Ригина Ирина Сергеевна

Р Е Ш Е Н И Е Дело № 2 - 621/2014г.

Именем Российской Федерации

р.п. Ардатов

Ардатовский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Борискина О.С., с участием истцов Левиной Г.И., Бебневой И.В., Гороховой С.В., Пурюшиной Н.Ф., Зюзиной А.И., Чегуровой Е.С., Жидковой Н.В., Панченковой Е.Н., Колесниковой Н.А., Комковой Ю.И., Якуниной Е.В., Ригиной И.С., Ондриной С.Г., представителя ответчика ГКУ НО «УСЗН А - ого района» Пузикова А.В., при секретаре Новиковой С.И. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по искам

Красавиной О.А., Левиной Г.И., Бебневой И.В., Гороховой С.В., Пурюшиной Н.Ф., Зюзиной А.И. , Чегуровой Е.С., Ермаковой С.А., Николаевой Т.И., Жидковой Н.В., Панченковой Е.Н., Колесниковой Н.А. , Комковой Ю.И., Якуниной Е.В., Ригиной И.С., Ондриной С.Г. к Государственному казенному учреждению Нижегородской области «Управление социальной защиты населения А - ого района» о предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилья, отопления и освещения,

У С Т А Н О В И Л:

Истцы обратились в суд с исками к Государственному казенному учреждению Нижегородской области «Управление социальной защиты населения А - ого района» (далее по тексту УСЗН А - ого района) о восстановлении в правах на меры социальной поддержки в виде получения возмещения расходов по оплате жилья, отопления и освещения в соответствии с Законом Нижегородской области № 134 – З от 29.11.2004г. «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате жилья, отопления и освещения» и наз...

...начении им возмещения с ...07.2012 года.

Определением суда от 14.11.2014 г. гражданские дела по искам истцов соединены в одно производство.

В судебном заседании истцы Левина Г.И., Бебнева И.В., Горохова С.В., Пурюшина Н.Ф., Зюзина А.И., Чегурова Е.С., Жидкова Н.В., Панченкова Е.Н., Колесникова Н.А., Комкова Ю.И., Якунина Е.В., Ригина И.С., Ондрина С.Г свои иски поддержали и пояснили, что раньше они работали в ГУ «Центр предоставления мер социальной поддержки А - ого района» и являлись получателями мер социальной поддержки по оплате жилья, отопления и освещения в соответствии с Законом Нижегородской области № 134 – З от 29.11.2004г. «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате жилья, отопления и освещения». На основании распоряжения Правительства Нижегородской области от 27.03.2012 года № 577-р произошла реорганизация, в результате которой ГБУ «Центр предоставления мер социальной поддержки А - ого района» было присоединено к УСЗН А - ого района, в которое были приняты начальники отделов, ведущие специалисты, специалисты 1, 2 категории для работы с гражданами по предоставлению им мер социальной поддержки.

В соответствии со штатным расписанием работников УСЗН А - ого района занимаемые ими должности Зюзиной А.И. – начальника отдела; Левиной Г.И., Бебневой И.В., Гороховой С.В., Пурюшиной Н.Ф., Чегуровой Е.С., Жидковой Н.В., Панченковой Е.Н., Колесниковой Н.А., Комковой Ю.И. – специалиста 1 категории; Якуниной Е.В., Ригиной И.С. и Ондриной С.Г. – специалиста 2 категории, стали указываться без добавления «по предоставлению мер социальной поддержки» как указано в п. 26 Перечня должностей, дающих право на возмещение расходов по оплате жилья, отопления и освещения, утвержденного Постановлением Правительства Нижегородской области № 278 от 20 декабря 2004 года «О порядке реализации Закона Нижегородской области № 134-З от 29 ноября 2004 года». В связи с этим с ...07.2012 г. с момента их перевода на работу в УСЗН А - ого района им прекращено возмещения расходов по оплате жилья, отопления и освещения на основании письма Министерства социальной политики Нижегородской области от 24.10.2011 года.

Истцы считают, что после реорганизации они имеют право на меры социальной поддержки в виде возмещения расходов по оплате жилья, отопления, освещения, так как работают в государственном учреждении, имеют высшее образование, проживают в рабочем поселке А. Нижегородской области, их работа непосредственно направлена на предоставление мер социальной поддержки гражданам А - ого района. Их должностные обязанности в УСЗН А - ого района ни чем не отличаются от должностных обязанностей которые они выполняли, работая в ГУ «Центр предоставления мер социальной поддержки А - ого района», где им меры социальной поддержки предоставлялись.

Истцы просят о восстановлении в правах на меры социальной поддержки в виде получения возмещения расходов по оплате жилья, отопления и освещения с ...07.2012 года.

Истцы Красавина О.А., Николаева Т.И. и Ермакова С.А. в суд не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, просили о рассмотрении дела в их отсутствие.

В судебном заседании представитель ответчика УСЗН А - ого района Пузиков А.В. иск не признал и пояснил, что в соответствии с Законом Нижегородской области от 29 ноября 2004 года № 134-З «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате жилья, отопления и освещения», специалисты государственных областных и муниципальных учреждений здравоохранения, культуры, социального обслуживания, имеющие высшее, среднее или начальное профессиональное образование, работающие и проживающие в сельской местности и рабочих поселках Нижегородской области, а также члены их семей имеют право на меры социальной поддержки путем возмещения расходов по оплате жилья, отопления и освещения. Однако Перечень должностей, дающих право на возмещение расходов по оплате жилья, отопления и освещения не содержит должностей на которых работают истцы: специалисты 1-ой, 2-ой категории и начальник отдела. Соответственно оснований для предоставления мер социальной поддержки истцам нет, в связи с чем заявленные иски удовлетворению не подлежат.

Представитель третьего лица Министерства социальной политики Нижегородской области в судебное заседание не явился, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении повестки, о причинах неявки в суд не сообщили, ходатайств об отложении дела не заявляли. При указанных обстоятельствах суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие третьего лица.

Заслушав стороны, изучив материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ст.12 Гражданского кодекса Российской Федерации, защита гражданских прав осуществляется путем признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право.

В силу ст.2 ч.1 Закона Нижегородской области от 29 ноября 2004 года № 134-З «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате жилья, отопления и освещения», специалисты государственных областных и муниципальных учреждений здравоохранения, культуры, социального обслуживания, имеющие высшее, среднее или начальное профессиональное образование, работающие и проживающие в сельской местности и рабочих поселках Нижегородской области, а также члены их семей имеют право на меры социальной поддержки путем возмещения расходов по оплате жилья, отопления и освещения.

Постановлением Правительства Нижегородской области от 24.12.2004 года № 278 «О порядке реализации Закона Нижегородской области от 29.11.2004 N 134-3 " О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате жилья, отопления и освещения», утвержден Перечень должностей государственных и муниципальных учреждений социального обслуживания, дающих право на возмещение расходов по оплате жилья, отопления и освещения.

Пунктом 26 Перечня должностей государственных и муниципальных учреждений социального обслуживания, дающих право на возмещение расходов по оплате жилья, отопления и освещения, среди должностей государственных и муниципальных учреждений (отделений) социального обслуживания населения (предоставления мер социальной поддержки), предусмотрена должность специалист первой (второй) категории по представлению мер социальной поддержки.

В судебном заседании установлено, что до ...07.2012 г. истцы Бебнева И.В., Горохова С.В., Пурюшина Н.Ф., Жидкова Н.В., Панченкова Е.Н., Колесникова Н.А., Комкова Ю.И., Якунина Е.В., Ригина И.С., Ондрина С.Г. Красавина О.А., Ермакова С.А. работали ведущими специалистами, специалистами первой и второй категории по предоставлению мер социальной поддержки; Николаева Т.И., Чегурова Е.С., Левина Г.И. начальниками отделов по предоставлению мер социальной поддержки; Зюзина А.И. директором в ГУ «Центр предоставления мер социальной поддержки А - ого района» и являлись получателями мер социальной поддержки по оплате жилья, отопления и освещения в соответствии с Законом Нижегородской области № 134–З от 29.11.2004г. «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате жилья, отопления и освещения».

С ...07.2012 г. истцы в связи с реорганизацией были переведены на работу в УСЗН А - ого района и занимаемые истцами должности: Зюзиной А.И. – начальник отдела; Левиной Г.И., Бебневой И.В., Гороховой С.В., Пурюшиной Н.Ф., Чегуровой Е.С., Жидковой Н.В., Панченковой Е.Н., Колесниковой Н.А., Комковой Ю.И. – специалист 1 категории; Якуниной Е.В., Ригиной И.С. и Ондриной С.Г. – специалист 2 категории стали указываться без добавления «по предоставлению мер социальной поддержки», что подтверждается представленными в суд приказами о переводе истцов на работу в УСЗН А - ого района и штатным расписанием учреждения.

Согласно Уставу ГБУ «Центр предоставления мер социальной поддержки А - ого района» учреждение являлось юридическим лицом, основной целью создания учреждения являлась реализация государственной политики в сфере социальной защиты населения, а также защиты прав граждан на государственную социальную поддержку; предметом деятельности учреждения является реализация прав граждан на предоставление мер социальной поддержки в виде социальных пособий, выплат, субвенций, компенсаций.

Распоряжением Правительства Нижегородской области № 577-р от 27 марта 2012 года, в целях повышения эффективности деятельности и оптимизации сети государственных учреждений социальной защиты населения, совершенствования организации предоставления мер социальной поддержки в Нижегородской области осуществлена реорганизация ГКУ НО «УСЗН» в форме присоединения к ним государственных бюджетных учреждений «Центр предоставления мер социальной поддержки». Одной из основных целей деятельности учреждения определено назначение и выплата социальных пособий, выплат, субвенций и компенсаций, иных мер социальной поддержки гражданам в соответствии с законодательством Российской Федерации и Нижегородской области (п.3 распоряжения). В Перечне реорганизуемых государственных казенных учреждений Нижегородской области «Управление социальной защиты населения», приложенному к распоряжению № 577-р от 27.03.2012 г, указано, что ГБУ «Центр предоставления мер социальной поддержки Ардатовского района» прекратило свою деятельность вследствие присоединения к ГКУ НО «УСЗН Ардатовского района».

Согласно Уставу УСЗН А - ого района, УСЗН является юридическим лицом (п.1.7); организует исполнение нормативных правовых актов в пределах своей компетенции, в том числе по предоставлению мер социальной поддержки (п.2.2.1 в редакции от 08.06.2012г); осуществляет прием граждан, в том числе по вопросам предоставления мер социальной поддержки, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан и юридических лиц, принятие по ним решений и направление заявителям ответов (п.2.2.7 в редакции от 08.06.2012г);

Из должностных инструкций истцов, утвержденных приказами директора УСЗН А - ого района от ...06.2012 г, следует, что их работа непосредственно связана с предоставлением мер социальной поддержки. В частности в их должностные функции входит: предоставление мер социальной поддержки населения в форме социальных пособий, денежных выплат, компенсаций и субсидий, проверка назначения социальных выплат, пособий, субсидий, компенсаций, прием граждан, обратившихся за назначением социальных выплат, пособий, субсидий, компенсаций, при приеме документов консультировать граждан по вопросам предоставления мер социальной поддержки граждан, принимать полный пакет документов, оказывать помощь в составлении документов, направлять запросы в органы социальной защиты населения для уточнения информации необходимой для назначения социальных выплат, пособий, субсидий, компенсаций; по мере необходимости вести подшивку назначенных дел, и другие обязанности, предусмотренные разделами 2,3 инструкций.

Согласно предоставленных протоколов ГУ «ЦПМ СП А - ого района» истцам за время работы в ГУ «Центр предоставления мер социальной поддержки А - ого района» назначались меры социальной поддержки по их заявлениям и возмещались расходы до ...07.2012 года.

На основании письма Министерства социальной политики Нижегородской области № 318-19-14166/11 от 24.10.2011г выплаты истцам расходов по оплате жилья, отопления и освещения были прекращены.

По смыслу законодательства Закона Нижегородской области № 134-З от 29.11.2004 года «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате жилья, отопления и освещения», Постановления Правительства Нижегородской области № 278 от 20.12.2004 года «О порядке реализации закона Нижегородской области № 134-З от 29.11.2004 года «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате жилья, отопления и освещения», «Перечня должностей, дающих право на возмещение расходов по оплате жилья, отопления и освещения», утвержденного Постановлением Правительства Нижегородской области № 278 от 20.12.2004 года, меры социальной поддержки предоставляются тем работникам государственных и муниципальных учреждений социального обслуживания населения, которые непосредственно выполняют работу по предоставлению мер социальной поддержки гражданам.

Законодательство о социальном обеспечении не содержит ограничений в способах доказывания характера выполняемой работы, подтверждение которого необходимо для целей назначения льгот социального характера, в связи с чем, во внимание могут быть приняты любые средства доказывания, предусмотренные Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, доказательствами по делу могут быть показания сторон, третьих лиц, свидетелей, письменные и вещественные доказательства, аудио и видеозаписи, заключения экспертов.

В судебном заседании установлено, что истцы выполняют работу по предоставлению мер социальной поддержки гражданам А - ого района Нижегородской области, ведут проверку назначения социальных выплат, пособий, субсидий, компенсаций, прием граждан, обратившихся за назначением социальных выплат, пособий, субсидий, компенсаций, при приеме документов, консультируют граждан по вопросам предоставления мер социальной поддержки граждан, принимают документы, оказывают помощь в составлении документов, направляют запросы в органы социальной защиты населения для уточнения информации, необходимой для назначения социальных выплат, пособий, субсидий, компенсаций. В указанных должностях истцы работают постоянно, на условиях занятости в течение полного рабочего времени и полной рабочей недели, имеют высшее профессиональное образование, проживают в рабочем поселке А.

Данные выводы сделаны судом на основании показаний сторон, исследованных в судебном заседании должностных инструкций, штатного расписания, трудовых книжек, приказов о переводе работников в УСЗН А - ого района, протоколов о предоставлении мер социальной поддержки, Устава УСЗН А - ого района и других доказательств.

Представленные документы в своей совокупности с достоверностью свидетельствуют о том, что работа истцов с ...07.2012 г. и по настоящее время в должности специалиста первой и второй категории, начальника отдела УСЗН А - ого района соответствует характеру работы специалиста 1,2 категории, начальника отдела по предоставлению мер социальной поддержки, должностям указанным в Перечне должностей, дающих право на возмещение расходов по оплате жилья, отопления и освещения.

Таким образом, доводы об отсутствии занимаемых истцами должностей в Перечне должностей, дающих право на возмещение расходов по оплате жилья, отопления и освещения, нельзя признать убедительными, поскольку специалисты и начальник отдела, выполняющие работу по предоставлению мер социальной поддержки гражданам имеют право на получение мер социальной поддержки в виде возмещения расходов на жилье, отопление и освещение.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ стороне в пользу, которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. В своих заявлениях истцы просят уплаченную ими госпошлину по делу с ответчика не взыскивать, другие судебные расходы истцами не заявлены.

На основании изложенного, руководствуясь Законом Нижегородской области от 29 ноября 2004 года № 134-З «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате жилья», ст.ст. 56, 196-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования истцов к Государственному казенному учреждению Нижегородской области «Управление социальной защиты населения А - ого района» удовлетворить.

Признать за Красавиной О.А., Левиной Г.И. , Бебневой И.В., Гороховой С.В., Пурюшиной Н.Ф., Зюзиной А.И., Чегуровой Е.С., Ермаковой С.А., Николаевой Т.И., Жидковой Н.В., Панченковой Е.Н. , Колесниковой Н.А., Комковой Ю.И., Якуниной Е.В., Ригиной И.С., Ондриной С.Г. право на социальную поддержку в виде получения возмещения расходов по оплате жилья, отопления и освещения в соответствии с Законом Нижегородской области от 29.11.2004 № 134-З «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате жилья, отопления и освещения» с ... июля 2012 года.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня его вынесения через Ардатовский районный суд.

СУДЬЯ Борискин О.С.