Рудковская Евдокия Владимировна

Дело № 2а-628/2021

УИД № 23RS0040-01-2020-008455-39

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Краснодар 03 сентября 2021 года

Первомайский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего судьи Гусакова Я.Е.,

при секретаре Дегтяреве Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Рудковской Е. В. к администрации муниципального образования город Краснодар о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка,

установил:

Рудковская Е.В. обратилась в суд с административным иском к администрации муниципального образования город Краснодар о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка от 29.07.2020 №, а также с требованием обязать административного ответчика передать ей в собственность бесплатно земельный участок, площадью 478 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>.

В обоснование требований указала, что является членом некоммерческого объединения СНТ «Тополь» и за ней закреплен садоводческий участок № по <адрес>. С момента предоставления земельного участка проводила работы по содержанию и обустройству земельного участка. Соответствующие мероприятия осуществлялись как лично административным истцом, так и членами ее семьи. Рудковская Е.В. обратилась в Филиал ГАУ КК «МФЦ КК» в г. Краснодар с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, площадью 478 кв.м, расположенного по адресу СЫТ «Тополь», <адрес>. 29.07.2020 года администрация муниципального образования город Краснодар отказала в предоставлении муниципальной услуги, мотивировав тем, что по сведениям информационной базы департамента муниципальной собственности и городских земель администрацией муниципального образования город Краснодар, а также согласно схеме организации территории СНТ «Тополь» земельный участок расположен за пределами СНТ «Тополь». Рудковская Е.В. считает, что данный отказ противоречит действующему гражданскому законодательству и является незаконным, по следующим основаниям. Вступившим законную силу решением Первомайского районного суда города Краснодара от 03.12.2019 по делу № 2а-11654/2019 установлено, что по сведениям Филиала ФГБУФКП Росреестра по Краснодарском краю изложенным в письме от 11.07.2019 в Едином государственном реестре недвижимости содержаться сведения о ранее учтенном земельном участке с кадастровым номером №, имеющим местоположение: <адрес>, площадью 156351 кв.м, с категорией земель «земли населенных пунктов: и видом разрешенного исполь...

...зования «для садоводства», принадлежащем СНТ «Тополь», которые внесены в ЕГРН на основании дополнения к инвентаризационной описи в границах кадастрового квартала №. Постановлением главы муниципального образования город Краснодар от 22.07.2009 года на основании обращения СНТ «Тополь» утверждены на землях населенных пунктов проекты границ земельных участков для эксплуатации земель общего пользования в районе 20 км Ростовского шоссе: земельный участок № площадью 43443 кв.м, земельный участок № площадью 4093 кв.м, земельный участок № площадью 13153 кв.м. Рудковская Е.В. является членом некоммерческого объединения СНТ «Тополь», в котором за ней закреплен садоводческий участок, что подтверждается выпиской из протокола общего собрания членов CНT «Тополь», ежегодно оплачивает членские взносы, что отражено в членской книжке. По ее обращению была подготовлена схема расположения испрашиваемого земельного участка, согласно которой участок расположен в границах кадастрового квартала, в категории - земли населенных пунктов, назначение - для ведения гражданами садоводства и огородничества. Указанное явилось поводом для обращения в суд.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено СНТ «Тополь».

В судебное заседание административный истец, его представитель по доверенности не явились, извещены надлежащим образом.

Представитель административного ответчика - администрации муниципального образования город Краснодар в судебное заседание не явился.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

В соответствии с ч. 2 ст. 150 КАС РФ, лица, участвующие в деле, а также их представители в случаях, если представители извещены судом и (или) ведение гражданами административного дела с участием представителя является обязательным, обязаны до начала судебного заседания известить суд о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки. Если указанные лица не сообщили суду о причинах своей неявки в судебное заседание в установленный срок, такие причины считаются неуважительными и не могут служить основанием для вывода о нарушении процессуальных прав этих лиц.

Исследовав материалы дела и дав оценку собранным по делу доказательствам, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как достоверно установлено судом из материалов дела Рудковская Е.В. является членом некоммерческого объединения СНТ «Тополь» и за ней закреплен садоводческий участок № по <адрес>, в г. Краснодаре, что подтверждается членской книжкой, выпиской из протокола № от 10 ноября 2013 года общего собрания членов СНТ «Тополь».

15 июля 2020 года Рудковская Е.В. подала в администрацию муниципального образования г. Краснодара заявление о предоставлении в собственность бесплатно указанного земельного участка, расположенного на территории муниципального образования г. Краснодар, указав об отсутствии строений на территории испрашиваемого участка.

Письмом № от 23 июля 2020 года администрация муниципального образования г. Краснодара отказала Рудковской Е.В. в предоставлении земельного участка, указав, что по сведениям информационной базы департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар и схемы организации территорий СНТ «Тополь» испрашиваемый земельный участок расположен за пределами СНТ «Тополь».

Согласно сведениям информационной базы департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар от 08.10.2020 в соответствии с Правилами землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар, утвержденными решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007 № п. 6, рассматриваемый земельный участок расположен в зоне садоводческих товариществ (С.Х.1), зона инженерной и транспортной инфраструктур (ИТ).

Согласно генеральному плану муниципального образования город Краснодар, утвержденному решением городской Думы Краснодара от 02.09.2020 № 100 п. 1 «Об утверждении генерального плана муниципального образования город Краснодар», рассматриваемый земельный участок расположен в зоне ведения садоводства.

По результатам рассмотрения в рамках компетенции отдела сообщаем, что согласно сведениям государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования город Краснодар градостроительный план земельного участка, разрешение на строительство и разрешение на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства на земельном участке площадью 478 кв.м по <адрес> СНТ «Тополь» департаментом не выдавались.

Согласно сведениям ГИСОГД проект планировки не разрабатывался.

Из сведений государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования город Краснодар следует, что участок расположен в охранной зоне аэропорта и аэродрома гражданской авиации до установления приаэродромной территории о необходимых согласованиях см. статью 34 решения городской Думы Краснодара от 30.01.2007 № 19 п. 6 «Об утверждении правил землепользования и застройки на территории МОГК» (в редакции решения городской Думы Краснодара от 16.07.2018 № 57 п. 12); Центр судебных экспертиз определен выполнять исследования о возможности строительства. Основание: решение городской Думы Краснодара XIX заседание Думы четвёртого созыва от 16.07.2018 N 57 п. 12 о внесении изменения в решение городской Думы Краснодара (об утверждении ПЗЗ) № 19 п. 6 от 30.01.2007; письмо Центра судебных экспертиз по Южному округу 2662 от 04.09.2019 (вх29/5381) о начале проведения комплексных экспертных исследований по определению возможности строительства объектов различного назначения в зонах при аэродромной территории.

При аэродромная территория является зоной с особыми условиями использования территорий.

Внесение изменений в настоящие Правила землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар осуществляется с учётом ограничений использования объектов недвижимости, установленных на при аэродромной территории.

До установления при аэродромных территорий в порядке, предусмотренном Воздушным кодексом Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 01.07.2017 № 135-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка установления и использования приаэродромной территории и санитарно-защитной зоны» (далее - Федеральный закон), архитектурно-строительное проектирование, строительство, реконструкция объектов капитального строительства, размещение радиотехнических и иных объектов, которые могут угрожать безопасности полётов воздушных судов, оказывать негативное воздействие на здоровье человека и окружающую среду, создавать помехи в работе радиотехнического оборудования, установленного на аэродроме, объектов радиолокации и радионавигации, предназначенных для обеспечения полётов воздушных судов, в границах указанных в части 1 статьи 4 Федерального закона приаэродромных территорий или указанных в части 2 статьи 4 Федерального закона полос воздушных подходов на аэродромах, санитарно-защитных зон аэродромов должны осуществляться при условии согласования этих объектов:

1) с организацией, осуществляющей эксплуатацию аэродрома экспериментальной авиации, - для аэродрома экспериментальной авиации;

2) с организацией, уполномоченной федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находится аэродром государственной авиации, - для аэродрома государственной авиации;

3) с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере воздушного транспорта (гражданской авиации), - для аэродрома гражданской авиации.

Красная линия федеральной автомобильной дороги М-4 "Дон, в районе запрашиваемого земельного участка, утверждена распоряжением Федерального дорожного агентства (Росавтодор) Министерства транспорта РФ.

Основание: распоряжение Федерального дорожного агентства (Росавтодор) Министерства транспорта РФ об утверждении документации по планировке территории объекта "Реконструкция транспортных развязок на участке км1319- км1345 федеральной автомобильной дороги М-4"Дон" от Москвы через Воронеж, Ростов-на-Дону, Краснодар до Новороссийска, Краснодарский край и Республика Адыгея" от 27.10.2014 № 1992-р.

Участок расположен на при аэродромной территории аэродрома "Краснодар-Центральный" о необходимых согласованиях см. cт.34 решения городской Думы Краснодара от 30.01.2007 19 п.6 "Об утверждении правил землепользования и застройки на территории МОГК" (в редакции решения городской Думы Краснодара от 16.07.2018 57 п. 12); Центр судебных экспертиз определен выполнять исследования о возможности строительства.

Основание: решение городской Думы Краснодара XIX заседание Думы четвёртого созыва от 16.07.2018 N 57 п. 12 о внесении изменения в решение городской Думы Краснодара (об утверждении ПЗЗ) Ns 19 п. 6 от 30.01.2007, письмо Центра судебных экспертиз по Южному округу 2662 от 04.09.2019 (вх29/5381) о начале проведения комплексных экспертных исследований по определению возможности строительства объектов различного назначения в зонах при аэродромной территории.

На основании статьи 22 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предоставление товариществу и членам товарищества земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом. Садовые земельные участки и огородные земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В соответствий с пунктом 7 статьи 39.5 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка граждан и (или) Некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

На основании части 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137- ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 01 марта 2022 года члены некоммерческих организаций, созданных до 01 января 2019 года для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации; таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступлений в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация; по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной Некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации; земельный участок не является изъятым, из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Согласно части 2.8 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ в случае, предусмотренном пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ, предоставление земельного участка гражданину в собственность или в аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 ЗК РФ, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином; утвержденного проекта межевания территории в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческой организации; протокол общего собрания членов некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

Судом установлено, что Рудковская Е.В. не предоставила в администрацию муниципального образования г. Краснодара схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

При этом по сведениям информационной базы департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар и схемы организации территории СНТ «Тополь», испрашиваемый земельный участок отсутствует в пределах СНТ «Тополь».

Также Рудковская Е.В. не обладает на праве собственности на территории указанного земельного участка каким-либо строением.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 227 КАС РФ, в случае признания судом действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями соответствующими нормативным правовым актам и не нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Согласно части 1 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Оценив представленные суду доказательства в соответствии с требованиями ст.84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что заявленные требования не обоснованы и не подлежат удовлетворению поскольку приведенные административным истцом доводы полностью опровергнуты исследованными доказательствами, а также указанными нормами права.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления Рудковской Е. В. к администрации муниципального образования город Краснодар о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда через Первомайский районный суд г. Краснодара в течение одного месяца со дня получения лицами, участвующими в деле, копии настоящего решения.

Судья Первомайского

районного суда г. Краснодара Я.Е. Гусаков

Решение в окончательной форме изготовлено 17.09.2021.