Ревковский Андрей Сергеевич

УИД 31RS0016-01-2024-010101-20 Дело №2а-806/2025

(дело №2а-6478/2024)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 февраля 2025 года г. Белгород

Октябрьский районный суд г. Белгорода в составе:

председательствующего судьи Орловой Е.А.,

при секретаре Кошкаровой Р.Ф.,

с участием административного истца Ревковского Д.С., представителя административного истца Ревковского Д.С. – Филипчук Р.А. (по ордеру №А-07 от 23.01.2025), заинтересованных лиц Ревковской А.А., Ревковского А.С., представителя заинтересованных лиц Ревковской А.А., Ревковского А.С. – Папанова С.А. (по ордерам №008503 от 04.02.2025, №008504 от 04.02.2025), представителя административного ответчика министерства строительства Белгородской области – Веретенниковой Е.В. (по доверенности от 18.08.2022),

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Ревковского Д.С, к министерству строительства Белгородской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии решения по заявлению в установленный законом срок, возложении обязанности заключить соглашение о предоставлении компенсации,

УСТАНОВИЛ:

11.12.2024 в Октябрьский районный суд г. Белгорода от административного истца Ревковского Д.С. поступило административное исковое заявление, аргументированное следующими основаниями с учетом приведения просительной части в соответствие с доводами административного иска.

Административный истец является собственником 1/3 доли в общей долевой собственности двухэтажного жилого дома с кадастровым номером <адрес>. Право собственности зарегистрирован...

...о за административным истцом 31.05.2023 на основании договора дарения от 27.05.2023.

Распоряжением администрации Белгородского района от 27.10.2022 №3446 на территории <адрес> введен режим «Чрезвычайная ситуация» в связи с обстрелами со стороны вооруженных формирований Украины и террористическими актами до 31.05.2023.

23.04.2023 в министерство строительство Белгородской области Ревковский Д.С. обратился с заявлением о компенсации в форме предоставления жилого помещения из состава имущества Белгородской области.

26.06.2023 в помещении министерства строительства Белгородской области в электронном виде административный истец ознакомлен с квартирой из состава имущества Белгородской области, расположенной по адресу: <адрес>.

08.09.2023 административным истцом получен ответ министерства строительства Белгородской области от 10.07.2023, из которого следует, что заявитель соответствует требованиям Порядка предоставления в 2023 году компенсации гражданам, которые утратили жилье или жилье которых стало непригодным для проживания в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины и террористических актов, и гражданам, проживающим в населенных пунктах, которые подверглись таким обстрелам до 31.05.2023 включительно (утверждено постановлением правительства Белгородской области от 17.02.2023 №82-пп), готовности министерства заключить соглашение о передаче жилого помещения из собственности Белгородской области в собственность заявителя.

В последующем в одностороннем порядке административный ответчик изменил принятое ранее решение о безвозмездной передаче жилого помещения в собственность административного истца, сославшись на то, что после утверждения упомянутого Порядка площадь принадлежащего административному истцу жилого помещения увеличена и произведена государственная регистрация права общей долевой собственности на жилой дом с увеличенной площадью. 29.12.2023 в этой связи административным ответчиком в адрес УМВД России по Белгородской области переданы материалы для проверки законности проведения кадастровых работ по увеличению площади помещения и признания дома с увеличенной площадью жилым. Заявителю сообщено, что вопрос о предоставлении компенсации будет разрешен по результатам проверки, проведенной правоохранительными органами.

По мнению административного истца, проверка правоохранительными органами проводится год, что вынуждает его и его семью проживать в съемном жилье. Срок проверки по сообщению о совершении преступления, которым решается вопрос относительно возбуждения уголовного дела, может длиться неограниченный период времени исходя из частей 1, 3 статьи 144, части 6 статьи 148 УПК РФ, поскольку при отмене прокурором соответствующего постановления устанавливаться новый срок проведения дополнительной проверки с учетом положений части 6 статьи 148 УПК РФ, что создает для административного истца неопределенность.

Действия административного ответчика, фактически свидетельствующие об отказе в предоставлении компенсации в виде жилого помещения, незаконны, поскольку они не основаны на пункте 2.7 упомянутого Порядка, предусматривающего исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении компенсации. Данный Порядок не предусматривает оснований для приостановления рассмотрения заявления на неопределенный срок. Приостановление рассмотрения заявления несовместимо с обязательством, вытекающим из содержания постановления правительства Белгородской области от 17.02.2023 №82-пп, направленного на обеспечение граждан Белгородской области имуществом, в частности, с обязанностью действовать своевременно и надлежащим образом, когда стоит вопрос сохранения престижа государства в глазах жителей пострадавших в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины.

Министерство строительства Белгородской области не обращалось в суд с иском о признании зарегистрированного права на объект недвижимости отсутствующим и несоответствующим принципу правовой определенности, действия административного ответчика направлены на ограничение права административного истца на получение жилого помещения, фактически переложив ответственность за свои незаконные и недобросовестные действия на правоохранительные органы.

В нарушение упомянутого Порядка министерством строительства Белгородской области не принято соответствующего решения в установленный срок о предоставления компенсации в форме жилого помещения или об отказе в предоставлении компенсации в форме жилого помещения до настоящего времени.

Поскольку административный истец считает бездействие административного ответчика незаконным, то в случае удовлетворения административного иска в пользу административного истца подлежит взысканию компенсация морального вреда.

Административный истец, ссылаясь на часть 3 Конституции Российской Федерации, стать 7 Федерального закона от 31.07.2020 №247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации», постановление правительства Белгородской области от 17.02.2023 №82-пп, которым утвержден Порядок предоставления в 2023 и 2024 годах компенсации гражданам, которые утратили жилье или жилье которых стало непригодным для проживания в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины и террористических актов, и гражданам, проживающим в населенных пунктах, которые подверглись таким обстрелам до 31.05.2023 включительно, на незаконность одностороннего изменения административным ответчиком принятого решения о безвозмездной передаче жилого помещения в собственность административного истца, на причинение ему нравственных переживаний, на пункт 1 статьи 150, статью 151, статью 1069, пункт 2 статьи 1099 Гражданского кодекса Российской Федерации, разъяснения, данные в пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15.11.2022 №33 «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда», просит суд с учетом уточнения требований административного иска от 17.01.2025 и от 23.01.2025:

1) признать незаконным бездействие министерства строительства Белгородской области, выразившееся в непринятии решения в установленный постановлением правительства Белгородской области от 17.02.2023 №82-пп (Приложение №1) срок, не превышающий 30 (тридцать) календарных дней с даты подачи заявления, о праве на предоставление компенсации в форме жилого помещения и о готовности заключить соглашение о намерениях по передаче жилого помещения из состава имущества Белгородской области в собственность гражданина (граждан), и о передаче жилого помещения гражданина в собственность Белгородской области или об отказе в предоставлении компенсации в форме жилого помещения;

2) обязать министерство строительства Белгородской области в течение 10 (десяти) календарных дней заключить с Ревковским Д.С. соглашение о предоставлении компенсации в форме жилого помещения из состава имущества Белгородской области в собственность и о передаче жилого помещения Ревковского Д.С., расположенного по адресу: <адрес>, в собственность Белгородской области на основании ранее поданного заявления и представленных документов;

взыскать с министерства строительства Белгородской области в пользу Ревковского Д.С. компенсацию морального вреда в размере 500000 руб. (л.д. 4-11, 151, 152).

Административный истец Ревковский Д.С. и представитель административного истца Филипчук Р.А. поддержали в полном объеме заявленные требования, доводы, изложенные в административном иске, настаивали на наличие права Ревковского Д.С. на получение компенсации и незаконном бездействии административного ответчика, на вынужденное проживание административного истца с семьей в съемном жилье. Административный истец настаивал, что принадлежащий ему жилой дом был с внутренней отделкой, он проживал в нем с семьей, отрицал фотоизображения внутренней отделки дома, представленные стороной административного ответчика. Административный истец не оспаривал наличие у него в собственности квартиры в г. Белгороде.

Заинтересованные лица Ревковская А.А. и Ревковский А.С., представитель заинтересованных лиц Папанов С.А. полагали необходимым удовлетворить заявленные требования по доводам административного иска. Представитель заинтересованных лиц пояснил, что административным ответчиком не оспорено право собственности Ревковского Д.С. на жилой дом площадью 123 кв.м, о площади спора не было, жилой дом с указанной площадью зарегистрирован в установленном законом порядке. До введения режима функционирования «Чрезвычайная ситуация» данный жилой дом строился тремя членами семьи (двумя братьями и их матерью), вопрос о распределении долей они заранее оговорили. Из администрации сельского поселения его доверителям сообщили о необходимости привести документы в порядок для получения компенсации, что и было ими сделано не в ущерб министерства строительства Белгородской области.

Заинтересованные лица поддержали объяснения своего представителя.

Представитель административного ответчика министерства строительства Белгородской области – Веретенникова Е.В. возражала относительно заявленных требований, настаивала на отказе в удовлетворении административного иска, поддержала доводы, изложенные ею в письменных возражениях на административный иск. Суду пояснила, что из представленных в министерство фотоизображений жилого дома по <адрес> следует, что дом не является жилым, он не двухэтажный, а мансардного типа, отделка наружная и внутренняя не завершена, при этом внесены в ЕГРН сведения об увеличении площади дома, подача электроэнергии была минимальной, в БТИ сведения отсутствуют о наличии жилого дома. При таких обстоятельствах действия кадастрового инженера и Ревковских административный ответчик ставит под сомнение, что послужило основанием для обращения в правоохранительные органы, проверка не завершена.

В материалы дела представителем административного ответчика представлены возражения на административный иск, в которых, ссылаясь на пункт 1.2. Порядка предоставления в 2023 - 2025 годах компенсации гражданам, которые утратили жилье или жилье которых стало непригодным для проживания в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины и террористических актов, и гражданам, проживающим в населенных пунктах, которые подверглись таким обстрелам до 31.05.2023 включительно, утвержденным постановлением правительства Белгородской области от 17.02.2023 №82-пп (далее – Порядок), указано на следующее. До 01.04.2023 министерство письменно проинформировало граждан, соответствующих критериям, установленным Порядком, о возможности получения ими компенсации в форме предоставления жилого помещения или в форме предоставления денежной выплаты. Согласно сведениям из ЕГРН по состоянию на январь 2023 года по адресу: <адрес>, расположен жилой дом площадью 30 кв.м с кадастровым номером №, принадлежащий на праве собственности Ревковской А.А., дата государственной регистрации права – 25.02.2016 №. В соответствии с Порядком министерством подготовлено индивидуальное уведомление о возможности получения компенсации в форме предоставления жилого помещения за жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, которое 03.03.2023 вручено собственнику жилого помещения Ревковской А.А. В срок до 01.09.2023 для получения компенсации в министерство граждане подают заявление о предоставлении компенсации в одной из ее форм, предусмотренных Порядком, по форме, утверждаемой министерством. В министерство поступили заявления о предоставлении компенсации в форме жилого помещения, а именно трех квартир площадью не менее 41 кв.м, за жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> площадью 123 кв.м, подписанные 07.06.2023 Ревковской А.А., Ревковским А.С., 16.06.2023 - Ревковским Д.С. К поступившим заявлениям прилагалась выписка из ЕГРН, согласно которой вышеуказанный жилой дом с 31.05.2023 стал принадлежать на праве общей долевой собственности Ревковской А.А., Ревкоскому А.С., Ревковскому Д.С. по 1/3 доли в праве, произошло увеличение площади жилого дома с 30 кв.м до 123 кв.м. В связи с тем, что после утверждения Порядка площадь жилого помещения увеличена и произведена государственная регистрация права общей долевой собственности на жилой дом с увеличенной площадью, и заявителями предоставлены недостоверные сведения, министерством в УМВД России по Белгородской области переданы материалы для проведения проверки кадастровых работ по увеличению площади помещения и признания дома с увеличенной площадью жилым, в том числе в населенном пункте, в котором введен режим «Чрезвычайная ситуация» в связи с обстрелами со стороны вооруженных формирований Украины и террористическим актами. На поступившие постановления об отказе в возбуждении уголовного дела, вынесенные сотрудниками УМВД России по Белгородской области, министерством направлены жалобы в прокуратуру Белгородской области. Прокуратурой области постановления об отказе в возбуждении уголовного дела отменены в порядке надзора до поступления жалоб министерства. 20.01.2025 в министерство поступило постановление об отказе в возбуждение уголовного дела, вынесенное 28.12.2024, в том числе в отношении семьи Ревковских. На данное постановление министерством подана жалоба в прокуратуру Белгородской области. Вопрос о предоставлении компенсации будет разрешен по результатам проверки правоохранительных органов, при соблюдении условий Порядка (л.д. 168-170).

Изучив материалы административного дела, выслушав объяснения административного истца Ревковского Д.С., представителя административного истца Ревковского Д.С. – Филипчук Р.А., заинтересованных лиц Ревковской А.А., Ревковского А.С., представителя заинтересованных лиц Ревковской А.А., Ревковского А.С. – Папанова С.А., представителя административного ответчика министерства строительства Белгородской области – Веретенниковой Е.В., суд приходит к следующему выводу.

Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) установлено, что гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) нормативным правовым актам - на должностных лиц службы судебных приставов, принявших оспариваемые постановления либо совершивших оспариваемые действия (бездействие) (статьи 62, 226 КАС РФ).

В силу части 1 статьи 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

В результате исследования доказательств в судебном заседании установлено, что согласно выписке из ЕГРН и дела правоустанавливающих документов с 25.02.2016 собственником жилого дома площадью 30 кв.м с кадастровым номером <адрес>, являлась Ревковская А.А., дата государственной регистрации права – 25.02.2016 № (л.д. 80-83, 132-135). Из указанного дела следует, что у Ревковской А.А. в собственности также имеется квартира по адресу: <адрес> (л.д. 80-101).

Распоряжением администрации Белгородского района от 27.10.2022 №3446 на территории населенных пунктов <данные изъяты> Белгородского района введен режим функционирования «Чрезвычайная ситуация», который до настоящего времени не отменен.

Конституция Российской Федерации к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации относит вопросы социальной защиты населения, включая социальную поддержку.

В силу части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 33 Федерального закона от 21.12.2021 №414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» высший исполнительный орган субъекта Российской Федерации в соответствии с компетенцией субъекта Российской Федерации и в пределах своих полномочий, установленных конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации, осуществляет меры по обеспечению государственных гарантий социальной защиты населения, включая социальное обеспечение, адресной социальной поддержки граждан (пункт 6).

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.02.2023 №206-р Минфину России поручено выделить в 2023 году на предоставление бюджету Белгородской области дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации в рамках комплекса процессуальных мероприятий. Высшему исполнительному органу Белгородской области необходимо обеспечить: - использование дотации на предоставление компенсации гражданам, которые утратили жилье или жилье которых стало непригодным для проживания в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины и террористических актов, и гражданам, проживающим в населенных пунктах, которые подверглись или подвергаются таким обстрелам, в целях их обеспечения жилыми помещениями; - согласовать с Минстроем России перечень объектов недвижимости, расположенных на территории Белгородской области, утраченных и (или) поврежденных в результате обстрелов вооруженными формированиями Украины и террористических актов.

Постоянно действующим высшим исполнительным органом Белгородской области, согласно статье 30 Устава Белгородской области, является правительство Белгородской области. По вопросам осуществления своих полномочий при осуществлении нормативного правового регулирования общественных отношений правительство Белгородской области на основании и во исполнение федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, законов Белгородской области и постановлений Губернатора Белгородской области принимает постановления, обязательные к исполнению в Белгородской области (статья 35 Устава Белгородской области).

В соответствии с перечнем поручений Президента Российской Федерации от 24.01.2023 №Пр-136, распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.02.2023 №206-р, правительством Белгородской области 17.02.2023 принято постановление №82-пп «Об утверждении Порядка предоставления в 2023 году компенсации гражданам, которые утратили жилье или жилье которых стало непригодным для проживания в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины и (или) террористических актов, и гражданам, проживающим в населенных пунктах, которые подверглись или подвергаются таким обстрелам, в форме предоставления жилых помещений» (далее - Порядок).

Постановление правительства Белгородской области от 17.02.2023 №82-пп вступило в силу 17.02.2023 и в соответствии с пунктом 4 распространяется на правоотношения, возникшие с 24.02.2022.

Отношения, регулируемые постановлением правительства Белгородской области от 17.02.2023 №82-пп, связаны с мерами социальной поддержки граждан за счет выделяемой Белгородской области дотации, и исходя из положений статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации, не регулируются гражданским законодательством.

В постановление правительства Белгородской области от 17.02.2023 №82-пп и после 23.08.2023 вносился ряд изменений в части даты, с которой связана утрата жилого помещения, его повреждение и нахождение в населенном пункте, в котором введен специальный режим (подпункты 1.2.1 - 1.2.3 пункта 1.2 раздела 1 Порядка).

Так постановлением правительства Белгородской области от 18.09.2023 №531-пп «О внесении изменений по постановление правительства Белгородской области от 17.02.2023 №82-пп» в подпунктах 1.2.1 - 1.2.3 пункта 1.2 раздела 1 Порядка слова «не позднее 22.05.2023» заменены словами «до 21.05.2023 включительно».

Постановлением правительства Белгородской области от 05.12.2023 №682-пп «О внесении изменений в постановление правительства Белгородской области от 17.02.2023 №82-пп» в подпунктах 1.2.1 - 1.2.3 пункта 1.2 раздела 1 Порядка слова «до 21 мая» заменены словами «до 31 мая». Этим же постановлением постановление правительства Белгородской области от 17.02.2023 №82-пп дополнено пунктом 2, которым утвержден Порядок предоставления в 2023 году компенсации гражданам, которые утратили жилье или жилье которых стало непригодным для проживания в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины и террористических актов, и гражданам, проживающим в населенных пунктах, которые подверглись или подвергаются таким обстрелам с 01.06.2023 включительно.

Постановлением правительства Белгородской области от 03.07.2023 №347-пп «О внесении изменения в постановление Правительства Белгородской» слова «1 июля 2023 года» заменены словами «1 сентября 2023 года».

Следовательно, все граждане, начиная с 24.02.2022 и соответствующие установленным постановлением правительства области от 17.02.2023 №82-пп критериям, вне зависимости от даты наступления события, связанного с утратой жилья либо его повреждением, вследствие которого оно стало непригодным для проживания в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины и террористических актов, обеспечены мерами социальной поддержки в форме, установленной вышеназванным постановлением правительства (в форме предоставления жилых помещений и в форме денежных выплат).

Согласно Порядку предоставления в 2023-2025 годах компенсации гражданам, которые утратили жилье или жилье которых стало непригодным для проживания в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины и террористических актов, и гражданам, проживающим в населенных пунктах, которые подверглись таким обстрелам до 31 мая 2023 года включительно, министерство строительства Белгородской области осуществляет мероприятия по предоставлению компенсации гражданам, которые утратили жилье или жилье которых стало непригодным для проживания или расположено в населенном пункте Белгородской области, в котором введен режим чрезвычайной ситуации, министерство строительства Белгородской области определено государственным заказчиком получателем средств бюджета для обеспечения жильем граждан в целях реализации Порядка.

Исходя из пункта 1.2. Порядка компенсация предоставляется гражданам Российской Федерации и иностранным гражданам (далее - граждане) - собственникам жилых помещений, расположенных на территории Белгородской области: в форме предоставления жилых помещений из состава имущества Белгородской области (далее - компенсация в форме жилого помещения); в форме выплаты на приобретение жилого помещения гражданам, желающим получить жилое помещение площадью, превышающей площадь принадлежащего ему на праве собственности жилого помещения (за исключением условия, предусмотренного пунктом 1.6. раздела 1 Порядка), путем осуществления доплаты за счет собственных средств (далее - компенсация в форме денежной выплаты).

Жилое помещение гражданина должно соответствовать одному из следующих критериев:

- жилое помещение полностью утрачено в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины и террористических актов до 31.05.2023 включительно (пункт 1.2.1. Порядка);

- жилое помещение стало непригодным для проживания в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины и террористических актов до 31.05.2023 включительно (пункт 1.2.2. Порядка);

- жилое помещение расположено в населенном пункте Белгородской области, в котором введен режим чрезвычайной ситуации в связи с обстрелами со стороны вооруженных формирований Украины и террористическими актами до 31.05.2023 включительно (пункт 1.2.3 Порядка).

Условием предоставления компенсаций, указанных в пункте 1.2. раздела 1 Порядка (далее - Компенсации), является безвозмездная передача в собственность Белгородской области жилого помещения, указанного в пункте 1.2. раздела 1 Порядка. Если передаваемое жилое помещение является индивидуальным жилым домом или домом блокированной застройки, одновременно с передачей жилого помещения передается находящийся в собственности гражданина земельный участок, на котором расположен жилой дом или дом блокированной застройки (пункт 1.3. Порядка).

Компенсация в форме жилого помещения предоставляется однократно и в размере, равном общей площади жилого помещения (жилых помещений), указанного (указанных) в подпунктах 1.2.1. - 1.2.3. пункта 1.2. раздела 1 Порядка. Площадь объектов вспомогательного использования, которые в соответствии с частью 5 статьи 15 и статьей 16 Жилищного кодекса Российской Федерации не относятся к жилым помещениям, не учитывается при определении размера общей площади жилого помещения (жилых помещений), за которое (которые) предоставляется компенсация в форме жилого помещения (пункт 1.4.).

Если у граждан, являющихся в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации членами одной семьи, имеются принадлежащие им на праве собственности жилые помещения (части жилых помещений, доли в праве собственности на жилые помещения), соответствующие критериям, установленным в пункте 1.2. раздела 1 Порядка, компенсация в форме жилого помещения может предоставляться указанным гражданам по их выбору путем предоставления:

- одного жилого помещения в долевую собственность всех членов такой семьи с определением размера долей в праве собственности каждого члена семьи в предоставляемом жилом помещении, площадь которого не должна быть менее минимальной площади однокомнатного жилого помещения в соответствии с СП 54.13330.2022 «СНиП 31-01-2003 Здания жилые многоквартирные», утвержденным приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 13.05.2022 №361/пр;

- нескольких жилых помещений гражданам из числа членов одной семьи, в том числе в долевую собственность, площадь которых не должна быть менее минимальной площади однокомнатного жилого помещения в соответствии с СП 54.13330.2022 «СНиП 31-01-2003 Здания жилые многоквартирные», утвержденным приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 13.05.2022 №361/пр, с определением размера долей пропорционально размеру площади принадлежащих им жилых помещений (частей жилых помещений, площади, соответствующей величине доли в праве собственности на жилые помещения), соответствующих критериям, установленным в пункте 1.2. раздела 1 Порядка.

В случаях, указанных в настоящем пункте, общая площадь предоставляемого (предоставляемых) в качестве компенсации жилого помещения (жилых помещений) рассчитывается исходя из суммы общей площади всех жилых помещений, принадлежащих гражданам на праве собственности (частей жилых помещений, площади, соответствующей величине доли в праве собственности на жилые помещения).

Жилые помещения предоставляются гражданам на основании договора безвозмездной передачи жилого помещения в собственность (пункт 1.8. Порядка).

В случае если жилое помещение, соответствующее критериям, установленным в пункте 1.2. раздела 1 Порядка, находится в долевой собственности, то компенсация в форме жилого помещения предоставляется одновременно всем собственникам с пропорциональным определением размера долей в праве собственности на предоставляемое жилое помещение. При этом, если общая площадь жилого помещения, приходящаяся на долю в праве собственности на указанное жилое помещение гражданина превышает минимальную площадь однокомнатного жилого помещения в соответствии с СП 54.13330.2022 «СНиП 31-01-2003 Здания жилые многоквартирные», утвержденным приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 13.05.2022 №361/пр, по письменному заявлению гражданина и при наличии согласия остальных собственников ему может быть предоставлена компенсация в форме предоставления отдельного жилого помещения общей площадью, соответствующей общей площади жилого помещения, приходящейся на принадлежащую ему долю в праве собственности на жилое помещение, соответствующее критериям, установленным в пункте 1.2. раздела 1 Порядка (пункт 1.9. Порядка).

Согласно пункту 2.1. Порядка министерство строительства Белгородской области (далее - министерство) в срок до 1.04.2023 обеспечивает индивидуальное письменное информирование граждан, указанных в пункте 1.2. раздела 1 Порядка, о возможности получения ими Компенсации.

Для получения Компенсации граждане, указанные в пункте 1.2. раздела 1 Порядка, подают в срок до 01.09.2023 в министерство заявление о предоставлении компенсации в одной из ее форм, предусмотренных Порядком, по форме, утверждаемой министерством (пункт 2.2. Порядка).

Исходя из пункта 2.3. Порядка к заявлению прилагаются следующие документы: копия документа, удостоверяющего личность заявителя (заявителей) (подпункт 1); документы, подтверждающие право собственности на жилое помещение (земельный участок) в случае, если права на них не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости (подпункт 2); согласие на обработку персональных данных (подпункт 3); 4) письменное обязательство о безвозмездной передаче в собственность Белгородской области жилого помещения (жилого помещения и земельного участка, на котором оно расположено) по форме, утвержденной министерством; 5) реквизиты специального счета гражданина - в случае обращения за предоставлением компенсации в форме денежной выплаты.

Проверку соответствия заявителей и принадлежащих им на праве собственности жилых помещений требованиям настоящего Порядка осуществляет министерство (пункт 2.5. Порядка).

В силу пункта 2.6. Порядка в срок, не превышающий 30 (тридцати) календарных дней с даты подачи заявления, министерство уведомляет заявителя способом, указанным в заявлении:

- о праве на предоставление компенсации в форме жилого помещения (жилого помещения, являющегося индивидуальным жилым домом или домом блокированной застройки, и земельного участка, на котором оно расположено) и о готовности заключить соглашение о намерениях по передаче жилого помещения (жилого помещения, являющегося индивидуальным жилым домом или домом блокированной застройки, и земельного участка, на котором оно расположено) из состава имущества Белгородской области в собственность гражданина (граждан) и о передаче жилого помещения гражданина в собственность Белгородской области или об отказе в предоставлении компенсации в форме жилого помещения;

- о праве на предоставление компенсации в форме денежной выплаты, и о готовности заключить соглашение о намерениях по предоставлению компенсации в форме денежной выплаты, и о передаче жилого помещения гражданина в собственность Белгородской области или об отказе в предоставлении компенсации в форме денежной выплаты.

Согласно пункту 2.7. Порядка основаниями для отказа в предоставлении компенсаций являются: представление неполного пакета документов, предусмотренных пунктом 2.3. раздела 2 Порядка (подпункт 1); несоответствие заявителей и (или) жилых помещений требованиям, установленным пунктом 1.2 раздела 1 Порядка (подпункт 2); обращение за получением Компенсаций после истечения срока, указанного в пункте 2.2. раздела 2 Порядка, за исключением случаев, когда у заявителя имеются документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации являются основанием для государственной регистрации права собственности на жилое помещение (жилые помещения), указанное (указанные) в подпунктах 1.2.1. - 1.2.3. пункта 1.2 раздела 1 Порядка, подготовленные до даты введения режима чрезвычайной ситуации в соответствующем населенном пункте Белгородской области в связи с обстрелами со стороны вооруженных формирований Украины и террористическими актами, но не позднее 13.08.2024, при условии регистрации права собственности на данное жилое помещение (жилые помещения) (подпункт 3).

В срок до 01.09.2023 для получения компенсации в министерство граждане подают заявление о предоставлении компенсации в одной из ее форм, предусмотренных Порядком, по форме, утверждаемой министерством строительства Белгородской области.

Исходя из Порядка министерством строительства Белгородской области подготовлено индивидуальное уведомление о возможности получения компенсации в форме предоставления жилого помещения за жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, которое 03.03.2023 вручено собственнику жилого помещения Ревковской А.А. (л.д. 131).

20.02.2023 аналогичное уведомление направлено Ревковскому Д.С. (л.д. 15).

В целях получения компенсации в форме предоставления жилого помещения, а именно трех квартир площадью не менее 41 кв.м, взамен жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> площадью 123 кв.м, в адрес министерства строительства Белгородской области поданы соответствующие заявления вместе с обязательством о безвозмездной передаче в собственность Белгородской области жилого дома и земельного участка, на котором он расположен: от 07.06.2023, подписанные Ревковской А.А., Ревковским А.С., и подписанное 16.06.2023 Ревковским Д.С. (л.д. 125-130).

К заявлениям прилагалась выписка из ЕГРН, согласно которой вышеуказанный жилой дом с 31.05.2023 стал принадлежать на праве общей долевой собственности Ревковской А.А., Ревковскому А.С., Ревковскому Д.С. по 1/3 доли в праве, площадь жилого дома 123 кв.м.

10.07.2023 министерство строительства Белгородской области уведомило Ревковского Д.С. о соответствии представленных им документов требованиям Порядка предоставления в 2023 году компенсации и о готовности заключить соглашение о намерении по передаче жилого помещения из собственности Белгородской области в его собственность и передаче им жилого помещения в собственность Белгородской области. Одновременно разъяснено, что для подписания соглашения следует обратиться в администрацию Краснооктябрьского сельского поселения (л.д. 16).

Таким образом, требования пункта 2.6. Порядка об уведомлении заявителя о праве на предоставление компенсации в форме жилого помещения в срок, не превышающий 30 (тридцати) календарных дней с даты подачи заявления, министерством строительства Белгородской области выполнены.

По условиям Порядка Компенсации предоставляются при условии заключения соглашения, указанного в пункте 2.6 раздела 2 Порядка.

В случае предоставления компенсации в форме жилого помещения министерство в срок не позднее 5 (пяти) календарных дней со дня государственной регистрации права собственности Белгородской области на жилое помещение письменно уведомляет заявителя о готовности заключить договор передачи жилого помещения (жилого помещения, являющегося индивидуальным жилым домом или домом блокированной застройки, и земельного участка, на котором оно расположено) в собственность гражданина (далее - договор передачи), а также о дате, времени и месте заключения договора передачи (пункт 3.2. Порядка).

В случае предоставления компенсации в форме жилого помещения договор передачи заключается одновременно с заключением договора о безвозмездной передаче гражданином в собственность Белгородской области жилого помещения (жилого помещения и земельного участка, на котором оно расположено), соответствующего критериям, установленным пунктом 1.2. раздела 1 Порядка, за исключением случаев, указанных в четвертом абзаце настоящего пункта (пункт 3.3. Порядка).

На дату заключения договора о безвозмездной передаче заявителем в собственность Белгородской области жилого помещения (жилого помещения и земельного участка, на котором оно расположено) данное жилое помещение должно быть свободно от прав граждан, возникающих в связи с регистрацией по месту жительства и по месту пребывания. Жилое помещение и земельный участок на дату заключения договора о безвозмездной передаче заявителем в собственность Белгородской области жилого помещения (жилого помещения и земельного участка, на котором оно расположено) не должны быть никому проданы или подарены, не должны состоять в залоге, под арестом и обременены правами третьих лиц (пункт 3.4. Порядка).

При предоставлении компенсации в форме жилого помещения заявители представляют необходимые документы и сведения для осуществления государственной регистрации перехода права собственности на предоставленные им жилые помещения (жилые помещения и земельные участки) в установленном законодательством порядке (пункт 3.5. Порядка).

На день вынесения настоящего решения по заявлению от 07.06.2023 Ревковскому Д.С. не предоставлена компенсация в форме предоставления жилого помещения, поскольку согласно пункту 2.5 Порядка министерство строительства Белгородской области проводит проверку права заявителей и соответствие принадлежащих им на праве собственности упомянутого жилого помещения требованиям настоящего Порядка по поступившим в министерство документам.

Так, в министерство поступили документы о дарении Ревковской А.А. долей упомянутого жилого дома и земельного участка Ревковскому А.С. и Ревковскому Д.С. после введения режима «Чрезвычайная ситуация», а также фотоизображения помещения, за которое административный истец, а также Ревковская А.А. и Ревковский А.С. просят предоставить компенсацию в виде отдельных помещений, представляющего собой строение с мансардной крышей и одним окном с незаконченной наружной и внутренней отделкой.

При обозрении фотоизображений внутренней отделки упомянутого выше жилого дома, представленных представителем административного ответчика, административный истец и заинтересованные лица пояснили, что они не давали своего согласия на вход в их жилой дом и ведение фотосъемки, в последующем отрицали, что данные фотоизображения относятся к их жилому дому, за исключением фотоизображений наружной части дома, представили свои фотоизображения с внутренней отделкой жилого дома.

Представленные сторонами фотоизображения внутренней отделки жилого дома суд отклонил, поскольку по ним нельзя однозначно утверждать, что они имеют отношение к указанному жилому дому, что не исключает проверку правоохранительными органами в рамках материала проверки по заявлению министерства строительства Белгородской области №20146/20 от 29.12.2023.

Согласно ответу БТИ от 11.05.2023 №2613, данному административному ответчику, из инвентарного дела №№ сведениями о жилом доме площадью 30 <адрес> не располагает, по данному адресу из домовладения выделен земельный участок, которому присвоен адрес: <адрес> (инв. №). На данном земельном участке расположен жилой дом площадью 88, 8 кв.м (технический паспорт от 21.06.2018). На земельном участке по адресу: №, (после выделения ЗУ) по сведениям БТИ расположены служебные строения: летняя кухня под лит. Г, сарай под лит Г1 (л.д. 159).

Министерством строительства Белгородской области получен ответ из АО «Белгородская сбытовая компания» о крайне минимальном потреблении электроэнергии по адресу: <адрес>

Из полученных документов административным ответчиком поставлено под сомнение, что здание является жилым и пригодным для постоянного проживания, и сделан вывод о злоупотреблении административным истцом правом, поскольку он в своих обращениях утверждал о проживании в указанном жилом доме со своей семьей, с несовершеннолетними детьми. Увеличение площади жилого дома в период установления в населенном пункте режима «Чрезвычайная ситуация», предоставление недостоверной информации об объекте недвижимости расценены административным ответчиком как цель заявителей вместо получения меры поддержки для пострадавших граждан улучшить жилищные условия незаконным путем: в виде получения трех отдельных квартир, что может причинить крупный ущерб бюджету Белгородской области.

Перечисленные обстоятельства повлекли обращение министерства строительства Белгородской области в правоохранительные органы с заявлением о привлечении к уголовной ответственности Ревковской А.А., Ревковского А.С., Ревковского Д.С. и кадастрового инженера, осуществившего выполнение кадастровых работ в населенном пункте, где установлен режим функционирования «Чрезвычайная ситуация» и подготовившего техническую документацию, заявление подано в декабре 2023 года.

05.07.2024 министерством строительства Белгородской области в адрес Ревковского Д.С. на его жалобу о непредставлении компенсации по его заявлению направлен ответ, из которого следует, что в связи с тем, что после утверждения Порядка площадь принадлежащего ему на праве собственности жилого помещения увеличена и произведена государственная регистрация права общей долевой собственности на жилой дом с увеличенной площадью министерством в УМВД России по Белгородской области переданы материалы для осуществления законности проведения кадастровых работ по увеличению площади помещения и признания дома с увеличенной площадью жилым, в том числе в населенном пункте, в котором введен режим функционирования «Чрезвычайная ситуация» в связи с обстрелами со стороны вооруженных формирований Украины и террористическими актами. Процессуальное решение, вынесенное сотрудниками УМВД России по Белгородской области, в порядке надзора отменено и направлено в УМВД России по Белгородской области для организации дополнительной проверки. Вопрос о предоставлении компенсации будет решен по результатам проверки правоохранительных органов, при соблюдении условий Порядка (л.д. 13, 14).

07.10.2024 Ревковскому Д.С. дан ответ прокуратурой Белгородской области, согласно которому в рамках материала проверки в целях устранения выявленных нарушений уголовно-процессуального закона прокурором г. Белгорода в адрес УЭБ и ПК УМВД России по Белгородской области 13.09.2024 внесено требование. Результаты процессуальной проверки после ее завершения будут обсуждены на рабочем совещании с привлечением министерства строительства области, УМВД России по Белгородской области с целью определения возможности получения компенсации гражданам за утраченное жилье. Вопрос о предоставлении компенсации будет решен по результатам проверок правоохранительных органов, при соблюдении условий Порядка (л.д. 18, 19).

Из дела правоустанавливающих документов, истребованного судом, следует, что 27.05.2023 Ревковская А.А., будучи собственником упомянутого выше жилого дома, заключила со своими сыновьями Ревковским Д.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и Ревковским А.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, договор дарения, по условиям которого она безвозмездно передала им по 1/3 доли жилого дома общей площадью 123 кв.м и по 1/6 доли земельного участка общей площадью 2700 кв.м, расположенные по адресу: <адрес> (л.д. 102), т.е. после введения режима функционирования «Чрезвычайная ситуация» и утверждения Порядка.

При этом согласно заявлениям от 27.05.2023, заполненным Ревковским А.С. и Ревковским Д.С., Ревковской А.А. для регистрации права собственности, постоянным местом проживания указанных граждан являются адреса: г<адрес> (Ревковского А.С. и Ревковской А.А.) и <адрес> (Ревковского Д.С.) (л.д. 105-110).

При подаче в министерство строительства Белгородской области заявлений о предоставлении компенсации в форме предоставления жилого помещения Ревковская А.А. и Ревковский А.С. (07.06.2023) указали адрес проживания: <адрес> (л.д. 126, 127), а Ревковский Д.С. (16.06.2023) указал: <адрес> (л.д. 125).

Из паспорта РФ № Ревковского Д.С. следует, что он был зарегистрирован по адресу: <адрес>, с 02.02.2005, снялся с регистрационного учета 27.05.2014, зарегистрировался 27.05.2014 по адресу: <адрес>, снявшись с регистрационного учета 16.06.2023, зарегистрировался по адресу: <адрес> (л.д. 136-238), т.е. в зоне функционирования «Чрезвычайная ситуация». При этом административный истец не отрицает, что квартира <адрес> находится в его собственности.

Из объяснений соседей Ревковских (ФИО16.) и главы Краснооктябрьского сельского поселения Кравченко И.Г., полученных в рамках материала проверки №, следует, что в упомянутом жилом доме особенно в летний период проживал Ревковский ФИО17, Ревковская А.А. приезжала периодически. Данные объяснения зафиксированы и в оспариваемом постановлении от 28.12.2024 об отказе в возбуждении уголовного дела (л.д. 181, 182).

21.01.2025 на поступившие постановления об отказе в возбуждении уголовного дела, вынесенные сотрудниками УМВД России по Белгородской области, министерством направлены жалобы в прокуратуру Белгородской области.

Из изученного судом материала №№ от 29.12.2023 усматривается неполнота проверки в результате рассмотрения УЭБ и ПК УМВД России по Белгородской области заявления министерства строительства Белгородской области. Вопрос о фактическом месте проживания Ревковского Д.С. и его семьи по адресу: <адрес>, о наличии права собственности на иные объекты недвижимости вообще не исследовался, равно как и место работы Ревковского Д.С., его супруги, учебные (воспитательные) заведения, которые посещают их несовершеннолетние дети, где родители сообщают адрес их фактического проживания и регистрации и т.п.

Имеющиеся по состоянию на 04.02.2025 материалы проверки № не подтверждают фактическое проживание административного истца, а также Ревковской А.А., Ревковского А.С. в доме <адрес>, не содержит материал убедительных доказательств того, что внутри жилой дом был пригоден для проживания, что общая площадь данного дома, его технические характеристики соответствуют сведениям, представленным в ЕГРН.

Представленные административным ответчиком фотоизображения наружной части упомянутого жилого дома и его фотографии, предъявленные административным истцом (л.д. 171-180), не противоречат информации, полученной министерством строительства Белгородской области, и побудившей административного ответчика к обращению в правоохранительные органы в отношении Ревковских.

В соответствии с частью 8 статьи 226, частью 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа или должностного лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, только в том случае, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Для признания незаконными действий (бездействия) должностного лица необходимо наличие совокупности двух обстоятельств: несоответствие действий требованиям законодательства и нарушение в результате этих действий прав и законных интересов заявителя.

Такая совокупность необходимых условий по данному делу не установлена.

Действия (бездействие) административного ответчика соответствуют условиям Порядка. Компенсация не предоставляется, поскольку соответствующее соглашение не заключено до получения результатов проверки. Срок заключения соглашения административным ответчиком не нарушен.

Административный ответчик несет ответственность за проверку достоверности представленных сведений заявителями, поскольку компенсация предоставляется за счет бюджетных средств, что обеспечивает необходимый баланс частных и публичных интересов, отвечает критериям законности и справедливости, препятствует злоупотреблению гражданами правом на меры социальной поддержки в жилищной сфере.

Вопреки части 1 статьи 64 КАС РФ иных относимых и допустимых доказательств, опровергающих доказательства, представленные административным ответчиком, административным истцом не представлено суду, действия Ревковского Д.С. по перерегистрации его из г. Белгорода в зону, доступ на которую ограничен, обратное не доказывают.

Доводы Ревковского Д.С. о вынужденном проживании в съемном жилье по вине административного ответчика, относимыми и допустимыми доказательствами не подтверждены. То обстоятельство, что административный истец снялся с регистрационного учета с адреса своего постоянного проживания <адрес>), из квартиры, принадлежащей ему, и зарегистрировался при режиме функционирования «Чрезвычайная ситуация» по адресу: <адрес>, нельзя отнести к вине административного ответчика.

Оснований для возложения обязанности на административного ответчика выплаты компенсации морального вреда не имеется, исходя из отсутствия совокупности условия, предусмотренных положениями статей 150, 151, 1064, 1069, 1099, 1101 Гражданского кодекса Российской Федерации, которые в их взаимосвязи направлены на обеспечение восстановления нарушенных прав граждан и юридических лиц, защиту прав потерпевших в деликтных обязательствах, реализацию требований статьей 46, 52, 53 Конституции РФ, и предлагают возмещение вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) государственных органов либо их должностных лиц, при наличии общих и специальных условий, необходимых для наступления данного вида деликтной ответственности. Для наступления деликтных условий ответственности казны Российской Федерации должно быть доказано наличие ряда специальных условий: наступление вреда; противоправность поведения причинителя вреда; причинная связь между двумя первыми элементами; вина причинителя вреда. При этом административный истец должен доказать как факт незаконных, противоправных действий должностных лиц, так и причинение вреда противоправными действиями в их причинной связи. Недоказанность одного из названных условий влечет за собой отказ в удовлетворении исковых требований.

В настоящем деле не установлено нарушений личных неимущественных прав или посягательства на иные нематериальные блага Ревковского Д.С. оспариваемыми действиями (бездействием), решениями административного ответчика.

Ссылки административного иска на то, что министерство строительства Белгородской области не обращалось в суд с иском о признании зарегистрированного права на объекты недвижимости отсутствующим, суд отклоняет. Сама по себе регистрация договора дарения 1/3 доли упомянутого жилого дома и 1/6 доли земельного участка за Ревковским Д.С. не нарушает прав административного ответчика, закон не обязывает его обращаться в суд с соответствующим иском. Административный ответчик принял необходимые меры в виде инициирования проверки в отношении административного истца правоохранительными органами.

На основании изложенного, принимая во внимание приведенные положения закона, установленные обстоятельства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении уточненного административного иска в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного иска Ревковского Д.С (паспорт №) к министерству строительства Белгородской области (ИНН 3123040802) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии решения по заявлению в установленный законом срок, возложении обязанности заключить соглашение о предоставлении компенсации, взыскании компенсации морального вреда, отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Белгородского областного суда в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Белгорода.

Судья Е.А. Орлова

Мотивированное решение составлено 24.02.2025.

Судья Е.А. Орлова

УИД 31RS0016-01-2025-003321-06 Дело №2а-2904/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 мая 2025 года г. Белгород

Октябрьский районный суд г. Белгорода в составе:

председательствующего судьи Орловой Е.А.,

при секретаре Михайленко В.Ю.,

с участием административных истцов Ревковского А.С., Ревковской А.А., представителя административных истцов Папанова С.А. (по ордерам №№ от 28.05.2025, №№ от 28.05.2025), представителя административного ответчика министерства строительства Белгородской области – Веретенниковой Е.В. (по доверенности от 18.08.2022),

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Ревковского А.С,, Ревковской А.А, к министерству строительства Белгородской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии решения по заявлению в установленный законом срок, возложении обязанности заключить соглашение о предоставлении компенсации, взыскании компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

09.04.2025 в Октябрьский районный суд г. Белгорода поступило административное исковое заявление Ревковского А.С., Ревковской А.А.

Из содержания административного иска следует, что Ревковская А.А. и Ревковский А.С. являются собственниками 1/3 доли в общей долевой собственности двухэтажного жилого дома с кадастровым номером <адрес>. Право собственности на 1/3 доли зарегистрировано 31.05.2023 на основании договора дарения от 27.05.2023. Распоряжением администрации Белгородского района от 27.10.2022 №№ на территории села Наумовка Краснооктябрьского сельского поселения введен режим чрезвычайной ситуации. После получения уведомления министерства строительства Белгородской области от 07.06.2023 о праве на компенсацию в форме предоставления жилого помещения в собственность, 07.06.2023 через администрацию Краснооктябрьского сельского поселения Белгородского района в комиссию по жилищным вопросам граждан, отселенных из населенных пунктов Белгородского района, Ревковскими поданы заявления о предоставлении компенсации и обязательство о безвозмездной передачи в собственность Белгородской области жилого помещения, расписка о сдаче документов. Однак...

...о административный ответчик изменил решение о предоставлении компенсации в одностороннем порядке со ссылкой на увеличение общей долевой собственности на жилой дом, проведение незаконной государственной регистрации права долевой собственности на жилой дом с увеличенной площадью. 29.12.2023 министерство строительства Белгородской области направило материалы для проверки законности и обоснованности выполненных кадастровых работ по увеличению площади жилого дома и признания его жилым, Ревковским сообщено, что вопрос о компенсации будет решен после проведения проверки. В результате проверки в возбуждении уголовного дела отказано в связи с отсутствием в действиях Ревковских признаков состава преступления.

Административные истцы, ссылаясь на указанные обстоятельства, на то, что отказ административного ответчика в предоставлении компенсации по мотиву того, что государственная регистрация права общей долевой собственности на жилой дом с увеличенной площадью и увеличение площади осуществлены после утверждения Порядка предоставления в 2023-2024 годах компенсации гражданам, которые утратили жилье или жилье которых стало непригодным для проживания в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины и (или) террористических актов, и гражданам, проживающим в населенных пунктах, которые подвергались или подвергаются таким обстрелам в форме предоставления жилых помещений (утвержден постановлением правительства Белгородской области от 27.02.2023 №82-пп) противоречит установленным указанным Порядком основаниям для отказа в предоставлении компенсации, на неполучение положенной компенсации в форме жилого помещения вопреки пунктам 1.1, 1.2, 1.4, 1.8 упомянутого Порядка, на положения статьи 151, пункта 2 статьи 1099, 1100 Гражданского кодекса Российской Федерации, просят суд:

1) признать незаконным бездействие министерства строительства Белгородской области, выразившееся в непринятии в установленный Постановлением Правительства Белгородской области от 17.02.2023 №82-пп (Приложение №2 1) срок, не превышающий 30 (тридцать) календарных дней с даты подачи заявления о праве на предоставление компенсации в форме жилого помещения, и о готовности заключить соглашение о намерениях по передаче жилого помещения из состава имущества Белгородской области в собственность гражданина (граждан), и о передаче жилого помещения гражданина в собственность Белгородской области или об отказе в предоставлении компенсации в форме жилого помещения;

2) обязать министерство строительства Белгородской области в течение 10 (десяти) календарных дней заключить с Ревковской А.А., Ревковским А.С, соглашение о предоставлении компенсации в форме жилого помещения из состава имущества Белгородской области в собственность, и о передаче жилого помещения Ревковской А.А,, Ревковского А.С,, расположенного по адресу: <адрес> в собственность Белгородской области на основании ранее поданного заявления и представленных документов;

3) взыскать с министерства строительства Белгородской области компенсацию морального вреда в размере 500000 (пятьсот тысяч) рублей в пользу Ревковской А.А,, Ревковского А.С, (л.д. 3-8).

В судебное заседание заинтересованное лицо Ревковский Д.С. не явился, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом и своевременно: электронным заказным письмом (л.д. 78-81).

Судом постановлено: рассмотреть административное дело без участия заинтересованного лица, извещенного надлежащим образом о времени и месте слушания дела согласно статье 150, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ).

Административные истцы Ревковский А.С., Ревковская А.А. поддержали доводы и требования административного иска в полном объеме, просили его удовлетворить.

Представитель административных истцов Папанов С.А. полагал необходимым удовлетворить заявленные требования, суду пояснил, что после приобретения указанного в административном иске жилого дома семья Ревковских совместными усилиями достроили жилой дом, в результате чего его площадь увеличилась до 123 кв.м, но они не привели в соответствие документы о праве собственности по фактической площади жилого дома, не получили новое свидетельство о праве собственности, где была бы указана площадь 123 кв.м, необходимые действия они произвели после того, когда узнали, что им положена компенсация за утраченное жилье согласно постановлению правительства Белгородской области от 27.02.2023 №82-пп. Право собственности на 1/3 доли зарегистрировано за ними 31.05.2023 на основании договора дарения от 27.05.2023. Из постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела усматривается, что в действиях Ревковских по регистрации жилого дома и выделении в нем долей отсутствуют признаки преступления. Действия кадастрового инженера также не содержат признаков состава преступления. Законность выполненных работ подтверждается письмом Федеральной службы государственной регистрации и картографических работ в адрес министерства строительства Белгородской области от 22.11.2023. Все вынесенные правоохранительными органами постановления об отказе в возбуждении уголовного дела в отношении Ревковских идентичны и повторяются слово в слово. Это свидетельствует, что доследственная проверка по заявлениям министерства строительства Белгородской области проведена в полном объеме и иных фактов установить не представляется возможным ввиду их отсутствия, а последующие жалобы об их отмене направлены на затягивание предоставления положенной законом компенсации Ревковским. Доводы административного ответчика о том, что жилой дом не подключен к газу, в связи с чем Ревковские в нем не проживали на постоянной основе несостоятельны, так как подключение дома к газу не является обязательным требованием, минимальные нормативы для использования электричества в жилых домах отсутствуют на законодательном уровне. Дом Ревковских не признан непригодным для проживания. Факт проживания в нем административных истцов и ведения хозяйства подтверждают свидетельские показания соседей Тарасенко и Егиазарян, данные ими при проведении доследственной проверки.

Письменные объяснения представителем административных истцов представлены в материалы дела на стадии прений (л.д. 161-164).

Представитель административного ответчика министерства строительства Белгородской области – Веретенникова Е.В. возражала относительно заявленных требований, настаивала на отказе в удовлетворении административного иска, поддержала доводы, изложенные ею в письменных возражениях на административный иск. Суду пояснила, что из представленных в министерство фотоизображениях жилого дома по улице <адрес> следует, что дом не является жилым, он не двухэтажный, а мансардного типа, отделка наружная и внутренняя не завершена, при этом внесены в ЕГРН сведения об увеличении площади дома, подача электроэнергии была минимальной, в БТИ сведения отсутствуют о наличии жилого дома. При таких обстоятельствах действия кадастрового инженера и Ревковских административный ответчик ставит под сомнение, что послужило основанием для обращения в правоохранительные органы, проверка не завершена.

В материалы дела приобщены письменные возражения на административный иск, в которых, представитель административного ответчика, ссылаясь на пункт 1.2. Порядка предоставления в 2023 - 2025 годах компенсации гражданам, которые утратили жилье или жилье которых стало непригодным для проживания в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины и террористических актов, и гражданам, проживающим в населенных пунктах, которые подверглись таким обстрелам до 31.05.2023 включительно, утвержденным постановлением правительства Белгородской области от 17.02.2023 №82-пп (далее – Порядок), указано на следующее. До 01.04.2023 министерство индивидуально письменно проинформировало граждан, соответствующих критериям, установленным Порядком, о возможности получения ими компенсации в форме предоставления жилого помещения или в форме предоставления денежной выплаты. В министерство от административных истцов поступило два заявления от 07.06.2023 о предоставлении компенсации в форме жилого помещения взамен жилого помещения, принадлежащего им на праве общей долевой собственности, расположенного по адресу: <адрес> площадью 123 кв.м. От заинтересованного лица Ревковского Д.С. в министерство поступило заявление от 16.06.2023 о предоставлении компенсации в форме жилого помещения за вышеуказанное жилое помещение, принадлежащее ему на праве общей долевой собственности. Исходя из пунктов 2.5, 2.6, 3.13 Порядка при рассмотрении указанных заявлений министерством установлено, что право общей долевой собственности на вышеуказанное жилое помещение зарегистрировано за заявителями 31.05.2023 на основании технического плана здания от 11.05.2023 и договора дарения от 27.05.2023, т.е. после установления в населенном пункте режима функционирования «Чрезвычайная ситуация» и соответственно принятия вышеуказанного Порядка, дающего право на получение компенсации. По запросам министерства в администрации, сбытовые компании, ресурсоснабжающие организации, БТИ и согласно представленным фотоизображениям спорного жилого помещения установлено, что жилое помещение представляет собой строение с мансардной крышей и одним окном с незаконченной наружной отделкой, собственники указанного домовладения по вопросу заключения договора поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд не обращались, потребление электроснабжения за период с 2019 по 2022 годы является минимальным и в определенные месяцы. Согласно сведениям из ЕГРН по состоянию на январь 2023 года по адресу: Белгородская <адрес>, принадлежащий на праве собственности Ревковской А.А., дата государственной регистрации права – 25.02.2016 № В связи с имеющимися противоречиями в представленных документах заявителей (в ЕГРН сведения об изменении размера площади жилого помещения, в связи с изменением площади и этажности здания были внесены только после утверждения Порядка, в том числе кадастровые работы проведены в населенном пункте, в котором введен режим «Чрезвычайная ситуация» в связи с обстрелами со стороны вооруженных формирований Украины и террористическими актами), которые могут повлечь незаконное предоставление компенсации, министерством в УМВД России по Белгородской области переданы материалы для проведения проверки в отношении заявителей. Процессуальные решения правоохранительных органов отменяются в порядке надзора прокуратурой и направляются для организации дополнительной проверки. Вопрос о предоставлении компенсации будет разрешен по результатам проверки правоохранительных органов при соблюдении условий Порядка, о чем были уведомлены административные истцы. При таких обстоятельствах действия министерства не являются в рассматриваемом споре бездействием административного ответчика и не нарушают права и законные интересы административных истцов. Министерство несет ответственность за проверку достоверности представленных сведений заявителями, поскольку компенсация предоставляется за счет бюджетных средств, что обеспечивает необходимый баланс частных и публичных интересов, отвечает критериям законности и справедливости, препятствует злоупотреблению гражданами правом на меры социальной поддержки в жилищной сфере. По настоящее время административные истцы являются собственниками жилого дома и земельного участка, что подтверждается сведениями из ЕГРН. До даты принятия Порядка, дающего право на получение компенсации, административными истцами не предпринимались меры, направленные на своевременное внесение соответствующих записей в ЕГРН относительно принадлежащего им имущества. Несвоевременное внесение сведений в ЕГРН на жилой дом свидетельствует о недобросовестности административных истцов. На министерство не возложена обязанность инициирования обращения в суд с требованием о признании незаконной государственной регистрации права собственности на вышеуказанное жилое помещение (л.д. 91-96).

Изучив материалы административного дела и материала проверки УМВД России по г. Белгороду №, выслушав объяснения административных истцов Ревковского А.С., Ревковской А.А., представителя административных истцов Папанова С.А., представителя административного ответчика министерства строительства Белгородской области – Веретенниковой Е.В., суд приходит к следующему выводу.

Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) установлено, что гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) нормативным правовым актам - на должностных лиц службы судебных приставов, принявших оспариваемые постановления либо совершивших оспариваемые действия (бездействие) (статьи 62, 226 КАС РФ).

В силу части 1 статьи 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

В результате исследования доказательств в судебном заседании установлено, что с 25.02.2016 собственником жилого дома площадью 30 кв.м с кадастровым номером <адрес>, являлась Ревковская А.А., дата государственной регистрации права – 25.02.2016 №.

Распоряжением администрации Белгородского района от 27.10.2022 №№ на территории населенных пунктов <данные изъяты> поселения Белгородского района введен режим функционирования «Чрезвычайная ситуация», который до настоящего времени не отменен.

Конституция Российской Федерации к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации относит вопросы социальной защиты населения, включая социальную поддержку.

В силу части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 33 Федерального закона от 21.12.2021 №414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» высший исполнительный орган субъекта Российской Федерации в соответствии с компетенцией субъекта Российской Федерации и в пределах своих полномочий, установленных конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации, осуществляет меры по обеспечению государственных гарантий социальной защиты населения, включая социальное обеспечение, адресной социальной поддержки граждан (пункт 6).

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.02.2023 №206-р Минфину России поручено выделить в 2023 году на предоставление бюджету Белгородской области дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации в рамках комплекса процессуальных мероприятий. Высшему исполнительному органу Белгородской области необходимо обеспечить: - использование дотации на предоставление компенсации гражданам, которые утратили жилье или жилье которых стало непригодным для проживания в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины и террористических актов, и гражданам, проживающим в населенных пунктах, которые подверглись или подвергаются таким обстрелам, в целях их обеспечения жилыми помещениями; - согласовать с Минстроем России перечень объектов недвижимости, расположенных на территории Белгородской области, утраченных и (или) поврежденных в результате обстрелов вооруженными формированиями Украины и террористических актов.

Постоянно действующим высшим исполнительным органом Белгородской области, согласно статье 30 Устава Белгородской области, является правительство Белгородской области. По вопросам осуществления своих полномочий при осуществлении нормативного правового регулирования общественных отношений правительство Белгородской области на основании и во исполнение федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, законов Белгородской области и постановлений Губернатора Белгородской области принимает постановления, обязательные к исполнению в Белгородской области (статья 35 Устава Белгородской области).

В соответствии с перечнем поручений Президента Российской Федерации от 24.01.2023 №Пр-136, распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.02.2023 №206-р, правительством Белгородской области 17.02.2023 принято постановление №82-пп «Об утверждении Порядка предоставления в 2023 году компенсации гражданам, которые утратили жилье или жилье которых стало непригодным для проживания в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины и (или) террористических актов, и гражданам, проживающим в населенных пунктах, которые подверглись или подвергаются таким обстрелам, в форме предоставления жилых помещений» (далее - Порядок).

Постановление правительства Белгородской области от 17.02.2023 №82-пп вступило в силу 17.02.2023 и в соответствии с пунктом 4 распространяется на правоотношения, возникшие с 24.02.2022.

Отношения, регулируемые постановлением правительства Белгородской области от 17.02.2023 №82-пп, связаны с мерами социальной поддержки граждан за счет выделяемой Белгородской области дотации, и исходя из положений статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации, не регулируются гражданским законодательством.

В постановление правительства Белгородской области от 17.02.2023 №82-пп и после 23.08.2023 вносился ряд изменений в части даты, с которой связана утрата жилого помещения, его повреждение и нахождение в населенном пункте, в котором введен специальный режим (подпункты 1.2.1 - 1.2.3 пункта 1.2 раздела 1 Порядка).

Так постановлением правительства Белгородской области от 18.09.2023 №531-пп «О внесении изменений по постановление правительства Белгородской области от 17.02.2023 №82-пп» в подпунктах 1.2.1 - 1.2.3 пункта 1.2 раздела 1 Порядка слова «не позднее 22.05.2023» заменены словами «до 21.05.2023 включительно».

Постановлением правительства Белгородской области от 05.12.2023 №682-пп «О внесении изменений в постановление правительства Белгородской области от 17.02.2023 №82-пп» в подпунктах 1.2.1 - 1.2.3 пункта 1.2 раздела 1 Порядка слова «до 21 мая» заменены словами «до 31 мая». Этим же постановлением постановление правительства Белгородской области от 17.02.2023 №82-пп дополнено пунктом 2, которым утвержден Порядок предоставления в 2023 году компенсации гражданам, которые утратили жилье или жилье которых стало непригодным для проживания в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины и террористических актов, и гражданам, проживающим в населенных пунктах, которые подверглись или подвергаются таким обстрелам с 01.06.2023 включительно.

Постановлением правительства Белгородской области от 03.07.2023 №347-пп «О внесении изменения в постановление Правительства Белгородской» слова «1 июля 2023 года» заменены словами «1 сентября 2023 года».

Следовательно, все граждане, начиная с 24.02.2022 и соответствующие установленным постановлением правительства области от 17.02.2023 №82-пп критериям, вне зависимости от даты наступления события, связанного с утратой жилья либо его повреждением, вследствие которого оно стало непригодным для проживания в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины и террористических актов, обеспечены мерами социальной поддержки в форме, установленной вышеназванным постановлением правительства (в форме предоставления жилых помещений и в форме денежных выплат).

Согласно действующему в настоящее время Порядку предоставления в 2023-2025 годах компенсации гражданам, которые утратили жилье или жилье которых стало непригодным для проживания в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины и террористических актов, и гражданам, проживающим в населенных пунктах, которые подверглись таким обстрелам до 31 мая 2023 года включительно, министерство строительства Белгородской области осуществляет мероприятия по предоставлению компенсации гражданам, которые утратили жилье или жилье которых стало непригодным для проживания или расположено в населенном пункте Белгородской области, в котором введен режим чрезвычайной ситуации, министерство строительства Белгородской области определено государственным заказчиком получателем средств бюджета для обеспечения жильем граждан в целях реализации Порядка.

Исходя из пункта 1.2. Порядка компенсация предоставляется гражданам Российской Федерации и иностранным гражданам (далее - граждане) - собственникам жилых помещений, расположенных на территории Белгородской области: в форме предоставления жилых помещений из состава имущества Белгородской области (далее - компенсация в форме жилого помещения); в форме выплаты на приобретение жилого помещения гражданам, желающим получить жилое помещение площадью, превышающей площадь принадлежащего ему на праве собственности жилого помещения (за исключением условия, предусмотренного пунктом 1.6. раздела 1 Порядка), путем осуществления доплаты за счет собственных средств (далее - компенсация в форме денежной выплаты).

Жилое помещение гражданина должно соответствовать одному из следующих критериев:

- жилое помещение полностью утрачено в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины и террористических актов до 31.05.2023 включительно (пункт 1.2.1. Порядка);

- жилое помещение стало непригодным для проживания в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины и террористических актов до 31.05.2023 включительно (пункт 1.2.2. Порядка);

- жилое помещение расположено в населенном пункте Белгородской области, в котором введен режим чрезвычайной ситуации в связи с обстрелами со стороны вооруженных формирований Украины и террористическими актами до 31.05.2023 включительно (пункт 1.2.3 Порядка).

Условием предоставления компенсаций, указанных в пункте 1.2. раздела 1 Порядка (далее - Компенсации), является безвозмездная передача в собственность Белгородской области жилого помещения, указанного в пункте 1.2. раздела 1 Порядка. Если передаваемое жилое помещение является индивидуальным жилым домом или домом блокированной застройки, одновременно с передачей жилого помещения передается находящийся в собственности гражданина земельный участок, на котором расположен жилой дом или дом блокированной застройки (пункт 1.3. Порядка).

Компенсация в форме жилого помещения предоставляется однократно и в размере, равном общей площади жилого помещения (жилых помещений), указанного (указанных) в подпунктах 1.2.1. - 1.2.3. пункта 1.2. раздела 1 Порядка. Площадь объектов вспомогательного использования, которые в соответствии с частью 5 статьи 15 и статьей 16 Жилищного кодекса Российской Федерации не относятся к жилым помещениям, не учитывается при определении размера общей площади жилого помещения (жилых помещений), за которое (которые) предоставляется компенсация в форме жилого помещения (пункт 1.4.).

Если у граждан, являющихся в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации членами одной семьи, имеются принадлежащие им на праве собственности жилые помещения (части жилых помещений, доли в праве собственности на жилые помещения), соответствующие критериям, установленным в пункте 1.2. раздела 1 Порядка, компенсация в форме жилого помещения может предоставляться указанным гражданам по их выбору путем предоставления:

- одного жилого помещения в долевую собственность всех членов такой семьи с определением размера долей в праве собственности каждого члена семьи в предоставляемом жилом помещении, площадь которого не должна быть менее минимальной площади однокомнатного жилого помещения в соответствии с СП 54.13330.2022 «СНиП 31-01-2003 Здания жилые многоквартирные», утвержденным приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 13.05.2022 №361/пр;

- нескольких жилых помещений гражданам из числа членов одной семьи, в том числе в долевую собственность, площадь которых не должна быть менее минимальной площади однокомнатного жилого помещения в соответствии с СП 54.13330.2022 «СНиП 31-01-2003 Здания жилые многоквартирные», утвержденным приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 13.05.2022 №361/пр, с определением размера долей пропорционально размеру площади принадлежащих им жилых помещений (частей жилых помещений, площади, соответствующей величине доли в праве собственности на жилые помещения), соответствующих критериям, установленным в пункте 1.2. раздела 1 Порядка.

В случаях, указанных в настоящем пункте, общая площадь предоставляемого (предоставляемых) в качестве компенсации жилого помещения (жилых помещений) рассчитывается исходя из суммы общей площади всех жилых помещений, принадлежащих гражданам на праве собственности (частей жилых помещений, площади, соответствующей величине доли в праве собственности на жилые помещения).

Жилые помещения предоставляются гражданам на основании договора безвозмездной передачи жилого помещения в собственность (пункт 1.8. Порядка).

В случае если жилое помещение, соответствующее критериям, установленным в пункте 1.2. раздела 1 Порядка, находится в долевой собственности, то компенсация в форме жилого помещения предоставляется одновременно всем собственникам с пропорциональным определением размера долей в праве собственности на предоставляемое жилое помещение. При этом, если общая площадь жилого помещения, приходящаяся на долю в праве собственности на указанное жилое помещение гражданина превышает минимальную площадь однокомнатного жилого помещения в соответствии с СП 54.13330.2022 «СНиП 31-01-2003 Здания жилые многоквартирные», утвержденным приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 13.05.2022 №361/пр, по письменному заявлению гражданина и при наличии согласия остальных собственников ему может быть предоставлена компенсация в форме предоставления отдельного жилого помещения общей площадью, соответствующей общей площади жилого помещения, приходящейся на принадлежащую ему долю в праве собственности на жилое помещение, соответствующее критериям, установленным в пункте 1.2. раздела 1 Порядка (пункт 1.9. Порядка).

Согласно пункту 2.1. Порядка министерство строительства Белгородской области (далее - министерство) в срок до 1.04.2023 обеспечивает индивидуальное письменное информирование граждан, указанных в пункте 1.2. раздела 1 Порядка, о возможности получения ими Компенсации.

Для получения компенсации граждане, указанные в пункте 1.2. раздела 1 Порядка, подают в срок до 01.09.2023 в министерство заявление о предоставлении компенсации в одной из ее форм, предусмотренных Порядком, по форме, утверждаемой министерством (пункт 2.2. Порядка).

Исходя из пункта 2.3. Порядка к заявлению прилагаются следующие документы: копия документа, удостоверяющего личность заявителя (заявителей) (подпункт 1); документы, подтверждающие право собственности на жилое помещение (земельный участок) в случае, если права на них не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости (подпункт 2); согласие на обработку персональных данных (подпункт 3); письменное обязательство о безвозмездной передаче в собственность Белгородской области жилого помещения (жилого помещения и земельного участка, на котором оно расположено) по форме, утвержденной министерством (подпункт 4); реквизиты специального счета гражданина - в случае обращения за предоставлением компенсации в форме денежной выплаты (подпункт 5).

Проверку соответствия заявителей и принадлежащих им на праве собственности жилых помещений требованиям настоящего Порядка осуществляет министерство (пункт 2.5. Порядка).

В силу пункта 2.6. Порядка в срок, не превышающий 30 (тридцати) календарных дней с даты подачи заявления, министерство уведомляет заявителя способом, указанным в заявлении:

- о праве на предоставление компенсации в форме жилого помещения (жилого помещения, являющегося индивидуальным жилым домом или домом блокированной застройки, и земельного участка, на котором оно расположено) и о готовности заключить соглашение о намерениях по передаче жилого помещения (жилого помещения, являющегося индивидуальным жилым домом или домом блокированной застройки, и земельного участка, на котором оно расположено) из состава имущества Белгородской области в собственность гражданина (граждан) и о передаче жилого помещения гражданина в собственность Белгородской области или об отказе в предоставлении компенсации в форме жилого помещения;

- о праве на предоставление компенсации в форме денежной выплаты, и о готовности заключить соглашение о намерениях по предоставлению компенсации в форме денежной выплаты, и о передаче жилого помещения гражданина в собственность Белгородской области или об отказе в предоставлении компенсации в форме денежной выплаты.

Согласно пункту 2.7. Порядка основаниями для отказа в предоставлении компенсаций являются: представление неполного пакета документов, предусмотренных пунктом 2.3. раздела 2 Порядка (подпункт 1); несоответствие заявителей и (или) жилых помещений требованиям, установленным пунктом 1.2 раздела 1 Порядка (подпункт 2); обращение за получением Компенсаций после истечения срока, указанного в пункте 2.2. раздела 2 Порядка, за исключением случаев, когда у заявителя имеются документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации являются основанием для государственной регистрации права собственности на жилое помещение (жилые помещения), указанное (указанные) в подпунктах 1.2.1. - 1.2.3. пункта 1.2 раздела 1 Порядка, подготовленные до даты введения режима чрезвычайной ситуации в соответствующем населенном пункте Белгородской области в связи с обстрелами со стороны вооруженных формирований Украины и террористическими актами, но не позднее 13.08.2024, при условии регистрации права собственности на данное жилое помещение (жилые помещения) (подпункт 3).

После введения режима функционирования «Чрезвычайная ситуация» и утверждения Порядка 27.05.2023 Ревковская А.А., будучи собственником упомянутого выше жилого дома, заключила со своими сыновьями Ревковским Д.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и Ревковским А.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, договор дарения, по условиям которого она безвозмездно передала им по 1/3 доли жилого дома общей площадью 123 кв.м и по 1/6 доли земельного участка общей площадью 2700 кв.м, расположенных по адресу: <адрес>.

Указанное обстоятельство сторонами не оспаривается.

20.02.2023 исходя из сведений в ЕГРН министерством строительства Белгородской области подготовлены индивидуальные уведомления о возможности получения компенсации в форме предоставления жилого помещения за жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, которые получены Ревковской А.А. и Ревковским А.С. (л.д. 12, 44).

В целях получения компенсации в форме предоставления жилого помещения, а именно трех квартир площадью не менее 41 кв.м, взамен жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> площадью 123 кв.м, в адрес министерства строительства Белгородской области поданы соответствующие заявления вместе с обязательством о безвозмездной передаче в собственность Белгородской области жилого дома и земельного участка, на котором он расположен: от 07.06.2023, подписанные Ревковской А.А., Ревковским А.С., и от 16.06.2023, подписанное Ревковским Д.С. (л.д. 69-74).

К заявлениям прилагалась выписка из ЕГРН, согласно которой вышеуказанный жилой дом с 31.05.2023 стал принадлежать на праве общей долевой собственности Ревковской А.А., Ревковскому А.С., Ревковскому Д.С. по 1/3 доли в праве, площадь жилого дома - 123 кв.м (л.д. 57-62).

07.09.2023 министерство строительства Белгородской области направило Ревковскому А.С. сообщение на обращения от 04.09.2023 и от 06.09.2023 о том, что согласно пункту 1.9 постановления правительства Белгородской области от 07.02.2023 №82-пп (с изм. от 23.08.2023 №454-пп) с согласия остальных собственников заявитель может получить компенсацию в форме жилого помещения общей площадью 41 кв.м. В соответствии с пунктом 1.10 вышеуказанного постановления с согласия остальных собственников заявитель может получить компенсацию в форме компенсационной выплаты на специализированный счет при выборе жилья большей площадью чем 41 кв.м с доплатой за счет собственных средств по договоренности с застройщиком. В обоих случаях при оформлении квартир в собственность заинтересованных лиц, каждая квартира будет оформлена в соответствии с долями на утраченный жилой дом, т.е. по 1/3 доли на каждого собственника. В 2023 году планируется строительство шести четырехэтажных домов в <адрес>. Согласно планировочным решениям имеются квартиры превышающей площадь 43,29-47,95 кв.м с доплатой заявителя за «лишние» квадратные метры по договоренности с застройщиком (л.д. 156, 157).

Таким образом, требования пункта 2.6. Порядка об уведомлении заявителя о праве на предоставление компенсации в форме жилого помещения в срок, не превышающий 30 (тридцати) календарных дней с даты подачи заявления, министерством строительства Белгородской области выполнены.

По условиям Порядка компенсации предоставляются при условии заключения соглашения, указанного в пункте 2.6 раздела 2 Порядка.

В случае предоставления компенсации в форме жилого помещения министерство в срок не позднее 5 (пяти) календарных дней со дня государственной регистрации права собственности Белгородской области на жилое помещение письменно уведомляет заявителя о готовности заключить договор передачи жилого помещения (жилого помещения, являющегося индивидуальным жилым домом или домом блокированной застройки, и земельного участка, на котором оно расположено) в собственность гражданина (далее - договор передачи), а также о дате, времени и месте заключения договора передачи (пункт 3.2. Порядка).

В случае предоставления компенсации в форме жилого помещения договор передачи заключается одновременно с заключением договора о безвозмездной передаче гражданином в собственность Белгородской области жилого помещения (жилого помещения и земельного участка, на котором оно расположено), соответствующего критериям, установленным пунктом 1.2. раздела 1 Порядка, за исключением случаев, указанных в четвертом абзаце настоящего пункта (пункт 3.3. Порядка).

На дату заключения договора о безвозмездной передаче заявителем в собственность Белгородской области жилого помещения (жилого помещения и земельного участка, на котором оно расположено) данное жилое помещение должно быть свободно от прав граждан, возникающих в связи с регистрацией по месту жительства и по месту пребывания. Жилое помещение и земельный участок на дату заключения договора о безвозмездной передаче заявителем в собственность Белгородской области жилого помещения (жилого помещения и земельного участка, на котором оно расположено) не должны быть никому проданы или подарены, не должны состоять в залоге, под арестом и обременены правами третьих лиц (пункт 3.4. Порядка).

При предоставлении компенсации в форме жилого помещения заявители представляют необходимые документы и сведения для осуществления государственной регистрации перехода права собственности на предоставленные им жилые помещения (жилые помещения и земельные участки) в установленном законодательством порядке (пункт 3.5. Порядка).

На день вынесения настоящего решения по заявлению от 07.06.2023 Ревковской А.А., Ревковскому А.С. не предоставлена компенсация в форме предоставления жилого помещения, поскольку согласно пункту 2.5 Порядка министерство строительства Белгородской области проводит проверку права заявителей и соответствие принадлежащих им на праве собственности упомянутого жилого помещения требованиям настоящего Порядка по поступившим в министерство документам.

В частности, в министерство строительства Белгородской области поступили документы о дарении Ревковской А.А. долей упомянутого жилого дома и земельного участка Ревковскому А.С. и Ревковскому Д.С. после введения режима «Чрезвычайная ситуация», а также фотоизображения помещения, за которое административный истец, а также Ревковская А.А. и Ревковский А.С. просят предоставить компенсацию в виде отдельных помещений, представляющего собой строение с мансардной крышей и одним окном с незаконченной наружной и внутренней отделкой.

В ходе проведения проверки министерством строительства Белгородской области получен ответ из АО «Белгородская сбытовая компания» о потреблении электроэнергии по адресу: <адрес> (л.д. 102).

В базе данных ООО «Газпром межрегионгаз Белгород» по состоянию на 01.10.2024 отсутствует информация об объекте газоснабжения по указанному адресу (л.д. 107).

Из полученных документов административным ответчиком поставлено под сомнение, что помянутое здание является жилым и пригодным для постоянного проживания, сделан вывод о злоупотреблении административными истцами правом, поскольку они в своих обращениях утверждали о проживании в указанном жилом доме. Увеличение площади жилого дома в период установления в населенном пункте режима «Чрезвычайная ситуация», предоставление недостоверной информации об объекте недвижимости расценены административным ответчиком как цель заявителей вместо получения меры поддержки для пострадавших граждан улучшить жилищные условия незаконным путем: в виде получения трех отдельных квартир, что может причинить крупный ущерб бюджету Белгородской области.

Перечисленные обстоятельства повлекли обращение министерства строительства Белгородской области в правоохранительные органы с заявлением о привлечении к уголовной ответственности Ревковской А.А., Ревковского А.С., Ревковского Д.С. и кадастрового инженера, осуществившего выполнение кадастровых работ в населенном пункте, где установлен режим функционирования «Чрезвычайная ситуация» и подготовившего техническую документацию, заявление подано в декабре 2023 года.

На неоднократные жалобы Ревковских административный ответчик направлял ответы от 23.09.2024, от 04.10.2024, от 28.10.2024, от 18.12.2024, от 10.01.2025, от 04.03.2025, о том, что вопрос о предоставлении компенсации будет решен по результатам проверки правоохранительных органов, при соблюдении условий Порядка, одновременно сообщено, что с 31.05.2023 и по настоящее время земельный участок и жилой дом по адресу: <адрес>, принадлежат на праве общей долевой собственности Ревковскому Д.С., Ревковскому А.С., Ревковской А.А., что подтверждается выписками из ЕГРН (л.д. 122, 123, 127-129, 130-133, 134-136, 137-142, 143, 144, 145, 146, 147, 148, 149, 150, 151).

01.08.2024 Ревковским дан ответ заместителем Губернатора Белгородской области, согласно которому после утверждения Порядка площадь принадлежащего им на праве общей долевой собственности жилого помещения увеличена и произведена государственная регистрация права общей долевой собственности на жилой дом с увеличенной площадью министерством в УМВД России по Белгородской области переданы материалы для проверки законности проведения кадастровых работ по увеличению площади помещения и признания дома с увеличенной площадью жилым, в том числе в населенном пункте, в котором введен режим чрезвычайной ситуации в связи с обстрелами со стороны вооруженных формирований Украины и террористическими актами. Вопрос о предоставлении компенсации будет решен по результатам проверок правоохранительных органов, при соблюдении условий Порядка. Дополнительно сообщено, что условием предоставления компенсации является безвозмездная передача в собственность Белгородской области жилого помещения. Если передаваемое жилое помещение является индивидуальным жилым домом, одновременно с передачей жилого помещения передается находящийся в собственности гражданина земельный участок, на котором расположен жилой дом. Договор о безвозмездной передаче гражданином в собственность Белгородской области жилого помещения (жилого помещения и земельного участка, на котором оно расположено) заключается только одновременно с договором передачи гражданину жилого помещения предоставленного в качестве компенсации. В настоящее время заявители являются собственниками земельного участка и жилого дома по адресу: Белгородская область, Белгородский район, село Наумовка, улица Подгорная, 6 (л.д. 152, 153).

Согласно заявлениям от 05.05.2023, поданным Ревковской А.А. для регистрации права собственности госрегистратору, местом проживания указанных граждан являются адреса: город <адрес> (Ревковского А.С. и Ревковской А.А.) (т. 2 материала проверки №№ л.д. 23, 24), данный адрес указан и в паспортах административных истцов (л.д. 9, 10).

Из выписки из ЕГРН следует, что у Ревковской А.А. в собственности также имеется квартира по адресу: <адрес>, дата регистрации права – 28.05.2008 (л.д. 82-83).

При подаче в министерство строительства Белгородской области заявлений о предоставлении компенсации в форме предоставления жилого помещения Ревковская А.А. и Ревковский А.С. (07.06.2023) указали адрес проживания: <адрес> (л.д. 69, 70).

Из объяснений соседей Ревковских (ФИО21.) и ФИО28., полученных в рамках материала проверки №, следует, что в упомянутом жилом доме особенно в летний период проживал Ревковский С., Ревковская А.А. приезжала периодически. Данные объяснения от 19.09.2024, от 20.09.2024 зафиксированы и приобщены к материалам проверки (т. 3 материала проверки № л.д. 67-70).

Следует отметить, что материалы проверки не содержат достоверных доказательств того, что сами свидетели проживали по соседству с жилым домом Ревковских постоянно, поэтому суд не принимает во внимание объяснения указанных лиц в качестве доказательства постоянного проживания административных истцов в указанном жилом доме, как на том настаивает сторона административных истцов.

28.08.2023 Ревковскому А.С. административный ответчик сообщил, что согласно информации, предоставленной администрацией Краснооктябрьского сельского поселения муниципального района «Белгородский район» Белгородской области, выдача справки о фактическом проживании заявителя в селе <адрес> не представляется возможным, поскольку отсутствует подтверждение данного факта (л.д. 159, 160).

У суда нет оснований не доверять информации, полученной административным ответчиком из администрации Красноокоятбрьского сельского поселения.

Доводы Ревковских о постоянном проживании в указанном жилом доме относимыми и допустимыми доказательствами не подтверждены, данное обстоятельство суд принимает во внимание при разрешении требований административных истцов о взыскании компенсации морального вреда.

Упомянутый выше Порядок не содержит обязательного условия предоставления компенсации как-то: постоянное проживание собственника в жилом доме, распложенном в населенном пункте Белгородской области, в котором введен режим чрезвычайной ситуации в связи с обстрелами со стороны вооруженных формирований Украины и террористическими актами до 31 мая 2023 года включительно (пункт 1.2.3 Порядка).

Действительно, из исследованного судом материала № от 29.12.2023 усматривается явная неполнота проверки в результате рассмотрения правоохранительными органами заявления министерства строительства Белгородской области, в связи с чем административный ответчик неоднократно принимал меры для обжалования однотипных постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела. В частности, убедительными доказательствами не подтвержден фактический выезд кадастрового инженера по адресу месторасположения упомянутого жилого дома, не содержит указанный материал доказательств проверки соответствия технических характеристик жилого дома сведениям, представленным в ЕГРН кадастровым инженером. В этой связи полученные административным ответчиком фотоизображения наружной части упомянутого жилого дома (л.д. 104-106), ответы из ресурсоснабжающих организаций обоснованно побуждают министерство строительства Белгородской области к обращению в правоохранительные органы в отношении Ревковских и кадастрового инженера.

Тем не менее, длительность проверки правоохранительными органами не является основанием для многолетнего рассмотрения заявлений административных истцов, такой срок проверки не соответствует условиям Порядка, следовательно, приводит к нарушению прав заявителей на получение мотивированного ответа на основании Порядка.

Собственником указанного жилого дома после объявления режима «Чрезвычайная ситуация» Ревковской А.А. приняты меры для легализации реконструкции упомянутого жилого дома и согласно выписке из ЕГРН от 31.05.2023 внесены сведения «актуальные ранее учтенные» в отношении принадлежащего указанному административному истцу на праве собственности жилого дома, а именно об изменении площади, вместо: «30 кв.м», указано: «123 кв.м» (л.д. 13).

Действия госрегистратора по исправлению информации о площади жилого дома на основании технического плана от 05.05.2023 (т. 2 материала проверки №) никем не обжалованы. Технический план, послуживший основанием для внесения в госреестр указанных изменений, не признан незаконным.

Таким образом, право владения, пользования и распоряжения административным истцом Ревковской А.А. жилым домом площадью 123 кв.м является юридически действительным по состоянию на (дату введения режима «Чрезвычайная ситуация» в населенном пункте – 27.10.2022) до настоящего времени.

На дату вынесения решения доказательств того, что изменение площади жилого дома произведено преднамеренно (умышленно) Ревковской А.А. после 27.10.2022, с целью нанесения ущерба административному ответчику не имеется, также не выявлено наличие коррупционной составляющей в ее действиях.

Согласно части 4 статьи 2 КАС РФ в случае отсутствия нормы процессуального права, регулирующей отношения, возникшие в ходе административного судопроизводства, суд применяет норму, регулирующую сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии такой нормы действует исходя из принципов осуществления правосудия в Российской Федерации (аналогия права).

В этой связи относительно площади жилого помещения, предоставленного административным истцом взамен компенсации, суд принимает во внимание, что согласно части 6 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации возмещение за жилое помещение, сроки и другие условия изъятия определяются соглашением с собственником жилого помещения. Принудительное изъятие жилого помещения на основании решения суда возможно только при условии предварительного и равноценного возмещения.

В соответствии с частью 8 статьи 226, частью 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа или должностного лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, только в том случае, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Для признания незаконными действий (бездействия) должностного лица необходимо наличие совокупности двух обстоятельств: несоответствие действий требованиям законодательства и нарушение в результате этих действий прав и законных интересов заявителя.

Такая совокупность необходимых условий по данному делу установлена в части.

Пунктом 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме.

Оспариваемое бездействие суд расценивает как отказ в удовлетворении заявления административного истца Ревковской А.А. от 07.06.2023 о предоставлении компенсации в форме жилого помещения, нарушающий ее права и законные интересы на реализацию предусмотренных законом прав на заключение соглашения и получение упомянутой выше компенсации согласно условиям Порядка, исходя из общей площади жилого дома 123 кв.м, т.е. на условиях равноценного возмещения.

Нарушение сроков заключения соглашения либо об отказе в его заключении, предусмотренных пунктом 3 Порядка, создает длительную правовую неопределенность по рассмотрению заявления Ревковской А.А. от 07.06.2023, и как следствие, нарушает права Ревковской А.А. на получение компенсации в установленный Порядком срок.

При таких обстоятельствах следует признать незаконным бездействие министерства строительства Белгородской области, выразившееся в непринятии решения по заявлению Ревковской А.А. о предоставлении компенсации в форме предоставления жилого помещения от 07.06.2023.

В целях восстановления нарушенного права административного истца, принимая во внимание положения пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, а именно в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, суд считает необходимым возложить обязанность на министерство строительства Белгородской области в течение 30 (тридцати) календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу предоставить Ревковской А.А. компенсацию в форме предоставления жилого помещения взамен принадлежащего ей на праве собственности жилого дома с кадастровым номером <адрес>, площадью 123 кв.м.

В рассматриваемом случае предоставление компенсации является мерой социальной поддержки, которая не определена федеральным законодательством. Правительство Белгородской области в рамках предоставленных ей федеральным законодательством полномочий вправе самостоятельно определять условия, порядок и адресность мер социальной поддержки, в том числе с учетом финансовых возможностей и денежных средств, предоставленных на данные цели. Указанная компенсация не предоставляется для улучшения жилищных условий административных истцов.

Поэтому принимая во внимание часть 8 статьи 226 КАС РФ, согласно которой при проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме, суд приходит к выводу о том, что действия Ревковских по заключению договора дарения с целью получения компенсации на каждого собственника жилого дома, а не на одного (Ревковскую) после введения режима «Чрезвычайная ситуация» и утверждения Порядка не возлагают обязанность на административного ответчика предоставить компенсацию Ревковскому А.С. для улучшения его жилищных условий за счет указанной компенсации, оснований для заключения с указанным административным истцом соглашения и предоставления ему компенсации за счет бюджетных средств суд не усматривает.

Оснований для возложения обязанности на административного ответчика выплаты компенсации морального вреда не имеется, исходя из отсутствия совокупности условий, предусмотренных положениями статей 150, 151, 1064, 1069, 1099, 1101 Гражданского кодекса Российской Федерации, которые в их взаимосвязи направлены на обеспечение восстановления нарушенных прав граждан и юридических лиц, защиту прав потерпевших в деликтных обязательствах, реализацию требований статьей 46, 52, 53 Конституции РФ, и предлагают возмещение вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) государственных органов либо их должностных лиц, при наличии общих и специальных условий, необходимых для наступления данного вида деликтной ответственности. Для наступления деликтных условий ответственности казны Российской Федерации должно быть доказано наличие ряда специальных условий: наступление вреда; противоправность поведения причинителя вреда; причинная связь между двумя первыми элементами; вина причинителя вреда. При этом административный истец должен доказать как факт незаконных, противоправных действий должностных лиц, так и причинение вреда противоправными действиями в их причинной связи. Недоказанность одного из названных условий влечет за собой отказ в удовлетворении исковых требований.

В настоящем деле не установлено нарушений личных неимущественных прав или посягательств на иные нематериальные блага Ревковских оспариваемыми действиями (бездействием), решением административного ответчика. Оспариваемое бездействие не носит злостного характера, обусловлено длительностью срока проведения проверки административным ответчиком и правоохранительными органами, и не направлено преднамеренно на нарушение прав административных истцов.

На основании изложенного, принимая во внимание приведенные положения закона, установленные обстоятельства, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска в части.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

удовлетворить в части административный иск Ревковского А.С,, Ревковской А.А. к министерству строительства Белгородской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии решения по заявлению в установленный законом срок, возложении обязанности заключить соглашение о предоставлении компенсации, взыскании компенсации морального вреда.

Признать незаконным бездействие министерства строительства Белгородской области (ИНН 3123040802), выразившееся в непринятии решения по заявлению Ревковской А.А, (паспорт №) о предоставлении компенсации в форме предоставления жилого помещения от 07.06.2023.

Возложить обязанность на министерство строительства Белгородской области (ИНН 3123040802) в течение 30 (тридцати) календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу предоставить Ревковской А.А, (паспорт №) компенсацию в форме предоставления жилого помещения взамен принадлежащего ей на праве собственности жилого дома с кадастровым номером <адрес>, площадью 123 кв.м.

В удовлетворении остальной части административного иска отказать.

В соответствии с частью 9 статьи 227 КАС РФ в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить в суд и административным истцам об исполнении решения суда, в части удовлетворенных требований.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Белгородского областного суда в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Белгорода.

Судья Е.А. Орлова

Мотивированное решение составлено 24.06.2025.

Судья Е.А. Орлова

БЕЛГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

31RS0016-01-2024-010101-20 33а-2405/2025

(2а-806/2025)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Белгород 29.05.2025

Судебная коллегия по административным делам Белгородского областного суда в составе

председательствующего Самыгиной С.Л.,

судей Фомина И.Н., Маликовой М.А.

при секретаре Батищевой В.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ревковского Д.С. к министерству строительства Белгородской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности

по апелляционной жалобе Ревковского Д.С.

на решение Октябрьского районного суда города Белгорода от 04.02.2025.

Заслушав доклад судьи Фомина И.Н., объяснения административного истца Ревковского Д.С., его представителя – адвоката Филипчук Р.А., заинтересованного лица Ревковского А.С., поддержавших доводы апелляционной жалобы, возражения против доводов апелляционной жалобы представителя министерства строительства Белгородской области – Веретенниковой Е.В., судебная коллегия

установила:

Ревковский Д.С. обратился в суд с административным иском, в котором просил:

1) признать незаконным бездействие министерства строительства Белгородской области (далее также – Министерство), выразившееся в непринятии решения в установленный постановлением правительства Белгородской области от 17.02.2023 №82-пп (Приложение №1) срок, не превышающий 30 (тридцать) календарных дней с даты подачи заявления, о праве на предоставление компенсации в форме жилого помещения и о готовности заключить соглашение о намерениях по передаче жилого помещения из состава имущества Белгородской области в собственность гражданин...

...а (граждан), и о передаче жилого помещения гражданина в собственность Белгородской области или об отказе в предоставлении компенсации в форме жилого помещения;

2) обязать Министерство в течение 10 (десяти) календарных дней заключить с Ревковским Д.С. соглашение о предоставлении компенсации в форме жилого помещения из состава имущества Белгородской области в собственность и о передаче жилого помещения Ревковского Д.С., расположенного по адресу: <адрес>, в собственность Белгородской области на основании ранее поданного заявления и представленных документов;

3) взыскать с Министерства компенсацию морального вреда в размере 500000 руб.

В обоснование требований сослался на то, что в целях получения компенсации за принадлежащую ему долю в жилом помещении, расположенном в селе Наумовка, в котором введен режим чрезвычайной ситуации в связи с обстрелами со стороны вооруженных формирований Украины и террористическими актами, он подал в министерство строительства Белгородской области заявления, которое уведомило его, что он соответствует требованиям Порядка предоставления в 2023 году компенсации и готовности заключить соглашение о передаче жилого помещения из собственности Белгородской области в собственность заявителя.

В последующем в одностороннем порядке административный ответчик изменил принятое ранее решение о безвозмездной передаче жилого помещения в собственность административного истца, сославшись на то, что после утверждения упомянутого Порядка площадь принадлежащего административному истцу жилого помещения увеличена и произведена государственная регистрация права общей долевой собственности на жилой дом с увеличенной площадью. 29.12.2023 в этой связи административным ответчиком в адрес УМВД России по Белгородской области переданы материалы для проверки законности проведения кадастровых работ по увеличению площади помещения и признания дома с увеличенной площадью жилым. Заявителю сообщено, что вопрос о предоставлении компенсации будет разрешен по результатам проверки, проведенной правоохранительными органами.

В нарушение упомянутого Порядка Министерством не принято соответствующего решения в установленный срок о предоставления компенсации в форме жилого помещения или об отказе в предоставлении компенсации в форме жилого помещения.

Решением Октябрьского районного суда города Белгорода от 04.02.2025 в удовлетворении требований отказано.

В апелляционной жалобе Ревковский Д.С. просит отменить судебный акт как постановленный при несоответствии выводов суда обстоятельствам дела и принять по административному делу новое решение об удовлетворении заявленных требований.

Относительно доводов апелляционной жалобы со стороны Министерства поданы письменные возражения.

В суд апелляционной инстанции не явились следующие участники процесса, которые извещены о времени и месте судебного разбирательства своевременно и надлежащим образом: заинтересованное лицо Ревковская А.А. – посредством СМС, доставленным 06.05.2025 (т. 2 л.д. 30), представитель заинтересованных лиц Папанов С.А. – телефонограммой от 07.05.2025 (т. 2 л.д. 33).

На основании части 2 статьи 150, части 6 статьи 226, части 2 статьи 306 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся в суд участников процесса.

Проверив законность и обоснованность судебного постановления по правилам статьи 308 КАС РФ, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, с 25.02.2016 собственником жилого дома площадью 30 кв.м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, являлась Ревковская А.А., дата государственной регистрации права – 25.02.2016 № (л.д. 80-83, 132-135).

Распоряжением администрации Белгородского района от 27.10.2022 № на территории населенных пунктов Красный Хутор, Наумовка, Новая Наумовка, Вторая Наумовка Краснооктябрьского сельского поселения Белгородского района введен режим функционирования «Чрезвычайная ситуация», который до настоящего времени не отменен.

Ревковский Д.С. является собственником 1/3 доли в общей долевой собственности двухэтажного жилого дома с кадастровым номером 31:15:1709002:95, 2009 года постройки, общей площадью 123 кв.м и 1/6 доли земельного участка с кадастровым номером №, площадью 2700 кв.м, расположенных по адресу: <адрес>.

Право собственности зарегистрировано за административным истцом 31.05.2023 на основании договора дарения от 27.05.2023.

Министерством Ревковский Д.С. уведомлен о возможности получения компенсации в форме предоставления жилого помещения за жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> (л.д. 131).

В целях получения компенсации в форме предоставления жилого помещения, Ревковский Д.С 16.06.2023 обратился с заявлением в Министерство.

10.07.2023 Министерство уведомило Ревковского Д.С. о соответствии представленных им документов требованиям Порядка предоставления в 2023 году компенсации и о готовности заключить соглашение о намерении по передаче жилого помещения из собственности Белгородской области в его собственность и передаче им жилого помещения в собственность Белгородской области. Одновременно разъяснено, что для подписания соглашения следует обратиться в администрацию Краснооктябрьского сельского поселения (л.д. 16).

05.07.2024 Министерство уведомило Ревковского Д.С. о том, что материалы по его заявлению переданы для осуществления проверки законности проведения кадастровых работ по увеличению площади помещения и признания дома с увеличенной площадью жилым, в том числе в населенном пункте, в котором введен режим функционирования «Чрезвычайная ситуация» в связи с обстрелами со стороны вооруженных формирований Украины и террористическими актами. Вопрос о предоставлении компенсации будет решен по результатам проверки правоохранительных органов, при соблюдении условий Порядка (л.д. 13, 14).

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции исходил из того, что на день вынесения настоящего решения по заявлению от 07.06.2023 Ревковскому Д.С. не предоставлена компенсация в форме предоставления жилого помещения, поскольку согласно пункту 2.5 Порядка Министерство проводит проверку права заявителей и соответствие принадлежащих им на праве собственности жилого помещения требованиям настоящего Порядка, в связи с чем обратилось в правоохранительные органы.

Судебная коллегия с указанными выводами согласиться не может, поскольку они основаны на неправильном применении норм материального права.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 5 постановления от 28.06.2022 №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 КАС Российской Федерации и главы 24 АПК Российской Федерации» разъяснил, что к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме.

Постановлением Правительства Белгородской области от 17.02.2023 №82-пп (в редакции, действующей на дату подачи заявлений 01.08.2023) утвержден Порядок предоставления в 2023 году компенсации гражданам, которые утратили жилье или жилье которых стало непригодным для проживания в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины и террористических актов, и гражданам, проживающим в населенных пунктах, которые подверглись или подвергаются таким обстрелам.

Согласно пункту 2 названного постановления министерство строительства Белгородской области определено государственным заказчиком, являющимся получателем средств областного бюджета для строительства и (или) приобретения в 2023 году жилых помещений в целях реализации Порядка.

В соответствии с подпунктом 1.2.3 пункта 1.2 Порядка компенсация в форме предоставления жилых помещений из состава имущества Белгородской области предоставляется в том числе гражданам Российской Федерации, являющимися собственниками жилых помещений, расположенных в населенном пункте Белгородской области, в котором введен режим чрезвычайной ситуации в связи с обстрелами со стороны вооруженных формирований Украины и террористическими актами.

Условием предоставления в том силе компенсации в форме жилого помещения является безвозмездная передача в собственность Белгородской области жилого помещения, указанного в пункте 1.2 Порядка. Если передаваемое жилое помещение является индивидуальным жилым домом или домом блокированной застройки, одновременно с передачей жилого помещения передается находящийся в собственности гражданина земельный участок, на котором расположен жилой дом или дом блокированной застройки (пункт 1.3 Порядка).

Компенсация предоставляется однократно и в размере, равном общей площади жилого помещения (жилых помещений), указанном в том числе в подпункте 1.2.3 пункта 1.2 Порядка. Площадь объектов вспомогательного использования, которые в соответствии с частью 5 статьи 15 и статьей 16 ЖК Российской Федерации не относятся к жилым помещениям, не учитывается при определении размера общей площади жилого помещения (жилых помещений), за которое (которые) предоставляется компенсация в форме жилого помещения (пункт 1.4 Порядка).

Для получения компенсации граждане, указанные в пункте 1.2 Порядка, подают в срок до 01.09.2023 в министерство строительства Белгородской области заявление о предоставлении компенсации в одной из ее форм, предусмотренных Порядком, по форме, утверждаемой министерством (пункт 2.2 Порядка).

Согласно пункту 2.3 Порядка к заявлению прилагаются следующие документы: копия документа, удостоверяющего личность заявителя (заявителей); документы, подтверждающие право собственности на жилое помещение (земельный участок) в случае, если права на них не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости; согласие на обработку персональных данных; письменное обязательство о безвозмездной передаче в собственность Белгородской области жилого помещения (жилого помещения и земельного участка, на котором оно расположено) по форме, утвержденной министерством; реквизиты специального счета гражданина – в случае обращения за предоставлением компенсации в форме денежной выплаты (пункт 2.4 Порядка).

Проверку соответствия заявителей и принадлежащих им на праве собственности жилых помещений требованиям настоящего Порядка осуществляет министерство строительства Белгородской области (пункт 2.5 Порядка).

В срок, не превышающий 30 календарных дней с даты подачи заявления, министерство строительства Белгородской области уведомляет заявителя способом, указанным в заявлении о праве на предоставление компенсации в форме жилого помещения, и о готовности заключить соглашение о намерениях по передаче жилого помещения из состава имущества Белгородской области в собственность гражданина (граждан), и о передаче жилого помещения гражданина в собственность Белгородской области или об отказе в предоставлении компенсации в форме жилого помещения (пункт 2.6 Порядка).

Во всех последующих редакциях Порядка срок рассмотрения заявления граждан о предоставлении компенсации в форме жилого помещения не изменялся.

На момент рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции по заявлению Ревковского Д.С. 16.06.2023 решение Министерством не принято.

С учетом разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации в пункте 5 постановления от 28.06.2022 №21 изложенное свидетельствует о том, что со стороны Министерства было допущено незаконное бездействие, приведшее к нарушению права административного истца на получение решения по результатам рассмотрения его заявления в установленный Порядком срок.

Порядок не предусматривает возможность приостановления процедуры рассмотрения заявления о предоставлении компенсации в форме жилого помещения, в том числе ввиду проведения проверки правоохранительными органами, а также продления срока, установленного в пункте 2.6 Порядка. В любом случае, результаты проверки заявлений не повлекут отмену зарегистрированного в ЕГРН права Ревковского Д.С. на 1/3 долю в жилом доме, взамен которой он намерен получить компенсацию, следовательно, проведение проверки не препятствует принятию решения, указанного в пункте 2.6 Порядка.

Не может согласиться судебная коллегия и суждениями суда первой инстанции относительно обстоятельств, связанных с проводимой проверкой правоохранительными органами, фактическим проживанием заявителя и приобретением права собственности, поскольку они выходят за рамки предмета административного иска и не подлежали оценке при рассмотрении настоящего административного дела.

Принимая во внимание изложенное, решение суда в части отказа в признании незаконным бездействия Министерства, подлежит отмене с принятием в указанной части нового решения об удовлетворении требований.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает в резолютивной части, в том числе на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Исходя из характера спорных правоотношений, приведенного ранее правового регулирования надлежащим способом восстановления нарушенного права, направленным на восстановление правового положения административного истца, существовавшего до его нарушения, который суд, как это предписано пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, обязан указать в резолютивной части решения в случае удовлетворения заявленных в порядке главы 22 названного Кодекса требований, в рассматриваемом случае является возложение на министерство строительства Белгородской области обязанности рассмотреть заявление Ревковского Д.С. о предоставлении компенсации, предусмотренной постановлением Правительства Белгородской области от 17.02.2023 № 82-пп по существу.

Вместе с тем судебная коллегия признает правильным вывод суда первой инстанции об отсутствии оснований для возложения обязанности на административного ответчика выплаты компенсации морального вреда, исходя из отсутствия совокупности условий, предусмотренных положениями статей 150, 151, 1064, 1069, 1099, 1101 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Как правильно отмечено судом первой инстанции, в настоящем деле не установлено нарушения личных неимущественных прав Ревковского Д.С. оспариваемым бездействием, в связи с чем мотивированно отказано в удовлетворении требований о компенсации морального вреда.

Руководствуясь статьями 309 – 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Октябрьского районного суда города Белгорода от 04.02.2025 отменить в части отказа в удовлетворении требований о признании незаконным бездействия министерства строительства Белгородской области.

Принять в указанной части новое решение.

Признать незаконным бездействие министерства строительства Белгородской области, выразившееся в непринятии решения в установленный постановлением Правительства Белгородской области от 17.02.2023 № 82-пп срок, не превышающий 30 календарных дней с даты подачи заявления.

Возложить на министерство строительства Белгородской области обязанность рассмотреть заявление Ревковского Д.С. о предоставлении компенсации, предусмотренной постановлением Правительства Белгородской области от 17.02.2023 № 82-пп, по существу.

В остальной части решение оставить без изменения, апелляционную жалобу Ревковского Д.С. – без удовлетворения.

Апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Белгородского областного суда может быть обжаловано в Первый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения путем подачи кассационной жалобы через Октябрьский районный суд города Белгорода.

Мотивированный текст апелляционного определения изготовлен 10.06.2025.

Председательствующий

Судьи

УИД31MS0036-01-2023-000663-75

ОКТЯБРЬСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ГОРОДА БЕЛГОРОДА

РЕШЕНИЕ

по делу №12-1366/23

г.Белгород 07 декабря 2023 года

(Сумская, 76А)

Судья Октябрьского районного суда г.Белгорода Белозерских Л.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Ревковского А.С. на постановление мирового судьи судебного участка №2 Западного округа г.Белгорода от 26 октября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.1.1 КоАП РФ, в отношении Ревковского А.С.,

УСТАНОВИЛ:

согласно протоколу об административном правонарушении от 31.05.2023 Ревковскому А.С. вменено правонарушение, предусмотренное ст.6.1.1 КоАП РФ, выразившееся в том, что 24.10.2022 в 18:00 по адресу <адрес>, он совершил в отношении ФИО2 насильственные действия, причинившие физическую боль, но не повлекшие последствий, указанных в ст.115 УК РФ.

Постановлением судьи от 26.10.2023 производство по делу об административном правонарушении в отношении Ревковского А.С. прекращено с передачей материалов дела в орган дознания, в связи с наличием в его действиях признаков состава преступления.

В жалобе Ревковский А.С. просит отменить постановление судьи, ставя под сомнение заключение судебно-медицинского эксперта от 27.07.2023, апеллируя к отсутствию в деле доказательств его виновности в причинении телесных повреждений потерпевшему, просит прекратить производство по делу на основании п.2 ст.25.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в его действиях признаков административного правонарушения.

Ревковский А.С. и потерпевший ФИО2 надлежащим способом уведомлены о дате, времени и месте рассмотрения жалобы. В судебное заседание не явились. Ревков...

...ский А.С. ходатайствовал о рассмотрении жалобы в его отсутствие. Изложенное, позволяет суду рассмотреть жалобу в отсутствии участников производства.

Проверив материалы дела, протокол судебного заседания суда первой инстанции, заключение экспертов, изучив доводы изложенные в жалобе, оснований для отмены постановления мирового судьи не нахожу.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ст.6.1.1 КоАП РФ образует нанесение побоев или совершение иных насильственных действий, причинивших физическую боль, но не повлекших последствий, указанных в статье 115 УК РФ, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

Под побоями понимаются действия, характеризующиеся многократным нанесением ударов, в результате которых образовались видимые телесные повреждения, не повлекшие какого-либо вреда здоровью, а также не оставившие следов, но причинившие лицу физическую боль (щипание, сечение, уколы, термическое воздействие). Таким образом, обязательным признаком состава административного правонарушения, предусмотренного ст.6.1.1 КоАП РФ, является причинение любыми действиями лица, привлекаемого к административной ответственности, физической боли потерпевшему.

В соответствии с ч. 1 ст. 115 УК РФ умышленное причинение легкого вреда здоровью, вызвавшего кратковременное расстройство здоровья или незначительную стойкую утрату общей трудоспособности влечет уголовную ответственность.

Статьей 62 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" определено, что судебно-медицинская экспертиза проводится в целях установления обстоятельств, подлежащих доказыванию по конкретному делу, в медицинских организациях экспертами в соответствии с законодательством РФ о государственной судебно-экспертной деятельности. Порядок проведения судебно-медицинской экспертизы и порядок определения степени тяжести вреда, причиненного здоровью человека, устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 августа 2007 года N 522 утверждены Правила определения степени тяжести вреда, причиненного здоровью человека.

Согласно п.3 указанных Правил вред, причиненный здоровью человека, определяется в зависимости от степени его тяжести (тяжкий вред, средней тяжести вред и легкий вред) на основании квалифицирующих признаков, предусмотренных пунктом 4 данных Правил, и в соответствии с медицинскими критериями определения степени тяжести вреда, причиненного здоровью человека, утверждаемыми Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Согласно подп. «б» п.4 указанных Правил квалифицирующими признаками тяжести вреда, причиненного здоровью человека, в отношении средней тяжести вреда здоровью являются: длительное расстройство здоровья.

В соответствии с п.7 Приказа Минздравсоцразвития РФ от 24.04.2008 N 194н «Об утверждении Медицинских критериев определения степени тяжести вреда, причиненного здоровью человека» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 13.08.2008 N 12118) медицинскими критериями квалифицирующих признаков в отношении среднего вреда здоровью являются:

7.1. Временное нарушение функций органов и (или) систем (временная нетрудоспособность) продолжительностью свыше трех недель (более 21 дня) (далее - длительное расстройство здоровья).

7.2. Значительная стойкая утрата общей трудоспособности менее чем на одну треть - стойкая утрата общей трудоспособности от 10 до 30 процентов включительно.

Согласно п.10 Приказа Минздравсоцразвития РФ от 24.04.2008 N 194н «Об утверждении Медицинских критериев определения степени тяжести вреда, причиненного здоровью человека» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 13.08.2008 N 12118) для определения степени тяжести вреда, причиненного здоровью человека, достаточно наличия одного Медицинского критерия.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Так судья, исследовав в судебном заседании материалы административного дела, заслушав Ревковского отрицавшего нанесение Бережному 24.10.2022 телесных повреждений, потерпевшего Бережного о нанесении Ревковским 24.10.2022 ему удара в область лица, заключение судебно-медицинской экспертизы №2658 от 11.10.2023 выводы которого заключают о наличии у ФИО2 челюстно-лицевой травмы: перелома латеральной стенки ВЧП справа без смещения костных отломков, кровоподтек правой щеки, что в совокупности, согласно п.7.1 Медицинских критериев определения степени вреда, причиненного здоровью человека (приложение к приказу Мин-здравсоцразвития России от 24.04.08 №194н) квалифицировано как причинившие средней тяжести вред здоровью по признаку длительного расстройства здоровья, сроком свыше 21 дня, пришел к обоснованному выводу о прекращении производства по делу на основании п.3 ч.1.1 ст.29.9 КоАП РФ.

Данные выводы основаны на обстоятельствах получения телесных повреждений потерпевшего. Однако должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, в ходе производства по делу, все обстоятельства дела во внимание приняты не были, в том числе не были выяснены результаты выполнения Бережным рекомендации специалиста ФИО3 от 07.02.2023 о необходимости обратиться для консультации к врачу стоматологу, что следует из заключения специалиста №50.

Отсутствие у специалиста на момент проведения обследования Бережного результатов дополнительных обследований, не исключает наличие в действиях Ревковского признаков уголовно наказуемого деяния по событию, имевшему место 24.10.2022, и не лишают мирового судью возможности разрешить ходатайство представителя потерпевшего о проведении по делу судебно-медицинской экспертизы с учетом результатов пройденного Бережным обследования.

Более того, 25.05.2023 Бережной обращался в УМВД России по г.Белгороду с ходатайством о назначении и проведении дополнительной судебно-медицинской экспертизы, в удовлетворении которого было отказано 31.05.2023 (л.д.45-49, 52, 53).

Мировым судьей заключение эксперта №2658 обоснованно признано допустимым доказательством по делу, доводы Ревковского об обратном, неубедительны.

В рассматриваемом случае представленные на экспертизу документы государственный судебно-медицинский эксперт признал достаточными для проведения судебно-медицинского исследования и разрешения поставленных вопросов о механизме образования, степени тяжести вреда здоровью, локализации и давности образования телесных повреждений потерпевшей Бережного.

Данное заключение получено с соблюдением требований ст. 25.9 КоАП РФ, а также названных выше Правил. В нем указано, кем и на каком основании проводились исследования, раскрыто их содержание, дан обоснованный ответ на поставленные перед экспертом вопросы. Эксперт, составивший заключение, предупрежден о правовых последствиях дачи заведомо ложного заключения. Обстоятельств, порочащих этот документ как доказательство, не выявлено. В связи с этим заключение эксперта №2658 является допустимым доказательством по делу.

Оснований сомневаться в достоверности сведений, изложенных в заключении эксперта у судьи, рассматривающего настоящую жалобу, не имеется.

Обстоятельства, установленные мировым судьей, подтверждаются собранными по делу материалами, которым дана оценка в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ.

Поскольку в действиях Ревковского содержатся признаки преступления, мировой судья обоснованно прекратил производство по делу об административном правонарушении и передал материалы дела в УМВД России по г.Белгород в орган дознания.

Положения п. 3 ч. 1.1 ст. 29.9 КоАП РФ являются императивными, обязывающими судью прекратить производство по делу при установлении лишь признаков преступления и не предоставляют права обсуждать вопрос о виновности лица в совершении преступления и наличии причинной связи, поскольку данные обстоятельства подлежат установлению исключительно в порядке уголовного судопроизводства (статьи 1, 14, 73 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации).

Доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы мировым судьей, а также при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ судья по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении вправе вынести решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Таким образом, постановление судьи по делу об административном правонарушении может быть отменено только в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В материалах дела об административном правонарушении таких существенных нарушений процессуальных требований, влекущих отмену постановления мирового судьи, не усматривается.

При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи является законным и обоснованным и оснований для его отмены не имеется.

Руководствуясь ст. 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка №2 Западного округа г.Белгорода от 26.10.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.1.1 КоАП РФ, в отношении Ревковского А.С. оставить без изменения, жалобу Ревковского А.С. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано (опротестовано) в Первый кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ.

Судья подпись Л.С.Белозерских

Копия верна _____________________________ судья