. Вышеуказанные филиалы до принятия протокола № общего собрание членов СТ «Черемушки» от ДД.ММ.ГГГГ назывались Дачными кооперативами, государственная регистрация Дачных кооперативов не производилась, они никогда не были самостоятельными юридическими лицами и не состояли на учете в налоговом органе, т.к. они входили в состав СТ «Черемушки». Постановлением Администрации Лузинского СП ОМР Омской области № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден Проект организации и застройки СНТ «Черемушки» рабочих и служащих ордена Ленина совхоза «Лузинский», подготовленный ООО «Академия Инжиниринга» в ДД.ММ.ГГГГ году. Указывает, что земельный участок, составляющий территорию СНТ «Черемушки», предоставлен Совхозу «Лузинский», при котором до вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 1517-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» создано данное некоммерческое объединение. ФИО1 является членом садоводческого некоммерческого товарищества «Черемушки» рабочих и служащих ордена Ленина совхоза «Лузинский». Ей принадлежит земельный участок №, аллея №, филиал №, площадью 485 кв. м., расположенный в границах СНТ. ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась с заявлением в администрацию Омского муниципального района Омской области об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предоставлении указанного земельного участка, предназначенного для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно в порядке п. 2.7 ст. 3 ФЗ № 1517 от ДД.ММ.ГГГГ «О введении в действие Земельного кодекса Российской федерации». Письмом № № от ДД.ММ.ГГГГ администрацией Омского муниципального района Омской области отказано ФИО1 в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка.

В судебном заседании истец ФИО1 участия не принимала о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, имеется заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель ответчика администрация Омского муниципального района Омской области в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, представил отзыв на исковое заявление, в котором просит отказать в удовлетворении заявленных истцом требований в полном объеме.

Представитель третьего лица председатель СНТ «Черемушки» Маслов А.Н. в судебном заседании до перерыва не возражал относительно удовлетворения заявленных требований, подтвердив членство истца в СНТ «Черемушки» и предоставление ей спорного земельного участка. После перерыва в судебное заседание не явился.

Представитель третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области участия не принимал, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Руководствуясь статьей 167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотрение дела при данной явке.

Изучив представленные документы, выслушав позицию представителя третьего лица, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 11 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

В соответствии со статьей 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с Земельным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В силу части 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Судом установлено, что решением Исполнительного комитета Омского районного совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ решено отвести земельный участок для коллективного садоводства рабочим и служащим совхоза «Лузинский» общей площадью 85 га, из них пашни – 20,0 га, приусадебные земли – 65,0 га в границах землепользования совхоза «Лузинский» Омского района.

Из архивной справки от ДД.ММ.ГГГГ следует, что решением Исполнительного комитета Омского областного Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ приняты предложения райисполкомов об изъятии земельных участков из земель совхозов, колхозов и других госхозяйств и предоставления их предприятиям и организациям для размещения объектов согласно приложению №.

Из приложения № к данному решению усматривается, что у землепользователя Совхоз «Лузинский» изымаются земельные участки, отводятся Совхозу «Лузинский» - для коллективного садоводства рабочим и служащим совхоза с размером участков 0,05 га, площадь отводимых участков 85,0 га (пашни 20,0 га).

Постановлением совместного заседания Администрации и профсоюзного комитета совхоза «Лузинский» от ДД.ММ.ГГГГ работникам совхоза под садово-огородные участки предоставлен земельный участок, площадью 18 га в районе Н-Хутора (поле №).

Решением Исполнительного комитета Омского районного Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ «О регистрации уставов садоводческих товариществ» решено зарегистрировать устав Садоводческого товарищества «Черемушки» - совхоза «Лузинский».

Согласно пункту 1 Устава Садоводческого товарищества «Черемушки» рабочих и служащих ордена Ленина совхоза «Лузинский», утвержденного постановлением администрации и профсоюзного комитета ордена Ленина совхоза «Лузинский» ДД.ММ.ГГГГ и зарегистрированного исполкомом Омского районного Совета народных депутатов Омской области (решение № от ДД.ММ.ГГГГ) рабочие служащие совхоза «Лузинский» и другие граждане добровольно объединились в садоводческое хозяйство для организации коллективного сада на земельном участке, предоставленном в бессрочное пользование совхоза «Лузинский» решением исполкома Омского областного Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № общей площадью 85 га по адресу: ФИО2 «ФИО2» с количеством участников 1 744 размером по 500 кв.м.

Согласно постановлению Главы районного самоуправления администрации Омского муниципального района Омской области №-п от ДД.ММ.ГГГГ, последний рассмотрев ходатайство АО «Омский бекон» о передаче земель в ведение Лузинской сельской администрации, постановил изъять земельный массив общей площадью 90 га, находящийся под садами АО «Омский бекон» и передать его в ведение Лузинской сельской администрации.

Согласно протоколу № общего собрания членов СТ «Черемушки» рабочих и служащих ордена Ленина совхоза Лузинский от ДД.ММ.ГГГГ, общим собранием членов СНТ принято решение земельные массивы СТ «Черемушки» официально называть «филиалами» с номерами от 1 до 12.

Протоколом № общего собрания членов (уполномоченных) товарищества «Черемушки» рабочих и служащих ордена Ленина совхоза «Лузинский» ДД.ММ.ГГГГ приняты решения в связи с внесением в Федеральный закон № 66-ФЗ от 15.04.1998 изменений реорганизовать СТ «Черемушки» рабочих и служащих ордена Ленина совхоза «Лузинский» в форме преобразования в Садоводческое некоммерческое товарищество «Черемушки» рабочих и служащих ордена Ленина совхоза «Лузинский», об утверждении второй редакции устава товарищества.

Из устава Садоводческого некоммерческого товарищества «Черемушки» рабочих и служащих ордена Ленина совхоза «Лузинский», утвержденного решением общего собрания членов СТ «Черемушки» (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ) следует, что СНТ «Черемушки» рабочих и служащих ордена Ленина совхоза «Лузинский» является правопреемником Садоводческого товарищества «Черемушки» рабочих и служащих ордена Ленина совхоза «Лузинский» по всем правам и обязательствам в соответствии с передаточным актом.

Согласно копии передаточного акта от ДД.ММ.ГГГГ, подписывающие его стороны – СТ «Черемушки» и СНТ «Черемушки» подтверждают, что Садоводческое некоммерческое товарищество «Черемушки» рабочих и служащих ордена Ленина совхоза «Лузинский» является правопреемником Садоводческого товарищества «Черемушки» рабочих и служащих ордена Ленина совхоза «Лузинский» по всем правам и обязательствам.

ДД.ММ.ГГГГ произведена государственная регистрация прекращения деятельности СТ «Черемушки» при реорганизации в форме преобразования, а также ДД.ММ.ГГГГ произведена государственная регистрация юридического лица СНТ «Черемушки» рабочих и служащих ордена Ленина совхоза «Лузинский» при создании путем реорганизации в форме преобразования, что следует из выписок из ЕГРЮЛ в отношении СТ «Черемушки» рабочих и служащих ордена Ленина совхоза «Лузинский», и СНТ «Черемушки» рабочих и служащих ордена Ленина совхоза «Лузинский».

Таким образом, из представленных в материалы дела документов следует, что Совхоз «Лузинский» из числа отведенных ему земель предоставил в пользование рабочим и служащим совхоза земельные участки для ведения садоводства, огородничества на земельных массивах 85 га, 90 га и 18 га.

В дальнейшем работники и служащие Совхоза «Лузинский», а также иные граждане, использующие земельные участки под садоводство на земельном массиве 85 га в установленном законом порядке зарегистрировали садоводческое товарищество «Черемушки» рабочих и служащих ордена Ленина совхоза «Лузинский».

Данное некоммерческое объединение создано до вступления в силу Федерального закона 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ».

На иных земельных массивах (90 га и 18 га), используемых работниками Совхоза «Лузинский» под садоводство, садоводческие товарищества не зарегистрированы в установленном порядке.

Вместе с тем, в дальнейшем граждане, пользующиеся земельными участками в границах данных земельных массивов, вступили в члены СНТ «Черемушки».

При вышеуказанных обстоятельствах, суд полагает установленным и подтвержденным материалами дела факт того, что земельный участок, составляющий территорию СНТ «Черемушки» рабочих и служащих ордена Ленина совхоза «Лузинский», предоставлен Совхозу «Лузинский», при котором до вступления в силу Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» создано (реорганизованное позже) данное некоммерческое объединение.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, представленной в материалы дела филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Омской области ДД.ММ.ГГГГ № № земельный участок с кадастровым номером № расположен в кадастровом квартале №, дата присвоения кадастрового номера – ДД.ММ.ГГГГ, адрес: <адрес>, <адрес>», площадь 444227 кв.м., относится к землям сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием – для садоводства. Сведения об объекте недвижимости имеют статус «актуальные, ранее учтенные». Граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Таким образом, имеющимися в материалах дела документами подтверждается надлежащий отвод земель садоводческому товариществу «Черемушки» рабочих и служащих ордена ФИО2 «ФИО2».

ФИО1 принята в члены СНТ «Черемушки» на основании решения Совета уполномоченных СНТ «Черемушки», что подтверждается выпиской из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно заключению председателя правления Маслова А.Н. от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 является членом СНТ «Черемушки» рабочих и служащих ордена Ленина Совхоза «Лузинский» и за ней действительно закреплен земельный участок №, по аллее №, филиал №, площадью 485 кв. м, расположенный в границах СНТ «Черемушки» рабочих и служащих ордена ФИО2 «ФИО2», в границах ФИО2 сельского поселения Омского муниципального района Омской области.

В данном заключении указано, что описание местоположения границ данного земельного участка соответствует местоположению границ фактически используемого гражданином земельного участка.

Согласно членской книжке садовода серии № №, ФИО1 является членом СНТ «Черемушки» рабочих и служащих ордена ФИО2 в отношении участка №, филиала №, аллеи №, членские взносы ею уплачивались регулярно, в том числе за период 2008-2019 годы.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию Омского муниципального района Омской области с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка №, филиала №, аллеи №, в границах СНТ «Черемушки» из категории земель населенных пунктов, для садоводства.

Рассмотрев заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, администрация Омского муниципального района Омской области отказала истцу в предоставлении в собственность бесплатно испрашиваемого земельного участка, поскольку не представлены доказательства того, что испрашиваемый земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до ДД.ММ.ГГГГ, для ведения садоводства СНТ «Черемушки» рабочих и служащих ордена ФИО2 «ФИО2».

Вместе с тем, судом установлено, что согласно приказу директора Специализированной производственной фирмы «Омский бекон» ордена ФИО2 «ФИО2» № от 03.02.1983 «О закреплении приусадебных земельных участков» для выращивания овощей, плодов, ягод, произведено закрепление за рабочими и служащими ордена ФИО2 «ФИО2».

Учитывая невозможность оформления права собственности на испрашиваемый земельный участок во внесудебном порядке, истец обратилась в суд с названными исковыми требованиями.

В силу части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Особенности предоставления в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям урегулированы в статье 28 Федерального закона от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в редакции, действующей до 01.03.2015.

Для безвозмездной передачи земельного участка в собственность необходимо, чтобы участок находился на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, выделенной до введения в действие Федерального закона от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», и заинтересованное лицо, испрашивающее участок в собственность, являлось членом такого объединения.

Статьей 18 указанного Федерального закона установлено, что членами садоводческого некоммерческого товарищества могут быть граждане, имеющие земельные участки в границах такого товарищества.

В соответствии с частью 1 статьи 13 указанного закона обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками является обязанностью органов местного самоуправления по месту жительства граждан.

В соответствии с положениями статьи 28 Федерального закона от 15.04.1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (в редакции, действовавшей до 01.03.2015) предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, получившим такие земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов за плату или бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 9.1 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлено, что, если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В случае, если в акте, свидетельстве иди другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность. Государственная регистрация прав собственности на указанные в настоящем пункте земельные участки осуществляется в соответствии со статьей 49 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (ранее – в соответствии со статьей 25.2 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»).

Согласно разъяснениям Верховного Суда Российской Федерации, изложенным в пункте 2.8 Обзора судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел, связанных с садоводческими, огородническим и дачными некоммерческим объединениями, за 2010-2013 годы, для передачи земельного участка члену СНТ в собственность бесплатно необходимо, чтобы участок входил в территорию садоводческого объединения, выделенную до введения в действие названного федерального закона, и чтобы заинтересованное лицо, испрашивающее участок в собственность, являлось членом такого объединения.

Согласно уведомлению от ДД.ММ.ГГГГ № № представленному филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по <адрес>, сведения о зарегистрированных правах на земельный участок площадью 485 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, СНТ «Черемушки» рабочих и служащих ордена <адрес> 3, отсутствуют.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, испрашиваемый земельный участок входит в состав СНТ «Черемушки», находится в пользовании истца, право собственности на земельный участок ни за кем не зарегистрировано, в собственность кому-либо земельный участок предоставлен не был, кадастровый учет в отношении земельного участка не осуществлен.

При этом, испрашиваемый истцом земельный участок входит в состав садоводческого некоммерческого товарищества «Черемушки», которому предоставлен земельный участок на территории Омского района Омской области в № году.

С учетом собранных по делу доказательств, учитывая, что земельный участок входит в состав территории садоводческого некоммерческого товарищества «Черемушки» рабочих и служащих ордена Ленина совхоза «Лузинский», которое образовано до введения в действие Федерального закона № 137 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», а также до принятия Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», истец, использует земельный участок по назначению, является членом садоводческого некоммерческого товарищества «Черемушки», которое создано до вступления в силу Федерального закона 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», уплачивает членские взносы, требования истца о признании права собственности на занимаемый им земельный участок подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

признать за ФИО1 право собственности на земельный <адрес>, площадью 485 кв.м., расположенный в <адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Омский районный суд Омской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Е.А. Ларина

Мотивированное решение изготовлено 22 июля 2019 года.

55RS0№-44

Дело № 2а-768/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Омский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Степановой Е.В., при секретаре судебного заседания Тихонове Д.С., помощнике судьи Чуевой А.О., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Омске 18 марта 2021 года дело по административному исковому заявлению Регер Ю.А. к Администрации Омского муниципального района Омской области о признании незаконным решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель, о возложении обязанности совершить юридически значимые действия по перераспределению земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Регер Ю.А. обратилась в суд с вышеназванными требованиями, в обоснование указав, что является собственником земельного участка с кадастровым номером № категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - ведение садоводства, площадью 485 кв.м, с местоположением: <адрес>. Границы земельного участка установлена в соответствии с требованиями действующего законодательства. По одной из границ принадлежащий ей земельный участок соседствует с землями, государственная собственность на которые не разграничена. В настоящее время эти земли никем не используются, они находятся в заброшенном состоянии, в летнее время зарастают сорняками и используются местными жителями для организации несанкционированной свалки.

В 2020 году Регер Ю.А. решила увеличить площадь принадлежащего ей земельного участка за счет вышеуказанных заброшенных земель. С этой целью 27.10.2020 она обратилась в Администрацию Омского муниципального района Омской области с заявлением о перераспределении земельного участ...

...ка с кадастровым номером № и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, который предстоит образовать в соответствии с представленной Регер Ю.А. схемой.

Как следует из ответа Администрации от 02.11.2020 № ИСХ-20/ОМС-Ю893 в заключении соглашения о перераспределении принадлежащего ей на праве собственности земельного участка и земель, государственная собственность на которые не разграничена, Регер Ю.А. было отказано.

В обоснование принятого решения Администрация указала, что земельный участок, образуемый в соответствии с представленной Регер Ю.А. схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположен в границах земель СНТ «Черемушки» рабочих и служащих ордена Ленина совхоза Лузинский, и не является земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности. По мнению административного ответчика, он не имеет полномочий на распоряжение испрашиваемым Регер Ю.А. земельным участком.

Вместе с тем, согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре прав на недвижимость, в собственности СНТ «Черемушки» рабочих и служащих ордена Ленина совхоза Лузинский испрашиваемый истцом земельный участок, равно как и какие-либо иные земельные участки, не числится.

Из схемы расположения образуемого земельного участка, подготовленной кадастровым инженером, видно, что на землях, за счет которых предполагается образовать земельный участок, отсутствуют сформированные земельные участки и какие- либо иные объекты, находящиеся в собственности граждан и юридических лиц, в том, числе, СНТ «Черемушки» рабочих и служащих ордена Ленина совхоза Лузинский.

Кроме того, 21.01.2021 истица обратилась в указанное садоводческое товарищество с заявлением о предоставлении мне в собственность за плату земельного участка, который предстоит образовать согласно представленной мной схеме.

Как следует из ответа от 01.02.2021 № 12 за подписью председателя правления СНТ «Черемушки» рабочих и служащих ордена Ленина совхоза Лузинский Маслова А.Н., испрашиваемый истцом земельный участок относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена, а полномочия по его перераспределению принадлежат Администрации Омского муниципального района Омской области.

Следовательно, доводы Администрации об отсутствии у нее полномочий по перераспределению испрашиваемого истцом земельного участка не соответствуют действительности.

Полагает, что отказ Администрации в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, обозначенных в представленной схеме, является незаконным.

В случае образования земельного участка с условным номером № площадью 877 кв.м в границах, указанных в схеме, ни одно из оснований для отказа уполномоченного органа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, предусмотренных пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, не может быть применимо.

Из схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории видно, что образуемый земельный участок имеет ровный контур, а расположение его границы в соответствии со схемой не нарушает прав третьих лиц.

Учитывая площадь (392 кв.м), конфигурацию и месторасположение земельного участка, за счет которого предполагается осуществить перераспределение, самостоятельно использовать данный участок не представляется возможным.

Таким образом, имеются основания для перераспределения земельного участка с кадастровым номером № и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в соответствии с представленной истцом схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области в редакции, утвержденной Решением Совета Омского муниципального района Омской области от 03.09.2020 г. № 46, минимальный размер земельного участка для ведения садоводства для земельных участков, расположенных в границах населенных пунктов, составляет 400 кв.м, а максимальный -1500 кв.м.

Таким образом, площадь земельного участка, образуемого при перераспределении земельных участков согласно представленной истцом схемы, не превысит предельно допустимый размер земельных участков с видом разрешенного использования - для ведения садоводства, установленный на территории Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области.

На землях, государственная собственность на которые не разграничена, за счет которых предполагается осуществить перераспределение, сформированные земельные участки, а также какие-либо объекты отсутствуют, то есть, данные земли ничьими правами не обременены. Кроме того, отсутствуют сведения о наличии на спорный участок притязаний лиц, не относящихся к его законным владельцам, и об отнесении данного участка к категории несвободных.

Следовательно, в случае перераспределения земельных участков по предложенному истцом варианту, не произойдет наложения границ образуемого земельного участка на границы других земельных участков, права и законные интересы иных лиц нарушены не будут.

Состояние земель, за счет которых предстоит образовать земельный участок, ввиду отсутствия за ними ухода постоянно ухудшается, а наличие на них высохшей травы и мусорной свалки угрожает пожаром другим земельным участкам и расположенным на них строениям.

На основании изложенного административный истец просит признать незаконным решение администрации Омского муниципального района Омской области об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка с кадастровым номером №, изложенное в письме № ИСХ-20/ОМС-10893 от 02.11.2020. Обязать администрацию Омского муниципального района Омской области совершить юридически значимые действия по перераспределению принадлежавшего Регер Ю.А. на праве собственности земельного участка с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – ведение садоводства, площадью 485 кв.м., местоположение: <адрес> и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, который предстоит образовать, в соответствии со схемой расположения земельных участков на кадастровом плане территории, предусматривающей образование земельного участка 877 кв.м.

В судебном заседании административный истец Регер Ю.А. участия не принимала, о времени и месте рассмотрения дела уведомлена надлежаще, о причинах своей неявки суду не сообщила.

Представитель административного истца Регер Ю.А. - Лобода Н.В., действует на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании заявленные административные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в нем.

Представитель ответчика администрации Омского муниципального района Омской области Дмитриева Ю.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании заявленные административные исковые требования не признавала в полном объеме. Дополнительно пояснила, что кадастровым квартал, на котором расположен земельный участок административного истца, принадлежит СНТ «Черемушкам», в связи с чем указанными землями Администрация Омского муниципального района Омской области распоряжаться не может.

Представитель заинтересованного лица председатель СНТ «Черемушки» рабочих и служащих ордена Ленина совхоза «Лузинский» Маслов А.Н. в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежаще, о причинах неявки суду не сообщил, представил отзыв, в котором указал, что запрашиваемый земельный участок в исходных запрашиваемых поворотных точках на системе координат не затрагивает земли общего пользования территории СНТ «Черемушки».

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно пункту 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу пункта 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В судебном заседании установлено, что Регер Ю.А. принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> (л.д. 108-110).

26.10.2020 Регер Ю.А. обратилась в Администрацию Омского муниципального района Омской области с заявлением о перераспределении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, и земельного участка с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> (л.д.104-105), представив схему (л.д.106).

В ответ на обращение Администрация Омского муниципального района Омской области ИСХ-20/ОМС-10893 от 02.11.2020 сообщает, что образуемый земельный участок расположен в границах земель СНТ «Черемушки» рабочих и служащих ордена Ленина совхоза «Лузинский», и не является земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности. В соответствии с Федеральным законом от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введение в действие Земельного законодательства Российской Федерации» Администрация уполномочена на распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Омского муниципального района Омской области, а так же земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории сельских поселений, входящих в состав Омского муниципального района Омской области. Таким образом, Администрация не наделена полномочиями по распоряжению земельными участками, расположенными в границах земель СНТ «Черемушки» рабочих и служащих ордена Ленина совхоза «Лузинский», основания для принятия решения об утверждении решения об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории с условным №:ЗУ1 отсутствуют (л.д. 111-112).

Разрешая заявленные требования суд исходит из следующего.

Согласно абзаца 4 пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» с 01.01.2017 предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В силу вышеуказанной правовой нормы полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, с 1 января 2017 года осуществляется администрацией Омского муниципального района Омской области.

Как следует из положений пункта 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации, имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

В силу статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земельных участков является одним из способов образования земельных участков.

При перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.

Согласно пункту 3 статьи 11.7 Кодекса перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 названного Кодекса.

Пунктом 2 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных п. 3 настоящей статьи.

Согласно пункту 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Согласно пункту 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено Кодексом

В случае образования земельных участков путем перераспределения земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, подготовка схем расположения земельных участков обеспечивается гражданами, являющимися собственниками таких земельных участков (пункт 8 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, в том числе является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Случаи, когда допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, определены пунктом 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается случаях перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Основания для отказа в перераспределении предусмотрены пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации и являются исчерпывающими.

Согласно пункту 10 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ решение об отказе в заключение соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

Оспариваемое решение об отказе принято, поскольку образуемый земельный участок расположен в границах земель СНТ «Черемушки» рабочих и служащих ордена Ленина совхоза «Лузинский», и не является земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности.

Из материалов дела следует, что 21.01.2021 Регер Ю.А. обратилась к председателю правления СНТ «Черемушки» рабочих и служащих ордена Ленина совхоза Лузинский Маслову А.Н. с заявлением предоставить в собственность за плату земельный участок, который предстоит образовать в соответствии с прилагаемой схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д.10).

В ответ на обращение СНТ «Черёмушки» рабочих и служащих ордена Ленина совхоза «Лузинский» сообщает, что земельный участок, который истец хочет образовать в соответствии с прилагаемой схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, определяется на землях населенных пунктов государственная собственность на которые не разграничена. В соответствии с действующим законодательством, исключительными полномочиями по предоставлению/перераспределению земельных участков государственная собственность на разграничена обладает Администрация Омского муниципального района Омской области. Рекомендовано обратиться в администрацию Омского муниципального района Омской области (л.д.11).

В материалы дела представлено заключение кадастрового инженера Солоповой Д.Е. № 1 от 05.02.2021. Перед кадастровым инженером был поставлен вопрос и принадлежности территории образуемой в соответствии со схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (Приложение!) в результате перераспределения земель, государственная собственность не разграничена и земельным участком с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>.

Кадастровым инженером установлено, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, утвержденных решением Совета Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области от 28.08.2012 № 44 (в редакции от 2016, 2017 и 2020 годов) «Об утверждении Правил землепользования и застройки Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области» (в редакции от 2016, 2017 и 2020 годов) испрашиваемая территория располагается в границах территориальной зоны «Зона сельскохозяйственного использования в границах населенных пунктов» (СХИ-3).

Согласно уведомления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии № КУВП-002/2021-8445959 от 04.02.2021 (Приложение 2) в Едином государственном реестре недвижимости отсутствует информация, о правах СНТ «Черемушки» на какие-либо объекты недвижимости, в том числе земельные участки.

В соответствии с кадастровым планом территории на кадастровый квартал 55:20:100801 испрашиваемая территория не занята сформированными земельными участками.

Ввиду вышеперечисленного, кадастровым инженером делается вывод, что территория, образуемая в результате перераспределения на основании схемы (Приложение 1), расположена в кадастровом квартале 55:20:100801 на землях государственная собственность на которые не разграничена (л.д.113).

Из решения Омского районного суда Омской области от 16.07.2019 по делу № 2-1640/2019 следует, в пользование СНТ «Черемушки» рабочих и служащих ордена Ленина совхоза «Лузинский» для ведения садоводства, огородничества предоставлены земельные массивы площадью 85 га, 90 га и 18 га., земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> расположен в границах указанного СНТ.

В соответствии с п. 2.1 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» переоформление права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, предоставленными некоммерческим организациям, созданным до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, на право собственности или аренды, должно быть осуществлено до 1 января 2024 года.

Вместе с тем, предоставленный СНТ «Черемушки» рабочих и служащих ордена Ленина совхоза «Лузинский» земельный участок не поставлен на государственный кадастровый учет и не зарегистрировано на праве собственности за СНТ «Черемушки», места общего пользования внутри и по периметру товарищества, проезды не определило.

В письменном отзыве председателя СНТ «Черёмушки» рабочих и служащих ордена Ленина совхоза «Лузинский» также указано, что земельный участок, запрашиваемый истицей, который образован в соответствии с прилагаемой схемой расположения земельного участка на кадастром плате территории, определяется на землях населенных пунктов государственная собственность на которые не разграничена. Запрашиваемый земельный участок в исходных запрашиваемых поворотных точках на системе координат не затрагивает земли общего пользования территории СНТ «Черемушки».

Согласно ч. 1 ст. 66 Земельного кодекса РСФСР, в редакции, действовавшей на момент предоставления земельного участка СНТ «Черемушки», земельные участки для коллективного садоводства, огородничества и животноводства предоставляются местными Советами народных депутатов в пределах их компетенции и состоят из земель общего пользования, находящихся в пользовании садоводческих и животноводческих товариществ, и из земель, находящихся в собственности членов указанных товариществ.

Таким образом, земельный участок был передан СНТ «Черемушки» рабочих и служащих ордена Ленина совхоза «Лузинский» на праве постоянного (бессрочного) пользования, поскольку на ином праве земельный участок не мог быть предоставлен садоводческому товариществу

Таким образом, поскольку СНТ «Черемушки» рабочих и служащих ордена Ленина совхоза «Лузинский» не оформило в собственность земельный участок, занятый общими землями товарищества, а потому право постоянного (бессрочного) пользования не прекращено, следовательно оставшиеся земельные участки, не оформленные в собственность граждан, ведущим хозяйство в товариществе, относятся к землям, государственная собственность на которые не разграничена и в соответствии с п. 2 и 4 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», распоряжение указанным спорным земельным участком, в том числе его перераспределение с другими земельными участками относится к компетенции Администрации Омского муниципального района.

Проанализировав вышеизложенные обстоятельства и правовые нормы, суд полагает, что вынесенный Администрацией 02.11.2020 отказ в заключении соглашения о перераспределении принят с нарушением требований действующего законодательства.

В то же время признание незаконным оспариваемого отказа от 02.11.2020 № исх-20/ОМС-10893 не может за собой влечь автоматическое возложение обязанности на орган местного самоуправления принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка, как того требует истец.

Статьёй 12 Конституции РФ установлен принцип самостоятельности органов местного самоуправления.

Порядок деятельности и компетенция органов местного самоуправления определены в Федеральном законе от 06 октября 2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Как установлено выше, Администрацией Омского муниципального района Омской области не проведен анализ всех оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земель, предусмотренных пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, и не сделаны соответствующие выводы в зависимости от их отсутствия либо наличия. Поэтому заявление Регер Ю.А. подлежит повторному рассмотрению по существу со стороны Администрации Омского муниципального района Омской области по всем основаниям, предусмотренным в пункте 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, с принятием по нему решения в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст. ст. 218 - 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным отказ Администрации Омского муниципального района Омской области в перераспределении земельных участков по заявлению Регер Ю.А., оформленный решением от 02.11.2020 № исх-20/ОМС-10893.

Возложить на Администрацию Омского муниципального района Омской области обязанность рассмотреть заявление Регер Ю.А. о перераспределении земель с соблюдением требований статей 39.27, 39.28, 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, и принять по нему решение в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Омский районный суд Омской области в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Судья Степанова Е.В.

Мотивированное решение изготовлено 1 апреля 2021 года