Реймхен Сергей Иванович

Дело № 2-4209/2015

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

3 сентября 2015 года

город Омск

Центральный районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Дзюбенко А.А. при секретаре судебного заседания Дергуновой Е.И. с участием

Представителя истца – Михеева А.С.,

представителя третьего лица Омской академии МВД РФ – Марцева И.А.,

представителя ответчика Министерства финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Омской области – Сушко А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Реймхена С.И. к Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Омской области о взыскании единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, третье лицо Омская академия МВД РФ,

УСТАНОВИЛ:

Реймхен С.И. обратился в суд с названным иском. В обоснование иска указал, что ДД.ММ.ГГГГ решением жилищно-бытовой комиссии Омской академии МВД РФ (протокол №) был поставлен на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения семьи в составе 3-х человек.

ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание жилищно-бытовой комиссии Омской академии МВД РФ (протокол №), на котором было принято решение о предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в размере 1 603 461,87 рубль полковнику Реймхену С.И. на семью из 3-х человек (супруга, дочь).

ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание жилищно-бытовой комиссии Омской академии МВД РФ (протокол №), на котором было принято решение о снятии Реймхена С.И. с учета очередников Омской ак...

Показать ещё

...адемии МВД РФ на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Решением Кировского районного суда г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ (дело №) исковые требования Реймхена С.И. о признании за ним права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и об обязании Омской академии МВД РФ восстановить в списке очередников Омской академии МВД РФ на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения Реймхена С.И. с семьей из трех человек удовлетворены в полном объеме. Апелляционным определением от ДД.ММ.ГГГГ судебной коллегии по гражданским делам Омского областного суда решение Кировского районного суда г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ было оставлено без изменения, а апелляционная жалоба Омской академии МВД РФ без удовлетворения (прил. №).

На момент принятия жилищно-бытовой комиссии Омской академии МВД РФ решения о снятии Реймхена С.И. с учета очередников Омской академии МВД РФ на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, он стоял первым в списке очередником на получение указанной социальной выплаты.

После снятия Реймхена С.И. с учета очередников Омской академии МВД РФ на получение единовременной социальной выплаты, в <адрес> в Омскую академию МВД РФ поступили денежные средства, выделенные из бюджета РФ на осуществления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. В связи исключением Реймхена С.И. из списка лиц, имеющих право на получение социальной выплаты, поступившие бюджетные ассигнования были распределены жилищно-бытовой комиссии Омской академии МВД РФ лицам, стоявшим в списке очередников после Реймхена С.И.

Таким образом, в результате неправомерных действий жилищно-бытовой комиссии Омской академии МВД РФ Реймхену С.И. причинен имущественный вред, выразившейся в неполучении им, как первоочередником, бюджетных денежных средств - единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Согласно п. 27 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1223расчет размера единовременной выплаты осуществляется органом исходя из нормы предоставления площади жилого помещения, установленной статьей 7 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» размер причитающейся Реймхену С.И. выплаты составляет 2 405 192 руб. 81 коп.

Со ссылкой на ст. 1069 ГК РФ просил взыскать с Министерства финансов Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации в пользу Реймхена С.И. в счет возмещения вреда 2 405 192 руб. 81 коп. единовременной выплаты, 135 056 руб. 25 коп. процентов за пользование чужими денежными средствами на основании ст. 395 ГК РФ за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ за 187 дней по средней ставке банковского процента, уплаченную госпошлину в размере 20 901 рубль 23 копейки.

В процессе рассмотрения дела истец исковые требования уточнил, предъявил их также к Министерству внутренних дел Российской Федерации, просил взыскать указанные суммы с надлежащего ответчика.

В судебном заседании истец участия не принимал, о дате судебного заседания извещен надлежаще, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель истца уточненные исковые требования поддержал.

Представитель ответчика Министерства финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Омской области судом исковые требования не признал, представил письменные возражения по иску.

Представитель ответчика ФГКОУ ВПО «Омская академия Министерства внутренних дел Российской Федерации», Министерству внутренних дел Российской Федерации исковые требования не признали.

Представитель ответчика МВД РФ Булатов Б.Б. не принимал участия в судебном заседании, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежаще. Предоставил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя МВД РФ, письменные возражения по иску.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы гражданского дела, обозрев материалы гражданского дела Кировского районного суда г. Омска №, суд приходит к следующему.

В силу ст. 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В судебном заседании установлено, что Реймхен С.И. является заместителем начальника факультета профессионального обучения ФГКОУ ВПО «Омская академия Министерства внутренних дел Российской Федерации», имеет специальное звание – полковник полиции.

В соответствии со ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Решением Кировского районного суда города Омска от ДД.ММ.ГГГГ № по иску Реймхена С.И. к Омской академии МВД России о признании права на получение единовременной выплаты постановлено: признать за Реймхена С.И. право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Обязать жилищно-бытовую комиссию Омской академии МВД РФ восстановить Реймхена С.И. в списке очередников Омской академии МВД РФ на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в составе семьи из трех человек.

Апелляционным определением Омского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ постановлено решение Кировского районного суда города Омска от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения.

В ходе судебного разбирательства по указанному делу установлено, что Реймхена С.И. состоит на службе в органе внутренних дел, является заместителем начальника факультета профессионального обучения ФГКОУ ВПО «Омская академия Министерства внутренних дел Российской Федерации».

На основании заявления Реймхен С.И. решением Центральной жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Омской области, оформленным протоколом от ДД.ММ.ГГГГ № Реймхен С.И. принят на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с составом семьи 3 человека (он, жена и дочь). Постановка на учет произведена в период исполнения Реймхен С.И. обязанностей заместителя начальника Центра (по учебной работе) – начальника учебного отдела Центра профессиональной подготовки полиции УМВД России по Омской области.

В связи с изменением места служебной деятельности Реймхен С.И. в жилищно-бытовую комиссию ФГКОУ ВПО «Омская академия Министерства внутренних дел Российской Федерации» ДД.ММ.ГГГГ подано заявление о принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты.

Решением жилищно-бытовой комиссии ФГКОУ ВПО «Омская академия Министерства внутренних дел Российской Федерации», оформленным протоколом от ДД.ММ.ГГГГ, Реймхен С.И. принят на учет на получение единовременной социальной выплаты прежним составом семьи (он, жена и дочь).

В дальнейшем на заседании жилищно-бытовой комиссии ДД.ММ.ГГГГ рассмотрен вопрос о предоставлении полковнику полиции Реймхен С.И. социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Как следует из содержания протокола от ДД.ММ.ГГГГ № членами жилищно-бытовой комиссии по результатам исследования оснований постановки Реймхен С.И. на учет и условий проживания Реймхен С.И. принято решение предоставить единовременную социальную выплату в размере 1 603 461.87 полковнику полиции Реймхен С.И. на семью в составе 3-х человек (Реймхен С.И., супруга – Реймхен Е.Н., дочь – Реймхен Т.С.).

Таким образом, жилищно-бытовой комиссией по результатам проверки представленных Реймхен С.И. документов установлено наличие документально подтверждённого правового основания для получения Реймхен С.И. и членами его семьи единовременной денежной выплаты.

На заседании жилищно-бытовой комиссии, оформленном протоколом от ДД.ММ.ГГГГ №, был рассмотрен вопрос о снятии полковника полиции Реймхен С.И. с учета в связи с обеспеченностью Реймхен С.И. и членов его семьи жилой площадью. По результатам рассмотрения данного вопроса жилищно-бытовой комиссией в приведенном выше составе принято решение снять Реймхен С.И. с учета на получение единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Как следует из пояснений представителей ФГКОУ ВПО «Омская академия Министерства внутренних дел Российской Федерации» в настоящем деле, указанный протокол был направлен в департамент по материально-техническому и медицинскому обеспечению Министерство внутренних дел Российской Федерации для производства социальной выплаты.

Основанием для снятия с учета Реймхена С.И. с учета послужил факт возвращения указанного протокола № от ДД.ММ.ГГГГ заседания жилищно-бытовой комиссии ФГКОУ ВПО «Омская академия Министерства внутренних дел Российской Федерации» департаментом по материально-техническому и медицинскому обеспечению Министерство внутренних дел Российской Федерации с указанием о том, что сотрудник Реймхен С.И. поставлен на учет с нарушением действующего законодательства, так как обеспечен общей площадью на одного члена семьи более 15 кв.м, необходимости учета замечаний и приведения протокола в соответствие с действующим законодательством (л.д. 78).

После указанного письма на заседании жилищно-бытовой комиссии, оформленном протоколом от ДД.ММ.ГГГГ №, был рассмотрен вопрос о снятии полковника полиции Реймхен С.И. с учета в связи с обеспеченностью Реймхен С.И. и членов его семьи жилой площадью. По результатам рассмотрения данного вопроса жилищно-бытовой комиссией в приведенном выше составе принято решение снять Реймхен С.И. с учета на получение единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Распоряжением Министерства внутренних дел Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № единовременная социальная выплата для приобретения или строительства жилого помещения предоставлена Гаврилову Р.А. (л.д. 81).

В соответствии с заявкой на кассовый расход указанная единовременная социальная выплата для приобретения или строительства жилого помещения Гаврилову Р.А. перечислена ФГКОУ ВПО «Омская академия Министерства внутренних дел Российской Федерации» (л.д. 83).

Как указано судом выше, решение Кировского районного суда города Омска от ДД.ММ.ГГГГ о признании за Реймхена С.И. право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из справки ФГКОУ ВПО «Омская академия Министерства внутренних дел Российской Федерации», в соответствии с решением Кировского районного суда г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ Реймхен С.И. восстановлен на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с семьей в составе 3-х человек (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ). С момента снятия Реймхена С.И. с очереди до его восстановления в очереди ее количественный состав изменился: на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения приняты восемь человек, предоставлена единовременная социальная выплата одному человеку - Гаврилову Р.А. На настоящий момент в списке очередников на получение единовременной социальной выплаты Реймхен С.И. находится под №.

То есть, доводы истца, изложенные в иске о том, что после снятия Реймхена С.И. с учета очередников ФГКОУ ВПО «Омская академия Министерства внутренних дел Российской Федерации» на получение единовременной социальной выплаты, в ДД.ММ.ГГГГ в ФГКОУ ВПО «Омская академия Министерства внутренних дел Российской Федерации» поступили денежные средства, выделенные из бюджета РФ на осуществления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, и в связи исключением Реймхена С.И. из списка лиц, имеющих право на получение социальной выплаты, поступившие бюджетные ассигнования были распределены жилищно-бытовой комиссией ФГКОУ ВПО «Омская академия Министерства внутренних дел Российской Федерации» лицам, стоявшим в списке очередников после Реймхена С.И., не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела.

Правовым основанием иска указаны статьи 1069, 395 ГК РФ. Основанием гражданско-правовой ответственности государства как участника гражданско-правовых отношений в соответствии со ст. 1069 ГК РФ является причинение государственными органами и служащими имущественного и (или) неимущественного вреда гражданам и юридическим лицам в результате совершения противоправных действий (бездействия), связанных с осуществлением полномочий публичной власти, в сферах государственного (административного) управления.

Согласно п. 1 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 01.03.2011 г. N 24 Министерство внутренних дел Российской Федерации (МВД России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

В соответствии с пп. 5 п. 3 Положения о МВД России осуществляется обеспечение социальной и правовой защиты сотрудников органов внутренних дел, сотрудников внутренних войск, федеральных государственных служащих системы МВД России, а также социально-правовое обеспечение работников системы МВД России, граждан, уволенных со службы органах внутренних дел и с военной службы, членов их семей, иных лиц, соответствующее обеспечение которых на основании законодательства Российской Федерации возложено на МВД России. Указанные полномочия МВД России включают в себя функции по обеспечению сотрудников МВД России жилыми помещениями.

В соответствии с положениями п.1 ст. 44 Федерального закона от 07.02.2011 N З-ФЗ "О полиции" обеспечение сотрудника полиции жилым помещением осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета посредством предоставления ему служебного жилого помещения или жилого помещения в собственность либо единовременной социальной выплаты на его приобретение в порядке и на условиях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Указанная норма носит бланкетный характер. Механизм прописан в Федеральном законе от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», нормами которого регулируются отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обслуживанием сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, и членов их семей, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.

Согласно части 2 статьи 4 Закона о социальных гарантиях сотрудникам ОВД единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при определенных условиях, указанных в данной статье.

Согласно п. 3 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 1223 от 30 декабря 2011 г. "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации" (далее - Правила), финансовое обеспечение расходных обязательств по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации осуществляется за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных Министерству внутренних дел Российской Федерации, Государственной фельдъегерской службе Российской Федерации, Федеральной миграционной службе в федеральном бюджете на мероприятия по обеспечению жильем сотрудников органов внутренних дел.

Нарушенные права истца, в связи с незаконным снятием истца с учета очередников на получение единой социальной выплаты были восстановлены решением Кировского районного суда г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ по делу №. Истец восстановлен в очереди на получение единовременной социальной выплаты под номером №.

Решения о выделении единой социальной выплаты истцу руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел не принималось. Денежные средства, носящие целевой характер в Омскую область на выплату единой социальной выплаты Реймхену С.И. не поступали.

Таким образом, основания для возложения деликтной ответственности на Министерство финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Омской области в результате действий ФГКОУ ВПО «Омская академия Министерства внутренних дел Российской Федерации» в виде взыскания с него денежных средств отсутствуют.

Основания для возложения ответственности на Министерство внутренних дел Российской Федерации и применения к спорным правоотношения ст. 1069 ГК РФ суд не усматривает.

Основанием для обращения в суд за защитой нарушенного права является факт нарушения права со стороны обязанного лица (ответчика).

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод и возможность обжалования в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (статья 46, части 1 и 2). По смыслу статей 1 (часть 1), 2, 4 (часть 2), 15, 17 - 19 и 118 (часть 1) Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации, правовая система которой основана на принципе верховенства права как неотъемлемом элементе правового государства, право каждого на судебную защиту, относящееся к основным, неотчуждаемым правам и свободам человека, одновременно выступает гарантией всех других прав и свобод и предполагает эффективное восстановление в правах посредством правосудия, отвечающего требованиям справедливости и обеспечивающего охрану прав и свобод человека и гражданина от произвола властей.

Приведенным положениям Конституции Российской Федерации корреспондируют являющиеся составной частью правовой системы Российской Федерации положения Всеобщей декларации прав человека (статьи 7, 8 и 10), Международного пакта о гражданских и политических правах (статья 14) и Конвенции о защите прав человека и основных свобод (статья 6), согласно которым каждый имеет право на справедливое публичное разбирательство дела в разумный срок компетентным, независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона, при соблюдении принципа равенства.

Соответственно, федеральный законодатель, осуществляя правовое регулирование на основании статей 71 (пункт "о") и 76 (часть 1) Конституции Российской Федерации с соблюдением общеправового критерия формальной определенности правовой нормы, устанавливает такой порядок судопроизводства, который призван обеспечивать субъектам спорных материальных правоотношений возможность участия в судебном разбирательстве при определении их прав и обязанностей, вытекающих из этих правоотношений, согласно общепризнанным в демократических правовых государствах стандартам правосудия, включая такую необходимую гарантию получения реальной судебной защиты нарушенного права, как равно предоставляемая сторонам возможность в устной форме довести до сведения суда свою позицию относительно всех аспектов дела, представить доказательства в ее обоснование и принять участие в их исследовании в открытом судебном заседании при разрешении спора по существу для установления действительных обстоятельств дела и правильного применения законодательства на основе состязательности и равноправия сторон.

Вместе с тем, Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому право на судебную защиту его прав и свобод и на обжалование в суд решений органов государственной власти, предполагает, что цели судебной защиты будут достигнуты только в том случае, если факт нарушения прав и свобод гражданина будет установлен в рамках установленной федеральным законом процедуры судебного разбирательства, при этом, отказ в защите прав и свобод по мотиву отсутствия нарушений, об ущемлении права на защиту не свидетельствует.

Избрание судебного способа защиты является правом заинтересованного лица (ст.12 Гражданского кодекса РФ), однако реализация данного права безусловную обязанность суда по защите заявленного заинтересованным лицом права (интереса) не предопределяет.

Правомерным избранный судебный способ защиты может быть признан тогда и постольку, когда и поскольку подтверждено законное обладание прибегнувшим к судебной защите лицом действительными правами (законным интересом), установлен факт нарушения прав (интереса) законного обладателя и избранный способ защиты не противоречит закону.

В том случае, если избранный заинтересованным лицом способ защиты не может быть реализован без совокупности всех нормативно установленных для его реализации условий, отказ в судебной защите по мотиву отсутствия правовых оснований для реализации избранного способа защиты не является ущемлением права заинтересованного лица на судебную защиту.

На день рассмотрения спора противоправных действий Министерство внутренних дел Российской Федерации в отношении истца не совершало, единую социальную выплату выплачивать не отказывалось. Факт неиздания распоряжения о производстве единой социальной выплаты на день рассмотрения спора не свидетельствует о нарушении права исца. При таких обстоятельствах основания для применения ст. 1069 ГК РФ к указанным правоотношениям отсутствуют и взыскания единовременной социальной выплаты также отсутствуют.

Суд приходит к выводу об отсутствии необходимых условий для наступления деликтной ответственности.

Соответственно, отсутствуют основания и для взыскания процентов за пользования чужими денежными средствами и расходов по уплате государственной пошлины.

При таких обстоятельствах требования истца Реймхена С.И. к Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Омской области, Министерству внутренних дел Российской Федерации Омской области о взыскании в счет возмещения вреда 2 405 192 рубля 81 копейки единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, 135 056 рублей 25 копеек процентов за пользование чужими денежными средствами удовлетворению не подлежат.

Соответственно, в соответствии с правилами ст. 98 ГПК РФ отсутствуют основания для взыскания с ответчиков 20 901 рублей 23 копейки государственной пошлины.

Противоположными доказательствами суд не располагает.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Реймхена С.И. к Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Омской области, Министерству внутренних дел Российской Федерации Омской области о взыскании в счет возмещения вреда 2 405 192 рубля 81 копейки единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, 135 056 рублей 25 копеек процентов за пользование чужими денежными средствами, 20 901 рубля 23 копейки государственной пошлины отказать.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Центральный районный суд города Омска посредством подачи апелляционной жалобы в течение одного месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья А.А. Дзюбенко

Свернуть